Forslag til folketingsbeslutning om solvarme i nybyggeri uden for de eksisterende fjernvarmeområder

Fremsat den 11. november 1999 af Jann Sjursen (KRF), Flemming Kofod-Svendsen (KRF), Ole&nb sp;M. Nielsen (KRF) og Tove Videbæk (KRF)

Forslag til folketingsbeslutning

om solvarme i nybyggeri uden for de eksisterende fjernvarmeområder

For at fremme anvendelsen af vedvarende energi i varmeforsyningen pålægges regeringen at indføre en ordning med krav om installering af solvarme ved nybyggeri efter nedenstående retningslinjer. Regeringen pålægges at foretage de nødvendige ændringer i administrative foreskrifter samt fremsætte de lovforslag, som måtte være nødvendige.

1. Ordningen skal omfatte nybyggeri af boliger og offentligt byggeri, der i særlig grad anvender brugsvand, og skal gælde uden for de eksisterende fjernvarmeområder.

2. Ordningen omfatter solvarme til opvarmning af brugsvand.

3. Nybyggeri, hvor der anvendes andre vedvarende energikilder til opvarmning af brugsvand, undtages fra kravet om solvarme.

4. Nybyggeri beliggende i egne af landet, hvor der kun i ringe grad kan drages fordel af solvarme, skal kunne undtages.

5. Der kan kun installeres anlæg, som består af komponenter, der er typegodkendt af Prøvestationen for Solenergi.

6. Når ordningen er gennemført, omlægges tilskuddet til etablering af solvarme til andre formål vedrørende vedvarende energi.

7. Ordningen træder i kraft den 1. januar 2001.

Bemærkninger til forslaget

Almindelige bemærkninger

Baggrund

I regeringens energihandlingsplan Energi 21 er det en målsætning, at CO2-udledningen skal reduceres med 20 pct. i perioden 1988-2005 og halveres i 2030 i forhold til 1988-niveauet. Fra 2005 skal vedvarende energi bidrage med 14-15 pct. af det samlede energiforbrug i forhold til 8 pct. i 1996. I 2030 skal den vedvarende energi udgøre 35 pct. af energiforbruget.

For så vidt angår vindmøller, er en opfyldelse af målsætningen mulig, men vedrørende solenergi har udviklingen ikke indfriet forventningerne. Fra 1996 til 1997 faldt antallet af nyinstallerede solvarmeanlæg fra næsten 4.000 anlæg til 2.500 anlæg. I 1999 forventer Danmarks Teknologiske Institut, at der opstilles 1.400-1.800 solvarmeanlæg. I dag er der i alt opstillet godt 25.000 anlæg. Såfremt regeringens målsætning på solvarmeområdet skal opfyldes, skal der være opstillet omkring 150.000 anlæg i 2030.

Forslagsstillerne finder på den baggrund, at den nuværende indsats for at øge anvendelsen af solenergi er utilstrækkelig. Udbygningen af solenergi er ved at gå i stå, og der er behov for nye initiativer. Dette beslutningsforslag har til hensigt atter at få gang i udbygningen af solvarme. Med beslutningsforslaget vurderes, at målsætningen om at opstille 150.000 solvarmeanlæg i 2030 kan opfyldes.

Solvarmebranchen vurderer, at branchen med den nuværende betydelige overkapacitet umiddelbart kan klare den øgede efterspørgsel efter solvarmeanlæg som følge af en gennemførelse af beslutningsforslaget.

Regeringen har i 1999 indgået aftale med Enhedslisten om at afsætte 30 mio. kr. over tre år til udvikling af solceller.

Forslagsstillerne er enig i at intensivere forskningsindsatsen vedrørende solceller, men finder, at der er et aktuelt behov for at øge anvendelsen af solenergi i varmeforsyningen. Her er der allerede en afprøvet teknologi - solvarme - til rådighed.

Tilskud til solvarme

Efter gældende regler kan der ydes tilskud til anlæg til udnyttelse af solvarme. Der kan ikke ydes tilskud til solvarmeanlæg i områder, hvor der er etableret forsyning med fjernvarme fra kraftvarmeproduktion, eller hvor der er godkendt et projekt for etablering af kraftvarmebaseret fjernvarmeforsyning.

Tilskud kan ydes til privat og erhvervsmæssig anvendelse, herunder i offentligt regi. Tilskuddet fastsættes som et standardbeløb udregnet efter anlæggets energiindvinding, dog maksimalt 30 pct. af de godkendte udgifter. Tilskuddet kan højst udgøre 1 mio. kr. pr. anlæg.

Der ydes kun tilskud til anlæg, der opbygges af typegodkendte komponenter, som er godkendt af Prøvestationen for Solenergi.

Der kan desuden ydes tilskud til installation af bl.a. solvarmeforberedte varmtvandsbeholdere. Dette tilskud udbetales som et forskud på standardtilskuddet til det komplette anlæg og udgør 1.000-1.500 kr. afhængig af beholderstørrelsen.

Ved omstilling fra elopvarmning til centralvarmeanlæg ydes der en ekstra miljøbonus på 20 kr. pr. m2 opvarmet bolig ved installation af solvarmeanlæg. Ved installation af en solvarmeforberedt varmtvandsbeholder udgør denne bonus 10 kr. pr. m2 opvarmet bolig.

Gennemførelse af beslutningsforslaget

Beslutningsforslaget kan gennemføres ved ændring af bygningsreglementet, der kan gennemføres af by- og boligministeren efter de regler, der er nævnt i byggeloven.

Økonomiske konsekvenser

Gennemførelse af beslutningsforslaget ventes at medføre en mindreudgift for staten på 15-20 mio. kr. årligt, når standardtilskuddet til solvarme bortfalder. Det foreslås, at dette provenu i prioriteret rækkefølge anvendes til, at staten kompenserer amter og kommuner for merudgifter ved forslaget samt til øvrige formål vedrørende vedvarende energi.

Bemærkninger til forslagets enkelte punkter

Ad 1

Det foreslås, at såvel privat boligbyggeri som offentligt byggeri, hvor der i særlig grad anvendes varmt vand i hanerne, f.eks. daginstitutioner og plejehjem, omfattes af beslutningsforslaget.

Forslagsstillerne har valgt, at de eksisterende fjernvarmeområder ikke er omfattet af krav om solvarme i nybyggeri, idet et sådant krav i de fleste tilfælde vil føre til en miljø- og energimæssigt uoptimal udnyttelse af kapaciteten i de eksisterende fjernvarmeanlæg. Dette kan henføres til, at de fleste fjernvarmeværker - de såkaldte kraftvarmeværker - opvarmes ved overskudsvarme fra elproduktion, der er til rådighed, uanset om varmen afsættes til forbrugerne eller ej.

Desuden vil et krav om solvarme i nybyggeri over tid kunne medføre, at rentabiliteten af de foretagne investeringer i kraftvarme forringes.

Naturgas kan på den anden side med fordel kombineres med solvarme. I sommerperioden, når der ikke er behov for opvarmning af boligen, kan naturgasanlægget slukkes, og solvarme kan benyttes til opvarmning af brugsvand.

Ad 2

Dette indebærer, at der ikke stilles krav om indførelse af solvarme til opvarmning af rum, men kun til opvarmning af brugsvand, dvs. til varmt vand til brug i husholdningen. Det fremgår af rapporten »Status for viden og erfaringer på det byøkologiske område« fra 1997, at et brugsvandsanlæg typisk vil kunne dække 80-90 pct. af behovet for opvarmning i sommerperioden. Dette medfører, at det konventionelle opvarmningssystem vil kunne slukkes helt i dele af sommerperioden, hvorved der også kan spares tomgangstab.

Ad 3

Formuleringen har til hensigt at sikre, at andre vedvarende energikilder til opvarmning af brugsvand, f.eks. halmfyring og biogas, kan vælges i stedet for solvarme, såfremt det anses for hensigtsmæssigt.

Ad 5

Formuleringen følger de eksisterende regler vedrørende statstilskud til etablering af solvarme.

Ad 6

Det foreslås, at tilskud til etablering af solvarme bortfalder, når forslaget om solvarme i nybyggeri er gennemført.

Et krav om solvarmeanlæg i nybyggeri ventes ikke at forøge byggeudgifterne væsentligt, selv når statstilskuddet bortfalder. Forudsat varmtvandsbeholderen ved nybyggeri bliver en solvarmeforberedt beholder, bliver merudgiften ved installering af et solvarmeanlæg til brugsvand i nybyggeri omkring 18.000 kr. eksklusive statstilskud og inklusive moms. Med en samlet besparelse for et hus med oliefyr på omkring 1.750 kr. pr. år giver det en simpel tilbagebetalingstid for anlægget på 10 år. Med en levetid på anlægget over 20 år vil investeringen dermed være rentabel. Med forslaget vil antallet af opstillede anlæg stige med omkring 7.000 anlæg om året.

Dertil kommer, at solvarmebranchen ifølge Energistyrelsen kan klare sig uden statstilskud ved et salg på omkring 5.000 anlæg om året, idet det forventes, at priserne på solvarmeanlæg reduceres. På den baggrund kan det forventes, at prisen for et solvarmeanlæg kan reduceres yderligere. Dette vil også komme eksisterende husstande, der vælger solvarme, til gode.

Skriftlig fremsættelse

Jann Sjursen (KRF)

Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved at fremsætte

Forslag til folketingsbeslutning om solvarme i nybyggeri uden for de eksisterende fjernvarmeområder.

(Beslutningsforslag nr. B 33).

Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.