Betænkning over Forslag til lov om visse betalingsmidler

Bilag

§ 01. Betalingsmodtager er forpligtet til at modtage kontant betaling, hvis betalingsmodtageren modtager betalingsmidler, der er omfattet af denne lov. Bestemmelsen i 1. pkt. gælder ikke ved fjernsalg eller ved betalingstransaktioner i ubemandede selvbetjeningsmiljøer.«

Af et mindretal (S), tiltrådt af et mindretal (RV og KRF)

Ny paragraf

2) Efter § 9 indsættes som ny paragraf med tilhørende overskrift

»Betalingsmodtagers pligt til at modtage kontant betaling

§ 02. Betalingsmodtager er i tidsrummet mellem kl. 05.00 og kl. 20.00 forpligtet til at modtage kontant betaling, hvis betalingsmodtageren modtager betalingsmidler, der er omfattet af denne lov. Bestemmelsen i 1. pkt. gælder ikke ved fjernsalg eller ved betalingstransaktioner i selvbetjeningsmiljøer.«

Af et mindretal (V og KF), tiltrådt af et mindretal (SF, DF, CD, EL, KRF og FRI)

3) Overskriften før § 13 affattes således

»Dækning af udsteders og indløsers omkostninger samt forbud mod visse vilkår i

indløsningsaftaler«.

Ny paragraf

4) Efter § 14 indsættes som ny paragraf

»§ 03. Indløser må ikke betinge en betalingsmodtagers tilslutning til et betalingssystem af, at betalingsmodtageren samtidig skal acceptere andre betalingsmidler, som omfattet af denne lov. «

Til § 19

5) Stk. 1 affattes således

»Konkurrencestyrelsen fører tilsyn med overholdelsen af § 13, § 14, stk. 1, og § 03.«

Til § 20

6) Stk. 1, nr. 1, affattes således

»1) overtræder § 5, § 6, stk. 1-3, § 7, stk. 1, § 12, stk. 2-4, § 13 eller § 03,«.

Af erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget

Til § 22

7) Stk. 1 affattes således

»Loven træder i kraft 1. juli 2000.«

Bemærkninger

Til nr. 1

Forslaget har til formål at sikre, at forbrugerne også i fremtiden vil kunne betale kontant i forretninger, restauranter, m.v. Uden en sådan regel vil det være muligt for de erhvervsdrivende at betinge salg af, at betaling sker med et betalingskort eller andre nye former for betalingsmidler. Der er fortsat mange forbrugere, der helst vil betale med kontante midler, og bestemmelsen skal derfor sikre forbrugerne valgfrihed mellem forskellige betalingsmidler.

Den nugældende bestemmelse i betalingskortlovens § 18 indeholder ingen undtagelser til kontantreglen. Bestemmelsen har imidlertid vist sig at være uhensigtsmæssig i situationer, hvor der ikke er personlig kontakt mellem forbrugeren og betalingsmodtageren. Dette gælder fjernsalg og ubemandede selvbetjeningsmiljøer.

Begge salgsmetoder er lagt an på at kunne fungere uden personlig kontakt mellem forbrugeren og betalingsmodtageren og harmonerer derfor dårligt med modtagelsen af kontant betaling. Forbrugeren har desuden ikke den samme forventning om at kunne betale kontant som f.eks. ved det traditionelle butikssalg.

Den teknologiske udvikling bevirker, at fjernsalg bliver stadig mere almindeligt i form af handel via internettet. En bestemmelse om kontant betaling må tage hensyn til denne udvikling. Forslaget undtager derfor fjernsalg og ubemandede selvbetjeningsmiljøer fra pligten til at modtage kontant betaling.

Såfremt ændringsforslaget vedtages, stilles de nødvendige konsekvensændringsforslag til 3. behandling.

Til nr. 2

Ændringsforslaget har til formål at sikre, at forbrugerne også i fremtiden vil kunne betale kontant i forretninger, restauranter, m.v. Uden en sådan regel vil det være muligt for de erhvervsdrivende at betinge salg af, at betaling sker med et betalingskort eller andre nye former for betalingsmidler. Der er fortsat mange forbrugere, der helst vil betale med kontante midler, og bestemmelsen skal derfor sikre forbrugerne valgfrihed mellem forskellige betalingsmidler.

Den nugældende bestemmelse i betalingskortlovens § 18 indeholder ingen undtagelser til kontantreglen. Bestemmelsen har imidlertid vist sig at være uhensigtsmæssig i situationer, hvor der ikke er personlig kontakt mellem forbrugeren og betalingsmodtageren. Dette gælder fjernsalg og selvbetjeningsmiljøer.

Begge salgsmetoder er lagt an på at kunne fungere uden personlig kontakt mellem forbrugeren og betalingsmodtageren og harmonerer derfor dårligt med modtagelsen af kontant betaling. Forbrugeren har desuden ikke den samme forventning om at kunne betale kontant som f.eks. ved det traditionelle butikssalg.

Den teknologiske udvikling bevirker, at fjernsalg bliver stadig mere almindeligt i form af handel via internettet. En bestemmelse om kontant betaling må tage hensyn til denne udvikling.

Den foreslåede tidsbegrænsning er udtryk for en afvejning mellem forbrugernes interesse i at kunne betale kontant og hensynet til at beskytte de butiksansatte mod røverier m.v., som typisk finder sted på tidspunkter, hvor bemandingen er lille.

Ændringsforslaget undtager derfor fjernsalg, selvbetjeningsmiljøer samt alle betalingstransaktioner, der foretages i tidsrummet mellem kl. 20.00 og kl. 05.00, fra pligten til at modtage kontant betaling.

Såfremt ændringsforslaget vedtages, stilles de nødvendige konsekvensændringsforslag til 3. behandling.

Til nr. 3

Ændringsforslaget er en konsekvens af det under nr. 4 stillede ændringsforslag. Med ændringsforslaget udvides overskriften med en reference til indholdet i den under nr. 4 foreslåede paragraf.

Til nr. 4

Med det foreliggende lovforslag bortfalder det hidtidige forbud mod anvendelse af »handle all cards«-klausuler. Det er Venstres og Det Konservative Folkepartis opfattelse, at forbudet bør opretholdes og fremgå eksplicit af loven, da det giver den nødvendige sikkerhed for, at indløsere ikke udnytter en monopollignende stilling til at tvinge betalingsmodtagere, der ønsker tilslutning til et betalingssystem, til at tilslutte sig andre betalingssystemer, som de ikke ønsker at tilslutte sig.

Til nr. 5

Det foreslås, at Konkurrencestyrelsen fører tilsyn med overholdelsen af den under nr. 4 foreslåede bestemmelse om forbud mod »handle all cards-klausuler«.

Til nr. 6

Det foreslås, at der kan idømmes bødestraf for overtrædelse af den under nr. 4 foreslåede bestemmelse om forbud mod »handle all cards«-klausuler.

Til nr. 7.

I bestemmelsen ændres ikrafttrædelsestidspunktet i paragraffens stk. 1 som konsekvens af, at lovforslaget ikke var vedtaget den 1. april 2000.

Frode Sørensen (S) nfmd. Ole Vagn Christensen (S) Claus Larsen-Jensen (S) René Skau Björnsson (S) Bjarne Laustsen (S) Ole Sohn (SF) Sonja Albrink (CD) Morten Helveg Petersen (RV) Frank Aaen (EL) Svend Erik Hovmand (V) Pia Larsen (V) Kim Andersen (V) Peter Brixtofte (V) fmd. Pernille Sams (KF) Kirsten Jacobsen (FRI) Egil Møller (DF) Ole M. Nielsen (KRF)

Bilag

Bilagsoversigt vedrørende L 63 i ERU

Bilagsnr.

Titel

1

spm. 1 om ministeren bedes oversende høringssvar og høringsnotat, til erhvervsministeren

2

svar på spm. 1 om ministeren bedes oversende høringssvar og høringsnotat, til erhvervsministeren

3

spm. 2 om lovforslaget ikke viderefører den generelle forpligtelse for enhver forretning til at modtage kontanter inden for normal forretningstid, til erhvervsministeren

spm. 3 om ministeren bedes beskrive en bestemmelse, som vil videreføre den hidtidige forpligtelse, til erhvervsministeren

4

spm. 4 om ministeren bedes kommentere vedlagte artikel fra Peter Sunesen, IT-butikken, til erhvervsministeren

5

spm. 5 om ministeren bedes kommentere bemærkningerne i høringssvarene vedrørende forudbetalte betalingsmidler, til erhvervsministeren

spm. 6 om ministeren bedes kommentere høringsparternes bemærkninger som gengivet i »supplerende bemærkninger til de enkelte bestemmelser«, til erhvervsministeren

6

svar på spm. 2 om lovforslaget ikke viderefører den generelle forpligtelse for enhver forretning til at modtage kontanter inden for normal forretningstid, til erhvervsministeren

svar på spm. 3 om ministeren bedes beskrive en bestemmelse, som vil videreføre den hidtidige forpligtelse, til erhvervsministeren

7

svar på spm. 4 om ministeren bedes kommentere vedlagte artikel fra Peter Sunesen, IT-butikken, til erhvervsministeren

8

svar på spm. 5 om ministeren bedes kommentere bemærkningerne i høringssvarene vedrørende forudbetalte betalingsmidler, til erhvervsministeren

svar på spm. 6 om ministeren bedes kommentere høringsparternes bemærkninger som gengivet i »supplerende bemærkninger til de enkelte bestemmelser«, til erhvervsministeren

9

spm. 7 om der i relation til lovforslagets § 12 er taget højde for overensstemmelsen med registerlovsdirektivets bestemmelser, til erhvervsministeren

spm. 8 om der indføres en ophævelse af sondringen i lovforslagets § 3 mellem bruger og betalingsmodtager og dermed etableres en adgang til at indføre »handleallcards«- klausuler, til erhvervsministeren

10

svar på spm. 7 om der i relation til lovforslagets § 12 er taget højde for overensstemmelsen med registerlovsdirektivets bestemmelser, til erhvervsministeren

svar på spm. 8 om der indføres en ophævelse af sondringen i lovforslagets § 3 mellem bruger og betalingsmodtager og dermed etableres en adgang til at indføre »handleallcards «-klausuler, til erhvervsministeren

11

spm. 9 om ministeren bedes yde lovteknisk bistand til udformning af ændringsforslag, til erhvervsministeren

12

svar på spm. 9 om ministeren bedes yde lovteknisk bistand til udformning af ændringsforslag, til erhvervsministeren

13

Meddelelse vedrørende høringsnotat, notat fra Peter Blume og svar herpå fra justitsministeren vedrørende L 147 (Retsudvalget)

14

Notat vedrørende tavshedspligt - behandling af personoplysninger samt bemyndigelsesbestemmelser

15

spm. 10 om ministeren bedes oplyse, om et finansielt institut som udsteder af et betalingsmiddel må anvende de oplysninger, instituttet modtager i forbindelse med kreditvurderingen af kunden til egen markedsføring, til erhvervsministeren

spm. 11 om ministeren bedes oplyse, om et finansielt institut som udsteder af et betalingsmiddel må videregive de oplysninger, instituttet modtager i forbindelse med kreditvurdering af kunden til koncernforbundne selskaber med henblik på disses markedsføring, til erhvervsministeren

spm. 12 om ministeren bedes oplyse, om et finansielt institut som udsteder af betalingsmiddel må videregive de oplysninger, instituttet modtager i forbindelse med kreditvurderinger, til erhvervsministeren

spm. 13 om ministeren bedes oplyse, om et finansielt institut som udsteder af betalingsmiddel må anvende de sædvanlige/generelle oplysninger om kundeforholdet til egen markedsføring, til erhvervsministeren

spm. 14 om ministeren bedes oplyse, om et finansielt institut må videregive de sædvanlige/generelle oplysninger om kundeforholdet til andre koncernforbundne virksomheder, til erhvervsministeren

spm. 15 om ministeren bedes oplyse, om et finansielt institut må videregive oplysninger om kundeforholdet til andre virksomheder med henblik på markedsføring, til erhvervsministeren

spm. 16 om ministeren bedes oplyse, om det er af betydning for, hvilket regelsæt der finder anvendelse, om et betalingsmiddel knyttes til en konto ved etablering eller efterfølgende, til erhvervsministeren

spm. 17 om ministeren bedes oplyse, om et finansielt institut kan videregive oplysninger, som er kommet til instituttets kundskab, kortudstederfunktion, risikostyring, til erhvervsministeren

spm. 18 om ministeren bedes oplyse, om et finansielt institut kan videregive oplysninger, som er kommet til instituttets kendskab, kortudstederfunktion, risikovurdering, til erhvervsministeren

spm. 19 om ministeren bedes oplyse, om det vil være muligt at videregive oplysninger, der identificerer den gruppe af kunder der har mere end kr. 25.000 stående på deres betalingsmiddel, til erhvervsministeren

spm. 20 om ministeren bedes oplyse, om det vil være muligt at videregive oplysninger, der identificerer den kategori af kunder, der bruger over kr. 10.000 i den første uge af måneden, til erhvervsministeren

spm. 21 om ministeren bedes oplyse, om og i givet fald under hvilke betingelser, det vil være muligt at videregive saldooplysninger om et betalingsmiddel, til erhvervsministeren

spm. 22 om ministeren bedes oplyse, om og i givet fald under hvilke betingelser, det vil være muligt at videregive saldooplysninger om en blandet konto, til erhvervsministeren

Dokumentet er udgået

spm. 24 om ministeren bedes oplyse, om § 36 i L 147 også finder anvendelse i situationer omfattet af § 12, stk. 4, nr. 1, til erhvervsministeren

16

spm. 25 om betalingskort, konkurrencelov, til erhvervsministeren

spm. 26 om konkurrencelovens § 6, til erhvervsministeren

spm. 27 om betalingskort, konkurrencelov, til erhvervsministeren

17

svar på spm. 25 om betalingskort, konkurrencelov, til erhvervsministeren

svar på spm. 26 om konkurrencelovens § 6, til erhvervsministeren

svar på spm. 27 om betalingskort, konkurrencelov, til erhvervsministeren

18

svar på spm. 10 om ministeren bedes oplyse, om et finansielt institut som udsteder af et betalingsmiddel må anvende de oplysninger, instituttet modtager i forbindelse med kreditvurderingen af kunden til egen markedsføring, til erhvervsministeren

svar på spm. 11 om ministeren bedes oplyse, om et finansielt institut som udsteder af et betalingsmiddel må videregive de oplysninger, instituttet modtager i forbindelse med kreditvurdering af kunden til koncernforbundne selskaber med henblik på disses markedsføring, til erhvervsministeren

svar på spm. 12 om ministeren bedes oplyse, om et finansielt institut som udsteder af betalingsmiddel må videregive de oplysninger, instituttet modtager i forbindelse med kreditvurdering, til erhvervsministeren

svar på spm. 13 om ministeren bedes oplyse, om et finansielt institut som udsteder af betalingsmiddel må anvende de sædvanlige/generelle oplysninger om kundeforholdet til egen markedsføring, til erhvervsministeren

svar på spm. 14 om ministeren bedes oplyse, om et finansielt institut må videregive de sædvanlige/generelle oplysninger om kundeholdet til andre koncernforbundne virksomheder, til erhvervsministeren

svar på spm. 15 om ministeren bedes oplyse, om et finansielt institut må videregive oplysninger om kundeforholdet til andre virksomheder med henblik på markedsføring, til erhvervsministeren

svar på spm. 16 om ministeren bedes oplyse, om det er af betydning for, hvilket regelsæt der finder anvendelse, om et betalingsmiddel knyttes til en konto ved etablering eller efterfølgende, til erhvervsministeren

svar på spm. 17 om ministeren bedes oplyse, om et finansielt institut kan videregive oplysninger, som er kommet til instituttets kendskab, kortudstederfunktion, risikostyring, til erhvervsministeren

svar på spm. 18 om ministeren bedes oplyse, om et finansielt institut kan videregive oplysninger, som er kommet til instituttets kendskab, kortudstederfunktion, risikovurdering, til erhvervsministeren

svar på spm. 19 om ministeren bedes oplyse, om det vil være muligt at videregive oplysninger, der identificerer den gruppe af kunder, der har mere end kr. 25.000 stående på deres betalingsmiddel, til erhvervsministeren

svar på spm. 20 om ministeren bedes oplyse, om det vil være muligt at videregive oplysninger, der identificerer den kategori af kunder, der bruger over kr. 10.000 i den første uge af måneden, til erhvervsministeren

svar på spm. 21 om ministeren bedes oplyse, om og i givet fald under hvilke betingelser, det vil være muligt at videregive saldooplysninger om et betalingsmiddel, til erhvervsministeren

svar på spm. 22 om ministeren bedes oplyse, om og i givet fald under hvilke betingelser, det vil være muligt at videregive saldooplysninger om en blandet konto, til erhvervsministeren

svar på spm. 24 om ministeren bedes oplyse, om § 36 i L 147 også finder anvendelse i situationer omfattet af § 12, stk. 4, nr. 1, til erhvervsministeren

19

spm. 28 om uddybende besvarelse af spørgsmål 10-24, til erhvervsministeren

20

Kopi REU: spm. 14 om et oversigtsnotat om berøringspunkter med andre lovforslag, til justitsministeren

21

spm. 29 om ministeren bedes oplyse, om »WAP« - den særlige internetprotokol for mobiltelefoner - er omfattet af lovforslaget, til erhvervsministeren

22

svar på spm. 29 om ministeren bedes oplyse, om »WAP« - den særlige internetprotokol for mobiltelefoner - er omfattet af lovforslaget, til erhvervsministeren

23

samrådsspm. A om ministeren bedes redegøre for den databeskyttelse af oplysninger om enkeltpersoner, der følger af L 63, L 112-115 og L 147 samt den indbyrdes sammenhæng mellem forslagene, til erhvervsministeren, justitsministeren og økonomiministeren

24

samrådsspm. B om hvad har regeringen gjort for at fremme arbejdet med at ændre databeskyttelsesdirektivet, og om med hvilken begrundelse vil regeringen implementere direktivet, når der allerede på nuværende tidspunkt er igangsat et arbejde, til erhvervsministeren, justitsministeren og økonomiministeren

samrådsspm. C om vil det reelt få konsekvenser for Danmark at undlade at implementere direktivet og i givet fald hvilke? til erhvervsministeren, justitsministeren og økonomiministeren

samrådsspm. D om ministeren kan bekræfte, at det under forhandlingerne af direktivet blev drøftet, at den finansielle sektor skulle have en særstilling, til erhvervsministeren, justitsministeren og økonomiministeren

25

svar på spm. 28 om uddybende besvarelse af spørgsmål 10-24, til erhvervsministeren

26

Kopi REU: svar på spm. 14 om oversigtsnotat om berøringspunkter med andre lovforslag, til justitsministeren

27

spm. 30 om ministeren bedes udarbejde en skematisk oversigt, der beskriver de enkelte lovforslag med relation til L 147 og forslagenes indbyrdes forskelle og ligheder, til erhvervsministeren, justitsministeren og økonomiministeren

28

svar på spm. 30 om ministeren bedes udarbejde en skematisk oversigt, der beskriver de enkelte lovforslag med relation til L 147 og forslagenes indbyrdes forskelle og ligheder, til erhvervsministeren, justitsministeren og økonomiministeren

29

spm. 31 om ministeren bedes fremsende sit talepapir fra samrådet den 11. maj 2000, til erhvervsministeren, justitsministeren og økonomiministeren

30

Meddelelse med oversigt udarbejdet af Økonomiministeriet, Justitsministeriet og Erhvervsministeriet

31

Ændringsforslag til 2. behandling fra erhvervsministeren

32

svar på spm. 31 om ministeren bedes fremsende sit talepapir fra samrådet den 11. maj 2000, til erhvervsministeren, justitsministeren og økonomiministeren

33

Udkast til betænkning

34

2. udkast til betænkning

35

3. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 18. maj 2000

Betænkning

over

Forslag til lov om visse betalingsmidler

Udvalget har behandlet lovforslaget i nogle møder og har herunder stillet spørgsmål til erhvervsministeren, som denne har besvaret mundtligt og/eller skriftligt.

Der er af erhvervsministeren og af nogle mindretal stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

En oversigt over lovforslagets bilag er optrykt som bilag til denne betænkning.

Herefter indstiller et mindretal (Venstres, Det Konservative Folkepartis, Dansk Folkepartis, Centrum-Demokraternes og Friheds 2000 s medlemmer af udvalget) lovforslaget til vedtagelse med de under nr. 1 og 3-7 stillede ændringsforslag.

En del af mindretallet (Dansk Folkepartis medlem af udvalget) anerkender, at brugen af elektroniske betalingsmidler er i fortsat vækst og udbredelse.

Det er væsentligt, at brugerne sikres fortrolighed og har en høj beskyttelse mod misbrug.

Dansk Folkeparti ønsker, at forretningerne skal være forpligtet til at modtage betaling i danske sedler og mønter, uanset på hvilken tid af døgnet, handelen finder sted.

Såfremt det af Socialdemokratiet stillede ændringsforslag nr. 2 bliver vedtaget, stemmer Dansk Folkeparti imod loven. Bliver dette ændringsforslag trukket tilbage eller stemt ned, vil Dansk Folkeparti stemme for lovforslaget.

Et andet mindretal (Socialdemokratiets og Det Radikale Venstres medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de under nr. 2 og 7 stillede ændringsforslag.

Et tredje mindretal (Socialistisk Folkepartis medlem af udvalget) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget og de under nr. 1 og 2 stillede ændringsforslag ved 2. behandling. Mindretallet kan stemme for de under nr. 3-7 stillede ændringsforslag.

Et fjerde mindretal (Enhedslistens medlem af udvalget) indstiller lovforslaget til forkastelse ved. 3. behandling og vil redegøre for sin stilling til de under nr. 1 og 2 stillede ændringsforslag ved 2. behandling. Mindretallet kan stemme for de under nr. 3-7 stillede ændringsforslag.

Mindretallet finder det helt uacceptabelt, at lovforslaget giver mulighed for, at finansielle koncerner ved at henlægge kortudstederfunktionen til et selvstændigt selskab kan omgå de strengere regler om tavshedspligt i den finansielle lovgivning.

Et femte mindretal (Kristeligt Folkepartis medlem af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de under nr. 2-7 stillede ændringsforslag.

Ændringsforslag

Af et mindretal (V og KF), tiltrådt af et mindretal (DF, CD og FRI)

Ny paragraf

1) Efter § 9 indsættes som ny paragraf med tilhørende overskrift

»Betalingsmodtagers pligt til at modtage kontant betaling