Betænkning over Forslag til lov om elektroniske signaturer

Betænkning afgivet af Forskningsudvalget den 10. maj 2000

Betænkning

over

Forslag til lov om elektroniske signaturer

Udvalget har behandlet lovforslaget i nogle møder og har herunder stillet spørgsmål til forskningsministeren, som denne har besvaret skriftligt.

Der er af forskningsministeren stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et flertal (udvalget med undtagelse af Socialistisk Folkepartis og Enhedslistens medlemmer) lovforslaget til vedtagelse med de af forskningsministeren stillede ændringsforslag.

Et mindretal inden for flertallet (Venstres medlemmer af udvalget) støtter forslaget om digital signatur og lægger vægt på, at forslaget er så teknologineutralt som muligt for derigennem at give borgerne den størst mulige valgfrihed mellem tilbud i forskellige kvaliteter. Det er ikke Venstres opfattelse, at staten skal blande sig i, hvilken teknologi eller hvilket sikkerhedsniveau borgerne vælger.

Den politiske opgave er at sikre en gennemsigtig lovgivning, som giver borgerne flest mulige valg, herunder også mulighed for at vælge systemer for digital signatur med meget høj sikkerhed.

Et mindretal (Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget) vil ved 3. behandling af lovforslaget stemme hverken for eller imod lovforslaget, men vil stemme for det af forskningsministeren stillede ændringsforslag.

SF kan ikke støtte lovforslaget og vil som ovenfor anført undlade at stemme til det. Som lovforslaget er udformet, sikrer det ikke, at man kan kræve et minimum af interoperabilitet. Det vil betyde, at brugere kan risikere at skulle have mange forskellige signaturer for f.eks. at få adgang til forskellige serviceydelser, databaser m.m. Det vil både være upraktisk for den enkelte bruger og vil være hæmmende for en udvikling af brugen af elektroniske signaturer.

Forslaget sikrer ikke, at den enkelte bruger kan vælge en maksimal sikkerhed ved at have kode og signatur adskilt fra pc en. Det vil i dag kunne opnås ved de såkaldte smartcards. Det bør være et krav, at en udbyder af elektroniske signaturer er forpligtet til at tilbyde løsninger med kode og signatur adskilt fra pc en. SF er betænkelig ved, at den elektroniske signatur uanset dens anvendelsesmuligheder kan udleveres uden personligt fremmøde.

Det er SF s opfattelse, at etablering af elektroniske signaturer er en så vigtigt del af den elektroniske infrastruktur, at det offentlige bør have en ledende rolle i etableringen af denne infrastruktur svarende til den rolle, det offentlige har påtaget sig i Finland. Det vil medføre en hurtig etablering af den infrastruktur, der skal sikre, at Internettet kan bruges til forpligtigende kommunikation, aftaler m.m., og det vil være et system, der kan sikre interoperabilitet.

Da elektroniske signaturer kan indebære alvorlige retskrav, er det helt afgørende, at der ikke kan være tvivl om sikkerheden. Brugere af elektroniske signaturer bør derfor også have mulighed for at vælge den retssikkerhed, som et offentligt nøglecenter kan give.

Et andet mindretal (Enhedslistens medlem af udvalget) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling, men vil stemme for det af forskningsministeren stillede ændringsforslag.

Enhedslisten ønsker reel forbrugerbeskyttelse i forhold til IT-udviklingen, men mener ikke, at dette lovforslag er tilfredsstillende. Lovforslaget er båret af et ønske om harmonisering og mere marked frem for et ønske om forbrugerbeskyttelse. Eksempelvis mener Enhedslisten, at det er centralt, at der indføres offentlige nøglecentre, som forbrugerne kan vælge, for at sikre forbrugerbeskyttelse og tryghed.

Ændringsforslag

Af forskningsministeren, tiltrådt af udvalget

Til § 5

1) I stk. 2 indsættes som 2. pkt.

»Telestyrelsen kan i særlige tilfælde dispensere fra kravet om, at systemrevisor skal være statsautoriseret revisor.«

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget giver Telestyrelsen mulighed for i særlige tilfælde at dispensere fra kravet om, at systemrevisor i et nøglecenter skal være statsautoriseret revisor. Det sikres herved, at det er muligt for nøglecentrene at anvende andre typer af revisorer m.v., såfremt disse kan godtgøre at have den fornødne ekspertise til at udføre hvervet som systemrevisor. Det vil tillige være et krav, at den eller de pågældende kan anses for at kunne fungere som en ekstern og dermed uafhængig systemrevisor i forhold til nøglecentret. Endelig bør det indgå i Telestyrelsens bedømmelse, at vedkommende revisor skal være omfattet af en faglig kodeks eller tilsvarende krav, et disciplinærsystem eller lignende, samt at vedkommende har tegnet en ansvarsforsikring i lighed med, hvad der kendes fra revisionsbranchen.

Lise Hækkerup (S) nfmd. Helen Beim (S) Niels Bloch Jespersen (S) Ole Hækkerup (S) Susanne Clemensen (CD) Thorstein Theilgaard (SF) Knud Erik Hansen (SF) Elisabeth Arnold (RV) Søren Kolstrup (EL) Hanne Severinsen (V) fmd. Tove Fergo (V) Preben Rudiengaard (V) Jens Rohde (V) Brian Mikkelsen (KF) Henriette Kjær (KF) Klaus Kjær (DF) Tove Videbæk (KRF)

Frihed 2000 havde ikke medlemmer i udvalget.