Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om kuldioxidafgift af visse energiprodukter, lov om afgift af naturgas og bygas, lov om afgift af elektricitet, lov om energiafgift af visse mineralolieprodukter m.v. og lov om afgift af stenkul, brunkul og koks m.v.

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 8. december 1999

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om kuldioxidafgift af visse energiprodukter, lov om afgift af naturgas og bygas, lov om afgift af elektricitet, lov om energiafgift af visse mineralolieprodukter m.v. og lov om afgift af stenkul, brunkul og koks m.v.

(Ændring af proceslisten og afgift af rumvarme)

Udvalget har behandlet lovforslaget i nogle møder og har herunder stillet spørgsmål til skatteministeren, som denne har besvaret skriftligt.

Endvidere har udvalget modtaget skriftlige og/eller mundtlige henvendelser fra

Dalum Papir A/S,

Danske Slagterier,

Deloitte & Touche for Heat Transfer A/S og Hydro Aluminium Tønder A/S,

Esbjerg Fiskeindustri,

Faaborg Værft A/S,

Haldor Topsøe A/S,

Mejeriforeningen,

Plastindustrien i Danmark,

Rockwool International A/S og

Turismens Fællesråd.

Der er af skatteministeren og af et mindretal stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et flertal (Venstres, Det Konservative Folkepartis, Dansk Folkepartis, Centrum-Demokraternes, Kristeligt Folkepartis og Frihed 2000 s medlemmer af udvalget) lovforslaget til vedtagelse med det af skatteministeren under nr. 1 stillede ændringsforslag og de af et mindretal stillede ændringsforslag. Såfremt de af mindretallet stillede ændringsforslag forkastes ved 2. behandling, vil flertallet stemme for de af skatteministeren under nr. 7, 10, 13 og 16 stillede ændringsforslag.

Et mindretal (Socialdemokratiets og Det Radikale Venstres medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af skatteministeren stillede ændringsforslag.

Et andet mindretal (Socialistisk Folkepartis og Enhedslistens medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse uændret.

Ændringsforslag

Til § 1

Af skatteministeren, tiltrådt af et flertal (S, V, KF, DF, CD, RV, KRF og FRI)

1) I den under nr. 3 foreslåede affattelse af nr. 3 i bilaget til loven affattes sidste pkt. således

»Tilbagebetalingen ydes dog højst for 0,1 kWh elektricitet og 2 MJ brændsel pr. kg ostepulver med et tørstofindhold på mindst 90 pct., højst 0,7 kWh elektricitet og 14 MJ brændsel pr. kg vallebaserede mælkeprodukter samt kaseiner og kaseinater med et tørstofindhold på mindst 90 pct. og højst 0,35 kWh elektricitet og 7 MJ brændsel pr. kg af andre fremstillede mælkebaserede produkter med et tørstofindhold på mindst 90 pct.«

Af et mindretal (CD), tiltrådt af et mindretal (V, KF, DF, KRF og FRI)

2) Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer

»01. I nr. 11 i bilaget til loven ophæves sidste pkt., og i stedet indsættes

»Elektricitet anvendt ved fremstilling af de under litra a og b nævnte varer er dog også omfattet. Det samme er elektricitet anvendt ved fremstilling af de under litra c og d nævnte noter, i det omfang elektriciteten er anvendt til ventilation af lokaler, hvori produktionen foregår.««

3) Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer

»02. I nr. 16 i bilaget til loven ophæves 2. og 3. pkt.«

4) Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer

»03. I nr. 30 i bilaget til loven ændres i 1. pkt. »slabs og knipler« til: »slabs, knipler og andre støbte emner«, og efter »lignende varer af jern og stål« indsættes: »samt efterbehandling af andre støbte emner, «.«

Til § 2

5) I det under nr. 2 foreslåede § 10, stk. 5, nr. 6, ændres i 1. pkt. »hvor der foretages smeltning af jern og stål« til: »hvor der smeltes og anvendes smeltet jern, stål og andre metaller«, og i sidste pkt. ændres: »at der smeltes mindst 10 t jern og stål om dagen « til: »at der smeltes mindst 1 t jern, stål og andre metaller om dagen«.

6) Det under nr. 2 foreslåede § 10, stk. 5, nr. 7, affattes således

»7) Afgiften af varme og varer omfattet af stk. 4, der forbruges i virksomheder, der fremstiller varer af armeret hærdeplast, når varmen m.v. anvendes til opvarmning af lokaler, hvori der foretages hærdning af emner fremstillet af armeret hærdeplast, og som ikke er omfattet af nr. 2. Der kan dog højst ydes tilbagebetaling for 2/3 af det samlede forbrug af varme og varer i sådanne lokaler.«

Af skatteministeren, tiltrådt af et mindretal (S og RV)

7) Det under nr. 2 foreslåede § 10, stk. 5, nr. 7, affattes således

»7) Afgiften af varme og varer omfattet af stk. 4, der forbruges i virksomheder, der fremstiller varer af armeret hærdeplast, når varmen m.v. anvendes til opvarmning af lokaler, hvori der foretages hærdning af emner fremstillet af armeret hærdeplast, og som ikke er omfattet af nr. 2. Der kan dog højst ydes tilbagebetaling for 1/3 af det samlede forbrug af varme og varer i sådanne lokaler.«

Til § 3

Af et mindretal (CD), tiltrådt af et mindretal (V, KF, DF, KRF og FRI)

8) I det under nr. 2 foreslåede § 11, stk. 4, nr. 4, ændres i 1. pkt. »hvor der foretages smeltning af jern og stål« til: »hvor der smeltes og anvendes smeltet jern, stål og andre metaller«, og i sidste pkt. ændres »at der smeltes mindst 10 t jern og stål om dagen« til: »at der smeltes mindst 1 t jern, stål og andre metaller om dagen«.

9) Det under nr. 2 foreslåede § 11, stk. 4, nr. 5, affattes således

»5) Afgiften af varme og varer omfattet af stk. 3, der forbruges i virksomheder, der fremstiller varer af armeret hærdeplast, når varmen m.v. anvendes til opvarmning af lokaler, hvori der foretages hærdning af emner fremstillet af armeret hærdeplast, og som ikke er omfattet af nr. 1. Der kan dog højst ydes tilbagebetaling for 2/3 af det samlede forbrug af varme og varer i sådanne lokaler.«

Af skatteministeren, tiltrådt af et mindretal (S og RV)

10) Det under nr. 2 foreslåede § 11, stk. 4, nr. 5, affattes således

»5) Afgiften af varme og varer omfattet af stk. 3, der forbruges i virksomheder, der fremstiller varer af armeret hærdeplast, når varmen m.v. anvendes til opvarmning af lokaler, hvori der foretages hærdning af emner fremstillet af armeret hærdeplast, og som ikke er omfattet af nr. 1. Der kan dog højst ydes tilbagebetaling for 1/3 af det samlede forbrug af varme og varer i sådanne lokaler.«

Til § 4

Af et mindretal (CD), tiltrådt af et mindretal (V, KF, DF, KRF og FRI)

11) I det under nr. 2 foreslåede § 11, stk. 5, nr. 6, ændres i 1. pkt. »hvor der foretages smeltning af jern og stål« til: »hvor der smeltes og anvendes smeltet jern, stål og andre metaller«, og i sidste pkt. ændres »at der smeltes mindst 10 t jern og stål om dagen« til: »at der smeltes mindst 1 t jern, stål og andre metaller om dagen«.

12) Det under nr. 2 foreslåede § 11, stk. 5, nr. 7, affattes således

»7) Afgiften af varme og varer omfattet af stk. 4, der forbruges i virksomheder, der fremstiller varer af armeret hærdeplast, når varmen m.v. anvendes til opvarmning af lokaler, hvori der foretages hærdning af emner fremstillet af armeret hærdeplast, og som ikke er omfattet af nr. 2. Der kan dog højst ydes tilbagebetaling for 2/3 af det samlede forbrug af varme og varer i sådanne lokaler.«

Af skatteministeren, tiltrådt af et mindretal (S og RV)

13) Det under nr. 2 foreslåede § 11, stk. 5, nr. 7, affattes således

»7) Afgiften af varme og varer omfattet af stk. 4, der forbruges i virksomheder, der fremstiller varer af armeret hærdeplast, når varmen m.v. anvendes til opvarmning af lokaler, hvori der foretages hærdning af emner fremstillet af armeret hærdeplast, og som ikke er omfattet af nr. 2. Der kan dog højst ydes tilbagebetaling for 1/3 af det samlede forbrug af varme og varer i sådanne lokaler.«

Til § 5

Af et mindretal (CD), tiltrådt af et mindretal (V, KF, DF, KRF og FRI)

14) I det under nr. 2 foreslåede § 8, stk. 4, nr. 6, ændres i 1. pkt. »hvor der foretages smeltning af jern og stål« til: »hvor der smeltes og anvendes smeltet jern, stål og andre metaller«, og i sidste pkt. ændres »at der smeltes mindst 10 t jern og stål om dagen« til: »at der smeltes mindst 1 t jern, stål og andre metaller om dagen.«

15) Det under nr. 2 foreslåede § 8, stk. 4, nr. 7, affattes således

»7) Afgiften af varme og varer omfattet af stk. 3, der forbruges i virksomheder, der fremstiller varer af armeret hærdeplast, når varmen m.v. anvendes til opvarmning af lokaler, hvori der foretages hærdning af emner fremstillet af armeret hærdeplast, og som ikke er omfattet af nr. 2. Der kan dog højst ydes tilbagebetaling for 2/3 af det samlede forbrug af varme og varer i sådanne lokaler.«

Af skatteministeren, tiltrådt af mindretal (S og RV)

16) Det under nr. 2 foreslåede nye § 8, stk. 4, nr. 7, affattes således

»7) Afgiften af varme og varer omfattet af stk. 3, der forbruges i virksomheder, der fremstiller varer af armeret hærdeplast, når varmen m.v. anvendes til opvarmning af lokaler, hvori der foretages hærdning af emner fremstillet af armeret hærdeplast, og som ikke er omfattet af nr. 2. Der kan dog højst ydes tilbagebetaling for 1/3 af det samlede forbrug af varme og varer i sådanne lokaler.«

Bemærkninger

Til nr. 1

I lovforslaget er der foreslået en regel for, hvor stor en del af energiforbruget ved fremstillingen af mælkebaserede produkter med et tørstofindhold på mindst 90 pct. der kan henregnes til tung proces. Reglen er uafhængig af, hvor meget vand der fjernes under tørringsprocessen. Det foreslås her at ændre bestemmelsen, så der tages hensyn til mængden af vand, som fjernes under tørringsprocessen.

I stedet for én mængde energi pr. kg for alle mælkebaserede produkter med et tørstofindhold på mindst 90 pct. foreslås det, at produkter, hvor der fjernes en mindre mængde vand, kun får adgang til at henregne en mindre mængde energi til tung proces, mens produkter, hvor der fjernes en større mængde vand, får adgang til at henregne en større mængde energi til tung proces. Endelig vil der være en regel for andre produkter, hvor der fjernes en gennemsnitlig mængde vand.

Det skal endvidere præciseres, at opgørelsen af mængden af de forskellige tørrede mælkeprodukter sker i de virksomheder, der foretager tørringen til mindst 90 pct. tørstof.

Den foreslåede ændring skønnes ikke at have provenumæssige konsekvenser.

Til nr. 2

Produktionen af mineralsk uld og glasuld er en kontinuerlig proces, hvor hele procesforløbet skal gennemløbes for at fremstille det salgbare produkt. Det virker ulogisk at opsplitte en kontinuerlig proces, som ikke kan deles i forskellige satser med hensyn til refusion af afgifter.

Den skønnede meromkostning for statskassen vil være 6 mio. kr. Beløbet forudsættes finansieret af den foreslåede nye pulje på 175 mio. kr. til industrien (L 50).

Til nr. 3

En væsentlig del af processen ved fremstilling af fiskemel er tørreprocessen. Uden en tørreproces kan fiskemel ikke fremstilles, og det må derfor opfattes som en integreret del af produktionsforløbet.

Den skønnede meromkostning for statskassen vil være 2 mio. kr. Beløbet forudsættes finansieret af den foreslåede nye pulje på 175 mio. kr. til industrien (L 50).

Til nr. 4

I den oprindelige tolkning af nr. 30 i proceslisten var det klart, at såvel det samlede produktionsforløb på Det Danske Stålvalseværk, som reelt er to uafhængige produktionsforløb, som den samlede nedsmeltning og støbning på støberier var omfattet af nr. 30 på proceslisten. Imidlertid har Told og Skat efterfølgende (gældende fra 1. januar 1999) lavet en indskrænkende fortolkning, så støbeprocessen på støberier ikke længere er omfattet. Der er ingen logik i dette, når den tilsvarende støbeproces på Det Danske Stålvalseværk er omfattet. Det er kun den tekniske udformning af ellers identiske operationer, der er forskellig i de to typer af processer.

Den skønnede meromkostning for statskassen vil være 3 mio. kr. Beløbet forudsættes finansieret af den foreslåede nye pulje på 175 mio. kr. til industrien (L 50).

Til nr. 5, 8, 11 og 14

Ændringerne vil sikre en langt mere ligelig behandling af store og små støberier og jernstøberier.

Den skønnede meromkostning for statskassen vil være 3 mio. kr. Beløbet forudsættes finansieret af den foreslåede nye pulje på 175 mio. kr. til industrien (L 50).

Til nr. 6, 9, 12 og 15

Anvendelse af ordet »hærdeplast« giver en mere præcis betegnelse for produktet. Der er ikke tale om en realitetsændring i forhold til brug af ordet »glasfiber«.

Det er helt afgørende for produktion af plasthærdeprodukter, at der opretholdes en konstant temperatur under hele hærdningsforløbet. Temperaturen skal opretholdes også i alle de timer, hvor der ikke pågår arbejde i lokalerne. Det er derfor mere i tråd med realiteterne, hvis 2/3 af den anvendte rumvarme medfører tilbagebetaling af afgifter.

Den skønnede meromkostning for statskassen vil være 5 mio. kr. Beløbet forudsættes finansieret af den foreslåede nye pulje på 175 mio. kr. til industrien (L 50).

Til nr. 7, 10, 13 og 16

I L 52 er det foreslået, at 1/3 af den varme, der anvendes til opvarmning af lokaler, hvori der hærdes emner af glasfiber, kan henregnes til let proces i stedet for rumvarme. Der kan imidlertid også anvendes andre fibermaterialer m.v. end glasfiber i sådanne processer, og ofte anvendes forskellige fibermaterialer samtidig i de samme varer. Andre fibermaterialer m.v. kan være kulfiber og naturfibre af f.eks. hamp, hør eller halm eller træ og plastskum. Der er endvidere ikke forskel på de krav, der stilles til temperaturer m.v. ved anvendelsen af forskellige fibermaterialer.

For at undgå fortolkningsmæssige problemer og problemer med en urimelig konkurrence mellem varer fremstillet på grundlag af forskellige fibermaterialer m.v. foreslås det her at udvide bestemmelsen til at omfatte alle varer af armeret hærdeplast.

Da glasfiber skønnes at udgøre ca. 90 pct. af alle armerede hærdeplastprodukter og kulfiber m.v. ofte anvendes sammen med glasfiber, skønnes forslaget ikke at have provenumæssige konsekvenser af betydning.

Jens Peter Vernersen (S) nfmd. Pernille Blach Hansen (S) Anna-Marie Hansen (S) Erik Mortensen (S) Hugo Sørensen (S) Aage Frandsen (SF) Sonja Albrink (CD) Morten Helveg Petersen (RV) Frank Aaen (EL) Kristian Jensen (V) Mariann Fischer Boel (V) fmd. Svend Aage Jensby (V) Flemming Kofod-Svendsen (KRF) Flemming Hansen (KF) Brian Mikkelsen (KF) Klaus Kjær (DF) Kim Behnke (FRI)