Forslag til Lov om ændring af lov om forurenet jord

§ 1

I lov nr. 370 af 2. juni 1999 om forurenet jord foretages følgende ændringer

1. I § 40, stk. 2, 1. pkt. indsættes efter ordene: »er sket« følgende »,dog ikke hvis den mulige udledning fra en forureners virksomhed eller anlæg er ophørt før den 1. januar 1992«

2. I § 85, stk. 2 udgår: »,jf. dog § 56, stk. 2«

3. I § 88, stk. 1, nr. 2 ændres »efter § 8, stk. 1,« til: »efter § 8, stk. 1 eller 2,«

4. I § 88, stk. 1, nr. 4 ændres »i strid med § 8, stk. 1, og« til: »i strid med § 8, stk. 1 eller 2, eller«

5. I overskriften før § 90 udgår: »,stempelloven«

§ 2

Loven træder i kraft den 1. januar 2000.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Lovforslagets hovedindhold

Lovforslaget indeholder forslag til ændring af jordforureningslovens § 40 om miljømyndighedernes adgang til at påbyde en forurener at foretage nærmere undersøgelser vedrørende en eventuel jordforurening.

Det foreslås, at der ikke skal kunne udstedes undersøgelsespåbud, hvis den mulige udledning fra en forureners virksomhed eller anlæg er ophørt før den 1. januar 1992.

2. Lovforslagets baggrund og formål

Folketinget vedtog den 28. maj 1999 lov om forurenet jord (Lov nr. 370 af 2. juni 1999). I Bemærkningerne til lovforslaget blev det oplyst, at der verserede en sag ved Højesteret om undersøgelsespåbud efter miljøbeskyttelseslovens § 72, og at lovforslaget kunne have tilbagevirkende kraft på dette punkt, hvis Højesteret ændrede Østre Landsrets dom af 12. december 1997.

Højesteretssagen er ligeledes omtalt i betænkningen over jordforureningsloven, afgivet af Folketingets Miljø- og planlægningsudvalg den 20. maj 1999 under pkt. 8 i miljø- og energiministerens tilkendegivelser over for udvalget.

Lovforslaget er en opfølgning på Højesteretssagen, idet Højesteret ved dom af 28. juni 1999 ændrede Østre Landsrets dom og fastslog, at der i henhold til miljøbeskyttelseslovens § 72 ikke kan udstedes omkostningskrævende undersøgelsespåbud, hvis udledningen er afsluttet før den 1. januar 1992, hvor miljøbeskyttelseslovens § 72 trådte i kraft. Der er tale om en dom med dissens, idet Højesteret delte sig i tre dommere mod to dommere. Inden for flertallet på tre dommere er der endvidere forskellige præmisser for afgørelsen.

Medens mindretallet på to dommere stemte for fuldt ud at stadfæste Østre Landsrets dom, lagde de to dommere inden for flertallet til grund, at forureningen af ejendommene var sket før 1. januar 1992, og således også før påbudene blev udstedt i juni 1993. Miljøbeskyttelseslovens § 72 trådte som foran nævnt i kraft den 1. januar 1992. De to dommere anfører bl.a. følgende: »Uden klare holdepunkter for det modsatte må § 72 efter vores opfattelse forstås således, at der på det tidspunkt, hvor der ønskes udstedt påbud, eller i hvert fald ved lovens ikrafttræden, skal være overvejende sandsynlighed for, at der stadig udgår en forurening fra virksomheden.«

Den ene dommer inden for flertallet lægger til grund, at der ikke længere udgik forurening fra ejendommene, da påbudene blev udstedt. Denne dommer udtaler bl.a.: » finder også jeg det betænkeligt at fastslå, at miljøbeskyttelseslovens § 72, således som den er formuleret, indeholdt hjemmel til at give de påbud, sagen drejer sig om, når det må lægges til grund, at der ikke længere udgik forurening fra ejendommene«.

Kammeradvokaten har vurderet rækkevidden af dommen og finder, at dommen ved en samlet læsning kan forstås således: »at miljøbeskyttelseslovens § 72 giver hjemmel for udstedelse af påbud vedrørende en forurening, selv om den er ophørt ved påbuddets udstedelse, hvis den ikke er ophørt før lovens ikrafttræden den 1. januar 1992 «. Miljø- og Energiministeriet er enig heri, og lovforslaget er derfor udformet sådan, at der ikke skal kunne udstedes undersøgelsespåbud, hvis den mulige udledning fra en forureners virksomhed eller anlæg er ophørt før den 1. januar 1992.

Efter ordlyden af bestemmelsen i § 40 i jordforureningsloven af 2. juni 1999 kan påbud om undersøgelser udstedes, uanset hvornår en mulig forurening er sket.

Med nærværende lovforslag indskrænkes således adgangen til at meddele undersøgelsespåbud efter jordforureningslovens § 40 til forurening, hvor udledning fra forureners virksomhed eller anlæg ikke er ophørt før 1. januar 1992.

3. Lovforslagets miljømæssige konsekvenser

De nødvendige undersøgelser af jordforureninger fra før 1. januar 1992 vil i medfør af jordforureningslovens § 18 skulle prioriteres på oversigten over den offentlige indsats, såfremt der er tale om arealer, hvor forureningen kan have skadelig virkning på grundvandet (i områder med særlige drikkevandsinteresser eller i indvindingsoplande for almene vandforsyningsanlæg) eller arealer, der anvendes til bolig m.v. I andre tilfælde vil forureningen som udgangspunkt ikke blive undersøgt, medmindre dette sker på frivillig basis, herunder som led i ejerens ønske om byggeri eller ændret anvendelse, såfremt arealet er eller senere bliver kortlagt.

4. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget indebærer en indskrænkning i mulighederne for at meddele omkostningskrævende undersøgelsespåbud til virksomheder i forhold til forureninger, der er ophørt før 1. januar 1992, og vil således indebære en vis, mindre lettelse for erhvervslivet.

5. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Forslaget vurderes ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser for staten eller kommunerne. For amterne vil udgifter til eventuelle undersøgelser skulle prioriteres på oversigten over den offentlige indsats, såfremt arealerne falder inden for områder, der er omfattet heraf, jf. ovenfor under pkt. 3, og udgifterne må således afholdes inden for de økonomiske rammer, der afsættes hertil.

6. Hørte myndigheder og organisationer

Lovforslaget har været i høring hos følgende myndigheder og organisationer: Justitsministeriet, Kommunernes Landsforening, Amtsrådsforeningen, Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune, Advokatrådet og Dansk Industri.

7. Forholdet til EU-retten

Forslaget vurderes ikke at have EU-retlige aspekter.

Vurdering af konsekvenser af lovforslaget

Positive

konsekvenser/mindreudgifter

(hvis ja, angives omfang)

Negative

Konsekvenser/merudgifter

(Hvis ja, angives omfang)

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Ingen

For amterne vil udgifter til eventuelle undersøgelser skulle prioriteres på oversigten over den offentlige indsats, og må således afholdes inden for de økonomiske rammer, der afsættes hertil.

Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Mindre antal påbud og dermed en vis, mindre lettelse for stat, amter og kommuner.

Ingen

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

En vis indskrænkning i mulighederne for at meddele omkostningskrævende undersøgelsespåbud til virksomheder og dermed en vis, mindre lettelse for erhvervslivet.

Ingen

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Mindre antal påbud og dermed en vis lettelse.

Ingen

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

Forurening udenfor indsatsområderne indgår ikke i den offentlige undersøgelsesindsats.

Administrative konsekvenser for borgerne.

Ingen

Ingen

Forholder til EU-retten

Forslaget vurderes ikke at have EU-retlige aspekter

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Forslaget betyder, at påbudsadgangen i jordforureningslovens § 40 indskrænkes. Der vil ikke kunne udstedes påbud til en forurener i situationer, hvor forureningen eller den mulige forurening er ophørt før den 1. januar 1992. Begrebet »forureners virksomhed« skal forstås bredt som omfattende enhver aktivitet - også udført af enkeltpersoner - der medfører eller kan medføre forurening. Således vil fysiske og juridiske personers ikke-erhvevsmæssige aktiviteter, herunder aktiviteter, fysiske og juridiske personer udøver i ikke-erhvervsmæssige foreninger, være omfattet af bestemmelsen.

Til nr. 2

Jordforureningslovens § 56 indeholder ikke et stk. 2. Ved en fejl blev forslaget til jordforureningslovens § 85, stk. 2 ikke konsekvensrettet i overensstemmelse hermed.

Til nr. 3

§ 8, stk. 1 og 2, i lov om forurenet jord indeholder bestemmelser, hvorefter ejeren af et kortlagt areal, forinden en ændring af anvendelsen af arealet til en mere følsom anvendelse eller påbegyndelse af bygge- og anlægsarbejder på arealet, skal indhente amtsrådets tilladelse. Overtrædelse af § 8, stk. 1, der vedrører ændring til en mere følsom arealanvendelse, er strafsanktioneret. Da formålet med reglerne i § 8, stk. 1 og 2 er at hindre, at der opstår nye jordforureningsproblemer, taler samme hensyn for, at § 8, stk. 2, der vedrører påbegyndelse af bygge- og anlægsarbejder, også bliver strafsanktioneret.

Til nr. 4

§ 8, stk. 1 og 2, i lov om forurenet jord indeholder bestemmelser, hvorefter ejeren af et kortlagt areal, forinden en ændring af anvendelsen af arealet til en mere følsom anvendelse eller påbegyndelse af bygge- og anlægsarbejder på arealet, skal indhente amtsrådets tilladelse. Overtrædelse af § 8, stk. 1, der vedrører ændring til en mere følsom arealanvendelse, er strafsanktioneret. Da formålet med reglerne i § 8, stk. 1 og 2, er at hindre, at der opstår nye jordforureningsproblemer, taler samme hensyn for, at § 8, stk. 2, der vedrører påbegyndelse af bygge- og anlægsarbejder, også bliver strafsanktioneret.

Til nr. 5

L 183, forslag til lov om forurenet jord, indeholdt i forslagets § 93 en bestemmelse om ændring af stempelloven, hvorefter dokumenter, der udstedes til sikkerhed overfor amtsrådet efter § 33 i lov om forurenet jord, er stempelfri. Efter vedtagelsen af et ændringsforslag udgik paragraffen. Kapitel 12 i lov om forurenet jord indeholder således ikke en ændring af stempelloven.

Til § 2

For at bringe § 40 i jordforureningsloven i overensstemmelse med Højesterets dom vedrørende miljøbeskyttelseslovens § 72, foreslås lovændringen at træde i kraft samtidig med § 40 i jordforureningsloven træder i kraft den 1. januar 2000.

Det betyder, at miljøbeskyttelseslovens § 72, med hensyn til meddelelse af undersøgelsespåbud vedrørende jordforureninger, alene finder anvendelse på ikke omkostningskrævende undersøgelsespåbud af forureninger, der er afsluttede før 1. januar 1992.

Fremsat den 17. november 1999 af Miljø- og energiministeren (Svend Auken)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om forurenet jord

(Påbudsadgang vedrørende undersøgelser)