Forslag til Lov om ændring af lov om godtgørelse i forbindelse med indsamling af hermetisk forseglede nikkel-cadmium-akkumulatorer (lukkede nikkel-cadmium-batterier)

Bilag 1

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§ 1

I lov nr. 404 af 14. juni 1995 om godtgørelse i forbindelse med indsamling af blyakkumulatorer og hermetisk forseglede nikkel-cadmium-akkumulatorer (lukkede nikkel-cadmium-batterier) som ændret ved lov nr. 397 af 22. maj 1996 foretages følgende ændringer

1. I § 1, stk. 1, ændres »120 kr.« til: »150 kr.«

2. § 2, stk. 1, affattes således

»Miljø- og energiministeren fastsætter nærmere bestemmelser om ydelse af godtgørelse efter § 1, herunder om ansøgningens indhold, om udbetaling af godtgørelse til pengeinstitut, om eventuel tilbagebetaling af godtgørelse og renter heraf i visse tilfælde og om krav vedrørende revision. Ministeren kan endvidere fastsætte regler om tilsynet med opfyldelse af tilskudsbetingelserne.«

§ 1

§ 1. Miljø- og energiministeren yder en godtgørelse på 120 kr. pr indsamlet kilogram hermetisk forseglede nikkel-cadmium-akkumu-latorer (lukkede nikkel-cadmium-batterier) til private og offentlige myndigheder, foreninger, kommuner m.v., der indsamler og afleverer eller forestår aflevering af nikkel-cadmium-batterier til genanvendelse.

1. I § 1, stk. 1, ændres »120 kr.« til: »150 kr.«

§ 2

Loven træder i kraft den 1. januar 2000.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Forslagets indhold

Efter lov nr. 404 af 14. juni 1995 om godtgørelser i forbindelse med indsamling af lukkede nikkel-cadmium-akkumulatorer ydes der en godtgørelse på 120 kr. pr. indsamlet kilogram hermetisk forseglede nikkel-cadmium-akkumulatorer (lukkede nikkel-cadmium-batterier) til virksomheder, foreninger m.v., der indsamler og afleverer eller forestår aflevering af nikkel-cadmium-batterier til genanvendelse. Godtgørelsen er et økonomisk incitament til at forbedre indsamlingsresultatet, idet den udbetalte indsamlingspræmie afhænger direkte af den indsamlede mængde.

Godtgørelsen på 120 kr. pr. kg blev fastsat sådan, at den ud over de daværende omkostninger til indsamling og genanvendelse også giver mulighed for en fortjeneste eller belønning for indsamlingen. I beløbet på 120 kr. blev der ikke indregnet moms.

På baggrund af en konkret sag om momspligt har Told- og Skattestyrelsen meddelt, at godtgørelser ydet efter indsamlingsordningen vedr. nikkel-cadmium-batterier, jf. lov nr. 404 af 14. juni 1995, med virkning fra den 1. januar 1999 er momspligtige for tilskudsmodtageren, jf. Tidsskrift for Skatteret 1998, nr. 749. Denne ændring i praksis vedr. momspligt medfører for momsregistrerede tilskudsmodtagere en reduktion på 20% af godtgørelsens værdi, svarende til momstilsvaret af godtgørelsen. Godtgørelsen, der er fastsat ved lov, foreslås forhøjet for at kompensere for, at der med virkning fra den 1. januar 1999 beregnes moms af godtgørelsen. Det foreslås således, at indsamlingsgodtgørelsen forhøjes med 30 kr. til 150 kr. pr. kg. som følge af, at der pr. 1. januar 1999 skal beregnes moms heraf.

Da lovændringen først foreslås at træde i kraft den 1. januar 2000, er der for perioden fra den 1. januar 1999, hvor momspligten for godtgørelsens modtager er indtrådt, og frem til lovens ikrafttræden opnået tilslutning fra Finansudvalget til, at den ved loven fastsatte godtgørelse forhøjes med 30 kr. pr. kg. med virkning fra den 1. januar 1999 i forbindelse med lov om tillægsbevilling for 1999 (jf. Miljø- og Energiministeriets aktstykke af 16. februar 1999, tiltrådt af Finansudvalget den 3. marts 1999)

Tillægsbevillingsloven danner således grundlag for at udbetale den forhøjede godtgørelse frem til lovens foreslåede ikrafttræden den 1. januar 2000.

Udover ændringen vedrørende moms, indeholder forslaget en præcisering af, at ministeren kan fastætte regler vedrørende udbetaling af godtgørelse til pengeinstitut og regler vedrørende krav til revision. Disse præciseringer er foreslået på baggrund af Finansministeriets anbefalinger i rapporten "Forvaltning af tilskud " (maj 1996).

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Såfremt loven ikke ændres udgør godtgørelsen ikke det incitament for indsamling af batterier, som er forudsat i loven. Reduktionen indebærer, at indsamlingsvirksomheder påføres tab, herunder for allerede indsamlede batterier, og det kan ikke udelukkes, at virksomhederne standser indsamlingen. En forhøjelse af godtgørelsen til 150 kr. pr. kg. batterier vil modvirke en sådan udvikling.

Da der indsættes hjemmel til at fastsætte regler vedrørende revision - blandt andet krav om revisionspåtegning - vil forslaget i forbindelse med den konkrete udmøntning få mindre økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet. Der er således tale om nye krav i forhold til de gældende regler.

I øvrigt henvises der til bemærkningerne til Lovforslag 181, fremsat den 22. februar 1995, optrykt i Folketingstidende 1995, tillæg A, spalte 2253ff.

Miljømæssige konsekvenser

Cadmium er et skadeligt tungmetal, der ikke kan nedbrydes i naturen. Cadmium opkoncentreres via fødekæderne. Nikkel-cadmium-batterierne er den væsentligste potentielle kilde til cadmiumforurening af miljøet.

Såfremt godtgørelsen ikke udgør det incitament for indsamling af batterier vil indsamlingsgraden falde. En faldende indsamling vil resultere i at cadmium i højere grad spredes via affaldsforbrændingen til miljøet.

I øvrigt henvises der til bemærkningerne til Lovforslag 181, fremsat den 22. februar 1995, optrykt i Folketingstidende 1995, tillæg A, spalte 2253ff.

Forholdet til EU-retten

Den eksisterende godtgørelsesordning har været notificeret overfor og er godkendt af Kommissionen i medfør af EF-traktatens art. 88 EF (tidligere art. 93) om statsstøtte. De foreslåede ændringer til kompensation for momspligten sikrer, at de oprindelige økonomiske forhold i ordningen bevares. Ændringen betyder, at virkningen for erhvervslivet bliver den samme som ved den oprindelige lov. Intentionen er således, at virksomheden skal have 120 kr. pr. indsamlet kg - også efter indtrædelse af momspligt. Lovændringen indeholder derfor ikke nye elementer af statsstøtte. Forudsætningerne for Kommissionens godkendelse er således uændrede og fornyet notifikation over for eller godkendelse fra Kommissionen er ikke nødvendig. Forslaget vil dog blive sendt til Kommissionen til orientering.

I øvrigt henvises der til bemærkningerne til Lovforslag 181, fremsat den 22. februar 1995, optrykt i Folketingstidende 1995, tillæg A, spalte 2253ff.

Økonomiske og administrative konsekvenser for stat, amter eller kommuner

Der er opnået tilslutning fra Finansudvalget til, at den ved loven fastsatte godtgørelse forhøjes med 30 kr. pr. kg. med virkning fra 1. januar 1999 i forbindelse med lov om tillægsbevilling for 1999 (jf. Miljø- og Energiministeriets aktstykke af 16. februar 1999, tiltrådt af Finansudvalget den 3. marts 1999).

Tillægsbevillingsloven danner således grundlag for at udbetale den forhøjede godtgørelse frem til lovens foreslåede ikrafttræden 1. januar 2000.

Forhøjelsen forventes ikke samlet at medføre merudgifter for statskassen. Begrundelsen herfor er, at merudgiften til forhøjelsen modsvares af, at alle de indsamlingsvirksomheder, der er registreret hos Miljøstyrelsen, også er momsregistrerede og dermed momspligtige af godtgørelsen.

Forslaget vil heller ikke medføre økonomiske konsekvenser for amter eller kommuner, da lovændringerne alene retter sig mod de registrerede indsamlingsvirksomheder.

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for stat, amter eller kommuner.

I øvrigt henvises der til bemærkningerne til Lovforslag 181, fremsat den 22. februar 1995, optrykt i Folketingstidende 1995, tillæg A, spalte 2253ff.

Høring af myndigheder og organisationer

Lovforslaget har været i høring hos Batteriforeningen, Genvindingsindustrien, RenoSam og KL samt Finansministeriet, Skatteministeriet og Justitsministeriet, der ikke har haft kommentarer.

Vurdering af konsekvenser af lovforslag

Positive

konsekvenser/mindreudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Negative

konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og

amtskommuner

-

Ingen.

Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

-

Ingen.

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

En forhøjelse af godtgørelsen skal kompensere for den momspligt som godtgørelsen er pålagt således at virksomhederne ikke påføres tab.

Begrænsede.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

-

Begrænsede.

Miljømæssige konsekvenser

Positiv. Forslaget sikrer, at godtgørelsen ikke "udhules" p.g.a. momspligten til skade for incitamentet til indsamling af batterier. Faldende indsamlingsgrav vil resultere i at cadmium i højere grad spredes til miljøet via affaldsforbrændingen.

-

Administrative konsekvenser for borgerne

Ingen.

Ingen.

Forholdet til EU-retten

Den eksisterende godtgørelsesordning har været notificeret overfor og er godkendt af Kommissionen i medfør af Traktatens art. 88 EF (tidligere art 93) om statsstøtte. Lovændringen indeholder ikke nye elementer af statsstøtte. Fornyet notifikation overfor eller godkendelse fra Kommissionen er derfor ikke nødvendig.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Efter lov nr. 404 af 14. juni 1995 om godtgørelser i forbindelse med indsamling af lukkede nikkel-cadmium-akkumulatorer ydes der en godtgørelse på 120 kr. pr. indsamlet kilogram hermetisk forseglede nikkel-cadmium-akkumulatorer (lukkede nikkel-cadmium-batterier) til virksomheder, foreninger m.v., der indsamler og afleverer eller forestår aflevering af nikkel-cadmium-batterier til genanvendelse. Godtgørelsen er et økonomisk incitament til at forbedre indsamlingsresultatet, idet den udbetalte indsamlingspræmie afhænger direkte af den indsamlede mængde.

Godtgørelsen på 120 kr. pr. kg blev fastsat sådan, at den ud over de daværende omkostninger til indsamling og genanvendelse også giver mulighed for en fortjeneste eller belønning for indsamlingen. I beløbet på 120 kr. blev der ikke indregnet moms.

På baggrund af en konkret sag om momspligt, har Told- og Skattestyrelsen meddelt, at godtgørelser ydet efter indsamlingsordningen vedr. nikkel-cadmium-batterier, jf. lov nr. 404 af 14. juni 1995, med virkning fra den 1. januar 1999 er momspligtige for tilskudsmodtageren, jf. Tidsskrift for Skatteret 1998, nr. 749. Denne ændring i praksis vedr. momspligt medfører for momsregistrerede tilskudsmodtagere en reduktion på 20% af godtgørelsens værdi, svarende til momstilsvaret af godtgørelsen. Godtgørelsen, der er fastsat ved lov, forhøjes derfor for at kompensere for, at der med virkning fra den 1. januar 1999 beregnes moms af godtgørelsen. Det foreslås således, at indsamlingsgodtgørelsen forhøjes med 30 kr. til 150 kr. pr. kg. som følge af, at der pr. 1. januar 1999 skal beregnes moms heraf.

Til nr. 2

Det præciseres, at ministeren kan fastsætte regler vedrørende udbetaling af godtgørelse til pengeinstitut og regler vedrørende krav til revision. Disse to præciseringer er indsat på baggrund af Finansministeriet rapport "Forvaltning af tilskud" (maj 1996), der på baggrund af en gennemgang en række tilskudsordninger har foretaget en diverse anbefalinger vedrørende ordningernes hjemmelsgrundlag og administration.

Med hensyn til hjemlen til at fastsætte regler vedrørende revision, tænkes der specielt på krav om revisionspåtegning.

Lovens administrative bestemmelser foreslås endvidere ændret, så der bliver hjemmel til at stille krav om, at udbetaling af tilskud til indsamlere sker ved overførsel til pengeinstitut.

Til § 2

Lovens ikrafttræden foreslås fastsat til den 1. januar 2000.

Momspligten jf. ovenfor er indtrådt pr. 1. januar 1999 og lovændringen foreslås at træde i kraft den 1. januar 2000. For perioden fra den 1. januar 1999, hvor momspligten for godtgørelsens modtager indtræder og frem til lovens ikrafttræden den 1. januar 2000 er der derfor opnået tilslutning fra Finansudvalget til, at den ved loven fastsatte godtgørelse forhøjes med 30 kr. pr. kg. med virkning fra 1. januar 1999 i forbindelse med lov om tillægsbevilling for 1999 (jf. Miljø- og Energiministeriets aktstykke af 16. februar 1999, tiltrådt af Finansudvalget den 3. marts 1999)

Tillægsbevillingsloven danner således grundlag for at udbetale den forhøjede godtgørelse fra 1. januar 1999 og frem til lovens ikrafttræden 1. januar 2000.

§ 2. Miljø- og energiministeren fastsætter nærmere bestemmelser om ydelse af godtgørelse efter § 1, herunder om ansøgningens indhold og om eventuel tilbagebetaling af godtgørelse og renter heraf i visse tilfælde. Ministeren kan endvidere fastsætte regler om tilsynet med opfyldelse af tilskudsbetingelserne.

2. § 2, stk. 1, affattes således

»Miljø- og energiministeren fastsætter nærmere bestemmelser om ydelse af godtgørelse efter § 1, herunder om ansøgningens indhold, om udbetaling af godtgørelse til pengeinstitut, om eventuel tilbagebetaling af godtgørelse og renter heraf i visse tilfælde og om krav vedrørende revision. Ministeren kan endvidere fastsætte regler om tilsynet med opfyldelse af tilskudsbetingelserne.«

Fremsat den 6. oktober 1999 af Miljø- og energiminister (Svend Auken)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om godtgørelse i forbindelse med indsamling af hermetisk forseglede nikkel-cadmium-akkumulatorer (lukkede nikkel-cadmium-batterier)