Skriftlig fremsættelse (21. april 1999) - L 229

Skriftlig fremsættelse (21. april 1999)

Skatteministeren (Ole Stavad)

Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte

Forslag til lov om ændring af skattekontrolloven, kildeskatteloven, momsloven og kommuneskatteloven (Indgreb mod sort arbejde, socialt bedrageri m.v.).

(Lovforslag nr. L 229).

Lovforslaget er - sammen med det lovforslag, som socialministeren fremsætter samtidig hermed - en udmøntning af det led i finanslovsaftalen for 1999, hvor det mellem Regeringen, Venstre, Det Konservative Folkeparti, Centrum-Demokraterne og Kristeligt Folkeparti blev aftalt, at der igangsættes »initiativer, der kan mindske omfanget af socialt bedrageri og sort arbejde, herunder forbedre mulighederne for registersamkøring og myndighedernes kontrolmuligheder og vilkår vedrørende bevisbyrde.«

Embedsmænd fra Finansministeriet, Justitsministeriet, Socialministeriet, Arbejdsministeriet, Skatteministeriet, Erhvervsministeriet og Økonomiministeriet har i et samarbejde redegjort for en række initiativer, som kan bidrage til at nedbringe omfanget af socialt bedrageri og sort arbejde.

En del af disse initiativer søges gennemført ved nærværende lovforslag.

1. På baggrund af erfaringer med bl.a. selskabstømmere, konkursryttere, dårlige betalere m.v., der har vist, at en lille del af befolkningen udviser betydelig kreativitet for at undgå at betale skat, foreslås Told & Skat muligheder for at imødegå sådanne initiativer styrket på følgende to måder

1) Skatteministeren bemyndiges til at indhente oplysninger vedrørende fysiske eller juridiske personers økonomiske eller erhvervsmæssige forhold fra andre myndigheders registre med henblik på at samkøre disse oplysninger med oplysninger i Told & Skat=s egne registre.

2) Told & Skat bemyndiges til at etablere et observationsregister over personer og virksomheder, der efter objektive kriterier har påført eller forsøgt at påføre det offentlige betydelige tab. Registrerede oplysninger skal slettes efter 5 år.

2. Hidtil har visse virksomheder indberettet de ansattes personnumre til Told & Skat en gang om måneden. Fra år 2000 sker der en forenkling af dette indberetningssytem. Virksomhederne får herefter muligheden for samtidigt at indberette både de ansattes personnumre og den indeholdte A-skat til Told & Skat. Indberetningen kan ske enten skriftligt på samme blanket eller ved benyttelse af Internettet.

På baggrund af denne forenkling af indberetningssystemet, og med henblik på at begrænse den form for socialt bedrageri, der består i at modtage tilskud fra det offentlige uden samtidig at oplyse om lønindkomst, foreslås der indført en pligt for alle indeholdelsespligtige til månedligt at indberette personnumre på modtagere af A-indkomst til Told & Skat.

3. Med henblik på at styrke de sociale myndigheders beregning af kontanthjælp foreslås der indført en pligt for den finansielle sektor til at foretage årlige indberetninger af personnumrene på ejere af hvilende pensionsordninger. I dag skal der som udgangspunkt kun foretages indberetning om pensionsordninger, hvor der i årets løb er foretaget ind- eller udbetalinger.

4. Med henblik på at modvirke en udvikling i retspraksis de senere år, hvorefter domstolene er tilbageholdende med at idømme straf i tilfælde af fjernere former for medvirken til skattesvig, foreslås det præciseret i skattekontrollovens bestemmelse om straf for skattesvig, at straffelovens almindelige regler om straf for medvirken fuldt ud finder anvendelse i forbindelse med skattesvig.

I forlængelse heraf foreslås endvidere en kriminalisering af virksomheders »medvirken« til skatte- eller afgiftsunddragelse dels ved udstedelse af urigtige fakturaer og lignende dokumentation for aftagelse eller levering af varer eller ydelser, dels ved aftagelse af »sorte« varer eller ydelser.

Det skønnes, at en gennemførelse af dette lovforslag tillige med det nævnte samtidigt fremsatte lovforslag fra Socialministeriet vil medføre en budgetforbedring på 500 mill. kr. på helårsbasis.

Udover de nævnte initiativer, der er en opfølgning på finanslovsaftalen for 1999, er der medtaget en teknisk ændring af den del af kommuneskatteloven, der vedrører regulering og afregning af kommunale skatter for gamle år mellem staten og kommunerne. Formålet hermed er at reducere de administrative omkostninger, der er forbundet med nedlukningen af det maskinelle kildeskattesystem for årene 1970 til og med 1986, for bl.a., at undgå at skulle »år 2000-sikre« disse gamle edb-systemer. Samtidig muliggør lovændringen en rullende systemnedlukning fremover. Forslaget fremsættes efter aftale med kommunerne.

Lovforslaget skønnes samlet set ikke at have nævneværdige erhvervsøkonomiske eller erhvervsadministrative konsekvenser.

Det forventes endvidere, at den foreslåede kriminalisering af sort arbejde vil bidrage til at modvirke konkurrenceforvridning i erhverv med meget sort arbejde.

Det er på baggrund af forskellige vurderingers uensartede resultater fundet hensigtsmæssigt, at lade gennemføre en fornyet analyse med henblik på at verificere byrdeniveauet i forbindelse med ændring af indberetningsordningen. Det forventes, at denne analyse gennemføres i løbet af april måned i et samarbejde mellem Erhvervs- og Selskabsstyrelsen og Told- og Skattestyrelsen.

Det er herefter tanken, at ordningen kun ændres i det omfang, der mellem partierne bag finanslovsforliget er enighed om, at der er et acceptabelt forhold mellem de erhvervsadministrative konsekvenser og de samfundsmæssige gevinster.

Gennemførelse af det samlede lovforslag vurderes at medføre engangsudgifter på i størrelsesordenen 10 mill. kr. og årlige driftsudgifter på i størrelsesordenen 3 mill. kr. til edb-udgifter for Told & Skat. Derudover skønnes forslaget ikke at have administrative konsekvenser for stat eller kommuner.

Forslagets sene fremsættelse skyldes, at det som nævnt er en del af udmøntningen af forliget om finansloven for 1999, og at den nærmere udformning af visse af forslagets bestemmelser har været forholdsvis tidskrævende.

Idet jeg i øvrigt henviser til bemærkningerne til lovforslaget, anbefaler jeg forslaget til en hurtig og velvillig behandling i det høje ting.