Skriftlig fremsættelse (24. marts 1999) - L 204

Skriftlig fremsættelse (24. marts 1999)

Miljø- og energiministeren (Svend Auken)

Jeg tillader mig herved for Folketinget at fremsætte

Forslag til lov om ændring af lov om ændring af lov om planlægning (Afvikling af de før den 21. oktober 1998 etablerede ulovlige helårsbeboelser i boliger i sommerhusområder)

(Lovforslag nr. L 204).

Efter den gældende planlovgivning er Danmark delt op i byzoner, sommerhusområder og landzoner. Denne opdeling har til formål at sikre en planmæssig og økonomisk forsvarlig udbygning af byerne samt en beskyttelse af landskabet i det åbne land. Den bymæssige udvikling skal finde sted i byzonerne og derved skabe grundlag for en hensigtsmæssig forsyning med offentlig og privat service, tekniske forsyningsanlæg m.v. Zoneopdelingen skal desuden medvirke til at bevare de rekreative og landskabelige værdier.

Sommerhusområderne er planlagt til rekreative og fritidsmæssige formål.

I mere end et halvt århundrede har der været regler nogenlunde som de nuværende for anvendelsen af de boliger, der er beliggende i sommerhusområder. Det har således altid ligget fast, at sommerhuse ikke må anvendes til helårsbeboelse; sommerhuse må kun benyttes i sommerhalvåret og i begrænset omfang i vinterhalvåret.

Ved at fastholde sommerhusområderne som rekreative områder sikres det også, at der ikke opstår et uhensigtsmæssigt pres for at udlægge nye sommerhusområder i landskabeligt værdifulde områder, især ved de ubebyggede kyststrækninger.

Ved lov nr. 1022 af 23. december 1998 blev håndhævelsesreglerne i planlovens § 51 a indført. Reglerne trådte i kraft den 1. januar 1999 og er et supplement til de generelle, fortsat gældende tilsynsregler i planlovens § 51.

Formålet med reglerne i planlovens § 51 a er at effektivisere kommunernes håndhævelse af forbudet mod helårsbeboelse i sommerhuse, således at der sættes en effektiv stopper for nye ulovlige bosættelser i sommerhusområderne. Reglerne går i korte træk ud på, at kommunerne skal påbyde enhver, som efter den 20. oktober 1998 etablerer ulovlig bopæl i et sommerhus, at fraflytte sommerhuset og inden 14 dage dokumentere, at fraflytningen er sket. Efterkommes flyttepåbudet ikke rettidigt, skal kommunalbestyrelsen indgive politianmeldelse og pålægge borgeren administrative tvangsbøder.

De hidtidige erfaringer med administrationen af de nye håndhævelsesregler i planlovens § 51 a tyder på, at reglerne virker efter hensigten, idet tilkomsten af nye ulovlige helårsbeboelser i sommerhusområderne generelt er blevet bremset.

Nærværende lovforslag udgør, sammen med lov nr. 1022 af 23. december 1998, regeringens samlede forslag til løsning af problemet med ulovlig helårsbeboelse i sommerhusområderne.

Lov nr. 1022 af 23. december 1998 har som nævnt til formål at sætte en effektiv stopper for de ulovlige helårsbeboelser, der etableres efter den 20. oktober 1998. Hovedformålet med dette lovforslag er at afvikle de ulovlige helårsbeboelser, der er etableret før den 21. oktober 1998 og har været opretholdt uafbrudt siden.

Regeringens forslag til en afviklingsordning er baseret på to grundlæggende hensyn: på den ene side skal der sikres en reel afvikling af helårsbeboelserne uden mulighed for, at beboelserne udbygges i afviklingsperioden; på den anden side skal der tages de fornødne menneskelige hensyn til de helårsbeboere, som måske i en længere årrække har boet i deres sommerhus uden reaktioner herpå fra kommunalbestyrelsen.

Med denne baggrund giver lovforslaget i en kortere periode kommunalbestyrelsen mulighed for at dispensere fra forbudet mod helårsbeboelse i forhold til personer, der har etableret ulovlig bopæl i et sommerhus før den 21. oktober 1998 og har boet i sommerhuset siden. Efter den foreslåede ordning kan kommunalbestyrelsen efter ansøgning meddele personlige, tidsbegrænsede dispensationer til fortsat helårsbeboelse af indtil 5 års varighed og - ligeledes efter ansøgning - forlænge meddelte dispensationer til i alt 10 år.

Som hovedregel vil det ikke være lovligt at flytte ind i en sommerhus-husstand, der er under afvikling. Dog indeholder lovforslaget en mulighed for "familie-genforeninger".

Både den gældende lovgivning og dette lovforslag skal sikre, at de danske sommerhusområder forbliver de rekreative områder, de er planlagt til at være. Regeringen foreslår derfor, at der etableres en "lovovervågningsordning", der kan skabe et løbende, samlet overblik over udviklingen med hensyn til helårsbeboelse i de danske sommerhusområder - såvel lovlig som ulovlig. Derved skabes også grundlag for at vurdere, om lovgivningen virker efter hensigten.

Den foreslåede "lovovervågningsordning" forpligter kommunerne til årligt at indsende oplysninger til miljø- og energiministeren om administrationen m.v. af dels dette lovforslags regler om en afviklingsordning, dels de gældende regler i planloven om anvendelse af sommerhuse.

Der foreslås desuden en bestemmelse, der bemyndiger og forpligter miljø- og energiministeren til at fastsætte nærmere regler om kommunernes oplysningsforpligtelser. Ministeren forpligtes endvidere til at indsamle og bearbejde kommunernes oplysninger og videregive vurderinger heraf til Folketinget.

Idet jeg i øvrigt kan henvise til lovforslaget med tilhørende bemærkninger, skal jeg anbefale Folketingets velvillige behandling af forslaget.