Beretning over Forslag til folketingsbeslutning om fuld omkostningsdækning af udgifter til sagkyndig bistand i skattesager ved skatteankenævn, Landsskatteretten, landsret og Højesteret

Bilag

Bilag

Kommissorium for Udvalget om behandlingen af borgernes udgifter ved klage på skatte- og afgiftsområdet.

3. kontor

10. maj 1999

Udvalget har til opgave at beskrive de gældende regler om, hvorledes virksomheder og private borgere kan opnå tilskud til udgifter ved administrative klager over det offentliges afgørelser. Som tilskud skal i den forbindelse anses såvel direkte tilskud fra det offentlige som tilskud fra anden side, f.eks. fra private, fra organisationer eller fra fonde, ligesom eventuel beskatning af sådanne tilskud og den skattemæssige behandling af de nævnte udgifter skal indgå i beskrivelsen.

Udvalget skal tilsvarende beskrive de gældende regler for udgifter ved prøvelse ved domstolene af det offentliges afgørelser, og i den sammenhæng skal også reglerne om fri proces beskrives.

På baggrund af de nævnte beskrivelser har udvalget til opgave at vurdere, om de gældende regler på skatte- og afgiftsområdet virker tilfredsstillende i retssikkerhedsmæssig sammenhæng, herunder om reglerne giver de implicerede myndigheder fornøden tilskyndelse til at stræbe efter den rigtigst mulige afgørelse på det tidligst mulige tidspunkt. Udvalget skal endvidere være opmærksom på dels, om reglerne sikrer, at borgere og virksomheder ikke afholder sig fra at søge relevante afgørelser efterprøvet, dels at reglerne ikke tilskynder til afholdelse af uforholdsmæssige omkostninger til efterprøvelsen.

Udvalget skal fremkomme med eventuelle forslag til ændrede tilskudsregler i skatte- og afgiftssager, idet udvalget i den forbindelse bl.a. skal overveje, om afgrænsningen af de tilskudsberettigede udgifter bør ændres, om tilskuddets størrelse generelt eller i særlige situationer bør ændres, herunder om tilskud skal ydes uafhængigt af sagens udfald, om tilskud eventuelt kan begrænses beløbsmæssigt afhængig af for hvilket klageorgan eller for hvilken domstol den pågældende afgørelse er prøvet, om tilskudsstørrelsen kan bero på konkret afgørelse fra klagemyndigheden eller fra et andet organ, og om der eventuelt kan være behov for at pålægge en myndighed eller en klager delvise sagsomkostninger for at være skyld i grundløse sager.

Udvalget kan i øvrigt fremkomme med forslag til andre ændringer vedrørende tilskudsordningen på skatte- og afgiftsområdet, hvis udvalget skønner det hensigtsmæssigt, og kan herunder overveje et eventuelt behov for tilskud til omkostningsdækning allerede ved ligningsmyndighedens eller afgiftsmyndighedens behandling af ansættelsen eller fastsættelse af tilsvar i første instans.

Udvalget kan i fornødent omfang opfordre organisationer og andre, der ikke er repræsenteret i udvalget, til at fremkomme med synspunkter vedrørende de spørgsmål, som udvalget har til overvejelse.

Udvalget skal stile mod at færdiggøre sit arbejde inden udgangen af 1999.

Sammensætning

Formand : Lektor Margrethe Nørgaard, Aalborg Universitet.

Medlemmer : Fg. Kontorchef Claus Kargo, Skatteministeriet, Departementet

Kontorchef Ruth Kjærskov, Skatteministeriet, Told- og Skattestyrelsen

Fuldmægtig Lennart Houmann, Justitsministeriet

Afdelingschef Ulla Katholm, Kommunernes Landsforening

Direktør Steen Askholt, Erhvervenes Skattesekretariat

Cand.polit. Frithiof Hagen, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd

Økonom Lars Christensen, Forbrugerrådet

Professor Michael Møller

Rådgivende skatterevisor Christen Amby.

Sekretariat : 1 Skatteministeriet, Departementet

1 Skatteministeriet, Told & Skat

1 Justitsministeriet.

Beretning afgivet af Skatteudvalget den 12. maj 1999

Beretning

over

Forslag til folketingsbeslutning om fuld omkostningsdækning af udgifter til sagkyndig bistand i skattesager ved skatteankenævn, Landsskatteretten, landsret og Højesteret

[af Flemming Hansen (KF) og Mariann&nbs p;Fischer Boel (V) m.fl.]

Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i en række møder og har herunder stillet spørgsmål til skatteministeren, som denne har besvaret skriftligt.

Under 1. behandling af beslutningsforslaget gav skatteministeren tilsagn om nedsættelse af et udvalg med deltagelse af eksterne repræsentanter med henblik på at tilvejebringe et gennemarbejdet og nuanceret grundlag for en politisk beslutning om eventuelt at ændre de gældende regler for omkostningsdækning. I forlængelse heraf har skatteministeren tilsendt udvalget kommissoriet for »Udvalget om behandlingen af borgernes udgifter ved klage på skatte- og afgiftsområdet« samt oplysninger om udvalgets sammensætning. Det nævnte udvalg skal bl.a. beskrive gældende regler på området og på grundlag heraf foretage en vurdering af, om gældende regler virker tilfredsstillende, herunder set i retssikkerhedsmæssig sammenhæng. Udvalget skal endvidere fremkomme med eventuelle forslag til ændrede tilskudsregler i skatte- og afgiftssager med vægt på særlig fremhævede forhold. Kommissoriet og udvalgets sammensætning er optrykt som bilag til beretningen.

Skatteministeren har endvidere givet tilsagn om, at udvalget vil få tilsendt det nævnte udvalgs rapport, når den foreligger.

Herefter bemærker et flertal (udvalget med undtagelse af Enhedslistens medlem), at flertallet finder det beklageligt, at den sene nedsættelse af udvalget, hvorved udvalget først forventes at afslutte sit arbejde inden udgangen af 1999, medfører, at lovforslag ikke vil kunne fremsættes i efteråret 1999. Det må dog tilstræbes, at udvalget afslutter sit arbejde så betids, at lovforslag kan fremsættes umiddelbart efter årsskiftet med henblik på vedtagelse så hurtigt som muligt i 2. halvdel af folketingsåret 1999-2000.

P. u. v.

Peter Brixtofte

Formand