Forslag til folketingsbeslutning om et udvidet dansk militært bidrag til en NATO-indsats på det vestlige Balkan

Fremsat den 16. april 1999 af udenrigsministeren (Niels Helveg Petersen)

Forslag til folketingsbeslutning

om et udvidet dansk militært bidrag til en NATO-indsats

på det vestlige Balkan

Folketinget meddeler sit samtykke til, at det danske militære bidrag til rådighed for NATO-indsatsen på det vestlige Balkan udvides. Det danske militære bidrag skal medvirke til at sikre efterlevelsen af resolutionerne fra FN s Sikkerhedsråd i henhold til FN-pagtens kapitel VII. Styrken udsendes i henhold til NATO-rådets beslutninger, og i forlængelse af Folketingets beslutning (B4) af 8. oktober 1998.

Bemærkninger til forslaget

I. Den 8. oktober 1998 gav Folketinget sit samtykke til, at et dansk militært bidrag bestående af 4 F-16 fly, 1-2 fly i reserve samt piloter og støttepersonel, i alt ca. 115 personer, blev stillet til rådighed for en NATO-indsats på det vestlige Balkan. Formålet med bidraget var at medvirke til at sikre efterlevelsen af resolutionerne fra FN s Sikkerhedsråd i henhold til FN-Pagtens kapitel VII, herunder særligt kravene indeholdt i resolution 1199 af 23. september 1998, samt forhindre den truende humanitære katastrofe. Den 13. oktober blev kommandoen over flyene overgivet til NATO s øverstbefalende i Europa, SACEUR, den amerikanske general Wesley Clark. I forlængelse af beslutningen har de danske fly i to omgange været udsendt til Italien.

II. Forbundsrepublikken Jugoslavien (FRY) foranledigede den 19. marts 1999 sammenbruddet af forhandlingsprocessen i Frankrig. Allerede forinden havde FRY indledt en længe planlagt etnisk udrensningskampagne i Kosovo ("Operation Hestesko"). Efter forhandlingernes sammenbrud var der den 21. marts ca. 343.000 flygtninge og fordrevne i Kosovo og regionen.

NATO vurderede på den baggrund, at de diplomatiske, politiske og økonomiske muligheder for at undgå en humanitær katastrofe og nå en politisk løsning på det tidspunkt var udtømte. Derfor indledte NATO den 24. marts 1999 sine luftoperationer. Da var antallet af flygtninge steget til ca. 360.000, dvs. ca. 60.000 flere, end da NATO i efteråret 1998 færdiggjorde sine planer for luftoperationerne. Hertil kommer mere end 100.000, der har ophold i europæiske lande uden for regionen.

Siden da er yderligere godt 450.000 mennesker blevet sendt på flugt af den serbiske offensiv. Ingen kender skæbnen for de 6-700.000 kosovo-albanere, som Flygtningehøjkommissæren (UNHCR) formoder stadig befinder sig i Kosovo, men det må formodes, at det samlede antal flygtninge og internt fordrevne i og udenfor Kosovo nu klart overstiger en million mennesker.

III. NATO har ved sine luftoperationer, herunder angreb mod det serbiske luftforsvarssystem, vundet luftoverlegenhed over FRY. Desuden har man angrebet en række militære mål i Kosovo og resten af FRY. Disse mål omfatter bl.a militær infrastruktur og logistik, ligesom militær- og politienheder i selve Kosovo er blevet angrebet. Derudover omfatter målene også de serbiske paramilitære grupper i Kosovo, der bistår med den etniske udrensning. De danske fly har som led i luftoperationen hidtil udført luftforsvarsopgaver, men er tilmeldt og kan deltage i offensive operationer.

IV. NATO s øverstbefalende i Europa, SACEUR, har anmodet om, at Danmark stiller yderligere 4 F-16 fly til rådighed for NATO s indsats i forbindelse med Kosovo-konflikten. Den samlede flystyrke er pt. på ca. 600 fly og med SACEUR s seneste anmodning til NATO-landene om at udvide fly-styrken, ventes styrken at komme op på ca. 1.000 fly.

Baggrunden for anmodningen er et ønske om yderligere at intensivere de igangværende luftoperationer mod militære mål i Forbundsrepublikken Jugoslavien.

V. For at fremme en diplomatisk løsning på konflikten har EU s udenrigsministre i en erklæring af 8. april 1999 fremsat følgende krav til Milosevic

- Sikre indstilling af al militær aktivitet og øjeblikkeligt stoppe myrderierne,

- Sikre at militære- og paramilitære styrker samt politienheder trækkes ud af Kosovo,

- Acceptere udstationering af en international militær fredsbevarende tilstedeværelse ("presence«),

- Acceptere en betingelsesløs tilbagevenden af alle deporterede og uhindret adgang for de humanitære hjælpeorganisationer,

- Stille troværdig forsikring om sin vilje til at arbejde på grundlag af Rambouillet-aftalen til at skabe en politisk rammeaftale for Kosovo i overensstemmelse med international ret og FN-pagten.

NATO s udenrigsministre har i en erklæring den 12. april vedtaget stort set enslydende krav.

VI. FN s generalsekretær har den 9. april udsendt en erklæring, hvoraf fremgår følgende krav til FRY

- Øjeblikkelig indstilling af intimideringskampagnen og fordrivelsen af civilbefolkningen,

- Indstilling af alle militære- og paramilitære styrkers aktiviteter i Kosovo og udtrækning af disse styrker,

- Acceptere en betingelsesløs tilbagevenden af alle flygtninge og internt fordrevne personer til deres hjem,

- Acceptere deployeringen af en international militær styrke for at garantere et sikkert miljø for flygtninges tilbagevenden og en uhindret fordeling af humanitær bistand,

- Tillade det internationale samfund at verificere efterlevelse af ovennævnte.

Sikkerhedsrådets formand har efterfølgende på medlemmernes vegne udtalt sin støtte til generalsekretærens erklæring.

VII. EU s stats- og regeringschefer har på deres uformelle møde i Bruxelles den 14. april 1999 erklæret, at den militære aktion har været nødvendig og berettiget. Samtidig udtrykte stats- og regeringscheferne støtte til FN s generalsekretærs erklæring, som man vil tage initiativ til at få medtaget i en resolution fra FN s Sikkerhedsråd. Herudover fandt stats- og regeringscheferne, at følgende elementer var essentielle

- etablering af en international midlertidig administration i Kosovo, som EU kan overtage,

- skabelsen af en politistyrke, der reflekterer befolkningssammensætningen i Kosovo,

- afholdelsen af frie og retfærdige valg,

- indsættelsen af internationale militære styrker, der vil garantere beskyttelsen af hele Kosovos befolkning.

VIII. Regeringen understreger, at det er vigtigt at sikre, at NATO har de nødvendige midler til rådighed for at bidrage til at bringe FRY til at efterleve disse krav.

Det forudsættes, at militære magtmidler kun bringes i anvendelse i overensstemmelse med de folkeretlige principper om nødvendighed og proportionalitet. Når det lykkes at få en våbenhvile eller fredsaftale på plads, vil NATO kunne bistå med at overvåge dennes gennemførelse.

IX. Danmark har i forbindelse med krisen i Kosovo ydet et stort og væsentligt bidrag til det internationale samfunds bestræbelser på at skabe fred og stabilitet på det vestlige Balkan.

Danmark har fra begyndelsen bidraget til de fredsbevarende indsatser i området. I den nuværende krisesituation har Danmark - udover de fire F-16 fly - besluttet at sende en opklaringsenhed på op til 200 mand til Albanien som del af en multinational NATO-ledet styrke, der skal løse en humanitær opgave. Endvidere har Danmark besluttet at yde over 200 millioner kr. i humanitær bistand til ofrene.

Regeringen finder, at en udvidelse af det danske bidrag til at gennemføre resolutionerne fra FN's sikkerhedsråd er i overensstemmelse med det hidtidige danske engagement på det vestlige Balkan. Samtidig ligger udvidelsen i klar forlængelse af den danske politik over for FRY, som den er kommet til udtryk såvel bilateralt som i FN, OSCE, Europarådet, NATO og EU over de seneste otte år.

Det er regeringens hensigt at imødekomme SACEUR s anmodning og bidrage med yderligere 4 F-16-fly, der kan anvendes til såvel offensive som defensive opgaver, samt piloter og støttepersonel. Det bemærkes, at der ved udvidelsen ikke er tale om ændringer i det danske bidrags opgaver eller opgavernes karakter.

Dermed er det samlede danske bidrag til NATO s luftoperationer på 8 F-16 fly, samt 1-2 i reserve og piloter og støttepersonel, i alt ca. 140 personer.

Der vil kunne ske en udvikling i situationen, der kan medføre et ændret behov, hvorfor det vil kunne komme på tale at ændre det danske bidrag. Såfremt det skulle vise sig hensigtsmæssigt at justere bidraget væsentligt, eller såfremt der skulle ske en væsentlig ændring i opgavernes karakter, vil regeringen rådføre sig med Det Udenrigspolitiske Nævn herom, eller om nødvendigt på ny forelægge sagen for Folketinget.

X. Regeringen støtter bestræbelser på at finde en løsning på konflikten. Regeringen vil løbende holde Det Udenrigspolitiske Nævn underrettet herom.

Da det danske bidrag indgår i en operation mod en fremmed stat jfr. folketingsbeslutning B4 af 8. oktober 1998 - hvor der anvendes militære magtmidler, forelægges sagen for Folketinget under henvisning til Grundlovens § 19, stk.2 med anmodning om, at Folketinget meddeler sit samtykke.

Omkostningerne ved forøgelsen af bidraget med yderligere fire fly ventes at beløbe sig til ca. 14 millioner kr. for en udsendelse af tre måneders varighed. Hertil kommer udgifter i forbindelse med ekstra flyvning og evt. ammunitionsforbrug. Udgifterne vil kunne afholdes inden for den ramme, der er afsat til Forsvarets deltagelse i internationale operationer.

Ud over styrkebidraget vil Danmark i lighed med øvrige NATO-lande skulle bidrage til finansieringen af de fællesudgifter, som er forbundet med operationen.