Forslag til folketingsbeslutning om ændring af konkurrenceloven

Fremsat den 23. marts 1999 af Jørn Jespersen (SF), Christine Antorini (SF) og Jes Lunde (SF)

Forslag til folketingsbeslutning

om ændring af konkurrenceloven

Folketinget opfordrer regeringen til at fremsætte forslag til ændring af konkurrenceloven efter følgende retningslinjer og til i øvrigt at tage de fornødne initiativer til at sikre en effektiv konkurrence på det danske marked

1. Der skal indføres kontrol med fusioner.

2. Der skal etableres et reelt og egentligt forbud mod misbrug af dominerende stilling - med tilhørende sanktioner.

3. Forbudet mod konkurrencebegrænsende aftaler skal skærpes.

4. Der skal ske en ændring af Konkurrencerådets sammensætning, så det gøres mindre, effektiviteten sikres og der sker en mindskelse af erhvervsbeskyttende indflydelse.

5. Der skal ske en styrkelse af Konkurrencestyrelsen, så styrelsen tager flere selvstændige initiativer og kan sikre en væsentlig kortere sagsbehandlingstid.

Bemærkninger til forslaget

Almindelige bemærkninger

Konkurrencen er ikke stærk nok på det danske marked. Det betyder tab af velfærd, arbejdspladser, smalt udbud, mindre produktudvikling, lavere kvalitet og for høje priser.

Arbejderbevægelsens Erhvervsråd har således dokumenteret, at Danmark har de næsthøjeste forbrugerpriser (eksklusiv afgifter) i den vestlige verden, og at de høje forbrugerpriser "med stor sikkerhed skyldes manglende konkurrence".

Det Økonomiske Råd har i en rapport fra 1995 påpeget, at et fald i forbrugerpriserne på bare 4 pct. vil give store samfundsmæssige gevinster såsom 100.000 nye arbejdspladser, stigende realløn og øget velfærd.

Bemærkninger til forslagets enkelte punkter

Ad 1.

Kun Luxembourg og Danmark har i dag ingen kontrol med fusioner. I alle andre EU-lande er fusionskontrol indført.

Det forekommer absurd, at den danske konkurrencelov giver mulighed for kontrol med og indgreb mod konkurrencebegrænsende aftaler, mens de langt mere vidtrækkende fusioner med endnu mere konkurrenceforvridende konsekvenser ikke er underlagt kontrol. Fusioner fører nemlig ofte til monopollignende forhold, som medfører højere forbrugerpriser, mindre produktudvikling og lavere kvalitet.

EU kontrollerer ganske vist i dag fusioner på det danske marked, men kun fusioner af meget store selskaber. F.eks. har EU en "bagatelgrænse", som kræver, at de fusionerende virksomheder tilsammen har en omsætning på 37 milliarder kroner. Kun undtagelsesvis kan andre fusioner med en omsætning ned til 19 milliarder kroner gås efter i sømmene.

Det betyder, at man på det danske marked med en omsætning, som er klart mindre end EU s tærskelværdier, kan nærme sig en monopolsituation, uden at nogen kan gribe ind.

Fusionskontrol giver ikke kun mulighed for at forbyde fusioner, men også hjemmel til at stille betingelser for eventuel godkendelse af en fusion. Denne mulighed udnyttes næsten altid af EU i de sager, som er så store, at de omfattes af EU s regler.

Ad 2.

Den nye konkurrencelov indeholder på papiret et forbud mod misbrug af dominerende stilling. Men i realiteten er der blot tale om en videreførelse af det gamle kontrolprincip.

Opdager konkurrencemyndighederne et misbrug af dominerende stilling, fører det efter den nye lov kun til en påtale, og kun hvis det samme forhold gør sig gældende inden for en 5-års-periode, får det konsekvenser i form af sanktioner.

Derfor ønskes etablering af et egentligt forbud, hvor overtrædelse med det samme får konsekvenser i form af bøder.

Ad 3.

Den nuværende konkurrencelov giver mulighed for såvel individuel som gruppevis fritagelse for forbudet mod konkurrencebegrænsende aftaler, men det forekommer ikke indlysende, at de gældende fritagelsesmuligheder og den måde, de administreres på, rent faktisk sikrer, at konkurrencen opretholdes. Derfor bør kriterierne for fritagelse præciseres og administrationen strammes op.

Ad 4.

Ved den sidste revision af konkurrenceloven blev Konkurrencerådet udvidet fra 15 til 19 medlemmer. Det har medført voldsom kritik - også fra rådets egne medlemmer - for handlingslammelse og uensartede afgørelser. Samtidig er det blevet fremført, at erhvervsbeskyttende interesser er i reelt flertal. Derfor er der behov for at ændre rådets sammensætning, så antallet af medlemmer reduceres og de erhvervsbeskyttende interesser kommer i klart mindretal.

Ad 5.

Flere nye redskaber i konkurrrenceloven er med ganske få undtagelser endnu ikke taget i brug. Det gælder muligheden for prisindgreb og uanmeldte ransagninger hos virksomheder. Samtidig er sagsbehandlingstiden for anmeldte konkurrencebegrænsende aftaler helt op til 3 år.

Derfor er der behov for at styrke Konkurrencestyrelsen væsentligt.

Skriftlig fremsættelse

Jørn Jespersen (SF)

Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved at fremsætte

Forslag til folketingsbeslutning om ændring af konkurrenceloven.

(Beslutningsforslag nr. B 100).

Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager lovforslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.