Forslag til folketingsbeslutning om fuld omkostningsdækning af udgifter til sagkyndig bistand i skattesager ved skatteankenævn, Landsskatteret, landsret og Højesteret

Bilag

Tabeller fra klage- og retssagsstatistik pr. 31. december 1997. (Skatteministeriet, juni 1998)

Antal færdigbehandlede klagesager på personområdet vedrørende indkomstårene 1993, 1994 og 1995.

Indkomståret 1993

Indkomståret 1994

Indkomståret 1995

Antal

Pct.vis

Fordeling

Antal

Pct.vis fordeling

Antal

Pct.vis fordeling

Medhold

1.510

12,5

1.263

14,0

677

15,7

Delvis medhold

2.513

20,8

1.933

21,4

785

18,2

Stadfæstet

7.233

60,0

5.234

57,9

2.501

58,0

Anden afgørelse

806

6,7

601

6,7

349

8,1

I alt

12.062

100,0

9.031

100,0

4.312

100,0

Anm. Indkomståret 1993 omhandler kalenderårene 1995-1997, indkomståret 1994 kalenderårene 1996 og 1997 og indkomståret 1995 kalenderåret 1997.

Kilde: Told- og Skattestyrelsen

Antal færdigbehandlede klagesager på selskabsområdet vedrørende indkomstårene 1993, 1994 og 1995.

Indkomståret 1993

Indkomståret 1994

Indkomståret 1995

Antal

Pct.vis

fordeling

Antal

Pct.vis fordeling

Antal

Pct.vis fordeling

Medhold

148

15,2

109

18,9

52

18,2

Delvis medhold

171

17,5

99

17,2

51

17,8

Stadfæstet

580

59,5

331

57,5

157

54,9

Anden afgørelse

76

7,8

37

6,4

26

9,1

I alt

975

100,0

576

100,0

286

100,0

Anm. Indkomståret 1993 omhandler kalenderårene 1995-1997, indkomståret 1994 kalenderårene 1996 og 1997 og indkomståret 1995 kalenderåret 1997.

Kilde: Told- og Skattestyrelsen

Sagsafslutningen for indkomstskattesager i Landsskatteretten 1991-1997.

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

I alt

3.697

3.162

4.111

4.245

3.540

3.897

4.202

Stadfæstelse1)

63,5

57,3

62,2

59,9

59,5

66,8

67,5

Nedsættelse2)

35,8

42,6

37,0

39,5

39,9

32,5

31,7

Forhøjelse

0,7

0,1

0,8

0,6

0,6

0,7

0,8

Note: 1) Til gruppen »stadfæstelse« medregnes også sager, der er afvist, tilbagekaldt, henlagt eller bortfaldet, samt sager, hvori der er nægtet genoptagelse, selv om en mindre del snarere er udtryk for en nedsættelse. 2) Til gruppen »nedsættelse« medregnes sager, hvor der er givet helt eller delvist medhold.

Fremsat den 3. november 1998 af Flemming Hansen (KF), Brian Mikkelsen (KF),

Mariann Fischer Boel (V) og Peter Brixtofte (V)

Forslag til folketingsbeslutning

om fuld omkostningsdækning af udgifter til sagkyndig bistand i skattesager ved skatteankenævn, Landsskatteret, landsret og Højesteret

Folketinget opfordrer regeringen til at fremsætte lovforslag om omkostningsdækning til sagkyndig bistand i skattesager, således at dækningsgraden øges til op til 100 pct. i de tilfælde, hvor skatteyderen får helt eller delvist medhold af den behandlende instans.

Bemærkninger til forslaget

Forslaget er en delvis genfremsættelse af De Konservatives og Venstres beslutningsforslag nr. B 36 fra folketingsåret 1996-97. Der henvises vedrørende beslutningsforslag nr. B 36 til Folketingstidende 1996-97 tillæg A 1210 og 1209, tillæg B 401 og forhandlingerne 1842 og 4687.

Efter de gældende regler yder det offentlige et skattefrit tilskud til delvis dækning af udgifter til sagkyndig bistand, som en skatteyder har afholdt i forbindelse med klage til skatteankenævn eller Landsskatteret eller ved domstolsprøvelse af en sådan sag. For skattepligtige fysiske personer og dødsboer dækkes udgifterne med 38 pct. for udgifter, der er betalt inden udgangen af kalenderåret 2001, og derefter med 32 pct. Omkostningsdækningen ydes med 34 pct. for aktie- og anpartsselskaber m.v. Skatteyderen stilles således nogenlunde, som om denne havde fradragsret for udgiften. Omkostningsdækningen ydes, uanset om skatteyderen vinder eller taber den pågældende sag.

Det foreslås, at dækningsgraden øges til op til 100 pct. i de tilfælde, hvor skatteyderen får helt eller delvist medhold. Det bør være den behandlende instans, som afgør, i hvilken udstrækning den enkelte sag og omfanget af den anvendte sagkyndige bistand er af en sådan karakter, at den bør dækkes med mere end 38 pct. henholdsvis 34 pct. og i givet fald, med hvilken øget procentsats. Som vejledende retningslinjer bør dog gælde, at omkostningsdækning som udgangspunkt altid sker med 100 pct. i sager, hvor skatteyderen helt eller i overvejende grad får medhold, hvis omfanget af de afholdte udgifter til sagkyndig bistand af behandlingsinstansen i øvrigt vurderes som rimelige.

Skattesystemet er efterhånden så omfattende og kompliceret, at almindelige skatteborgere ikke har mulighed for at gennemskue og forstå systemet. Det betyder, at de oftest er nødt til at anvende sagkyndig bistand i tvister med skattemyndighederne. Det gælder, uanset på hvilket niveau i systemet tvisten opstår. Det er derfor rimeligt, at det offentlige i højere grad dækker skatteydernes udgifter til sagkyndig bistand i skattesager. Som reglerne er i dag, er der mange, som undlader at rejse en sag - også selv om de føler sig rimelig sikre i deres sag - fordi de ikke selv har den fornødne indsigt til at køre sagen og de fornødne økonomiske ressourcer til at indhente sagkyndig bistand.

Ved lov nr. 238 af 2. april 1997 om ændring af skattestyrelsesloven, ligningsloven, statsskatteloven og kildeskatteloven samt om ophævelse af lov om bindende forhåndsbesked om skattespørgsmål m.v. og omkostningsdækningsloven (Omkostningsdækning i skatteankenævnssager, udvidet adgang til bindende forhåndsbesked og sammenskrivning af skatteproceslove) blev omkostningsdækningen udvidet til også at omfatte skatteankenævnssager. Der henvises om Folketingets behandling heraf til lovforslag nr. L 121, jf. Folketingstidende 1996-97, tillæg A 2818 og 2799, tillæg B 395, tillæg C 324 og forhandlingerne 3211, 4688 og 4876. Inden den nævnte lovændring kunne der alene ydes omkostningsdækning i forbindelse med påklage af en skattesag til Landsskatteretten eller ved domstolsprøvelse heraf.

Forslagsstillerne finder, at den nævnte udvidelse af omkostningsdækningen i 1997 til også at omfatte skatteankenævnssager - et forslag, som også indgik i De Konservatives og Venstres beslutningsforslag nr. B 36 fra folketingsåret 1996-97 - var et skridt i den rigtige retning. En forbedring af borgernes skattemæssige retssikkerhed kræver imidlertid, at det bliver muligt at dække med en større procentsats end den nuværende i de sager, hvor skatteyderen får helt eller delvist medhold.

Den fulde omkostningsdækning skal endvidere sikre en grundigere belysning af sagen og medvirke til, at sagsbehandlingstiden forkortes.

Når den fulde omkostningsdækning også skal gælde klagesager ved skatteankenævnene, som ellers er forpligtet til at fremlægge alle relevante oplysninger - også de, der taler til gunst for skatteyderen - hænger dette sammen med, at skattelovgivningen er så kompliceret, at såvel de kommunale ligningsmyndigheder som skatteankenævnene i mange tilfælde har vanskeligt ved at fortolke lovgivningen. Dette ses bl.a. ved, at en væsentlig andel af afgørelserne truffet af de kommunale ligningsmyndigheder og skatteankenævnene ændres til fordel for skatteyderen, når de kommer højere op i systemet.

Der henvises i den forbindelse til Skatteministeriets rapport fra juni 1998 om klage og retssagsstatistikken pr. 31. december 1997. Af rapporten fremgår, at i 1997 fik hver tredje person, der klagede til de kommunale skatteankenævn, helt eller delvist medhold. For klageforhold rejst af selskaber var medholdsprocenten 36. Tilsvarende fik i 1997 næsten hver tredje skatteyder i sager vedrørende indkomst- og formueansættelser helt eller delvist medhold ved Landsskatteretten. Nogle relevante tabeller fra Skatteministeriets rapport er optrykt som bilag til beslutningsforslaget.

Skriftlig fremsættelse

Flemming Hansen (KF)

Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved at fremsætte

Forslag til folketingsbeslutning om fuld omkostningsdækning af udgifter til sagkyndig bistand i skattesager ved skatteankenævn, Landsskatteret, landsret og Højesteret.

(Beslutningsforslag nr. B 35).

Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.