Forslag til Lov om ændring af lov om varmeforsyning

Bilag 1

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§ 1

I lov nr. 382 af 13. juni 1990 om varmeforsyning som ændret ved § 1 i lov nr. 327 af 14. maj 1992, lov nr. 96 af 9. februar 1994, lov nr. 213 af 29. marts 1995 og lov nr. 436 af 10. juni 1997 foretages følgende ændringer

1. I § 20, stk. 1, 2. pkt., ændres »Gas- og Varmeprisudvalgs« til: »Energitilsyns«.

2. I § 21, stk. 1 og 3, og § 33 ændres »Gas- og Varmeprisudvalget« til: »Energitilsynet«.

3. I § 23, stk. 1, ændres »Gas- og Varmeprisudvalgets« til: »Energitilsynets«.

4. § 22 ophæves.

5. § 23, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. Med hensyn til tilsynets beføjelser til at kræve oplysning m.v., tilsynets adgang til fremmed ejendom og med hensyn til klage over tilsynets afgørelser finder § 81 og § 89 i lov om elforsyning anvendelse.«.

§ 1

I lov nr. 382 af 13. juni 1990 foretages følgende ændringer

§ 2

Stk. 1. Miljø- og energiministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden.

Stk. 2. Sager, der er under behandling af Gas- og Varmeprisudvalget, færdigbehandles af Energitilsynet, jfr. dog stk. 3.

Stk. 3. Miljø- og energiministeren kan bestemme, at Gas- og Varmeprisudvalget, indtil et nærmere fastsat tidspunkt, skal fortsætte med at behandle sager, der er indbragt for udvalget.

§ 2, stk. 1

Miljø- og energiministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden.

§ 3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Lovforslagets formål og baggrund

Et flertal af Folketingets partier indgik den 3. marts 1999 en aftale om en lovreform for elsektoren, herefter elreformen. Elreformen fastlægger rammerne for, hvordan forbrugerbeskyttelse, miljøhensyn og forsyningssikkerhed skal varetages på et liberaliseret elmarked. Aftalen om elreform indgår som bilag 1 til forslag til lov om elforsyning, hvortil henvises.

Dette lovforslag fremsættes samtidig med L 234 (forslag til lov om elforsyning), L 235 (forslag til lov om CO2-kvoter for elproduktion), L 236 (forslag til lov om ændring af lov om tilskud til elproduktion) og L 237 (forslag til lov om ændring af lov om udnyttelse af vedvarende energikilder m.v.) til en samlet gennemførelse af elreformen.

Det fremgår af elreformen, at der skal etableres et energitilsyn, som erstatter de to nuværende udvalg, Elprisudvalget og Gas- og Varmeprisudvalget. Forslaget til ændring af lov om varmeforsyning er en konsekvens heraf.

Lovforslagets grundlag er lov nr. 382 af 13. juni 1990 om lov om varmeforsyning.

Gas- og Varmeprisudvalget blev oprettet ved lov om varmeforsyning af 1979 med det formål at kontrollere prisfastsættelsen på gas- og varmeforsyningsområdet. Kompetencen til at træffe afgørelser i medfør af lov om varmeforsyning, kapitel 4 om priser, er henlagt til Gas- og Varmeprisudvalget.

Som led i aftalen om elreformen skal der nedsættes et Energitilsyn. Energitilsynet skal varetage en sektorspecifik tilsyns- og klagefunktion i forhold til energisektoren. Energitilsynet nedsættes som et uafhængigt udvalg. Sammensætningen af udvalget skal repræsentere juridisk, økonomisk, teknisk, miljø- og erhvervsmæssig sagkundskab.

Energitilsynet vil adskille sig fra Gas- og Varmeprisudvalget ved at være et uafhængigt tilsynsudvalg. Energitilsynets medlemmer skal udpeges af ministeren for en nærmere bestemt periode. Tilsynets neutralitet og uafhængighed vil være afgørende. Tilsynet skal træffe afgørelse i sager, som typisk vil vedrøre pris og kvalitet af de system- og netydelser, der skal stilles til rådighed for markedsaktørerne. Derfor må medlemmerne ikke have tilknytning til handels-, sælger- eller producentinteresser i energisektoren. Tilsynet skal, inden for de rammer, som fastlægges i lovgivningen, fungere selvstændigt i forhold til det politiske system. Energitilsynet vil derfor ikke være underlagt miljø- og energiministerens instruktion. Miljø- og energiministeren kan fastsætte nærmere regler for, hvilke opgaver der skal varetages af Energitilsynet. Energitilsynet kan behandle og afgøre sager på eget initiativ, på grund af en anmeldelse eller en klage eller som følge af en henvendelse fra Europa-Kommissionen. Energitilsynet skal sikre, at der er gennemsigtighed omkring priser, tariffer, rabatter og vilkår.

Som konsekvens af elreformen overføres Gas- og Varmeprisudvalgets opgaver til Energitilsynet. Sager afgjort i Energitilsynet kan ankes til Energiklagenævnet.

2. Økonomiske og administrative konsekvenser for staten, amter, kommuner og erhvervsliv

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for staten, amterne, kommunerne eller erhvervslivet.

3. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

4. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

5. Høring

Lovforslaget er sendt i høring til følgende: Danske Elværkers Forening, Elsam, Elkraft, Eltra, ELKRAFT System, Danske Fjernvarmeværkers Forening, Forening af Danske Kraftvarmeværker, Dansk Naturgas A/S, KOMGAS, Kommunernes Landsforening, Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune, Amtsrådsforeningen i Danmark, Dansk Industri, CO Metal, LO, SID, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Handelskammeret, Dansk Handel og Service, Håndværksrådet, Forbrugerrådet, Landbrugsrådet, Energimiljørådet, Elsparefonden, Danmarks Vindmølleforening, Affaldsteknisk samarbejde, Reno Sam, Vindmølleindustrien, Organisationen for Vedvarende Energi, Dansk Erhvervsgartnerforening, Forening af Rådgivende Ingeniører, Danmarks Naturfredningsforening, Greenpeace Danmark, OOA, Brancheforeningen for biogas c/o danske landboforeninger, WHF, De Danske Landboforeninger, Samvirkende Energi- og Miljøkontorer, Vindkraftudvalget, Solenergiudvalget, Fastbrændselsgruppen, Biogasgruppen, Statsministeriet, Finansministeriet, Økonomiministeriet, Skatteministeriet, Indenrigsministeriet, Justitsministeriet, Udenrigsministeriet, By- og Boligministeriet, Erhvervsministeriet, Fødevareministeriet, Forskningsministeriet, Elprisudvalget og Gas- og Varmeprisudvalget, Energiklagenævnet, Miljø- og Energiministeriets Landsplanafdeling, Miljøstyrelsen, Skov- og Naturstyrelsen.

Efterfølgende har Indukraft, Elfor, NESA A/S og Sjællandske Kraftværker tilkendegivet ønske om at afgive høringssvar.

Høringsperioden er ved lovforslagets fremsættelse endnu ikke afsluttet.

Vurdering af konsekvenser af lovforslag

Positive konsekvenser/

Mindreudgifter

Negative konsekvenser/

Merudgifter

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Ingen

Ingen

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Ingen

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for borgerne

Ingen

Ingen

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

I forbindelse med den politiske aftale om elreformen af 3. marts 1999 etableres der, samtidig med ikrafttræden af lov om elforsyning, et Energitilsyn. Energitilsynet erstatter det nuværende Elprisudvalg samt Gas- og Varmeprisudvalget.

Den foreslåede ændring er en følge af, at Energitilsynet overtager Gas- og Varmeprisudvalgets opgaver i forhold til varmeforsyningsloven.

Til nr. 2

Den foreslåede lovændring er en konsekvens af, at Gas- og Varmeprisudvalget nedlægges.

Til nr. 5

Henvisningen til § 81 i elforsyningsloven vil give Energitilsynet hjemmel til, mod forevisning af behørig legitimation, til brug for tilsynets arbejde

1) på stedet at gøre sig bekendt med og tage kopi af enhver oplysning, herunder regnskaber, regnskabsmaterialer, bøger, andre forretningspapirer og elektronisk lagrede data, og

2) at få adgang til en virksomheds eller sammenslutnings lokaler.

Der er ikke fastsat krav om retskendelse, da der ikke er et retsindhold for retten at tage stilling til.

Med henvisningen til § 89 vil der gælde de samme regler for klage over Energitilsynets afgørelser efter varmeforsyningsloven, som vil gælde for tilsynets afgørelser efter lov om elforsyning, hvorefter afgørelser truffet af Energitilsynet kan ankes til Energiklagenævnet efter nærmere regler, fastsat af miljø- og energiministeren.

Til § 2, stk. 2

Sager, der ved denne lovs ikrafttræden allerede er anlagt ved Gas- og Varmeprisudvalget i medfør af lov nr. 382 af 13. juni 1990 om varmeforsyning, overflyttes til Energitilsynet.

Til § 2, stk. 3

Indtil det af miljø- og energiministeren nærmere fastsatte tidspunkt fortsætter Gas- og Varmeprisudvalget med at eksistere.

§ 20. Kollektive varmeforsyningsanlæg, kraftvarmeværker med en eleffekt over 25 MW, industrivirksomheder, geotermiske anlæg m.v. samt virksomheder, der har fået bevilling eller tilladelse i henhold til lov om naturgasforsyning til indførsel, forhandling, transport og oplagring af naturgas, kan i priserne for levering af opvarmet vand, damp eller gas til det indenlandske marked indregne nødvendige udgifter til brændsel, lønninger og andre driftsomkostninger, administration og salg samt forrentning af fremmedkapital og underskud fra tidligere perioder opstået i forbindelse med etablering og væsentlig udbygning af forsyningssystemerne. Herudover kan der indregnes driftsmæssige afskrivninger og, med det i § 21 nævnte Gas- og Varmeprisudvalgs tiltræden, henlæggelser til nyinvesteringer og forrentning af indskudskapital efter regler fastsat af energiministeren.

Stk. 2. .

Stk. 3. .

Stk. 4. .

1. I § 20, stk. 1, 2. pkt., ændres »Gas- og Varmeprisudvalgs« til: »Energitilsyns«.

§ 21. Priser og andre betingelser for de af § 20 omfattede leverancer skal med angivelse af grundlaget for prisfastsættelsen anmeldes til et af energiministeren nedsat udvalg (Gas- og Varmeprisudvalget) efter regler fastsat af udvalget.

Stk. 2 ..

2. I § 21, stk.1 og 3, ændres »Gas- og Varmeprisudvalget« til: »Energitilsynet«.

Stk. 3. De anmeldte priser og betingelser for levering af opvarmet vand, damp eller gas til bygningers opvarmning og forsyning med varmt vand er offentligt tilgængelige, medmindre Gas- og Varmeprisudvalget tiltræder, at de ikke offentliggøres.

§ 22. Gas- og Varmeprisudvalget består af en formand og 13 andre medlemmer, som udnævnes af energiministeren. Formanden og 7 af medlemmerne skal være uafhængige af forsynings- og kommunale interesser og skal repræsentere forbrugerinteresser og nødvendig sagkundskab. Af de øvrige 6 medlemmer udnævnes 1 efter indstilling fra Danske Elværkers Forening, 1 medlem efter indstilling fra Danske Fjernvarmeværkers Forening, 1 medlem efter indstilling fra Dansk Naturgas A/S, 1 efter fælles indstilling fra naturgasdistributionsselskaberne, 1 efter indstilling fra Kommunernes Landsforening, og 1 medlem udnævnes efter fælles indstilling fra Københavns Kommune og Frederiksberg Kommune.

3. § 22 ophæves.

Stk. 2. Udvalgets sekretariatsforretninger varetages af Konkurrencerådets sekretariat.

Stk. 3. Energiministeren fastsætter udvalgets forretningsorden.

§ 23. Gas- og Varmeprisudvalgets afgørelser skal meddeles skriftligt og indeholde oplysning om de forhold og synspunkter, som har været bestemmende for afgørelsen.

4. I § 23, stk. 1, ændres »Gas- og Varmeprisudvalgets« til: »Energitilsynets«.

Stk. 2. Med hensyn til udvalgets beføjelser til at kræve oplysning m.v. og til klage over udvalgets afgørelser finder reglerne i § 6 og kapitel 5 i konkurrenceloven anvendelse med de fornødne afvigelser.

5. § 23, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. Med hensyn til tilsynets beføjelser til at kræve oplysning m.v., tilsynets adgang til fremmed ejendom og med hensyn til klage over tilsynets afgørelser finder § 81 og § 89 i lov om elforsyning anvendelse.«.

§ 33. Undlader nogen rettidigt til Gas- og Varmeprisudvalget at anmelde eller give oplysninger i henhold til § 21, stk. 1, og § 23, stk. 2, eller at efterkomme pålæg i henhold til § 21, stk. 5 og 6, kan energiministeren som tvangsmiddel pålægge de pågældende daglige eller ugentlige bøder. Der er udpantningsret for disse.

6. I § 33 ændres »Gas- og Varmeprisudvalget« til: »Energitilsynet«.

Fremsat den 29. april 1999 af miljø- og energiministeren (Svend Auken)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om varmeforsyning

(Overførsel af Gas- og Varmeprisudvalgets opgaver til Energitilsynet)