Forslag til Lov om ændring af lov om udnyttelse af vedvarende energikilder m.v.

Bilag

§ 1

I lov om udnyttelse af vedvarende energikilder m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 837 af 7. oktober 1992, som ændret ved lov nr. 1089 af 20. december 1995 og lov nr. 427 af 10. juni 1997, foretages følgende ændringer

1. § 6, stk. 2, 2. pkt., ophæves.

2. § 10 affattes således

»Miljø- og energiministeren kan fastsætte nærmere regler om gennemførelse og administration af dette kapitel, herunder om afgrænsning af de arbejder og beregning af de udgifter, hvortil der kan ydes tilskud, om ansøgningers form og indhold, tidsfrister, vilkår for tilskud, meddelelse af tilsagn om tilskud, ændring af meddelte tilsagn, bortfald af meddelte tilsagn, udbetaling af tilskud, tilbagebetaling af tilskud og renter heraf, regnskaber, revision og rapportering samt tilsyn og kontrol.

Stk. 2. Miljø- og energiministeren kan stille krav om, at tilskud anvises til en konto i et pengeinstitut.

Stk. 3. Miljø- og energiministeren kan give tilsagn om tilskud ud over finansåret. Tilskud kan efter miljø- og energiministerens bestemmelse udbetales forskudsvis eller a conto.«.

3. § 10 c affattes således

»Elektricitet, der leveres fra et vindkraftanlæg til elnettet, afregnes med 85 pct. af salgsprisen til almindelige forbrugere med et årligt elforbrug på 20.000 kWh opgjort eksklusive afgifter og pristillæg hos det elforsyningsselskab, i hvis forsyningsområde vindkraftanlægget er opstillet. Herudover ydes der et pristillæg på 27 øre pr. kWh.

Stk. 2. Vindkraftanlæg, der ejes af elforsyningsselskaber, modtager dog alene et pristillæg på 10 øre pr. kWh. Ejer et elforsyningsselskab en del af et vindkraftanlæg, modtager elforsyningsselskabet 10 øre pr. kWh for den andel, der ejes af elforsyningsselskabet.

Stk. 3. Miljø- og energiministeren kan fastsætte nærmere regler om prisafregning for elektricitet, der leveres fra vindkraftanlæg til elnettet.« .

4. § 11 a ophæves og i stedet indsættes

»Enhver, der modtager tilskud efter denne lov, er forpligtet til efter anmodning fra miljø- og energiministeren at afgive enhver oplysning, der har betydning for ydelse af tilsagn og udbetaling af tilskud og for miljø- og energiministerens kontrol med, at de fastsatte vilkår overholdes.

Stk. 2. Miljø- og energiministeren eller personer, der af ministeren bemyndiges hertil, har til enhver tid mod legitimation adgang til besigtigelse af de støttede aktiviteter, til gennemsyn af regnskabsmateriale samt til konstatering af aktivers tilstedeværelse og aktiviteternes gennemførelse.

§ 1

I lov om udnyttelse af vedvarende energikilder m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 837 af 7. oktober 1992, som ændret ved lov nr. 1089 af 20. december 1995 og lov nr. 427 af 10. juni 1997, foretages følgende ændringer

§ 2

Miljø- og energiministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden.

§ 2

»Miljø- og energiministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden«.

§ 3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Lovforslagets baggrund

Et flertal af Folketingets partier indgik den 3. marts 1999 en aftale om en lovreform for elsektoren. Aftalen om elreformen fastlægger rammerne for, hvordan forbrugerbeskyttelse, miljøhensyn og forsyningssikkerhed skal varetages i et liberaliseret elmarked. Aftalen indgår som bilag 1 til L 234 (forslag til lov om elforsyning), hvortil der henvises.

Dette lovforslag fremsættes samtidig med L 234 (forslag til lov om elforsyning), L 235 forslag til lov om CO2-kvoter for elproduktion), L 236 (forslag til lov om ændring af lov om tilskud til elproduktion) og L 238 (forslag til lov om ændring af lov om varmeforsyning) og med henblik på en samlet gennemførelse af elreformaftalen.

Elreformaftalen indebærer, at der skal foretages visse ændringer i lov om udnyttelse af vedvarende energikilder m.v.

2. Lovforslagets indhold

2.1. Ændringer på baggrund af aftalen om en lovreform for elsektoren

Aftalen om elreformen indebærer, at de hidtidige tilskud til elektricitet fremstillet ved vedvarende energi (VE) eller biobrændsler, som ydes i henhold til lov om tilskud til elproduktion, jf. lovbkg. nr. 768 af 6. oktober 1997, omlægges til en markedsbaseret ordning. Elproduktionstilskuddene afløses af VE-beviser, der udgør et pristillæg til VE-producenten. Denne omlægning af elproduktionstilskuddene skal bidrage til at opnå det provenu til staten på 2 mia. kr. pr. år - i 1999 1,3 mia. kr.- som er forudsat i forliget om forslaget til finanslov for 2000.

Den nye lov om elforsyning, der bl.a. fastsætter den nye markedsbaserede ordning på VE-området, forventes tidligst at kunne træde i kraft ved årsskiftet 1999/2000 efter et omfattende forberedelsesarbejde, herunder forelæggelse for Europa-Kommissionen.

På denne baggrund foreslås der ved dette lovforslag gennemført en midlertidig ordning, der indebærer, at elproduktionstilskuddet til vindkraft finansieres over elpriserne. Det eksisterende elproduktionstilskud udgør i dag 10 øre pr. kWh til alle vindkraftanlæg og yderligere 17 øre pr. kWh til vindkraftanlæg, der ikke er elværksejede. Det er hensigten, at den midlertidige ordning skal sættes i kraft umiddelbart efter Folketingets vedtagelse af loven og Europa-Kommissionens godkendelse, jf. punkt 7, således at den kan få provenumæssig virkning for 1999. Såfremt loven træder i kraft den 1. juli 1999 vil provenuet for staten blive ca. 380 mio. kr. i 1999.

Denne midlertidige ordning omfatter alene elproduktionstilskuddet til vindkraft, der udgør langt den væsentligste del af elproduktionstilskuddet til elektricitet produceret af VE-anlæg. Andre VE-producenter vil få udbetalt elproduktionstilskuddet efter de gældende regler i lov om tilskud til elproduktion, indtil den nye elforsyningslov træder i kraft.

Ordningen i § 10 c vil blive ophævet, når den nye elforsyningslov træder i kraft. Samtidig vil de øvrige regler i lovens kapitel 2 om godkendelse og tilslutning af vindkraftanlæg m.v. blive ophævet, idet disse bestemmelser vil blive videreført i den nye elforsyningslov.

2.2. Ændringer på baggrund af anbefalingerne i Finansministeriets rapport "Forvaltning af tilskud"

Lovforslaget indeholder endvidere nogle tekniske ændringer som følge af Finansministeriets henstilling om, at retningslinier og anbefalinger i rapporten "Forvaltning af tilskud" (Finansministeriet, maj 1996) også ved ændringer af gældende tilskudslove i videst muligt omfang indarbejdes i materiel lov, således at eventuel tvivl om hjemmelsspørgsmålet ved udstedelse af bekendtgørelser undgås.

Lovforslaget indeholder derfor en række præciseringer i bestemmelserne om ministerens adgang til at fastsætte regler om tilskudslovens gennemførelse og administration. Det præciseres bl.a., at der er hjemmel til at fastsætte regler om ansøgningers form og indhold, tidsfrister, tilbagebetaling af tilskud og renter heraf samt tilsyn og kontrol.

Endvidere indføjes i loven en præcisering af adgangen til tilsagnsgivning udover finansåret, ligesom det præciseres, at der kan stilles krav om, at tilskud skal anvises til en konto i et pengeinstitut, samt at tilskuddet kan anvises forskudsvis eller a conto.

Med forslaget præciseres ansøgers forpligtelse til at oplyse alle relevante oplysninger for tilskuddet, ligesom det fastsættes, at ministeren eller en af ministeren bemyndiget skal have adgang til besigtigelse af de støttede aktiviteter, gennemsyn af regnskabsmateriale samt til konstatering af aktivers tilstedeværelse og aktiviteters gennemførelse.

Endelig foreslås det, at afgivelse af vildledende oplysninger samt undladelse af at afgive pligtige oplysninger til brug for kontrollen med overholdelse af tilsagns- og udbetalingsvilkår indføjes i lovens straffebestemmelse.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for staten

Såfremt loven træder i kraft den 1. juli 1999 vil omlægningen af elproduktionstilskuddet til pristillæg indebære et provenu for staten på ca. 380 mio. kr. i 1999.

Lovforslaget skønnes ikke at have administrative konsekvenser for staten.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for kommuner og amtskommuner

Lovforslaget skønnes ikke at ville få økonomiske og administrative konsekvenser for kommuner og amtskommuner.

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Lovforslaget indebærer som nævnt under de økonomiske konsekvenser en besparelse for staten. Dette provenu afholdes over elprisen. Belastningen af elprisen bliver dog mindre end forudsat i finanslovsforliget og den politiske aftale om elreformen.

Lovforslaget skønnes ikke at ville få administrative konsekvenser for erhvervslivet.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget skønnes ikke at ville få miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indebærer ændringer af en allerede godkendt statsstøtteordning. Disse ændringer skal notificeres over for Europa-Kommissionen efter EF-traktatens statsstøtteregler.

8. Høring

Lovforslaget er den 9. april 1999 sendt i høring til følgende: Danske Elværkers Forening, Elsam, Elkraft, Eltra, ELKRAFT System, Danske Fjernvarmeværkers Forening, Forening af Danske Kraftvarmeværker, Dansk Naturgas A/S, KOMGAS, Kommunernes Landsforening, Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune, Amtsrådsforeningen i Danmark, Dansk Industri, CO Metal, LO, SID, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Handelskammeret, Dansk Handel og Service, Håndværksrådet, Forbrugerrådet, Landbrugsrådet, Energimiljørådet, Elsparefonden, Danmarks Vindmølleforening, Affaldsteknisk samarbejde, Reno Sam, Vindmølleindustrien, Organisationen for Vedvarende Energi, Dansk Erhvervsgartnerforening, Forening af Rådgivende Ingeniører, Danmarks Naturfredningsforening, Greenpeace Danmark, OOA, Brancheforeningen for biogas c/o danske landboforeninger, WHF, De Danske Landboforeninger, Samvirkende Energi- og Miljøkontorer, Vindkraftudvalget, Solenergiudvalget, Fastbrændselsgruppen, Biogasgruppen, Varmepumpefabrikantforeningen, Bølgekraftforeningen, Dansk Solcellegruppe, Statsministeriet, Finansministeriet, Økonomiministeriet, Skatteministeriet, Indenrigsministeriet, Justitsministeriet, Udenrigsministeriet, By- og Boligministeriet, Erhvervsministeriet, Fødevareministeriet, Forskningsministeriet, Elprisudvalget og Gas- og Varmeprisudvalget, Energiklagenævnet, Miljø- og Energiministeriets Landsplanafdeling, Miljøstyrelsen, Skov- og Naturstyrelsen.

Efterfølgende har Indukraft, Elfor, NESA A/S og Sjællandske Kraftværker tilkendegivet ønske om at afgive høringssvar.

Høringen er ved lovforslagets fremsættelse ikke afsluttet.

Vurderinger af konsekvenser af lovforslaget

Positive konsekvenser/mindreudgifter

Negative konsekvenser/

Merudgifter

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Såfremt loven træder i kraft den 1. juli 1999 vil omlægningen af elproduktionstilskuddet til pristillæg indebære et provenu for staten på ca. 380 mio. kr. i 1999.

Nej

Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Nej

Nej

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Nej

Lovforslaget indebærer som nævnt under de økonomiske konsekvenser en besparelse for staten. Dette provenu afholdes over elprisen. Belastningen bliver dog mindre end forudsat i finanslovsforliget og den politiske aftale om elreformen.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Nej

Nej

Miljømæssige konsekvenser

Nej

Nej

Administrative konsekvenser for borgerne

Nej

Nej

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indebærer ændringer af en allerede godkendt statsstøtteordning. Disse ændringer skal notificeres over for Europa-Kommissionen efter EF-traktatens statsstøtteregler.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Bestemmelsen foreslås ophævet og i stedet indsat i lovens § 10, stk. 3, 2. pkt., jf. bemærkningerne til § 1, nr. 2.

Til nr. 2

Bestemmelsen indebærer, at hjemlen til at fastsætte regler om tilskudsordningen på en række områder, der hidtil har været anset for omfattet af den gældende lovs brede hjemmelsformulering, tydeliggøres. Det præciseres bl.a., at der også er hjemmel til at fastsætte regler om ansøgningers form og indhold, tidsfrister, meddelelse af tilsagn om tilskud, ændring af tilsagn, tilbagebetaling af tilskud og renter heraf samt tilsyn og kontrol. Tilføjelsen er en følge af Finansministeriets anbefalinger i rapporten fra 1996 om forvaltning af tilskud.

Ved bestemmelsen i stk. 2 præciseres, at der kan stilles krav om, at tilskud anvises til tilskudsmodtagerens konto i et pengeinstitut. Bestemmelsen er en følge af Finansministeriets anbefalinger i rapporten om forvaltning af tilskud.

Ved bestemmelsen i stk. 3 præciseres, at der kan meddeles tilsagn om tilskud ud over finansåret, og at tilskud efter ministerens bestemmelse kan udbetales forskudsvis eller a conto. Som en konsekvens heraf foreslås den gældende bestemmelse om forskudsvis udbetaling i lovens § 6, stk. 2, 2. pkt., ophævet, jf. bemærkninger til § 1, nr. 1. Bestemmelsen er en følge af Finansministeriets anbefalinger i rapporten om forvaltning af tilskud.

Til nr. 3

Ved bestemmelsen i § 10 c foreslås, at de gældende elproduktionstilskud fastsat i § 2 og § 3 i lov om tilskud til elproduktion på henholdsvis 10 og 17 øre pr. kWh fremover omlægges til et pristillæg, der finansieres via elprisen. Om den nærmere baggrund for forslaget henvises til punkt 2.1. i de almindelige bemærkninger.

Det foreslås i stk. 1, at den hidtidige afregningspris for privatejede vindkraftanlæg på 85 pct. af salgsprisen til almindelige forbrugere med et årligt elforbrug på 20.000 kWh, opgjort eksklusive afgifter og pristillæg, fortsætter uændret. Herudover skal elektricitet fra disse vindkraftanlæg afregnes med et pristillæg på 27 øre pr. kWh svarende til de gældende elproduktionstilskud.

I stk. 2 præciseres, at vindkraftanlæg, der ejes af elforsyningsselskaber, ikke vil modtage pristillægget på 17 øre, men alene pristillægget på 10 øre pr. kWh, som kompensation for den tidligere refusion på den opkrævede CO2-afgift på 10 øre pr. kWh.

Regler, som fastsættes efter bemyndigelsen i § 10 c, stk. 3, vil bl.a. skulle sikre overgangen fra elproduktionstilskud til pristillæg.

Til nr. 4

I § 11 a præciseres ansøgerens forpligtelse til efter anmodning at meddele miljø- og energiministeren enhver oplysning, der har betydning for ydelse af tilsagn, udbetaling af tilskud og kontrol med overholdelse af vilkår i forbindelse hermed. Bestemmelsen tydeliggør ansøgerens forpligtelse til at oplyse alle relevante oplysninger i relation til tilskuddet. Bestemmelsen er en følge af Finansministeriets anbefalinger i rapporten fra 1996 om forvaltning af tilskud.

I stk. 2 fastsættes, at miljø- og energiministeren eller personer, der af ministeren bemyndiges hertil, til enhver tid mod legitimation har adgang til besigtigelse af de støttede aktiviteter, til gennemsyn af regnskabsmateriale samt til konstatering af aktivers tilstedeværelse og aktiviteters gennemførelse. Der er ikke i bestemmelsen fastsat krav om retskendelse, da der ikke er et retsindhold for retten at tage stilling til. Bestemmelsen er en følge af Finansministeriets anbefalinger i rapporten om forvaltning af tilskud.

I § 11 b foretages en præcisering af den gældende straffebestemmelse i lovens § 11 a, stk. 2. Med forslaget præciseres, at også afgivelse af vildledende oplysninger og undladelse af at afgive pligtige oplysninger til brug for kontrollen med overholdelse af tilsagn- og udbetalingsvilkår er omfattet af straffebestemmelsen. Bestemmelsen er en følge af Finansministeriets anbefalinger i rapporten om forvaltning af tilskud.

Stk. 2 svarer til den gældende lovs § 11 a, stk. 1.

Stk. 3 svarer til den gældende lovs § 11 a, stk. 3.

Til § 2

Den under § 1, nr. 3, foreslåede ændring har sammenhæng med andre lovændringer som følge af elreform-aftalen af 3. marts 1999. Endvidere skal loven notificeres over for Europa-Kommissionen efter EU s statsstøtteregler, og kan ikke sættes i kraft før Kommissionens godkendelse foreligger. Det foreslås derfor, at miljø- og energiministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden.

§ 6. Ansøgning om tilskud indsendes til Energistyrelsen.

Stk. 2. På grundlag af ansøgningen kan der meddeles tilsagn om tilskud. Når særlige forhold taler derfor, kan tilskud udbetales helt eller delvis forskudsvis. De årlige tilsagnsrammer kan opdeles på støttekategorierne i § 1, stk. 2.

Stk. 3 ..

1. § 6, stk. 2, 2. pkt., ophæves.

Bilag

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§ 10. Miljø- og energiministeren fastsætter nærmere regler om gennemførelse af lovens kapitel 1, herunder om afgrænsning af de arbejder og beregning af de udgifter, hvortil der kan ydes tilskud, om tilskuddets udbetaling og om tidsfrister efter § 7. Der kan fastsættes regler om vilkår for tilskud, herunder krav om regnskabsaflæggelse, revision og rapportering.

2. § 10 affattes således

»Miljø- og energiministeren kan fastsætte nærmere regler om gennemførelse og administration af lovens kapitel 1, herunder om afgrænsning af de arbejder og beregning af de udgifter, hvortil der kan ydes tilskud, om ansøgningers form og indhold, tidsfrister, vilkår for tilskud, meddelelse af tilsagn om tilskud, ændring af meddelte tilsagn, bortfald af meddelte tilsagn, udbetaling af tilskud, tilbagebetaling af tilskud og renter heraf, regnskaber, revision og rapportering samt tilsyn og kontrol.

Stk. 2. Miljø- og energiministeren kan stille krav om, at tilskud anvises til en konto i et pengeinstitut.

Stk. 3. Miljø- og energiministeren kan give tilsagn om tilskud ud over finansåret. Tilskud kan efter miljø- og energiministerens bestemmelse udbetales forskudsvis eller a conto.«

§ 10 c. Elektricitet, der leveres fra vindkraftanlæg til elnettet, afregnes med 85 pct. af salgsprisen til almindelige forbrugere opgjort eksklusive afgifter og tilskud hos det elforsyningsselskab, i hvis område vindkraftanlægget er opstillet.

Stk. 2. Miljø- og energiministeren kan fastsætte nærmere regler om prisafregningen for elektricitet, der leveres fra vindkraftanlæg til elnettet efter stk. 1.

3. § 10 c affattes således

Elektricitet, der leveres fra et vindkraftanlæg til elnettet, afregnes med 85 pct. af salgsprisen til almindelige forbrugere med et årligt elforbrug på 20.000 kWh opgjort eksklusive afgifter og pristillæg hos det elforsyningsselskab, i hvis forsyningsområde vindkraftanlægget er opstillet. Herudover ydes der et pristillæg på 27 øre pr. kWh.

Stk. 2. Vindkraftanlæg, der ejes af elforsyningsselskaber, modtager dog alene et pristillæg på 10 øre pr. kWh. Ejer et elforsyningsselskab en del af et vindkraftanlæg, modtager elforsyningsselskabet 10 øre pr. kWh for den andel, der ejes af elforsyningsselskabet.

Stk. 3. Miljø- og energiministeren kan fastsætte nærmere regler om prisafregning for elektricitet, der leveres fra vindkraftanlæg til elnettet.«.

§ 11 b. Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes med bøde eller hæfte den, der afgiver urigtige eller vildledende oplysninger i forbindelse med ansøgning om tilsagn eller om udbetaling af tilskud eller undlader at give oplysning efter § 11 a, stk. 1.

Stk. 2. I regler, der udstedes i medfør af denne lov, kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af reglerne eller påbud i henhold til reglerne.

Stk. 3. Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.«.

§ 11 a. I regler, der udstedes i medfør af denne lov, kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af reglerne eller påbud i henhold til reglerne.

Stk. 2. Den, der afgiver urigtige oplysninger i forbindelse med ansøgning om tilsagn om tilskud eller om udbetaling af tilskud i henhold til kapitel 1, straffes med bøde eller hæfte, medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning.

Stk. 3. Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.

4. § 11 a ophæves og i stedet indsættes

»Enhver, der modtager tilskud efter denne lov, er forpligtet til efter anmodning fra miljø- og energiministeren at afgive enhver oplysning, der har betydning for ydelse af tilsagn og udbetaling af tilskud og for miljø- og energiministerens kontrol med, at de fastsatte vilkår overholdes.

Stk. 2. Miljø- og energiministeren eller personer, der af ministeren bemyndiges hertil, har til enhver tid mod legitimation adgang til besigtigelse af de støttede aktiviteter, til gennemsyn af regnskabsmateriale samt til konstatering af aktivers tilstedeværelse og aktiviteternes gennemførelse.

§ 11 b. Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes med bøde eller hæfte den, der afgiver urigtige eller vildledende oplysninger i forbindelse med ansøgning om tilsagn eller om udbetaling af tilskud eller undlader at give oplysning efter § 11 a, stk. 1.

Stk. 2. I regler, der udstedes i medfør af denne lov, kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af reglerne eller påbud i henhold til reglerne.

Stk. 3. Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.«.

Fremsat den 29. april 1999 af miljø- og energiministeren (Svend Auken)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om udnyttelse af vedvarende energikilder m.v.

(Ændring af afregningspris for vindkraftanlæg m.m.)