Forslag til Lov om ændring af lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v.

Bilag

§ 1

I lov nr. 293 af 14. maj 1998 om kompensation til handicappede i erhverv m.v. foretages følgende ændringer

1. § 7, stk. 1, affattes således

»§ 7. Den personlige assistent ansættes i virksomheden på normale vilkår eller ved tegnsprogstolkning hos en organisation for døve eller for hørehæmmede. I perioden fra den 1. januar 1999 til den 31. december 2001 kan den personlige assistent endvidere rekvireres hos et vikarbureau. Den handicappede person skal forud for ansættelsen af en assistent godkende denne«.

2. I § 7, stk. 2, udgår: »ansættelse i«.

3. Overskriften til § 13 og § 13 ophæves.

4. I § 16 udgår: »1998 og«, og efter 1999 indsættes: »-2002«.

5. I § 17, stk. 3, udgår i nr. 2: »og«, og efter nr. 2 indsættes

»3) tildeling af personlig assistance til efter- og videreuddannelse, jf. kapitel 4,

4) tildeling af løntilskud til nyuddannede, jf. kapitel 5,

5) tildeling af hjælpemidler, jf. kapitel 6, og«

nr. 3 bliver herefter nr. 6.

6. Efter § 17 indsættes i kapitel 7

»Klageadgang

§ 1

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. maj 1999.

Stk. 2. Bestemmelserne § 7 i lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v., som affattet ved denne lovs § 1, nr. 1og 2, har virkning fra 1. januar 1999.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Lovforslagets baggrund og formål

Lov nr. 293 af 14. maj 1998 om kompensation til handicappede i erhverv m.v. trådte i kraft den 1. juni 1998.

Med loven blev de hidtil gældende regler om fortrinsadgang for handicappede til ledige stillinger hos offentlige arbejdsgivere, bevilling til stadepladser m.v. og tilladelse til taxi-kørsel, og de hidtil gældende regler om personlig assistance til handicappede i erhverv, og tilskud til arbejdsredskaber samlet i én lov. Loven indeholder derudover 2 nye forsøgsordninger om personlig assistance til handicappede under efter- og videreuddannelse og om løntilskud ved ansættelse af nyuddannede handicappede.

I lovens § 7 er det fastsat, at den personlige assistent skal ansættes i virksomheden. Bestemmelsen var også gældende før den 1. juni 1998, men det har vist sig, at bestemmelsen giver vanskeligheder for især handicappede landmænd, der herved udelukkes fra at rekvirere en personlig assistent fra den særlige vikarordning, der er etableret som Landbrugets Vikarordning.

Lovforslaget indeholder derfor et forslag til ændring af lovens § 7, således at der bliver hjemmel til i en forsøgsperiode fra 1. januar 1999 til 31. december 2001 at yde tilskud til en personlig assistent, der er ansat i et vikarbureau. Ved satspuljeaftalen for 1999 er der opnået enighed om at afsætte 10 mio. kr. på finansloven med henblik på en sådan ændring af lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v. Tilskuddets størrelse vil som hidtil efter lovens § 8 som hovedregel være den overenskomstmæssige studentertimelønssats inden for statens område.

Lovforslaget indeholder endvidere et forslag til ændring af § 7, stk. 1, således at det i loven fastsættes, at den personlige assistent, når der er tale om tegnsprogstolkning kan rekvireres hos en organisation for døve eller hørehæmmede. Dette har tidligere alene været fastsat i bekendtgørelse om kompensation til handicappede i erhverv m.v., § 16. Bestemmelsen foreslås - efter anmodning fra De Samvirkende Invalideorganisationer - formuleret således at tegnsprogstolkning også kan rekvireres fra en organisation for hørehæmmede, da der både findes en organisation for døve og en organisation for hørehæmmede.

Lovforslaget indeholder derudover bestemmelser om klageregler. Det er fundet hensigtsmæssigt, at Arbejdsmarkedets Ankenævn, der allerede i henhold til lovens § 13, kan behandle klager over arbejdsformidlingens afgørelser om personlig assistance til handicappede i erhverv, også bliver klageinstans for de andre afgørelser arbejdsformidlingen træffer efter loven. Arbejdsmarkedets Ankenævn vil således også kunne behandle afgørelser om personlig assistance under efter- og videreuddannelse, om løntilskud ved ansættelse af nyuddannet handicappet samt om støtte til nødvendige hjælpemidler, jf. lovens kapitel 4, 5 og 6.

Der bliver endvidere også adgang til for Arbejdsmarkedets Ankenævn at indbringe spørgsmål om offentlige arbejdsgiveres og myndigheders overtrædelse af de i medfør af kapitel 2 fastsatte regler om samtale- og forhandlingspligt ved fortrinsadgang til ledige stillinger, bevilling af stadepladser m.v. og tilladelse til taxikørsel. For at skærpe opmærksomheden om de fastsatte bestemmelser om fortrinsadgangen foreslås det, at Arbejdsmarkedets Ankenævn skal sende en kopi af Nævnets stillingtagen til den øverste administrative myndighed for den pågældende instans, der har tilsidesat reglerne

Økonomiske og administrative konsekvenser

Det skønnes, at forslaget om, at den personlige assistent kan rekvireres fra et vikarbureau, vil medføre øgede udgifter på mellem 5 mio. og 10 mio. kr. årligt. Bestemmelsen om, at tegnsprogstolkning kan rekvireres hos en organisation for døve eller for hørehæmmede, medfører ikke merudgifter, da dette også hidtil har været muligt efter bestemmelser fastsat i bekendtgørelse om kompensation til handicappede i erhverv m.v., § 16.

Forslaget medvirker til at holde personer med handicap i beskæftigelse.

Forslaget indebærer ikke administrative konsekvenser.

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Lovforslaget letter omkostningerne for især handicappede landmænd.

Forslaget har ikke administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Ligestillingsmæssige konsekvenser

Lovforslaget antages ikke at påvirke ligestillingen mellem kvinder og mænd.

Forholdet til EU-retten

Det vurderes, at lovforslaget ligesom hovedloven ikke indeholder statsstøtte, der skal notificeres til Europa-Kommissionen efter EF-traktatens artikel 93, stk. 3, idet den støtte, der ydes ikke begunstiger visse virksomheder eller visse produktioner, men er generelle foranstaltninger til kompensation af et handicap.

Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.

Høring

Forslaget har været til høring hos Landsarbejdsrådet, Det Centrale Handicapråd, Center for Ligebehandling af Handicappede, De Samvirkende Invalideorganisationer, Arbejdsmarkedets Ankenævn, Social-, Justits-, Undervisnings-, Erhvervs-, Indenrigs- og Økonomiministeriet.

Vurdering af konsekvenser af lovforslaget

Positive

konsekvenser/mindre-

udgifter (hvis ja, angiv omfang)

Negative

konsekvenser/mer-

udgifter (hvis ja, angiv omfang)

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Medvirker til beskæftigelse af handicappede

Skønnet til mellem 5 mio. og 10 mio. kr. årligt.

Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Ingen

Ingen

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Letter omkostningerne for især handicappede landmænd

Ingen

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Ingen

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for borgerne

Letter arbejdet med at have en personlig assistance

Ingen

Forholdet til EU-retten

Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

Bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1.

I den gældende lovs § 7 er det fastsat, at den personlige assistent skal ansættes i virksomheden.

Forslaget betyder, at den handicappede, der efter de herfor gældende regler kan få tilskud til en personlig assistent, i stedet kan rekvirere denne fra et vikarbureau.

Forslaget betyder endvidere, at det i loven fastsættes, at den personlige assistent, når der er tale om tegnsprogstolkning, kan rekvireres hos en organisation for døve eller hørehæmmede. Dette har tidligere alene været fastsat i bekendtgørelse om kompensation til handicappede i erhverv m.v., § 16. Samtidig fastsættes det - efter anmodning fra De Samvirkende Invalideorganisationer - at tegnsprogstolkning også kan rekvireres fra en organisation for hørehæmmede, da der både findes en organisation for døve og en organisation for hørehæmmede.

Til nr. 2.

Der er tale om en konsekvensændring af forslaget i nr. 1, som følge af, at den personlige assistent kan rekvireres fra et vikarbureau, og ikke skal ansættes i virksomheden.

Til nr. 3

I den gældende lovs § 13 er fastsat klageregler for arbejdsformidlingens afgørelser om støtte til personlig assistance.

Lovforslaget indeholder i nr. 6 forslag til en samlet klagebestemmelse i § 17 a. Det foreslås derfor, at klagebestemmelsen i § 13 ophæves. § 13 bliver i stedet indarbejdet i § 17, stk. 1.

Til nr. 4.

I den gældende lovs § 16 er henvist til de satspuljemidler, der afsættes på finansloven for 1998 og 1999 til støtte til anskaffelse af hjælpemidler.

Forslaget er en følge af, at der med satspuljeaftalen for 1999 er afsat 5 mio. kr. årligt på finansloven til at arbejdsformidlingen fortsat i perioden 1999 - 2002 kan yde støtte til hjælpemidler. Arbejdsmarkedsstyrelsen vil udarbejde nærmere retningslinier om brugen af satspuljemidlerne.

Til nr. 5.

I den gældende lovs § 17, stk. 3, er det fastsat, at det regionale arbejdsmarkedsråds årlige beretning skal indeholde oplysninger om brugen af fortrinsadgangen, tildelingen af personlig assistance og andre initiativer for at lette handicappedes adgang til arbejdsmarkedet, jf. lovens kapitel 2 og 3.

Det foreslås, at det i loven fastsættes, at den årlige beretning også skal indeholde oplysninger om tildeling af personlig assistance under efter- og videreuddannelse, anvendelsen af isbryderordningen og tildelingen af hjælpemidler og arbejdsredskaber efter lovens kapitler 4, 5 og 6. Bestemmelser om rådenes pligt til at indberette oplysninger om kapitel 4 og 5, findes nu alene i bekendtgørelsen om kompensation til handicappede i erhverv m.v., § 53.

Til nr. 6.

Arbejdsmarkedets Ankenævn er efter § 13 i den gældende lov klageinstans for klager over arbejdsformidlingens afgørelser om støtte til personlig assistance til handicappede i erhverv, jf. lovens kapitel 3.

Det foreslås, at Arbejdsmarkedets Ankenævn også bliver klageinstans for afgørelser fra arbejdsformidlingen om personlig assistance under efter- og videreuddannelse, om løntilskud til nyuddannede og om støtte til nødvendige hjælpemidler, jf. lovens kapitel 4 - 6.

Det foreslås endvidere, at ankenævnet efter anmodning kan afgive udtalelse om, hvorvidt en offentlig arbejdsgiver eller en offentlig myndighed, der meddeler bevilling til stadeplads m.v. eller tilladelse til taxikørsel, har overholdt reglerne fastsat i henhold til lovens § 3, stk. 2, om den handicappedes ret til en samtale forud for ansættelse i en stilling eller meddelelse af bevilling/tilladelse og arbejdsgiverens eller myndighedens pligt til forhandling med arbejdsformidlingen.

Det er den offentlige arbejdsgiver og den bevilgende myndighed, der har den endelige afgørelse af, hvem der skal have stillingen eller bevillingen, og ankenævnet vil ikke kunne tage stilling til, hvem der skal ansættes i den ledige stilling eller have bevillingen/tilladelsen. Finder ankenævnet derimod, at arbejdsgiveren eller myndigheden ikke har overholdt de formelle regler om samtale- og forhandlingspligt foreslås det, at ankenævnet skal sende en kopi af nævnets udtalelse til den øverste administrative ansvarlige for den pågældende arbejdsgiver eller bevilgende myndighed. Det vil sige til det pågældende ministerium, amt eller kommune, alt afhængig af, om der er tale om enten en statslig, en amtslig eller en kommunal arbejdsgiver eller bevilgende myndighed.

Hermed gøres den øverste administrative ansvarlige opmærksom på, at lovens regler ikke er fulgt. Ankenævnets stillingtagen vil således kunne skærpe opmærksomheden om samtale- og forhandlingspligten, som i henhold til lovens § 3 har til formål at sikre fortrinsadgang for handicappede personer til ledige stillinger hos offentlige arbejdsgivere, til bevilling til stadepladser m.v. og tilladelser til taxikørsel.

Forslaget betyder, at der bliver tale om en samlet klageinstans for de i loven fastsatte bestemmelser.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. maj 1999. Det foreslås, at bestemmelserne i § 1, nr. 1 og nr. 2 får virkning fra 1. januar 1999, da der i praksis indtil 1. januar 1999 har været ydet støtte til personlig assistance ydet af Landbrugets Vikarordning.

Bilag

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§ 7. Den personlige assistent ansættes i virksomheden på normale ansættelsesvilkår. Den handicappede person skal forud for ansættelse af en assistent godkende denne.

1. § 7, stk. 1, affattes således

»§ 7. Den personlige assistent ansættes i virksomheden på normale vilkår eller ved tegnsprogstolkning hos en organisation for døve eller for hørehæmmede. I perioden fra den 1. januar 1999 til den 31. december 2001 kan den personlige assistent endvidere rekvireres hos et vikarbureau. Den handicappede person skal forud for ansættelsen af en assistent godkende denne«.

2. I § 7, stk. 2, udgår: »ansættelse i«.

§ 7. - - -

Stk. 2. Tilskud kan kun ydes til ansættelse i en bestemt arbejdsfunktion i en bestemt virksomhed.

Klage

3. Overskriften til § 13 og § 13 ophæves.

§ 13. Klage over arbejdsformidlingens afgørelser om støtte til personlig assistance kan inden 4 uger indbringes for Arbejdsmarkedets Ankenævn af den, som afgørelsen vedrører.

§ 16. Arbejdsministeren kan fastsætte nærmere regler om brug af de satspuljemidler, der afsættes på finansloven for 1998 og 1999 til støtte til anskaffelse af hjælpemidler, som er nødvendige for at fastholde eller indsluse handicappede personer på arbejdsmarkedet, eller for at handicappede personer kan deltage i uddannelses- eller aktiveringstilbud.

4. I § 16 udgår: »1998 og«, og efter 1999 indsættes: »-2002«.

§ 17 a. Klage over arbejdsformidlingens afgørelser om støtte til personlig assistance til handicappede i erhverv efter kapitel 3, om personlig assistance under efter- og videreuddannelse efter § 14, om løntilskud efter § 15 eller om støtte til anskaffelse af hjælpemidler efter § 16, kan inden 4 uger efter afgørelsens dato indbringes for Arbejdsmarkedets Ankenævn af den, som afgørelsen vedrører. Ankenævnet kan se bort fra overskridelse af fristen, når der er særlige grunde hertil.

Stk. 2. Efter anmodning fra en person med handicap, som af en offentlig arbejdsgiver er blevet meddelt afslag på ansættelse i en ledig stilling eller som af en offentlig myndighed er blevet meddelt afslag på tildeling af en ledig bevilling til stadeplads m.v. eller tilladelse til taxikørsel, kan Arbejdsmarkedets Ankenævn udtale sig om, hvorvidt arbejdsgiveren eller myndigheden har overholdt de i medfør af § 3, stk. 2, fastsatte regler om samtale- og forhandlingspligt. Anmodningen skal fremsættes senest 4 uger efter, at ansøgeren med handicap har modtaget arbejdsgiverens eller myndighedens beslutning om afslag på ansættelse eller tildeling af bevilling.

Stk. 3. Finder Arbejdsmarkedets Ankenævn, at samtale- og forhandlingspligten ikke er overholdt, sender Ankenævnet en kopi af udtalelsen til den øverste administrative ansvarlige for den pågældende offentlige arbejdsgiver eller myndighed.«.

§ 17. - - -

5. I § 17, stk. 3, udgår i nr. 2: »og«, og efter nr. 2, indsættes

Stk. 3. Det regionale arbejdsmarkedsråds beretning skal bl.a. indeholde oplysninger om

1) brugen af fortrinsadgangen, jf. kapitel 2,

2) tildelingen af personlig assistance, jf. kapitel 3, og

3) andre initiativer, som arbejdsformidlingen har iværksat for at lette adgangen til arbejdsmarkedet for handicappede personer.

»3) tildeling af personlig assistance efter- og videreuddannelse, jf. kapitel 4,

4) tildeling af løntilskud til nyuddannede, jf. kapitel 5,

5) tildeling af hjælpemidler, jf. kapitel 6,«.

Nr. 3 bliver herefter nr. 6.

6. Efter § 17 indsættes i kapitel 7

»Klageadgang

§ 17 a. Klage over arbejdsformidlingens afgørelser om støtte til personlig assistance til handicappede i erhverv efter kapitel 3, om personlig assistance under efter- og videreuddannelse efter § 14, løntilskud efter § 15, eller støtte til anskaffelse af hjælpemidler efter § 16, kan inden 4 uger efter afgørelsens dato indbringes for Arbejdsmarkedets Ankenævn af den, som afgørelsen vedrører. Ankenævnet kan i særlige tilfælde se bort fra overskridelse af den fastsatte frist for klage.

Stk. 2.Efter anmodning fra en person med handicap, som af en offentlig arbejdsgiver er blevet meddelt afslag på ansættelse i en ledig stilling eller som af en offentlig myndighed er blevet meddelt afslag på tildeling af en ledig bevilling til stadeplads m.v. eller tilladelse til taxikørsel, kan Arbejdsmarkedets Ankenævn udtale sig om, hvorvidt arbejdsgiveren eller myndigheden har overholdt de i medfør af § 3, stk. 2, fastsatte regler om samtale- og forhandlingpligt. Anmodningen skal fremsættes senest 4 uger efter, at ansøgeren med handicap har modtaget arbejdsgiverens eller myndighedens beslutning om afslag på ansættelse eller tildeling af bevilling.

Stk. 3. Finder Arbejdmarkedets Ankenævn, at samtale- og forhandlingspligten ikke er overholdt, sender Ankenævnet en kopi af udtalelsen til den øverste administrative ansvarlige for den pågældende offentlige arbejdsgiver eller myndighed.«.

Fremsat den 31. december 1999 af arbejdsministeren (Ove Hygum)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v.

(Personlig assistance, klageregler)