Forslag til Lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse

Bilag

§ 1

I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 698 af 22. september 1998, som ændret ved lov nr. 907 af 16. december 1998 og lov nr. 908 af 16. december 1998, foretages følgende ændringer

1. I § 34 indsættes som nye stykker

»Stk. 5. Miljø- og energiministeren fastsætter et årligt gebyr for godkendelse af listevirksomhed.

Stk. 6. Gebyret fastsættes i forhold til virksomhedens omsætning, og gebyret kan nedsættes, såfremt virksomheden, eller i særlige tilfælde en brancheforening på virksomhedernes vegne, udarbejder en konkret plan for udfasning af uønskede kemiske stoffer ved omstilling til renere teknologi, og såfremt resultaterne herfra kan dokumenteres.«

2. Efter § 35 a indsættes

»§ 35 b. Miljø- og energiministeren fastsætter regler om, at der som forudsætning for godkendelse af listevirksomhed stilles krav om, at et stof eller materiale ikke må anvendes, hvis det indeholder uønskede kemiske stoffer, jf. den af miljø- og energiministeren fastsatte effektliste, eller i øvrigt kan forringe sikkerhed eller sundhed, og hvis det kan erstattes af

1) en ændret arbejdsmetode, som minimerer brugen af stoffet eller materialet eller gør det overflødigt at anvende, eller

2) et stof eller materiale, som er mindre generende at arbejde med.

Stk. 2. Miljø- og energiministeren fastsætter regler om, at der som forudsætning for godkendelse af listevirksomhed stilles krav om, at der i et samarbejde mellem ansatte og ledelse gennemføres en løbende vurdering af, om anvendte stoffer og materialer kan substitueres med henblik på at forbedre arbejdsforholdene på virksomheden og belastningen af det eksterne miljø. Der kan heri indgå krav om, at virksomheden i tilknytning til det grønne regnskab, jf. § 35 a, skal udarbejde et særligt afsnit, som belyser virksomhedens forbrug af uønskede kemiske stoffer og produkter samt status for virksomhedens substitutionsbestræbelser.«

§ 1

I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 698 af 22. september 1998, som ændret ved lov nr. 907 af 16. december 1998 og lov nr. 908 af 16. december 1998, foretages følgende ændringer

§ 2

Loven træder i kraft den 30. oktober 1999.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

»Fortidens synder« på miljøområdet kendetegnes til enhver tid ved at være de miljøskadende effekter af aktiviteter, som mere eller mindre lovligt foregik for nogle år tilbage. Således foregår der i dag en lang række produktioner på vilkår, som vi om en årrække vil se tilbage på som fortidens synder.

Et andet vel indarbejdet begreb er tesen om, at forureneren skal betale. Desværre er det imidlertid ofte sådan, at når regningens time nærmer sig, kan virksomheder med nogle få juridiske armbøjninger slippe for regningen, som så overlades til det offentlige. Intet tyder på, at det offentlige i fremtiden vil stå stærkere i denne kamp, tværtimod.

Med det stadig stigende krav om bevisførelse og stadig stærkere beskyttelse af erhvervslivets interesser frem for miljøets presses myndighederne til at forlade forsigtighedsprincippet og ophøre med at gennemføre forbud mod produktionsvilkår, som alene mistanken burde stoppe. I dag skal der stadig stærkere videnskabelige beviser på bordet, før et indgreb accepteres. I praksis gennemføres indgreb i dag helt på industriens præmisser gennem frivillige aftaler, som måske, måske ikke, følges af virksomhederne.

Risikoen for, at fortidens synder vil stige i fremtiden, vokser, fordi problemerne i langt højere grad end tidligere nu af erhvervslivet kræves dokumenteret, før der kan skrides ind.

Denne udvikling taler for indførelse af en forsikringsordning blandt de industrier, som med rette kan udpeges som dem, der kan formodes at producere fortidens synder. En forsikringsordning, hvor udgiften til fremtidens oprydninger betales af de nuværende industrier, som nyder godt af manglende indgreb i dag.

Enhedslisten foreslår på denne baggrund indført et gebyr for en godkendelse af en listevirksomhed knyttet til virksomhedens omsætning og øremærket til såvel en forebyggende indsats som til fremtidige oprydninger, hvor det ikke er muligt at udpege en økonomisk ansvarlig for en given oprydning.

Når forslaget fremlægges som led i en samlet indsats mod kemien i dagligdagen, er det, fordi forslaget skal ses som et forsøg på at få virksomhederne til i højere grad at omlægge deres produktion i mere miljørigtig retning, herunder gennem substitution af farlige og uønskede kemikalier - f.eks. ved hjælp af nedsættelse af gebyret, såfremt der udarbejdes konkrete planer for virksomhedens omstilling væk fra uønskede kemikalier.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Med bestemmelsen indføres der en gebyrbetaling knyttet til den enkelte forurenende virksomheds opnåelse af en miljøgodkendelse. Det foreslås, at gebyret opgøres på årsbasis, og at størrelsen af gebyret som udgangspunkt er knyttet til virksomhedens omsætning, idet denne afspejler værdien af godkendelsen for virksomheden.

Gebyrets formål er en slags generel forsikringsordning for de forurenende virksomheder i Danmark til dækning af de oprydninger og problemløsninger, der fremover er behov for grundet den nuværende forurenende industris produktionsvilkår. Derfor skal gebyrindtægterne øremærkes til dels via fremme af renere teknologi at forebygge, at sådanne problemer opstår, dels til konkrete oprydninger m.v., hvor det ikke er muligt at få dækket omkostningerne gennem udpegning af en økonomisk ansvarlig virksomhed eller person.

Da det nuværende danske erhvervsliv i høj grad bygger på tidligere produktionsvilkår, som har medført en lang række forureninger, vil en del af beløbet endvidere kunne anvendes til oprydning efter "fortidens synder", hvor det ikke er muligt at få dækket omkostningerne gennem udpegning af en økonomisk ansvarlig virksomhed eller person. PROM-sagen er et glimrende eksempel herpå.

Det foreslåede § 34, stk. 6, har til formål at give dansk erhvervsliv et økonomisk incitament til at fremme omstillingen af deres produktionsvilkår i retning af renere teknologi og med stadig mindre forbrug af uønskede kemikalier. Forslaget indebærer, at det årlige gebyr kan nedsættes, såfremt virksomheden udarbejder en konkret plan for omstilling til renere teknologi med udfasning af uønskede kemikalier og resultaterne herfra kan dokumenteres. I særlige tilfælde skal brancheforeninger kunne indgå tilsvarende aftaler på branchens vegne.

Til nr. 2

Med bestemmelsen indføres mulighed for, at myndighederne kan stille både konkrete og generelle krav om udfasning af uønskede kemikalier i virksomhedens produktion og produkter. For så vidt angår nærmere definition af uønskede kemikalier, henvises til det samtidig hermed fremsatte L 179 om ændring af lov om kemiske stoffer og produkter. Som forudsætning for at opnå en miljøgodkendelse skal den enkelte virksomhed endvidere acceptere at udarbejde en årlig rapport om anvendelsen af uønskede kemikalier i virksomhedens produktion samt en tilhørende plan for udfasning heraf. Det foreslås, at denne rapport indarbejdes som en del af virksomhedens grønne regnskab. Myndighederne skal kunne tage forbehold i forbindelse med miljøgodkendelsen, så ny viden kan udløse pålæg om ny eller hurtigere udfasning uafhængigt af, hvornår godkendelsen planlægges revurderet.

Som forudsætning for at opnå en miljøgodkendelse skal den enkelte virksomhed endvidere acceptere et forpligtende samarbejde med virksomhedens ansatte og deres faglige organisationer om en løbende vurdering af virksomhedens substitutionsmuligheder med hensyn til at ændre arbejdsmetoder eller anvendelse af andre stoffer og materialer, som minimerer eller overflødiggør brugen af farlige stoffer eller stoffer, der i øvrigt kan forringe sikkerhed eller sundhed på arbejdspladsen. Dette samarbejde skal endvidere vurdere mulighederne for at mindske virksomhedens belastning af det ydre miljø.

Til § 2

Lovens ikrafttræden foreslås fastsat til den 30. oktober 1999.

Skriftlig fremsættelse

Søren Kolstrup (EL)

Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved at fremsætte

Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse. (Gebyr for godkendelse af listevirksomhed samt substitution af uønskede stoffer som forudsætning for godkendelse af listevirksomhed).

(Lovforslag nr. L 180).

Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager lovforslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.

§ 2

Loven træder i kraft den 30. oktober 1999.

Bilag

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§ 34. Godkendelse efter dette kapitel skal fastsætte vilkår for listevirksomhedens etablering og drift, herunder den kontrol, som den for virksomheden ansvarlige selv skal foretage.

1. I § 34 indsættes som nye stykker

Stk. 2. Godkendelsesmyndigheden kan nægte godkendelse eller fastsætte særlige vilkår i godkendelsen, herunder vilkår om sikkerhedsstillelse efter reglerne i § 39 a, såfremt ansøgeren, medlemmer af ansøgerens direktion eller bestyrelse eller andre, der kan øve bestemmende indflydelse på virksomhedens drift, er omfattet af § 40 a.

Stk. 3. Spørgsmål om tilladelse til udledning af spildevand direkte til vandløb, søer eller havet fra en listevirksomhed behandles samtidig med afgørelsen om godkendelse efter dette kapitel og indgår i godkendelsen. Vilkår for udledningen af spildevand behandles efter reglerne i dette kapitel.

Stk. 4. Afslag på ansøgning om godkendelse kan ikke påklages til anden administrativ myndighed, hvis begrundelsen for afslaget er, at lokaliseringen af virksomheden det pågældende sted vil være i strid med bestemmelser i regionplan, kommuneplan eller lokalplan.

»Stk. 5. Miljø- og energiministeren fastsætter et årligt gebyr for godkendelse af listevirksomhed.

Stk. 6. Gebyret fastsættes i forhold til virksomhedens omsætning, og gebyret kan nedsættes, såfremt virksomheden, eller i særlige tilfælde en brancheforening på virksomhedernes vegne, udarbejder en konkret plan for udfasning af uønskede kemiske stoffer ved omstilling til renere teknologi, og såfremt resultaterne herfra kan dokumenteres.«

2. Efter § 35 a indsættes

»§ 35 b. Miljø- og energiministeren fastsætter regler om, at der som forudsætning for godkendelse af listevirksomhed stilles krav om, at et stof eller materiale ikke må anvendes, hvis det indeholder uønskede kemiske stoffer, jf. den af miljø- og energiministeren fastsatte effektliste, eller i øvrigt kan forringe sikkerhed eller sundhed, og hvis det kan erstattes af

1) en ændret arbejdsmetode, som minimerer brugen af stoffet eller materialet eller gør det overflødigt at anvende, eller

2) et stof eller materiale, som er mindre generende at arbejde med.

Stk. 2. Miljø- og energiministeren fastsætter regler om, at der som forudsætning for godkendelse af listevirksomhed stilles krav om, at der i et samarbejde mellem ansatte og ledelse gennemføres en løbende vurdering af, om anvendte stoffer og materialer kan substitueres med henblik på at forbedre arbejdsforholdene på virksomheden og belastningen af det eksterne miljø. Der kan heri indgå krav om, at virksomheden i tilknytning til det grønne regnskab, jf. § 35 a, skal udarbejde et særligt afsnit, som belyser virksomhedens forbrug af uønskede kemiske stoffer og produkter samt status for virksomhedens substitutionsbestræbelser.«

Fremsat den 4. februar 1999 af Søren Kolstrup (EL) og Jette Gottlieb (EL)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse

(Gebyr for godkendelse af listevirksomhed samt substitution af uønskede stoffer som forudsætning for godkendelse af listevirksomhed)