Forslag til Lov om ændring af retsafgiftsloven og tinglysningsloven

§ 1

I lov om retsafgifter, jf. lovbekendtgørelse nr. 460 af 27. juni 1989, som ændret blandt andet ved § 8 i lov nr. 385 af 22. maj 1996 og senest ved § 6 i lov nr. 402 af 26. juni 1998, foretages følgende ændringer

1. I § 16, stk. 2, og § 17 a, stk. 2, 2. pkt., ændres »§ 27, stk. 3, i lov om køb på kredit« til: »§ 42 i kreditaftaleloven«.

2. I § 28, stk. 2, og § 31, stk. 2, nr. 1, ændres »lov om køb på kredit« til: »kreditaftaleloven«.

3. I § 37, stk. 1, ændres i nr. 2 »anpartsselskabslovens § 94« til: »anpartsselskabslovens § 58«, og i nr. 3 »anpartsselskabslovens § 96, stk. 3« til: »anpartsselskabslovens § 64, stk. 3«.

4. I § 39, stk. 1, nr. 2, ændres »anpartsselskabslovens § 92, stk. 2« til: »anpartsselskabslovens § 56, stk. 2«.

5. Overskriften til kapitel 8 affattes således

»Udskrifter, attester og forespørgsler«.

6. I § 48, stk. 1, 1. pkt., ændres »100 kr.« til: »175 kr.«.

7. Efter § 49 indsættes i kapitel 8

»§ 49 a. For elektroniske forespørgsler i tinglysningsregistrene betales 30 kr. pr. opslag ved ekstern terminaladgang. Dog er opslag, der foretages i ikke-erhvervsmæssigt øjemed fra brugerterminaler på tinglysningskontorerne, afgiftsfri.

Stk. 2. For en fuldstændig udskrift hos en ekstern bruger af tinglysningsregistrene for én fast ejendom betales 150 kr.

Stk. 3. Afgiften efter stk. 1 og 2 opkræves månedsvis bagud. Tilsvarende gælder for udskrifter, der rekvireres elektronisk, men attesteres af retten. Der er udpantningsret for afgiften.«

§ 1

I lov om retsafgifter, jf. lovbekendtgørelse nr. 460 af 27. juni 1989, som ændret blandt andet ved § 8 i lov nr. 385 af 22. maj 1996 og senest ved § 6 i lov nr. 402 af 26. juni 1998, foretages følgende ændringer

§ 2

I lov om tinglysning, jf. lovbekendtgørelse nr. 622 af 15. september 1986, som ændret blandt andet ved § 1 i lov nr. 281 af 29. april 1992 og senest ved § 3 i lov nr. 385 af 22. maj 1996, foretages følgende ændring

1. § 50 g ophæves.

§ 2

I lov om tinglysning, jf. lovbekendtgørelse nr. 622 af 15. september 1986, som ændret blandt andet ved § 1 i lov nr. 281 af 29. april 1992 og senest ved § 3 i lov nr. 385 af 22. maj 1996, foretages følgende ændring

§ 3

Loven træder i kraft den 1. januar 1999.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Lovforslaget har til formål at forhøje retsafgiften på attester, udskrifter m.v. og fastsætte en højere afgift for elektroniske forespørgsler i tinglysningsregistrene end det gebyr, som i dag betales. Forslaget er led i aftalerne omkring forslaget til finanslov for 1999.

Desuden indeholder forslaget nogle redaktionelle ændringer som konsekvens af ændringer i anden lovgivning.

2. Elektroniske forespørgsler i tinglysningsregistrene

Ifølge tinglysningslovens § 50 g kan justitsministeren fastsætte regler om betaling for de elektroniske forespørgsler til tinglysningskontorets bøger m.v.

Denne hjemmel til fastsættelse af bestemmelser om betaling af gebyrer er udnyttet i henholdsvis tingbogsbekendtgørelsens § 43, stk. 4 og 5, bilbogsbekendtgørelsens § 26, stk. 4, og personbogsbekendtgørelsens § 35, stk. 4, hvorefter der betales 10 kr. pr. opslag.

For at få alle oplysninger om en fast ejendoms forhold i Tingbogen skal der foretages opslag i

oplysninger om adkomst,

oplysninger om byrder,

oplysninger om pantehæftelser,

dagbogsoplysninger, og

andre oplysninger.

I Bil- og Personbogen er det tilstrækkeligt med et enkelt opslag.

Ved besvarelse af et spørgsmål stillet af Folketingets Retsudvalg under behandlingen af forslaget til lov om ændring af tinglysningsloven og retsafgiftsloven m.v. (EDB i tinglysningen og registrering af visse rettigheder i biler m.v.), lov nr. 281 af 29. april 1992, oplyste Justitsministeriet, at indtægterne fra informationssalget fra såvel bilbogen som personbogen og tingbogen skulle dække udgifterne ved informationssystemet, herunder etablerings- og driftsudgifterne i denne forbindelse.

Da det hidtidige gebyr ændrer karakter til at være en egentlig afgift, foreslås opkrævningshjemlen flyttet til retsafgiftsloven.

For øjeblikket er lidt over 60 pct. af landets tinglysningskontorer omlagt til edb, og antallet af eksterne brugere, der indhenter oplysninger, har indtil videre været stærkt stigende. Samtlige tinglysningskontorer forventes at være omlagt til edb inden udgangen af år 2000.

Indtægterne ved elektroniske forespørgsler er steget tilsvarende fra 40.990 kr. i 1993 til 31,9 mio. kr. i 1997. I 1998 forventes en indtægt på ca. 50 mio. kr.

Ved dette lovforslag foreslås prisen for elektroniske forespørgsler i tinglysningsregistrene forhøjet med 20 kr. - fra 10 kr. til 30 kr.

Det bemærkes, at borgerne fortsat har gratis adgang til de brugerterminaler, der er opstillet på dommerkontorerne.

3. Attester, udskrifter og lignende

Den foreslåede forhøjelse af prisen for elektroniske opslag i tinglysningsregistrene gør det naturligt samtidig at forhøje prisen for de papirbaserede tingbogsattester, idet det ellers ville være billigere at rekvirere en papirbaseret tingbogsattest.

Ved dette lovforslag foreslås derfor endvidere, at retsafgiften efter retsafgiftslovens § 48 for attester, herunder tingbogsattester, udskrifter, fotokopier eller lignende, der udfærdiges af retten eller af Skibsregisteret, samt for udskrifter af pantefogedbogen og for afskrifter, genparter og fotokopier eller lignende af politirapporter, der udfærdiges af politiet, forhøjes med 75 kr. - fra 100 kr. til 175 kr.

Det bemærkes, at f.eks. parter, der er meddelt fri proces, og parter i en ægteskabs- eller forældremyndighedssag efter retsafgiftslovens § 49 er fritaget for retsafgift. Endvidere er skifteretsattester i dødsboer, der behandles af en bobestyrer, og den første skifteretsattest i andre boer afgiftsfri efter § 49. Disse grupper af borgere bliver således ikke berørt af afgiftsforhøjelsen.

På retternes område var indtægterne ved retsafgifter vedrørende udskrifter og attester i 1996 på 33,7 mio. kr. og i 1997 på 28,6 mio. kr. I 1998 forventes en indtægt på ca. 27,6 mio. kr.

Ud over retternes område vil den foreslåede forhøjelse af afgiften i retsafgiftslovens § 48 omfatte udskrifter fra Skibsregisteret og udskrifter af pantefogedbogen.

Erhvervsministeriet har oplyst, at indtægterne ved afgifter for udskrifter fra Skibsregisteret samlet i 1996 og 1997 var på ca. 150.000 kr. I 1998 forventes en indtægt på ca. 40.000 kr.

Kommunernes Landsforening har oplyst, at der stort set ikke er indtægter i form af afgifter for udskrifter af pantefogedbøger, idet der ikke er nogen efterspørgsel - udover den udskrift, som udleveres gratis til den pågældende borger.

4. Forslagets økonomiske og administrative konsekvenser

Ved dette lovforslag foreslås prisen for elektroniske forespørgsler i tinglysningsregistrene - som nævnt - forhøjet med 20 kr. - fra 10 kr. til 30 kr. Dette vil på baggrund af et skøn over antallet af elektroniske forespørgsler i tinglysningsregistrene medføre et merprovenu i 1999 og i de følgende år på ca. 100 mio. kr. årligt.

Ved dette lovforslag foreslås - som nævnt - endvidere, at retsafgiften for attester, udskrifter, fotokopier og lignende forhøjes med 75 kr. - fra 100 kr. til 175 kr. På baggrund af de hidtidige indtægter skønnes dette - inden for retternes område - at medføre et merprovenu i 1999 og i de følgende år på ca. 21 mio. kr. årligt. For så vidt angår udskrifter fra Skibsregisteret skønnes forhøjelsen at medføre et merprovenu i 1999 og i de følgende år på ca. 30.000 kr. årligt.

Skønnene over afgiftsprovenuerne er behæftet med usikkerhed, idet det ikke er muligt at forudse, om antallet af forespørgsler og attestrekvisitioner mindskes på grund af afgiftsforhøjelserne.

Det kan desuden ikke udelukkes, at prisforhøjelserne vil medføre et øget pres på de gratis personlige og telefoniske henvendelser om tingbogsoplysninger. Endvidere har der i de seneste år været et relativt stort antal konverteringer af lån med mange ekspeditioner og forespørgsler på tinglysningsområdet til følge. Det er vanskeligt at skønne over, om dette store antal konverteringer vil fortsætte.

Omlægningen af den manuelle tingbog til edb for så vidt angår de resterende ca. 40 pct. af tinglysningskontorerne vil dog formentlig i sig selv medføre et øget antal forespørgsler.

De foreslåede afgiftsforhøjelser vil umiddelbart berøre brugerne af de elektroniske tinglysningsoplysninger samt af tingbogsattester og de øvrige ovennævnte udskrifter m.v. Det bemærkes dog, at borgerne - som nævnt - fortsat har gratis adgang til de brugerterminaler, der er opstillet på dommerkontorerne, ligesom der fortsat er adgang til gratis at indhente oplysninger ved telefonisk henvendelse.

Afgiftsforhøjelserne vil således have økonomiske konsekvenser for kommuner og amtskommuner. Det skønnes dog, at afgiftsforhøjelserne i mange tilfælde vil kunne pålægges den pågældende borger. Da afgiftsforhøjelserne herudover ikke alene retter sig mod kommuner og amtskommuner, skønnes der imidlertid under alle omstændigheder ikke at skulle foretages en regulering af det generelle statstilskud til kommuner og amter for de økonomiske konsekvenser heraf, jf. afsnit 2.2.a. i vejledning nr. 172 af 5. november 1998 om Det Udvidede Totalbalanceprincip.

Lovforslaget skønnes ikke at have administrative konsekvenser for staten, kommuner eller amtskommuner.

Afgiftsforhøjelserne vil endvidere have økonomiske konsekvenser for de brugere, der anvender oplysninger fra tinglysningsregistrene i erhvervsmæssigt øjemed, herunder navnlig kreditinstitutter, ejendomsmæglere og ejendomshandlere, advokater, forsikringsselskaber og landinspektører.

Lovforslaget skønnes imidlertid ikke at have hverken væsentlige erhvervsøkonomiske konsekvenser for disse virksomheder eller erhvervslivet i øvrigt, idet afgiftsforhøjelserne skønnes oftest at blive betalt i et senere omsætningsled.

Lovforslaget skønnes heller ikke at have administrative konsekvenser for hverken erhvervslivet eller borgerne.

Endelig skønnes lovforslaget ikke hverken at have miljømæssige konsekvenser eller at indeholde EU-retlige aspekter.

Lovforslagets konsekvenser er således i hovedtræk

Vurdering af konsekvenser af lovforslag

Positive

konsekvenser/mindreudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Negative

konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og

amtskommuner

Merprovenu på ca. 121 mio. kr.

Ingen

Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Ingen

Ingen

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Ikke væsentlige

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Ingen

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for borgerne

Ingen

Ingen

Forholdet til EU-retten

Ingen EU-retlige aspekter

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Retsafgiftsloven

Til nr. 1 og 2

Der er alene tale om konsekvensændringer som følge af vedtagelsen af kreditaftaleloven (lov nr. 398 af 13. juni 1990).

Til nr. 3 og 4

Der er alene tale om konsekvensændringer som følge af den ændrede anpartsselskabslov (lov nr. 378 af 22. maj 1996).

Til nr. 5

Ændringen af overskriften på kapitel 8 er en konsekvens af den foreslåede nye bestemmelse i § 49 a.

Til nr. 6

Efter retsafgiftslovens § 48 skal der betales 100 kr. for attester, afskrifter, udskrifter, fotokopier eller lignende, der udfærdiges af retten eller af Skibsregisteret. Bestemmelsen finder også anvendelse på udskrifter af pantefogedbogen og på afskrifter, genparter og fotokopier eller lignende af politirapporter, der udfærdiges af politiet. Undtaget fra afgiften er en række nærmere opregnede tilfælde i retsafgiftslovens § 49.

Forslaget indebærer en forhøjelse af afgiften med 75 kr. fra 100 kr. til 175 kr. Der foreslås ikke ændringer i bestemmelsens anvendelsesområde.

Til nr. 7

Den hidtidige praksis for, hvilke opslag i tinglysningsregistrene der skal betales for, forudsættes opretholdt.

Ved et opslag i den elektroniske tingbog og den elektroniske dagbog forstås således som hidtil

én forespørgsel om adkomst pr. ejendom,

én forespørgsel om byrder pr. ejendom,

én forespørgsel om pantehæftelser pr. ejendom,

én forespørgsel om dagbogsoplysninger pr. ejendom eller

én forespørgsel om andre oplysninger pr. ejendom.

Ved et opslag i den elektroniske bilbog forstås som hidtil

én forespørgsel pr. køretøj.

Ved et opslag i den elektroniske personbog forstås som hidtil

én forespørgsel pr. person.

Der skal betales 30 kr. for hvert opslag.

For at få et fuldstændigt billede af en fast ejendoms forhold skal der foretages i alt 5 opslag (adkomst, byrder, hæftelser, »andre oplysninger« og dagbogen), således at den samlede afgift bliver 150 kr. For en udskrift af tinglysningsregistrene, der svarer til en ubekræftet tingbogsattest, betales derfor også 150 kr.

Ved forespørgsel til Bil- og Personbogen er et enkelt opslag tilstrækkeligt for at få et fuldstændigt billede af tinglyste rettigheder.

Elektroniske forespørgsler, der foretages fra brugerterminaler på dommerkontorerne, er afgiftsfri, såfremt forespørgslen foretages i ikke-erhvervsmæssigt øjemed. Herved sikres, at private - som hidtil - vederlagsfrit har adgang til oplysningerne i tinglysningsregistrene.

Opkrævningen foregår som hidtil ved, at CSC månedligt udsender fakturaer. Indbetalingen sker til Justitsministeriet, der har udpantningsret for beløbet.

Til § 2

Tinglysningsloven

Dette lovforslags § 1, nr. 7, fastsætter hjemmel til opkrævning af afgifter for elektroniske forespørgsler i tinglysningsregistrene. Som konsekvens heraf kan tinglysningslovens § 50 g, der giver justitsministeren hjemmel til at fastsætte regler om betaling for disse elektroniske forespørgsler, ophæves.

Til § 3

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 1999.

Bilag

Lovforslaget sammenholdt med gældende formulering

Gældende formulering

Lovforslaget

Kapitel 8

5. Overskriften til kapitel 8 affattes således

Udskrifter og attester

»Udskrifter, attester og forespørgsler«.

§ 16. - - -

1. I § 16, stk. 2, og § 17 a, stk. 2, 2. pkt., ændres »§ 27, stk. 3, i lov om køb på kredit« til: »§ 42 i kreditaftaleloven«.

Stk. 2. For udlæg efter § 27, stk. 3, i lov om køb på kredit, der begæres foretaget straks i tilslutning til tilbagetagelsesforretningen, svares alene afgift efter stk. 1, 2. pkt.

Stk. 3-5. ---

§ 17 a. - - -

Stk. 2. Begærer en rekvirent samtidig en af de i stk. 1 nævnte retshandlinger foretaget hos samme skyldner for flere krav, betales kun én tillægsafgift. For udlæg efter § 27, stk. 3, i lov om køb på kredit, der begæres foretaget straks i tilslutning til en tilbagetagelsesforretning, for hvilken der skal betales tillægsafgift, betales ikke tillægsafgift.

Stk. 3-4. ---

§ 28. - - -

2. I § 28, stk. 2, og § 31, stk. 2, nr. 1, ændres »lov om køb på kredit« til: »kreditaftaleloven«.

Stk. 2. I det omfang, et aktiv ved bobehandlingens påbegyndelse er behæftet med pant eller med ejendomsforbehold i henhold til lov om køb på kredit, nedsættes det beløb, hvormed aktivet medtages ved beregning af de i stk. 1 nævnte afgifter, til halvdelen.

Stk. 3-4. - - -

§ 31. - - -

Stk. 2. Aktiver behæftet med pant eller ejendomsforbehold føres dog til indtægt efter følgende regler

1) Aktiver, der tages tilbage af sælgeren i henhold til reglerne i lov om køb på kredit, føres kun til indtægt med det beløb, der tilfalder boet.

2) - - -

3) - - -

Stk. 3. - - -

§ 37. Der svares 750 kr.

3. I § 37, stk. 1, ændres i nr. 2 »anpartsselskabslovens § 94« til: »anpartsselskabslovens § 58«, og i nr. 3 »anpartsselskabslovens § 96, stk. 3« til: »anpartsselskabslovens § 64, stk. 3«.

1) - - -

2) ved skifterettens bestemmelse om genoptagelse af likvidation i medfør af aktieselskabslovens § 125 eller anpartsselskabslovens § 94 og

3) ved skifterettens afgørelse om konkurs i medfør af aktieselskabslovens § 127, stk. 3, eller anpartsselskabslovens § 96, stk. 3.

Stk. 2-3. - - -

§ 39. Der svares afgift efter reglerne i kapitel 1 for behandling af

4. I § 39, stk. 1, nr. 2, ændres »anpartsselskabslovens § 92, stk. 2« til: »anpartsselskabslovens § 56, stk. 2«.

1) - - -

2) tvister, der indbringes for skifteretten i medfør af aktieselskabslovens § 123, stk. 2, eller anpartsselskabslovens § 92, stk. 2.

Stk. 2. - - -

§ 48. For attester, afskrifter, udskrifter, fotokopier eller lignende, der udfærdiges af retten eller af Skibsregisteret, svares 100 kr. Samme afgift svares for bekræftelse af genparter i henhold til retsplejelovens § 39.

6. I § 48, stk. 1, 1. pkt., ændres »100 kr.« til: »175 kr.«.

Stk. 2. Reglerne i stk. 1, 1. pkt., finder også anvendelse på

1) Udskrifter af pantefogedbogen.

2) Afskrifter, genparter og fotokopier eller lignende af politirapporter, der udfærdiges af politiet.

7. Efter § 49 indsættes i kapitel 8

»§ 49 a. For elektroniske forespørgsler i tinglysningsregistrene betales 30 kr. pr. opslag ved ekstern terminaladgang. Dog er opslag, der foretages i ikke-erhvervsmæssigt øjemed fra brugerterminaler på tinglysningskontorerne, afgiftsfri.

Stk. 2. For en fuldstændig udskrift hos en ekstern bruger af tinglysningsregistrene for én fast ejendom betales 150 kr.

Stk. 3. Afgiften efter stk. 1 og 2 opkræves månedsvis bagud. Tilsvarende gælder for udskrifter, der rekvireres elektronisk, men attesteres af retten. Der er udpantningsret for afgiften.«

§ 50 g. Justitsministeren kan fastsætte regler om betaling for elektroniske forespørgsler til tinglysningskontorets bøger mv. Krav på betaling kan i reglerne tillægges udpantningsret.

1. § 50 g ophæves.

Fremsat den 2. december 1998 af justitsministeren (Frank Jensen)

Forslag

til

Lov om ændring af retsafgiftsloven og tinglysningsloven

(Forhøjelse af afgiften på attester, udskrifter m.v. og fastsættelse af afgift for elektroniske forespørgsler i tinglysningsregistrene)