Forslag til Lov om ændring af lov om afgift af affald og råstoffer

§ 1

I lov om afgift af affald og råstoffer, jf. lovbekendtgørelse nr. 570 af 3. august 1998, foretages følgende ændring

1. § 10, stk. 1, affattes således

»Afgiften udgør 375 kr. pr. t affald, der afleveres til deponering. Afgiften udgør 280 kr. pr. t affald, der afleveres til forbrænding til elproduktion eller til samproduktion af elektricitet og varme, forudsat at elektricitetsproduktionen udgør mindst 10 pct. af anlæggets samlede energiproduktion i en afgiftsperiode. For affald, der afleveres til anden forbrænding, udgør afgiften 330 kr. pr. t. Den afgiftspligtige vægt er affaldets bruttovægt, jf. dog stk. 2 og 3.«

§ 1

I lov om afgift af affald og råstoffer, jf. lovbekendtgørelse nr. 570 af 3. august 1998, foretages følgende ændring

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 1999.

Stk. 2. Loven har virkning for affald, der fra og med den 1. januar 1999 føres registreringspligtige virksomheder eller anlæg, jf. § 11 i lov om afgift af affald og råstoffer.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Som led i aftalen om Finansloven for 1999 mellem regeringen, Venstre, Det Konservative Folkeparti, Centrum-Demokraterne og Kristeligt Folkeparti og som en del af opfølgningen af aftalen om Vandmiljøplan II, herunder regeringens aftale med Socialistisk Folkeparti om yderligere satsning på økologisk jordbrug, foreslås det, at affaldsafgiften forhøjes med i gennemsnit 60 kr. pr. ton fra den 1. januar 1999.

Ved forhøjelsen skaffes der finansiering til udgifterne vedrørende yderligere satsning på økologisk jordbrug samtidig med, at statens finanser ikke netto forringes, selv om regeringens forslag om besparelser på landbrugets konsulentordninger ikke gennemføres som ellers foreslået.

Det foreslås, at satsen for affald, der afleveres til deponering, stiger med 40 kr. pr. ton fra 335 kr. pr. ton til 375 kr. pr. ton. For restprodukter fra kraftværker baseret på fossile brændsler eller biomasse, hvor den gældende afgift er på 210 kr. pr. ton, foreslås satsen forhøjet med 165 kr. pr. ton til samme 375 kr. pr. ton. Hermed bliver der samme sats for alt afgiftspligtigt affald til deponering.

Afgiften af affald, der afleveres til forbrænding til elproduktion eller til samproduktion af elektricitet og varme, der er på 210 kr. pr. ton, foreslås forhøjet med 70 kr. pr. ton til 280 kr. pr. ton, mens afgiften af affald, der afleveres til anden forbrænding, foreslås forhøjet ligeledes med 70 kr. pr. ton fra 260 kr. pr. ton til 330 kr. pr. ton.

De foreslåede forhøjelser vil give samme provenu som en forhøjelse af alle satser med 60 kr. pr. ton.

Miljø- og Energiministeriet har af miljømæssige grunde fundet, at det vil give en større stigning i genanvendelse at forhøje afgiften på affald til forbrænding mere end afgiften på affald til deponering. Brændbart affald må ikke længere deponeres, og det vurderes, at der er større muligheder for genanvendelse af dele af det brændbare affald end for genanvendelse af dele af det ikke brændbare affald. Der bør dog fortsat være en passende forskel i afgiftssatserne afspejlende den miljømæssige prioritering mellem affald til deponering og affald til forbrænding.

For restprodukter fra kraftværker baseret på fossile brændsler eller biomasse (slagger og aske mv.) til deponering, vurderer Miljø- og Energiministeriet, at der fortsat er væsentlige muligheder for genanvendelse, og det er derfor foreslået, at satsen herfor stiger noget mere end for de andre affaldstyper, dvs. til samme niveau som for andet afgiftspligtigt affald til deponering.

Provenumæssige konsekvenser

Med dette forslag foreslås det at forhøje satserne i affaldsafgiften med 70 kr. pr. ton for brændbart affald, 40 kr. pr. ton for affald til deponering og med 165 kr. pr. ton for aske og slagger mv. i forhold til de gældende regler, jf. tabel 1. Forslaget har virkning fra den 1. januar 1999. Med udgangspunkt i de nuværende affaldsmængder og under antagelse af, at forhøjelserne vil reducere affaldsmængderne med henved 5 pct., kan helårsprovenugevinsten beregnes til at være ca. 210 mill. kr. (ekskl. moms), svarende til 260 mill. kr. inkl. moms. Finansårsvirkningen for 1999 er ca. 155 mill. kr. (ekskl. moms), svarende til ca. 190 mill. kr. inkl. moms.

Tabel 1. Affaldsafgiften, foreslåede og gældende satser.

Afgiftspligtigt affald

1998

(gældende sats)

1. januar 1999

(foreslåede sats)

kr. pr. ton

Forbrænding, kraftvarme

210

280

Deponering af restprodukter fra kraftværker baseret på fossile brændsler eller biomasse

210

375

Forbrænding, almindelig

260

330

Deponering

335

375

Miljømæssige konsekvenser

Med forslaget forhøjes afgiften på deponering og forbrænding af affald. Dette vil tilskynde til en højere grad af genanvendelse samt til at reducere den samlede mængde affald i overensstemmelse med regeringens målsætning for affaldshåndtering. Den samlede mængde af afgiftspligtigt affald skønnes at falde med henved 5 pct. Reduktionen af affaldsmængden forventes gennem øget genanvendelse af affald og et generelt fald i mængderne af afgiftspålagt affald. Der forventes især en reduktion i mængderne af aske og slagger mv. til deponering, jf. at mulighederne for øget genanvendelse her indenfor rimelige omkostninger vurderes til at være gode.

Erhvervsmæssige konsekvenser

Efter mængdeændringer skønnes forslaget at medføre en samlet forhøjelse af det årlige provenu på ca. 210 mill. kr. ekskl. moms. Forslaget vil umiddelbart belaste erhvervene med ca. 100 mill. kr. i år 2000, svarende til ca. 70 mill. kr. efter skat, mens husholdningerne og det offentlige belastes med 110 mill. kr.

Hjemmemarkedserhvervene vil have gode muligheder for at kunne overvælte afgiftsforhøjelserne i højere priser uden at miste markedsandele. Det vil være vanskeligere for erhverv, der konkurrerer med udlandet.

Da der alene er tale om en satsændring, skønnes forslaget kun at have små administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Administrative konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget skønnes at medføre éngangsudgifter på 50.000 kr. for Told & Skat. Derudover skønnes lovforslaget ikke at have nævneværdige administrative konsekvenser.

Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Vurdering af konsekvenser af lovforslag

Positive

konsekvenser/mindreudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Negative

Konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og

amtskommuner

Helårsvirkning: 210 mill. kr. i øget provenu (ekskl. moms) og 260 mill. kr. inklusive moms

Finansårsvirkning: 155 mill. kr. i øget provenu for finansåret 1999 (ekskl. moms) og 190 mill. kr. inklusive moms

Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Engangsudgifter for Told*Skat på 50.000 kr.

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Umiddelbar erhvervsbelastning er ca. 70 mill. kr. efter skat. En del af erhvervene vil kunne overvælte forhøjelserne i højere priser.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Der er alene tale om en satsændring. Forslaget skønnes således kun at have små administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Miljømæssige konsekvenser

Større grad af genanvendelse. Skønnes at tilskynde til at reducere affaldsmængden med henved 5 pct.

Forholdet til EU-retten

Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det foreslås, at affaldsafgiften forhøjes med i gennemsnit 60 kr. pr. ton.

Forslaget indebærer, at afgiftssatsen for affald, der afleveres til deponering, forhøjes med 40 kr. pr. ton fra 335 kr. pr. ton til 375 kr. pr. ton. Ved deponering af restprodukter fra kraftværker baseret på fossile brændsler eller biomasse er den gældende sats 210 kr. pr. ton. Denne sats foreslås forhøjet til samme niveau som for andet afgiftspligtigt affald til deponering ( dvs. ligeledes 375 kr. pr. ton).

Afgiften af affald, der afleveres til forbrænding til elproduktion eller til samproduktion af elektricitet og varme, foreslås forhøjet med 70 kr. pr. ton fra 210 kr. pr. ton til 280 kr. pr. ton, mens afgiften af affald, der afleveres til anden forbrænding, foreslås forhøjet fra 260 kr. pr. ton til 330 kr. pr. ton, dvs. ligeledes med 70 kr. pr. ton.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 1999.

Bilag

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§ 10. Afgiften udgør 335 kr. pr. t affald, der afleveres til deponering. Afgiften udgør 210 kr. pr. t ved deponering af restprodukter fra kraftværker baseret på fossile brændsler eller biomasse i de i § 11, stk. 5, nævnte anlæg. Afgiften udgør 210 kr. pr. t affald, der afleveres til forbrænding til elproduktion eller til samproduktion af elektricitet og varme, forudsat at elektricitetsproduktionen udgør mindst 10 pct. af anlæggets samlede energiproduktion i en afgiftsperiode. For affald, der afleveres til anden forbrænding, udgør afgiften 260 kr. pr. t. Den afgiftspligtige vægt er affaldets bruttovægt, jf. dog stk. 2 og 3.

§ 10, stk. 1, affattes således

»Afgiften udgør 375 kr. pr. t affald, der afleveres til deponering. Afgiften udgør 280 kr. pr. t affald, der afleveres til forbrænding til elproduktion eller til samproduktion af elektricitet og varme, forudsat at elektricitetsproduktionen udgør mindst 10 pct. af anlæggets samlede energiproduktion i en afgiftsperiode. For affald, der afleveres til anden forbrænding, udgør afgiften 330 kr. pr. t. Den afgiftspligtige vægt er affaldets bruttovægt, jf. dog stk. 2 og 3.«

Stk. 2-4. - - -

Fremsat den 2. december 1998 af skatteministeren (Ole Stavad)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om afgift af affald og råstoffer

(Afgiftsforhøjelse)