Forslag til Lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§ 1

I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 571 af 4. juli 1997, som ændret ved § 15 i lov nr. 980 af 17. december 1997, § 8 i lov nr. 1094 af 29. december 1997, § 62 i lov nr. 474 af 1. juli 1998 og § 1 i lov nr. 476 af 1. juli 1998, foretages følgende ændringer

1. I § 10, stk. 2, nr. 1, udgår: »og fratrukket statstilskuddet efter § 5 i lov om trafikstøtte til de mindre øer« .

2. I § 10, stk. 5, 2. pkt., ændres »og udgifterne til statstilskuddet til kommuner efter § 19, stk. 2« til »: , udgifterne til statstilskuddet til kommuner efter § 19, stk. 2, den årlige tilskudsramme efter § 19 a med fradrag af eventuelt uforbrugt tilskudsbeløb for beregningsåret og tidligere tilskudsår samt udgifterne til statstilskuddet efter § 5 i lov om trafikstøtte til de mindre øer«.

3. Efter § 19 indsættes

»§ 19 a. Med det formål at bidrage til erhvervsudvikling og beskæftigelsesfremme i særlig vanskeligt stillede kommuner kan indenrigsministeren inden for en årlig ramme, jf. stk. 2, give tilsagn og yde tilskud til særlig vanskeligt stillede kommuner, som medfinansierer projekter, der har modtaget eller kan forventes at modtage tilskud fra de regionale EU-støtteordninger. Ved særligt vanskeligt stillede kommuner forstås kommuner, som i tilskudsåret modtager tilskud efter § 18.

Stk. 2. Den årlige tilsagnsramme udgør 15 mio. kr. Tilsagnsrammen reguleres fra og med 2000 én gang årligt med satsreguleringsprocenten, jf. lov om en satsreguleringsprocent.

Stk. 3. Tilskud til kommuner efter stk. 1 og 2 udbetales af Indenrigsministeriet til kommunen umiddelbart efter, at kommunen har modtaget tilsagn om tilskud fra Indenrigsministeriet, dog tidligst når projektet har opnået tilsagn om tilskud fra de regionale EU-støtteordninger.

Stk. 4. I tilfælde af hel eller delvis tilbagebetaling af midler modtaget fra de regionale EU-støtteordninger, skal der ske en tilsvarende tilbagebetaling af tilskuddet fra Indenrigsministeriet. «.

4. I § 30 indsættes som nyt stykke før stk. 1

»Indenrigsministeren kan fastsætte nærmere regler om tildeling og afregning af tilskud i henhold til § 19 a samt regler for ansøgningsprocedure og tilbagebetaling af uforbrugte tilskud.«.

Stk. 1 bliver herefter stk. 2.

§ 2

Loven træder i kraft den 1. januar 1999 og har virkning fra og med tilskudsåret 1999.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Lovforslagets formål

Lovforslaget er en opfølgning på regeringens Landdistriktsredegørelse for 1998 til Folketinget. Det fremgår af redegørelsen, at landkommuner i en vanskelig økonomisk situation kan have svært ved at medfinansiere nye fremadrettede projekter, som får tilskud fra de regionale EU-støtteordninger. Det betyder, at projekterne ikke gennemføres, hvilket er til skade for erhvervsudviklingen og beskæftigelsen i kommunerne.

Formålet med forslaget er således at etablere en støtteordning, der kan bidrage til erhvervsudvikling og beskæftigelsesfremme i særlig vanskeligt stillede kommuner.

2. Lovforslagets indhold

Lovforslaget indebærer, at der etableres en støtteordning, hvorefter særlig vanskeligt stillede kommuner kan komme i betragtning til et tilskud, når følgende betingelser er opfyldt

- Kommunen har givet tilsagn om kommunal medfinansiering af projektet.

- Tilskuddet anvendes til den kommunale medfinansiering af et projekt i kommunen.

- Projektet har modtaget tilskud eller kan forventes at modtage tilskud fra de regionale EU-støtteordninger. Tilskuddet bortfalder, såfremt projektet efterfølgende ikke modtager tilskud fra de regionale EU-støtteordninger, eller kan reduceres såfremt tilskuddet bliver mindre end forventet. Indenrigsministeriet kan tidligst udbetale tilskud, når projektet har modtaget tilsagn om tilskud fra de regionale EU-støtteordninger.

Indenrigsministeriet vil herefter vurdere hvilke ansøgninger, der skal tildeles tilskud. Indenrigsministeren fastlægger den nærmere ansøgningsprocedure. Der påtænkes 2-3 årlige ansøgningsfrister.

Støtteordningen vil ikke medføre nogen ændringer i karakteren af de projekter, som kommuner og amtskommuner kan medfinansiere.

Ved særlig vanskeligt stillede kommuner forstås kommuner, hvis beskatningsgrundlag pr. indbygger er mindre end 90 pct. af landsgennemsnittet.

Ved de regionale EU-støtteordninger forstås støtteordninger, der finansieres af EU s strukturfonde og af Landbrugsfonden, Garantisektionen, og som omfatter et bestemt geografisk område i Danmark. EU-støtteordningerne omfatter bl.a. Mål 2, Mål 5b, LEADER II, PESCA, URBAN, samt INTERREG II. De regionale EU-støtteordninger støtter i væsentligt omfang udsatte kommuner og landkommuner.

Det gældende regelgrundlag for EU´s strukturfonde skal revideres inden udgangen af 1999. Europa Kommissionen har på denne baggrund fremsat forslag til en ny rammeforordning for strukturfondene samt forslag til forordninger for de fire strukturfondes interventioner. Forslaget er endnu ikke vedtaget. På nuværende tidspunkt vides det derfor ikke, hvordan de regionale EU-støtteordninger vil være udformet efter 1999. Der forventes dog en overgangsordning for de nuværende regionale EU-støtteordninger, som formentlig vil vare frem til år 2004.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser

Indenrigsministeren yder tilskud til særlig vanskeligt stillede kommuner, som medfinansierer projekter, der har modtaget eller kan forventes at modtage tilskud fra de regionale EU-støtteordninger.

De instanser, der yder tilskud fra de regionale EU-støtteordninger til det pågældende projekt, fastsætter og administrerer reglerne for det løbende tilsyn med projektet, projektets regnskab samt revisionen af projektets regnskab. Indenrigsministeriet har således ikke noget medansvar i tilsynet med de støttede projekter.

Såfremt de instanser, der yder tilskud fra de regionale EU-støtteordninger vurderer, at et allerede udbetalt tilskud kan kræves tilbagebetalt helt eller delvist, skal der ske en tilsvarende (proportional) tilbagebetaling af tilskuddet fra Indenrigsministeriet.

Den årlige tilsagnsramme for støtteordningen udgør 15 mio. kr. Tilsagnsrammen reguleres fra og med 2000 én gang årligt med satsreguleringsprocenten, jf. lov om en satsreguleringsprocent.

Støtteordningen finansieres af det kommunale bloktilskud. Eventuelle uforbrugte midler vil blive tilbageført til bloktilskuddet, jf. forslaget § 1, nr. 2.

Lovforslaget vil ikke have nævneværdige administrative konsekvenser.

4. Forholdet til EU-retten

En forudsætning for, at der kan ydes tilskud til en kommune efter forslagets § 19 a, er, at den pågældende kommune medfinansierer et projekt, der har modtaget eller kan forventes at modtage tilskud fra de regionale EU-støtteordninger.

Der henvises endvidere til det anførte under afsnit 2 i de almindelige bemærkninger.

5. Miljømæssige og erhvervsmæssige konsekvenser

Det forventes, at lovforslaget vil fremme projekter, der bidrager til erhvervsudvikling og beskæftigelsesfremme i særlig vanskeligt stillede kommuner. Lovforslaget skønnes ikke at have administrative konsekvenser for erhvervslivet og borgerne.

Lovforslaget skønnes ikke at have væsentlige miljømæssige konsekvenser.

Vurdering af konsekvenser af lovforslaget

Postive konskekvenser/mindreudgifter

Negative konsekvenser/merudgifter

Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Fremme af projekter der bidrager til erhvervsudvikling og beskæftigelsesfremme.

Støtteordningen finansieres af det kommunale bloktilskud.

Administrative konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner

Ingen

Ingen

Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Fremme af projekter der bidrager til erhvervsudvikling og beskæftigelsesfremme

Ingen

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Ingen

Ingen

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

Ingen

Administrative konsekvenser for borgerne

Ingen

Ingen

Forholdet til EU-retten

Det er en forudsætning for tilskud, at der er tale om et projekt, der har modtaget eller kan forventes at modtage tilskud fra de regionale EU-støtteordninger

6. Udtalelser over lovforslaget

Lovforslaget er sendt til høring hos Kommunernes Landsforening, Amtsrådsforeningen i Danmark, Arbejdsministeriet, Erhvervsministeriet, Fødevareministeriet, Miljøministeriet, Finansministeriet, Justitsministeriet og Udenrigsministeriet.

Bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1 og 2

De foreslåede ændringer af § 10 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner indebærer, at støtteordningen, der er foreslået i dette lovforslag, finansieres af det kommunale bloktilskud.

Statstilskuddet efter § 5 i lov om trafikstøtte til de mindre øer (lov nr. 1094 af 29. december 1997) finansieres ligeledes af det kommunale bloktilskud. Bestemmelsen herom findes i § 10, stk. 2, nr. 1, i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner. Af hensyn til systematikken i lovens § 10 er denne bestemmelse foreslået flyttet til § 10, stk. 5, således at opregningen af de særlige tilskudsordninger, der finansieres af bloktilskuddet, kommer til at stå samlet. Der ligger ingen realitetsændring i denne flytning.

Til nr. 3

Den foreslåede bestemmelse indebærer, at der etableres en støtteordning, som inden for en årlig tilsagnsramme yder tilskud til særlig vanskeligt stillede kommuner, såfremt disse kommuner medfinansierer projekter, der har modtaget eller kan forventes at modtage tilskud fra de regionale EU-støtteordninger.

Den årlige tilsagnsramme udgør 15 mio. kr. Tilsagnsrammen reguleres fra og med 2000 én gang årligt med satsreguleringsprocenten, jf. lov om en satsreguleringsprocent.

Bestemmelsen i § 19 a, stk. 3, indebærer, at Indenrigsministeriet udbetaler tilskuddet til kommunerne umiddelbart efter, at Indenrigsministeriet har behandlet de indkomne ansøgninger og givet tilsagn om tilskud, dog tidligst når der foreligger tilsagn om tilskud fra de regionale EU-støtteordninger. Der vil således kunne blive tale om en forskudsbetaling. Baggrunden herfor er dels at sikre kommuner med en lav likviditet en bedre mulighed for at gennemføre projekter, ligesom dette vil indebære en enklere administration.

Bestemmelsen i § 19 a, stk. 4, indebærer, at såfremt de instanser, der yder tilskud fra de regionale EU-støtteordninger vurderer, at et allerede udbetalt tilskud kan kræves tilbagebetalt helt eller delvist, skal der ske en tilsvarende (proportional) tilbagebetaling af tilskuddet fra Indenrigsministeriet.

Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til nr. 4

Den foreslåede bestemmelse betyder, at indenrigsministeren bemyndiges til at fastsætte nærmere regler om tildeling og afregning af tilskud i henhold til § 19 a, samt regler for ansøgningsprocedure og tilbagebetaling af uforbrugt tilskud.

Til § 2

Loven træder i kraft den 1. januar 1999 og har virkning fra og med tilskudsåret 1999.

§ 10, stk. 2, nr. 1) det foregående års tilskud med tillæg eller fradrag som følge af engangsreguleringer og op- og efterreguleringer samt det samlede rentetillæg eller fradrag som følge af engangsreguleringer og op- og efterreguleringer samt det samlede rentetillæg som følge af 8-procent-points-tillægget efter § 16 i lov om kommunal indkomstskat og fratrukket statstilskuddet efter § 5 i lov om trafikstøtte til de mindre øer,

1. I § 10, stk. 2, nr. 1, udgår: »og fratrukket statstilskuddet efter § 5 i lov om trafikstøtte til de mindre øer «.

§10, stk. 5. Det årlige tilskud fordeles af indenrigsministeren. Ved fordelingen reguleres tilskuddet forlods for udgifterne til statstilskuddet efter § 18 og udgifterne til statstilskuddet til kommuner efter § 19, stk. 2. Tilskuddet fordeles herefter i forhold til de enkelte kommuners andel af det samlede kommunale beskatningsgrundlag.

2. I § 10, stk. 5, 2. pkt., ændres »og udgifterne til statstilskuddet til kommuner efter § 19, stk. 2 « til: », udgifterne til statstilskuddet til kommuner efter § 19, stk. 2, den årlige tilskudsramme efter § 19 a med fradrag af eventuelt uforbrugt tilskudsbeløb for beregningsåret og tidligere tilskudsår samt udgifterne til statstilskuddet efter § 5 i lov om trafikstøtte til de mindre øer «.

3. Efter § 19 indsættes

»§ 19 a. Med det formål at bidrage til erhvervsudvikling og beskæftigelsesfremme i særlig vanskeligt stillede kommuner kan indenrigsministeren inden for en årlig ramme, jf. stk. 2, give tilsagn og yde tilskud til særlig vanskeligt stillede kommuner, som medfinansierer projekter, der har modtaget eller kan forventes at modtage tilskud fra de regionale EU-støtteordninger. Ved særligt vanskeligt stillede kommuner forstås kommuner, som i tilskudsåret modtager tilskud efter § 18.

Stk. 2. Den årlige tilsagnsramme udgør 15 mio. kr. Tilsagnsrammen reguleres fra og med 2000 én gang årligt med satsreguleringsprocenten, jf. lov om en satsreguleringsprocent.

Stk. 3. Tilskud til kommuner efter stk. 1og 2 udbetales af Indenrigsministeriet til kommunen umiddelbart efter, at kommunen har modtaget tilsagn om tilskud fra Indenrigsministeriet, dog tidligst når projektet har opnået tilsagn om tilskud fra de regionale EU-støtteordninger.

Stk. 4. I tilfælde af hel eller delvis tilbagebetaling af midler modtaget fra de regionale EU-støtteordninger, skal der ske en tilsvarende tilbagebetaling af tilskuddet fra Indenrigsministeriet.«.

§ 30. Indenrigsministeren fastsætter nærmere regler om opgørelse og afregning af tilskud og tilsvar i henhold til § 20, stk. 2.

4. I § 30 indsættes som nyt stykke før stk. 1

»Indenrigsministeren kan fastsætte nærmere regler om tildeling og afregning af tilskud i henhold til § 19 a samt regler for ansøgningsprocedure og tilbagebetaling af uforbrugte tilskud.«.

Stk. 1 bliver herefter stk. 2.

Fremsat den 2. december 1998 af indenrigsministeren (Thorkild Simonsen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner

(Tilskud til kommunal medfinansiering af projekter i særlig vanskeligt stillede kommuner)