Forslag til Lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse

§ 1

I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 625 af 15. juli 1997, som ændret ved lov nr. 408 af 26. juni 1998, lov nr. 409 af 26. juni 1998, § 1 i lov nr. 478 af 26. juni 1998 og § 2 i lov nr. 479 af 1. juli 1998, foretages følgende ændringer

1. I § 7 indsættes som stk. 5 og 6

»Stk. 5. Ministeren kan fastsætte regler om betaling for myndigheders og private organisationers behandling af ansøgninger om typegodkendelse af de i stk. 1, nr. 5 og 6 nævnte anlæg, maskiner og indretninger m.v. For betaling opkrævet af de i stk. 4 nævnte myndigheder finder bestemmelserne i § 88 anvendelse.

Stk. 6. Ministeren kan fastsætte regler om adgangen til at klage over afgørelser truffet af de i stk. 4 nævnte myndigheder og private organisationer, herunder at afgørelser truffet af de i stk. 4 nævnte myndigheder ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed.«

2. I § 30, stk. 7, indsættes som 2. pkt.

»Spildevandsanlæg, etableret af kommunalbestyrelsen efter § 7a i lov om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 923 af 5. december 1997, er dog private, selv om de drives og vedligeholdes af kommunalbestyrelsen.«

§ 2

Loven træder i kraft den 1. januar 1999.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Baggrund for lovforslaget

Lovforslaget indeholder forslag til hjemmel for miljø- og energiministeren til at fastsætte nærmere regler om gebyrer og klageadgang for typegodkendelsesordninger efter miljøbeskyttelseslovens § 7, stk. 1, nr. 5 og 6.

Lovforslaget fremsættes for blandt andet at give ministeren hjemmel til at fastsætte regler om gebyrer m.v. for administration af en typegodkendelsesordning for minirenseanlæg (små kompakte præfabrikerede mekaniske og biologiske renseanlæg).

Baggrunden for etablering af en typegodkendelsesordning for minirenseanlæg er, at Folketinget i maj 1997 vedtog lov nr. 325 af 14. maj 1997, om ændring af lov om miljøbeskyttelse og lov om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v., hvis hovedsigte er en forbedret spildevandsrensning i det åbne land.

Lov nr. 325 af 14. maj 1997 bygger på nogle af de forslag til ændring af den gældende lovgivning, som det af miljø- og energiministeren nedsatte udvalg til opfølgning på Spildevandsredegørelse 1995 (Spildevandsudvalget) har peget på i betænkning nr. 3 af 1996 om spildevandsafledningen i det åbne land m.v.

For at kunne sikre en forbedret kvalitet af det udledte vand foreslog Spildevandsudvalget bl.a. i betænkningen, at der indføres en typegodkendelsesordning for minirenseanlæg.

Det er hensigten at fastsætte regler om typegodkendelsesordningen for minirenseanlæg i en bekendtgørelse. I forbindelse med udstedelse af bekendtgørelsen vil omfanget af de opgaver, som vil kunne løses inden for rammerne af typegodkendelsesordningen, blive fastlagt.

Formålet med typegodkendelsesordningen for minirenseanlæg er primært at sikre, at godkendte minirenseanlæg kan leve op til de nødvendige rensekrav for udledning til vandløb og søer. Til sikring heraf forventes det, at der i bekendtgørelsen stilles krav ikke kun til renseniveau, men også til anlægskvalitet og driftsstabilitet.

Det forventes, at typegodkendelsesordningen for minirenseanlæg skal administreres af en ekstern myndighed eller organisation, der har erfaring med administration af tilsvarende ordninger. Ordningen skal økonomisk hvile i sig selv, og da behandling af ansøgninger og øvrig administration af ordningen hos den eksterne myndighed eller organisation vil medføre omkostninger, er det nødvendigt at indføre brugerbetaling for behandlingen af ansøgninger om typegodkendelse.

1.1. Fastsættelse af regler om gebyr

Lovforslaget giver miljø- og energiministeren hjemmel til at fastsætte regler om gebyrer og opkrævning af disse til dækning af omkostninger ved administration af typegodkendelsesordninger.

I forbindelse med typegodkendelsesordningen for minirenseanlæg vil de opgaver, som gebyret skal dække, blive nærmere fastsat i bekendtgørelsen om typegodkendelsesordningen.

Det forventes, at typegodkendelsesordningen for minirenseanlæg skal administreres af en ekstern typegodkendelsesmyndighed, der bl.a. vil have til opgave at træffe afgørelser om typegodkendelse og foretage sagsbehandling i forbindelse hermed. Typegodkendelsesmyndigheden skal endvidere forestå modtagelse og registrering af kontrolrapporter, kontrollere de testede anlæg samt træffe afgørelse om bortfald eller forlængelse af typegodkendelsen.

Gebyret for administration af typegodkendelsesordningen fastsættes af Miljøstyrelsen efter drøftelser med de berørte parter. Gebyret skønnes umiddelbart at blive af størrelsesordenen 20.000 kr. eksklusive moms for hver renseklasse, et anlæg ønskes godkendt i. Ved forlængelse af typegodkendelsen skønnes gebyret at blive af størrelsesordenen 5.000 kr. eksklusive moms. Gebyret tilsigtes at dække alle omkostninger i forbindelse med typegodkendelsesmyndighedens sagsbehandling.

Fastsættelse af de nævnte gebyrer vil ske i overensstemmelse med de gældende regler, herunder de i gebyrudvalgets rapport, oktober 1992 (foranlediget af statsrevisorernes beretning 5/91) fastsatte retningslinier.

1.2. Fastsættelse af regler om adgangen til at klage over afgørelser

Lovforslaget indeholder endvidere hjemmel til, at miljø- og energiministeren kan fastsætte regler om adgangen til at klage over afgørelser truffet af de i miljøbeskyttelseslovens § 7, stk. 4 nævnte myndigheder eller organisationer, herunder regler om at afgørelser truffet af en myndighed nævnt i § 7, stk. 4, ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed. Henlægges der derimod i medfør af § 7, stk. 4 beføjelser til private organisationer, er det hensigten, at der skal være adgang til at klage over afgørelser til Miljøstyrelsen.

Det er i forbindelse med typegodkendelsesordningen for minirenseanlæg hensigten, at der skabes mulighed for, at der kan klages over den eksterne typegodkendelsesmyndigheds afgørelser til Miljøstyrelsen.

2. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget vurderes ikke at have administrative eller økonomiske konsekvenser for stat, amtskommuner og kommuner.

I forbindelse med udstedelse af administrative regler om eksempelvis en typegodkendelsesordning for minirenseanlæg, vil kommunens opgave som tilsynsmyndighed være uændret, omend typegodkendelsesordningen giver kommunen større sikkerhed for, at anlæggene overholder fastsatte udlederkrav og dermed sikrer en forbedret kvalitet af det udledte spildevand.

De administrative opgaver i forbindelse med typegodkendelse af minirenseanlæg forventes uddelegeret til en ekstern myndighed eller organisation, jf. miljøbeskyttelseslovens § 7, stk. 4.

Lovforslaget forventes ikke at have væsentlige administrative konsekvenser for offentlige myndigheder i øvrigt.

3. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

For typegodkendelsesordningen for minirenseanlæg, der er under udarbejdelse, vil lovforslaget konkret betyde, at producenter af minirenseanlæg, der søger renseanlæggene typegodkendt, vil kunne opkræves et gebyr. Det forventes, at der for sagsbehandlingen af disse ansøgninger om typegodkendelse vil blive opkrævet et gebyr i størrelsesordenen 20.000 kr. eksklusive moms.

Det forventes, at der i alt vil blive tale om 5-10 ansøgninger om typegodkendelse, hvilket svarer til en samlet omkostning for de ansøgende producenter af minirenseanlæg på 100.000-200.000 kr. Godkendelserne skal ifølge typegodkendelsesordningen, der som nævnt er under udarbejdelse, fornyes hvert femte år. Der vil i den forbindelse kunne opkræves et gebyr for sagsbehandlingen af ansøgningen om forlængelse i størrelsesordenen kr. 5.000. Producenterne af typegodkendte anlæg vil således skønsmæssigt få en samlet meromkostning på 25.000-50.000 kr.

En betingelse for at opnå en typegodkendelse af et minirenseanlæg er, at de ansøgende virksomheder gennemfører bestemte tests på det anlæg, der søges typegodkendt. Disse tests skønnes at ville indebære en omkostning på 300.000 til 500.000 kr. pr. ansøger. Samlet skønnes typegodkendelsesordningen at indebære meromkostninger for erhvervslivet på mellem 1,5/3,0 mio. kr. og 2,5/5,0 mio. kr.

Omkostninger i forbindelse med typegodkendelsesordningen for minirenseanlæg vil i sidste ende kunne blive overvæltet på køberen af anlægget. Til gengæld vurderes behovet for egenkontrolmålinger m.v. at blive væsentlig reduceret.

Det skal i den forbindelse påpeges, at kommunen efter lov om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v. i forbindelse med påbud om forbedret spildevandsrensning samtidig skal give et tilbud om kontraktligt medlemsskab af kloakforsyningen. Et kontraktligt medlemsskab indebærer, at kommunen forestår finansiering, etablering, drift og vedligeholdelse af en spildevandsløsning, mod at ejeren af ejendommen på lige fod med andre brugere af den offentlige kloakforsyning betaler tilslutningsbidrag og det årlige vandafledningsbidrag.

Lovforslaget og de efterfølgende administrativt udarbejdede regler om gebyrer vurderes ikke at have administrative konsekvenser i form af merarbejde eller mindre arbejde i de berørte virksomheder.

4. Lovforslagets miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke i sig selv miljømæssige konsekvenser, men danner grundlag for udstedelse af regler om gebyrer og klageadgang for typegodkendelsesordninger af anlæg, maskiner, indretninger m.v. på miljøområdet.

5. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget vurderes ikke at have EU-retlige aspekter.

6. Hørte myndigheder og organisationer

Advokatrådet

Amtsrådsforeningen i Danmark

Amtsrådsforeningen i Danmark, Økonomisk

konsulentkontor

Arbejderbevægelsens Erhvervsråd

Danmarks Havfiskeriforening

Danmarks Miljøundersøgelser

Danmarks Naturfredningsforening

Danmarks og Grønlands Geologiske Undersøgelse

Danmarks Private Vandværker

Danmarks Sportsfiskerforbund

Dansk Erhvervsgartneriforening

Dansk Erhvervsjordbrug

Dansk Familielandbrug

Dansk Fiskeriforening

Dansk Industri

Danske Vandværkers Forening

De danske landboforeninger

Embedslægeforeningen

Energistyrelsen

Erhvervsministeriet

Ferskvandsfiskeriforeningen for Danmark

Finansministeriet

Forbrugerrådet

Forbrugerstyrelsen

Foreningen af Kommunale Chefer

Foreningen af Miljømedarbejdere i Kommunerne

Foreningen af Rådgivende Ingeniører

Forskningscentret for Skov & Landskab

Frederiksberg Kommune

Frederiksberg Kommune, Økonomidirektoratet

Friluftsrådet

Fritidshusejernes Landsforening

Greenpeace

Handelskammeret

Håndværksrådet

Indenrigsministeriet

Ingeniørforeningen i Danmark

Justitsministeriet, lovafdelingen

Kommunalteknisk Chefforening

Kommunernes Landsforening

Kommunernes Landsforening, Økonomisk

Sekretariat

Københavns Kommune, Økonomidirektorat

Københavns Magistrat

Landbrugets Rådgivningscenter

Landbrugs- og Fiskeriministeriet

Landbrugsrådet

Landsforeningen af Landsbysamfund

Landsforeningen Økologisk Jordbrug

Landsorganisationen i Danmark (LO)

Landsplanafdelingen

Miljøklagenævnet

Miljøkontrollen

Miljøteknisk Brancheforening/Entreprenør-

foreningen

MLK-Sammenslutningen

Naturfredningsrådet

Naturklagenævnet

NOAH

Organisationen Dansk Aquakultur

Skatteministeriet

Skov- og Naturstyrelsen

Stadsingeniørforeningen

Sundhedsministeriet

Textil- og Beklædningsindustrien

Trafikministeriet

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Med forslaget til bestemmelsen i § 7, stk. 5, skabes der hjemmel for ministeren til at fastsætte nærmere regler om dækning af omkostninger ved behandling m.v. af ansøgninger om typegodkendelse af anlæg, maskiner og indretninger m.v. efter miljøbeskyttelseslovens § 7, stk. 1, nr. 5 og 6.

For gebyrer opkrævet af myndigheder finder miljøbeskyttelseslovens § 88 tilsvarende anvendelse. Efter § 88 tillægges gebyrer udpantningsret samt mulighed for forrentning ved manglende eller for sen betaling. Det bemærkes i den forbindelse, at udpantningsret normalt er forbeholdt offentlige myndigheder alene, og at det efter forslaget ikke er hensigten, at private organisationer skal kunne gøre brug af denne ret.

Med forslaget til bestemmelsen i § 7, stk. 5, er det endvidere hensigten, at ministeren gives bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler om, at andre myndigheder eller private organisationer skal kunne udøve nærmere fastlagte beføjelser i forbindelse med gebyrordningerne. Efter forslaget vil en ekstern myndighed eller organisation i henhold til administrativt fastsatte regler således eksempelvis kunne forestå opkrævningen af gebyrer.

For typegodkendelsesordningen for minirenseanlæg er det tilsigtet, at sagsbehandlingen først påbegyndes, når gebyret er indbetalt til typegodkendelsesmyndigheden, hvorfor der ikke forventes at blive tale om udestående fordringer.

Forslaget til bestemmelsen i § 7, stk. 6, giver mulighed for administrativt at fastsætte regler om klage over afgørelser truffet af de myndigheder og private organisationer, til hvilke der i medfør af miljøbeskyttelseslovens § 7, stk. 4, delegeres en nærmere fastsat kompetence. Der vil herunder også kunne fastsættes regler om, at de i stk. 4 nævnte myndigheders afgørelser om typegodkendelse ikke vil kunne påklages til anden administrativ myndighed.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger.

Til nr. 2

Ændringen er redaktionel, og foretages som opfølgning på lov nr. 325 af 14. maj 1997 om ændring af lov om miljøbeskyttelse og lov om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v. (Spildevandsrensning i det åbne land m.v.). Med denne lovændring indførtes for at ligestille grundejere i det åbne land med grundejere i kloakerede opland en mulighed for at etablere lokale private renseforanstaltninger, der drives og vedligeholdes af kommunen.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 1999.

Fremsat den 8. oktober 1998 af miljø- og energiministeren (Svend Auken)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse

(Opkrævning af gebyr for behandling af sager om typegodkendelse m.v.)