1997 BR 2 BERETNING OM FOLKETINGETS BEHANDLING AF SCHENGENSAGER NR 2 1997-98. 2. SAMLING

Bilag

Civil- og Politiafdelingen

Det Internationale Kontor

Den 27. november 1997

NOTITS

Forslag til justering af proceduren til orientering af Folketingets Retsudvalg og Europaudvalg forud for møder i Schengens Eksekutiv-komite.

1. Den nuværende procedure for Schengen-sager.

Proceduren for orientering af Folketinget i sager vedrørende Schengen-samarbejdet har siden Danmarks indtræden som observatør været som følger

1. Sager, der drøftes på møder i Schengens Eksekutiv-komite, er hidtil ikke blevet behandlet i en fast intern regeringsprocedure.

2. Forud for hvert møde i Eksekutiv-komiteen udarbejder Justitsministeriet i samarbejde med Indenrigsministeriet et faktuelt notat til Retsudvalget og Europaudvalget. Notatet gennemgår i kort form de sager, der skal drøftes på mødet. Fremsendelsen til Europaudvalget sker via Udenrigsministeriet.

3. Efter hvert møde i Eksekutiv-komiteen udarbejder Justitsministeriet i samarbejde med Indenrigsministeriet en kort skriftlig orientering om beslutningerne på mødet til de to udvalg.

2. Den nuværende procedure for EU-sager.

1. Sager, der behandles på rådsmøder i søjle 3, er underlagt en fast intern regeringsprocedure, hvorefter sagerne forud for hvert rådsmøde forelægges følgende udvalg (i nævnte rækkefølge)

- Forberedelsesudvalget vedr. Rets- og politisamarbejde

- Det Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Embedsmandsudvalg

- Regeringens Udenrigspolitiske Udvalg (II).

2. Der udarbejdes af den pågældende ressortminister såkaldte aktuelle notater for hvert af de punkter, som forventes at komme op på rådsmødet. De aktuelle notater sendes til Retsudvalget og Europaudvalget senest fredag i ugen før ministerens mundtlige forelæggelse af sagerne i de to udvalg.

3. I ugen før rådsmødets afholdelse er ministeren typisk i Retsudvalget om torsdagen og i Europaudvalget om fredagen. Der udarbejdes talepapir til ministeren, der således gennemgår alle sager - herunder i Europaudvalget med henblik på forhandlingsoplæg.

4. Efter hvert rådsmøde modtager de to udvalg inden 14 dage en skriftlig orientering om beslutningerne på mødet.

5. Forberedelserne op til et rådsmøde ser således typisk ud som følger

Fredag Umt. oversender de aktuelle notater til de to folketingsudvalg Onsdag Rådsmødet drøftes i Udenrigs- og Sikkerhedspolitisk (embedsmands) Udvalg Onsdag/ Forelæggelse for regeringens Udenrigspolitiske Torsdag Udvalg (II) Torsdag Mundtlig forelæggelse i Retsudvalget Fredag Mundtlig forelæggelse i Europaudvalget Torsdag/ Rådsmøde Fredag

3. Forslag til ændret procedure vedrørende Schengen-sager.

Ved samrådet i Europaudvalget den 24. oktober 1997 tilkendegav justitsministeren, at han var åben overfor at drøfte en justering af proceduren vedr. Schengen-sager, således at den går i retning af den ordning, der gælder i EU-sager.

En tilnærmelse af Schengen-proceduren til EU-proceduren vil i forhold til de to folketingsudvalg navnlig indebære følgende to ændringer

1. Der skal af ressortministeren udarbejdes egentlige aktuelle notater på hvert af de punkter, som forventes at komme op på mødet i Eksekutiv-komiteen. Dette vil give udvalgene en mere fyldig, skriftlig orientering end den samlede gennemgang, der i øjeblikket gives i form af eet kortfattet notat.

2. Ministeren skal i ugen forud for hvert møde i Eksekutiv-komiteen møde op i begge udvalg for at redegøre mundtligt for sagerne.

Dog må der tages det forbehold, at dokumentgangen i Schengen-sagerne er noget mindre regelmæssig end i EU-sagerne, hvilket kan vanskeliggøre overholdelsen af tidsfristerne for oversendelse af aktuelle notater og afholdelse af samråd.

Danmarks rolle som observatør i Schengen-samarbejdet betyder endvidere, at der som udgangspunkt ikke bliver tale om at forelægge sager for Europaudvalget til egentligt forhandlingsoplæg, så længe den danske tiltrædelsesaftale ikke er blevet ratificeret af samtlige øvrige Schengen-medlemslande.

Med disse to forbehold vil proceduren imidlertid svare til proceduren for EU-sagerne i søjle 3.

Ovennævnte forslag til ændring af proceduren i Schengen-sagene fremsættes med forbehold for godkendelse i regeringens Udenrigspolitiske Udvalg.

Efter gennemførelsen af lov nr. 418 af 10. juni 1997 om Danmarks tiltrædelse af Schengenkonventionen har Europaudvalget taget op til drøftelse, hvorledes regeringens orientering af Folketinget om samarbejdet inden for Schengen skal foregå. En sådan drøftelse var allerede forudset i Europaudvalgets beretning af 27. september 1996, hvor der på side 4 står: »Europaudvalget vil på et senere tidspunkt tage op til drøftelse, hvordan spørgsmål i forbindelse med WTO, Schengen og andre internationale samarbejdsorganisationer skal behandles i Folketinget.«

Spørgsmålet er drøftet med justitsministeren under et samråd den 24. oktober 1997, og justitsministeren har ved notits af 27. november 1997 stillet forslag til justering af proceduren for orientering af Folketingets Retsudvalg og Europaudvalg forud for møder i Schengens Eksekutivkomite. Denne notits er optrykt som bilag.

Det fremgår heraf, at så længe den danske tiltrædelsesaftale ikke er blevet ratificeret af samtlige øvrige Schengenmedlemslande, er Danmark kun observatør i Schengensamarbejdet.

Det er oplyst, at Eksekutivkomiteen plejer at holde fire møder om året.

Europaudvalget er bekendt med, at justitsministeren også vil drøfte Schengensager med Folketingets Retsudvalg, men i nærværende beretning er kun behandlet orienteringen af Europaudvalget.

Selv om Schengensamarbejdet er et mellemstatsligt samarbejde og endnu ikke formelt er en del af EU-samarbejdet, er der behov for, at Folketinget holdes løbende orienteret om regeringens deltagelse i dette samarbejde. I overensstemmelse med forslaget fra justitsministeren er der derfor mellem Europaudvalget og regeringen aftalt nedenstående procedure, som går i retning af den ordning, der gælder i EU-sager, idet der er taget højde for, at der ikke bliver tale om fremsendelse af grundnotater.

1. Forud for møder i Schengens Eksekutivkomite fremsender regeringen aktuelle notater om de punkter, som forventes at komme op på mødet i Eksekutivkomiteen. Disse notater fremsendes så vidt muligt senest en uge før det under pkt. 2 nævnte møde i Europaudvalget.

2. Det forestående møde i Eksekutivkomiteen sættes på dagsordenen for et ordinært møde i Europaudvalget ugen før mødet i Eksekutivkomiteen. Her redegør justitsministeren og indenrigsministeren mundtligt for de væsentlige sager, der skal behandles, dvs. efter samme retningslinjer som for EU-sager.

3. Efter mødet i Eksekutivkomiteen fremsender regeringen en skriftlig redegørelse for forløbet.

4. Spørgsmålet om eventuel forelæggelse af forhandlingsoplæg i Europaudvalget tages op til drøftelse, når der sker en ændring i Danmarks status i relation til Schengen.

P.u.v.

Jacob Buksti

formand

JUSTITSMINISTERIET

Ingen

Nr BR 2

Beretning om Folketingets behandling af Schengensager

Nr 2 1997-98. 2. samling

Afgivet af Europaudvalget

Afgivet: 19980507