1997 BSF 39 FORSLAG TIL FOLKETINGSBESLUTNING OM OPFORDRING TIL AT TRÆKKE AKTSTYKKE NR. 170 OM ANVENDELSE AF CA. 31,7 MIO. KR. I FORBINDELSE MED TILTRÆDELSE AF ET MEMORANDUM OF UNDERSTANDING VEDRØRENDE RENOVERING M.V. AF KASERNEBYGNINGER I SZCZECIN I POLEN TIL BRUG FOR ET DANSKTYSKPOLSK MULTINATIONALT KORPS TILBAGE FRA FINANSUDVALGET

Bilag

170

Forsvarsministeriet.

København, den 20. april 1998.

a. Forsvarsministeriet anmoder herved om Finansudvalgets tilslutning til at anvende i alt ca. 31,7 mio. DKK, svarende til ca. 8,3 mio. DEM (baseret på DEM kurs 381) i forbindelse med forsvarsministerens tiltrædelse af et Memorandum of Understanding vedrørende renovering mv. af kasernebygninger i Szczecin i Polen til brug for et dansktyskpolsk multinationalt korps.

Udgiften afholdes af Forsvarsministeriets ordinære bevilling til nationalt finansierede bygge og anlægsarbejder, §12.21.13. (Anlægsbev.).

I indeværende finansår påregnes anvendt ca. 3,8 mio. DKK, svarende til ca. 1,0 mio. DEM.

b. Forsvarsministrene fra henholdsvis Tyskland, Polen og Danmark iværksatte på det trilaterale forsvarsministermøde i Omulev i Polen i august 1997 et udredningsarbejde, der skulle afklare mulighederne for etablering af et trilateralt korps i forbindelse med Polens forventede indtræden i NATO i foråret 1999.

Forsvarsministeren orienterede i september 1997 Det udenrigspolitiske Nævn samt partierne bag »Aftale om forsvarets ordning 1995 1999«, af 8. december 1995 om det iværksatte udredningsarbejde.

Etableringen af et dansktyskpolsk multinationalt korps ligger i naturlig forlængelse af det hidtidige multinationale samarbejde i Alliancen og militære samarbejde omkring Østersøen, herunder navnlig det eksisterende dansktyske korpssamarbejde, LANDJUT. Som konsekvens af etableringen af et dansktyskpolsk multinationalt korps forventes LANDJUT nedlagt i sommeren 1999.

Det trilaterale korps, der benævnes Multinational Corps North East (MNCNE), vil således være af stor betydning for dansk forsvars fortsatte bidrag til NATOs multinationale styrkestruktur med en substantiel dansk hovedforsvarsstyrke og for opretholdelsen af veluddannet og veltrænet personel i forsvaret generelt. Korpset anses som værende af stor betydning for Polens fulde integration i Alliancens militære samarbejde.

Hensigten er, at korpset i givet fald i sin helhed skal tilmeldes NATO som en del af styrkestrukturens hovedforsvarsstyrker. Korpshovedkvarteret tænkes desuden at kunne blive indsat i forbindelse med multinationale krisestyringsopgaver og fredsstøttende operationer samt i humanitære operationer, katastrofehjælpssituationer o.lign.

Den til udredningsarbejdet nedsatte trinationale arbejdsgruppe afgav i marts måned d.å. en statusrapport til forsvarsministrene, hvoraf det fremgår, at det vil være muligt at oprette korpset i foråret 1999, forudsat at Polen indtræder i Alliancen. Rapporten anbefaler, at korpsstaben skal være multinational, mens korpsets dispositionsenheder vil være og forblive nationale enheder. Det er hensigten, at det danske bidrag i lighed med bidraget til LANDJUT i dag vil omfatte personel til korpsstaben, bidrag til korpstropperne samt Danske Division. Tyskland og Polen vil på lignende vis bidrage til stab og korpstropper og i øvrigt primært med 14 (tyske) Division og 12 (polske) Division.

Der er endvidere opnået enighed om den overordnede organisation af hovedkvarterets fredstidsorganisation. Den danske andel af hovedkvartersorganisationens i alt ca. 150 stabsstillinger i fredstid forventes i forhold til bidraget til LANDJUT i dag antalsmæssigt at være stort set uændret, hvilket vil sige ca. 45 årsværk.

De fælles udgifter forbundet med etablering og drift af korpsets hovedkvarter vil, i lighed med hvad der nu er tilfældet med LANDJUT, blive delt ligeligt mellem de tre nationer, idet den danske andel af nævnte udgifter vil blive afholdt inden for Forsvarsministeriets ordinære ramme.

Polen vil som led i den samlede plan for etablering af korpset vederlagsfrit og med nødvendige forsikringer stille kasernebygningerne i Szczecin til rådighed, idet klargøringen af bygningerne forudsættes fællesfinansieret. Det vurderes i denne sammenhæng at være mest hensigtsmæssigt, økonomisk og praktisk at gennemføre renoveringen så betids, at de fysiske forudsætninger for hovedkvarterets etablering i Szczecin er til stede i forbindelse med korpsets forventede oprettelse i 1999. Det betyder, at renoveringen tænkes iværksat i foråret 1998.

Med baggrund i ovennævnte statusrapport har forsvarsministeren efter forelæggelse for regeringen, partierne bag »Aftale om Forsvarets ordning 1995 1999« af 8. december 1995 og Det udenrigspolitiske Nævn i april måned d.å. underskrevet et såkaldt Letter of Intent (LOI) vedrørende etablering af korpset. Ministrene fra Danmark, Tyskland og Polen udtrykker heri en fælles hensigt om at oprette korpset i foråret 1999. LOIen beskriver desuden generelt korpsets opgaver og fastslår, at korpshovedkvarteret i givet fald vil blive placeret i byen Szczecin i Polen.

Forsvarsministrene har i forlængelse heraf underskrevet et særligt Memorandum of Understanding (MOU), der specifikt har til formål at danne grundlag for renoveringen af kasernebygningerne i Szczecin, d.v.s. forud for det juridiske grundlags færdiggørelse, den nationale godkendelse samt Polens forventede medlemskab. Det bemærkes, at MOUen i denne sammenhæng indeholder en ikrafttrædelses og notifikationsprocedure, der har muliggjort, at forsvarsministeren kunne underskrive med forbehold for Finansudvalgets godkendelse af nærværende aktstykke. Det fremgår endvidere, at MOUen kan opsiges med 3 måneders varsel, og at der i givet fald efter forhandling vil ske en tilbageføring af de afholdte investeringer. Finansudvalgets tiltrædelse af nærværende aktstykke kan således ske uden præjudicerende virkning for den endelige politiske godkendelse af korpsets oprettelse. MOUen træder automatisk ud af kraft ved underskrivelse af Konvention og Aftale omtalt nedenfor.

Det endelige juridiske grundlag for korpset vil bestå af en Konvention og supplerende Aftale(r), der forventes færdigt i efteråret 1998. Konventionen vil udgøre det formelle og juridisk bindende grundlag for korpsets oprettelse, dets opgaver og overordnede organisatoriske forhold, korpsets legale status samt andre generelle forhold. Underskrivelse af Konventionen vil for Danmarks vedkommende ske med ratifikationsforbehold eller efter en forudgående folketingsbeslutning om korpsets oprettelse. Den supplerende Aftale vil udgøre den detaljerede, praktiske udmøntning af konventionen. Aftalen vil bl.a. fastlægge nationale styrkebidrag, fordeling af chefsposter, kommando og kontrolforhold, trænings og øvelsesvirksomhed, infrastruktur og budgetmæssige forhold.

Af MOUen fremgår, at de fælles udgifter til renoveringen af kasernebygningerne i Szczecin anslås til i alt ca. 25,0 mio. DEM over 3 år. Udgifterne betales ligeligt af de tre nationer. Der vil i givet fald skulle tages særskilt stilling blandt de tre nationer til finansiering af evt. merudgifter. Tyskland og Polen har oplyst, at man allerede har tilvejebragt midler til projektet i 1998.

Den samlede forventede danske andel af udgifterne på i alt ca. 31,7 mio. DKK, svarende til ca. 8,3 mio DEM, påregnes afviklet med følgende beløb i prisniveau medio 1998, indeks 150

Finansåret 1998 ................ ca. 3,8 mio. DKK (svarende til ca. 1,0 mio. DEM) Finansåret 1999 ................ ca. 17,2 mio. DKK (svarende til ca. 4,5 mio. DEM) Finansåret 2000 ................ ca. 10,7 mio. DKK (svarende til ca. 2,8 mio. DEM)

Dispositionen kan i 1998 specificeres således på under og standardkonti

§ 12.21.13. Nationalt finansierede bygge og anlægsarbejder (Anlægsbev.)

10. Nationalt finansierede bygge og anlægsarbejder

31. Byggeri og anlægsproduktion ............ ca. 3,8 mio. DKK

Gennemførelsen vil ske under løbende teknisk og budgetmæssig kontrol, der udøves af nationale myndigheder, for Danmarks vedkommende af Forsvarskommandoen og Forsvarets Bygningstjeneste. Revision gennemføres af Forsvarets Interne Revision.

Dispositionen medtages på de årlige bevillingslove.

c. Det er ved bevillingen til nationalt finansierede bygge og anlægsarbejder, der overstiger 10 mio. DKK, forudsat, at den foreslåede disposition først kan gennemføres efter særskilt forelæggelse for Finansudvalget.

d. - - - - -

e. Under henvisning til ovenstående anmodes om tilslutning til at anvende i alt ca. 31,7 mio. DKK, svarende til ca. 8,3 mio. DEM, i forbindelse med forsvarsministerens tiltrædelse af et Memorandum of Understanding vedrørende renovering mv. af kasernebygninger i Szczecin i Polen til brug for et dansktyskpolsk multinationalt korps.

I finansåret 1998 forventes på § 12.21.13. anvendt ca. 3,8 mio. DKK, svarende til ca. 1,0 mio. DEM, der således finansieres inden for den på finansloven opførte bevilling til nationalt finansierede bygge og anlægsarbejder.

f. Finansministeriets tilslutning foreligger.

Hans Hækkerup

/ Per Ludvigsen

Til Finansudvalget.

Folketinget opfordrer forsvarsministeren til at trække aktstykke nr. 170 af 20. april 1998 tilbage fra Finansudvalget.

I aktstykket søger ministeren om tilslutning til at anvende ca. 31,7 mio. kr. til renovering m.v. af kasernebygninger i Szczecin i Polen.

Bemærkninger til forslaget

Som regeringen selv påpeger i aktstykket, vil »underskrivelse af konventionen for Danmarks vedkommende ske med ratifikationsforbehold eller efter en forudgående folketingsbeslutning om korpsets oprettelse.«

Det er en omvendt beslutningsprocedure, Folketinget bliver udsat for. Først bruger Danmark 31,7 mio. kr. til at ombygge en kaserne i Szczecin. Efterfølgende lægges der så op til en principiel debat i Folketinget. Det anføres oven i købet i bemærkningerne, at »tiltrædelse af nærværende aktstykke kan således ske uden præjudicerende virkning for den endelige godkendelse af korpsets oprettelse«.

Det er imidlertid efter SF's opfattelse ikke alene en fuldstændig bagvendt beslutningsproces, det er også en helt forkert og farlig beslutning i den nuværende sikkerhedspolitiske situation. Den kolde krig er slut. Denne beslutning giver kun mening i det omfang. fjendebillederne fra den kolde krig har overlevet. Geografisk giver oprettelsen af dette korps kun mening, hvis man ser en trussel fra Rusland. Korpsets oprettelse vil efter SF's opfattelse betegne et destabiliserende skridt i en situation, hvor det er helt afgørende at inddrage Rusland i den europæiske sikkerhedsstruktur ikke yderligere at marginalisere Rusland efter den efter vores opfattelse fatale beslutning om NATO's udvidelse mod øst.

SF savner også fuldstændig argumenter for at knytte den internationale indsatsstyrke til et enkelt korps og endelig indeholder den bagvendte beslutningsprocedure en hel stribe af uafklarede spørgsmål, som er ganske væsentlige

Hvad er korpsets legale status?

Hvad er det formelle og juridiske grundlag for korpset?

Hvad er korpsets opgaver?

Efter SF's opfattelse bør man i denne sag, som har vidtgående sikkerhedspolitiske konsekvenser, kræve, at man følger den logiske procedure, således at Folketinget tager en principiel debat og beslutning, inden Danmark går videre med projektet.

Skriftlig fremsættelse

Villy Søvndal (SF)

Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved at fremsætte

Forslag til folketingsbeslutning om opfordring til at trække aktstykke nr. 170 om anvendelse af ca. 31,7 mio. kr. i forbindelse med tiltrædelse af et Memorandum of Understanding vedrørende renovering m.v. af kasernebygninger i Szczecin i Polen til brug for et dansktyskpolsk multinationalt korps tilbage fra Finansudvalget.

(Beslutningsforslag nr. B 39).

Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.

Ingen

Nr BSF 39

Forslag til folketingsbeslutning om opfordring til at trække aktstykke nr. 170 om anvendelse af ca. 31,7 mio. kr. i forbindelse med tiltrædelse af et Memorandum of Understanding vedrørende renovering m.v. af kasernebygninger i Szczecin i Polen til brug for et dansktyskpolsk multinationalt korps tilbage fra Finansudvalget

Fremsat af Villy Søvndal (SF) Christine Antorini (SF) Pernille Frahm (SF) Jes Lunde (SF)

den 4. maj 1998