1997 BTL 116 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM BANKER OG SPAREKASSER M.V. OG REALKREDITLOVEN (STEMMERETSBEGRÆNSNINGER OG LEDELSESBESTEMMELSER) NR L 116 1997-98. 2. SAMLING

Bilag 1

Henvendelse fra Rådet For Dansk Forsikring og Pension

Rådet for

Dansk Forsikring og Pension

Den 17. juni 1998

Økonomiministeriet

Ved Stranden 8

1061 København K

L 116 - Lov om ændring af lov om banker og sparekasser m.v. og realkreditloven (stemmeretsbegrænsninger og ledelsesbestemmelser)

Med brev af 9. juni 1998 har Rådet for Dansk Forsikring og Pension modtaget forslag til Lov om ændring af lov om banker og sparekasser m.v. og realkreditloven. (stemmeretsbegrænsninger og ledelsesbestemmelser), der blev fremsat den 10. juni 1998 som L 116. Der har efter det oplyste ikke været mulighed for at gennemføre en formel høring.

Rådet for Dansk Forsikring og Pension har på den baggrund følgende kommentarer

Det fremgår endvidere af lovbemærkningerne, at der er tale om tilsynsmæssige forsvarlige ændringer af ledelsesregler og stemmeretsregler, og ændringerne giver bedre mulighed for strukturelle tilpasninger.

For at opnå de ønskede bedre muligheder for strukturel tilpasning og for at skabe konkurrencedygtige enheder foreslås ledelsesreglerne ændret i bank- og sparekasseloven og i realkreditloven. Det skal ske ved en ændring af realkreditlovens § 18 h og bank- og sparekasselovens § 19 g.

Der er imidlertid ikke samtidig fremsat forslag om at ændre Lov om forsikringsvirksomhed, der således er en væsentlig hindring for den tiltræbte strukturtilpasning og skabelse af konkurencedygtige enheder. Det vil nemlig være en væsentlig hindring for strukturtilpasningen, hvis der ikke er mulighed for at etablere paritet i en alliance indgået mellem kreditinstiutter og forsikringsselskaber. Incitamentet for et forsikringsselskab til at indgå i en allince med en bank og/eller med et realkreditinstitut baseret på et fælles holdingselskab vil selvsagt være meget lille, hvis forsikringsdirektøren ikke kan blive medlem af holdingselskabets direktion på linje med kreditinstitutdirektørerne. En reel og effektiv strukturtilpasning vil kunne opnås, hvis alle parter sikres lige muligheder for at indgå i ledelsen.

Ved den seneste lovændring af ledelsesreglerne for de finansielle institutter (lov nr. 475 af 10. juni 1997), der byggede på et udtrykkeligt ønske om videst mulig ensretning og harmonisering af ledelsesreglerne i den finansielle sektor, vedtog Folketinget en bestemmelse i Lov om forsikringsvirksomhed, § 92 f, stk. 2. Den bestemmelse svarer f.eks. ganske til den nugældende bestemmelse i bank- og sparekasselovens § 19 g, der foreslås ændret ved L 116.

For at følge den af Folketinget lagte linje, for at bedre muligheder for strukturtilpasning og for at skabe konkurrencedygtige enheder, for at fremtidssikre lovgivningen og for at hindre ulige konkurrencevilkår, er det i særlig grad opfattelsen, at der bør ske en tilsvarende ændring af Lov om forsikringsvirksomhed § 92 f, stk. 2, i overensstemmelse med de foreslåede ændringer i bank- og sparekasseloven og realkreditloven.

Der ses ikke grundlag for at have betænkeligheder ved at medtage forsikringsselskaber i ændringen af ledelsesbestemmelserne. Oprettelsen af et fælles holdingselskab ændringer ikke på den kendsgerning, at kreditinstitutter og forsikringsselskaber hver for sig skal opfylde de respektive regelsæt i tilsynslovgivningen eller på, at de hver for sig er underlagt Finanstilsynets opsyn med den finansielle virksomhed, der udøves i den enkelte virksomhed.

Som anført i den skriftlige fremsættelse er ændringer af bl.a. ledelsesreglerne i L 116 et udtryk for det ønskelige i at sikre den finansielle sektor i Danmark muligheder for at foretage strukturtilpasninger, såfremt det støttes af institutternes medlemmer og aktionærer. Rådet for Dansk Forsikring og Pension går ud fra, at det ønske ikke blot gælder dele af den finansielle sektor, og rådet deltager på den baggrund gerne i en drøftelse af den praktiske udformning af en ændring af Lov om forsikringsvirksomhed.

Med venlig hilsen

Jane Emke

Kopi: Erhvervsudvalget, 80 eksemplarer (pr. bud).

Bilag 2

Et af udvalgets spørgsmål til økonomiministeren og dennes svar herpå

Besvarelse af spørgsmål 7 (L 116 - bilag 9) stillet af Folketingets Erhvervsudvalg den 17. juni 1998

Spørgsmål

Ministeren bedes kommentere henvendelse af d.d. fra Rådet for Dansk Forsikring og Pension, jf. L 116 - bilag 8.

Svar

Baggrunden for, at lovforslaget ikke medtager forsikringsselskaber er, at der i de ledelsesregler, der blev vedtaget for finansielle institutter i 1997, blev differentieret mellem de investeringsprægede og de långivende finansielle institutter. Forsikringsselskaberne hører til de investeringsprægede institutter, mens penge- og realkreditinstitutter hører til i gruppen af långivende finansielle institutter.

Pengeinstitutter og realkreditinstitutter er endvidere begge omfattet af begrebet kreditinstitutter, som f. eks. bruges i forbindelse med EU-reguleringen. Det er min vurdering, at lovforslaget ikke bør ændres, uden der er et præcist overblik over konsekvenserne heraf.

Rådet for Dansk Forsikring og Pension bemærker, at de gerne vil have en drøftelse om problemstillingen, og jeg indgår naturligvis gerne i en sådan.

Jeg er samtidig villig til nøje at vurdere de af Rådet for Dansk Forsikring og Pensions anførte argumenter i forbindelse med, at der i efteråret skal fremsættes et forslag til ændring af lov om forsikringsvirksomhed.

Ændringsforslag

Af økonomiministeren

Til § 3

1) I stk. 1 ændres datoen »1. juli« til: »15. juli«.

B e m æ r k n i n g e r

Til nr. 1

Efter lovforslaget træder loven i kraft den 1. juli 1998. Imidlertid vil 3-dages-fristen i grundlovens § 42 ved en forventet vedtagelse den 26. juni 1998 ikke være overholdt.

Det foreslås derfor, at lovforslaget først træder i kraft den 15. juli 1998.

Udvalget har behandlet lovforslaget i nogle møder og har herunder stillet spørgsmål til økonomiministeren, som denne har besvaret skriftligt.

Udvalget har endvidere modtaget en skriftlig henvendelse fra Rådet for Dansk Forsikring og Pension. Henvendelsen og et af udvalgets spørgsmål til økonomiministeren samt dennes svar herpå er optrykt som bilag til betænkningen.

Herefter indstiller et flertal (Socialdemokratiets, Venstres, Det Konservative Folkepartis, Dansk Folkepartis, Centrum-Demokraternes, Det Radikale Venstres og Kristeligt Folkepartis medlemmer af udvalget) lovforslaget til vedtagelse uændret.

Flertallet har noteret sig ministerens kommentarer til henvendelsen fra Rådet for Dansk Forsikring og Pension, og forventer at spørgsmålet om parallelitet tages op i starten af det kommende folketingsår.

Et mindretal (Socialistisk Folkepartis, Enhedslistens og Fremskridtspartiets medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.

Rene Skau Johansen (S) Jan Petersen (S) Ole Vagn Christensen (S) Claus Larsen-Jensen (S) Ove Fich (S) nfmd. Christine Antorini (SF) Sonja Albrink (CD) Morten Helveg Petersen (RV) Frank Aaen (EL) Svend Erik Hovmand (V) Pia Larsen (V) Svend Heiselberg (V) Mariann Fischer Boel (V) fmd. Pernille Sams (KF) Kirsten Jacobsen (FP) Egil Møller (DF) Ole M. Nielsen (KRF)

Ingen

Nr BTL 116

Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om banker og sparekasser m.v. og realkreditloven (Stemmeretsbegrænsninger og ledelsesbestemmelser)

Nr L 116 1997-98. 2. samling

Afgivet af Erhvervsudvalget

Afgivet: 19980618