1997 LSF 13 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM VALG TIL FOLKETINGET, LOV OM KOMMUNALE VALG OG LOV OM VALG AF DANSKE REPRÆSENTANTER TIL EUROPA-PARLAMENTET (ÆNDRINGER VEDRØRENDE BREVSTEMMEAFGIVNING SOM FØLGE AF LOV OM SOCIAL SERVICE M.V.)

§ 1

I lov om valg til Folketinget, jf. lovbekendtgørelse nr. 488 af 11. juni 1997, foretages følgende ændringer

1. § 54, stk. 1, affattes således

»Vælgere, der er indlagt på eller optaget i følgende institutioner, boformer m.v., kan brevstemme i institutionen, boformen m.v.

1) Sygehuse.

2) Plejehjem og beskyttede boliger, der drives efter reglerne i lov om social service.

3) Boformer for voksne tilvejebragt af amtskommunen efter reglerne i lov om social service til længerevarende eller midlertidigt ophold til personer, der på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har særlige behov, og boformer for voksne, der drives efter nævnte lovs forsøgsbestemmelser, samt opholdssteder uden for de pågældendes bolig, hvor kommunen efter reglerne i nævnte lov giver tilbud om personlig hjælp, omsorg og pleje m.v. til personer, som på grund af midlertidig eller varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har behov herfor. Kommunalbestyrelsen kan dog beslutte, at brevstemmeafgivning i de boformer, der er nævnt i 1. pkt., i stedet skal ske efter reglerne i stk. 3 om brevstemmeafgivning i hjemmet. Kommunalbestyrelsen kan endvidere beslutte, at der ikke skal foretages brevstemmeafgivning i forbindelse med de tilbud, der er nævnt i 1. pkt.

4) Almene ældreboliger, der er omfattet af lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v., og ældreboliger, der er omfattet af lov om boliger for ældre og personer med handicap. Kommunalbestyrelsen kan dog beslutte, at brevstemmeafgivning i ældreboliger i stedet skal ske efter reglerne i stk. 3 om brevstemmeafgivning i hjemmet.«

2 . I § 54, stk. 3, 1. pkt., indsættes efter »institutioner,»: »boformer m.v.,».

3. I § 54, stk. 3, indsættes efter 2. pkt.

»Hvis tolv dage før valgdagen er en lørdag eller søndag, forlænges fristen for at indgive anmodning om at brevstemme i hjemmet til førstkommende mandag kl. 12.«

§ 1

I lov om valg til Folketinget, jf. lovbekendtgørelse nr. 488 af 11. juni 1997, foretages følgende ændringer

1. § 54, stk. 1, affattes således

»Vælgere, der er indlagt på eller optaget i følgende institutioner, boformer m.v., kan brevstemme i institutionen, boformen m.v.

1) Sygehuse.

2) Plejehjem og beskyttede boliger, der er drives efter reglerne i lov om social service.

3) Boformer for voksne tilvejebragt af amtskommunen efter reglerne i lov om social service til længerevarende eller midlertidigt ophold til personer, der på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har særlige behov, og boformer for voksne, der drives efter nævnte lovs forsøgsbestemmelser, samt opholdssteder uden for de pågældendes bolig, hvor kommunen efter reglerne i nævnte lov giver tilbud om personlig hjælp, omsorg og pleje m.v. til personer, som på grund af midlertidig eller varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har behov herfor. Kommunalbestyrelsen kan dog beslutte, at brevstemmeafgivning i de boformer, der er nævnt i 1. pkt., i stedet skal ske efter reglerne i stk. 3 om brevstemmeafgivning i hjemmet. Kommunalbestyrelsen kan endvidere beslutte, at der ikke skal foretages brevstemmeafgivning i forbindelse med de tilbud, der er nævnt i 1. pkt.

4) Almene ældreboliger, der er omfattet af lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v., og ældreboliger, der er omfattet af lov om boliger for ældre og personer med handicap. Kommunalbestyrelsen kan dog beslutte, at brevstemmeafgivning i ældreboliger i stedet skal ske efter reglerne i stk. 3 om brevstemmeafgivning i hjemmet.«.

2 . I § 54, stk. 3, 1. pkt., indsættes efter »institutioner,»: »boformer m.v.,».

3. I § 54, stk. 3, indsættes efter 2. pkt.

»Hvis tolv dage før valgdagen er en lørdag eller søndag, forlænges fristen for at indgive anmodning om at brevstemme i hjemmet til førstkommende mandag kl. 12.«.

§ 1

I lov om valg til Folketinget, jf. lovbekendtgørelse nr. 488 af 11. juni 1997, foretages følgende ændringer

1. § 54, stk. 1, affattes således

»Vælgere, der er indlagt på eller optaget i følgende institutioner, boformer m.v., kan brevstemme i institutionen, boformen m.v.:»

1) Sygehuse.

2) Plejehjem og beskyttede boliger, der er drives efter reglerne i lov om social service.

3) Boformer for voksne tilvejebragt af amtskommunen efter reglerne i lov om social service til længerevarende eller midlertidigt ophold til personer, der på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har særlige behov, og boformer for voksne, der drives efter nævnte lovs forsøgsbestemmelser, samt opholdssteder uden for de pågældendes bolig, hvor kommunen efter reglerne i nævnte lov giver tilbud om personlig hjælp, omsorg og pleje m.v. til personer, som på grund af midlertidig eller varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har behov herfor. Kommunalbestyrelsen kan dog beslutte, at brevstemmeafgivning i de boformer, der er nævnt i 1. pkt., i stedet skal ske efter reglerne i stk. 3 om brevstemmeafgivning i hjemmet. Kommunalbestyrelsen kan endvidere beslutte, at der ikke skal foretages brevstemmeafgivning i forbindelse med de tilbud, der er nævnt i 1. pkt.

4) Almene ældreboliger, der er omfattet af lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v., og ældreboliger, der er omfattet af lov om boliger for ældre og personer med handicap. Kommunalbestyrelsen kan dog beslutte, at brevstemmeafgivning i ældreboliger i stedet skal ske efter reglerne i stk. 3 om brevstemmeafgivning i hjemmet.«.

2 . I § 54, stk. 3, 1. pkt., indsættes efter »institutioner,»: »boformer m.v.,».

3 .I § 54, stk. 3, indsættes efter 2. pkt.

»Hvis tolv dage før valgdagen er en lørdag eller søndag, forlænges fristen for at indgive anmodning om at brevstemme i hjemmet til førstkommende mandag kl. 12.«.

§ 2

I lov om kommunale valg, jf. lovbekendtgørelse nr. 258 af 4. april 1997, som ændret ved § 6 i lov nr. 232 af 2. april 1997, foretages følgende ændringer

1. § 60, stk. 1, affattes således

»Vælgere, der er indlagt på eller optaget i følgende institutioner, boformer m.v., kan brevstemme i institutionen, boformen m.v.

1) Sygehuse.

2) Plejehjem og beskyttede boliger, der drives efter reglerne i lov om social service.

3) Boformer for voksne tilvejebragt af amtskommunen efter reglerne i lov om social service til længerevarende eller midlertidigt ophold til personer, der på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har særlige behov, og boformer for voksne, der drives efter nævnte lovs forsøgsbestemmelser, samt opholdssteder uden for de pågældendes bolig, hvor kommunen efter reglerne i nævnte lov giver tilbud om personlig hjælp, omsorg og pleje m.v. til personer, som på grund af midlertidig eller varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har behov herfor. Kommunalbestyrelsen kan dog beslutte, at brevstemmeafgivning i de boformer, der er nævnt i 1. pkt., i stedet skal ske efter reglerne i stk. 3 om brevstemmeafgivning i hjemmet. Kommunalbestyrelsen kan endvidere beslutte, at der ikke skal foretages brevstemmeafgivning i forbindelse med de tilbud, der er nævnt i 1. pkt.

4) Almene ældreboliger, der er omfattet af lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v., og ældreboliger, der er omfattet af lov om boliger for ældre og personer med handicap. Kommunalbestyrelsen kan dog beslutte, at brevstemmeafgivning i ældreboliger i stedet skal ske efter reglerne i stk. 3 om brevstemmeafgivning i hjemmet.«

2 . I § 60, stk. 3, 1. pkt., ændres »eller boliger« til: », boformer m.v.«

3. I § 106, stk. 3, 2. pkt., ændres »efter reglerne i lov om kommunernes styrelse« til: »som fastsat efter lov om offentlige arkiver m.v.«

§ 2

I lov om kommunale valg, jf. lovbekendtgørelse nr. 258 af 4. april 1997, som ændret ved § 6 i lov nr. 232 af 2. april 1997, foretages følgende ændringer

1. § 60, stk. 1, affattes således

»Vælgere, der er indlagt på eller optaget i følgende institutioner, boformer m.v., kan brevstemme i institutionen, boformen m.v.

1) Sygehuse.

2) Plejehjem og beskyttede boliger, der er drives efter reglerne i lov om social service.

3) Boformer for voksne tilvejebragt af amtskommunen efter reglerne i lov om social service til længerevarende eller midlertidigt ophold til personer, der på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har særlige behov, og boformer for voksne, der drives efter nævnte lovs forsøgsbestemmelser, samt opholdssteder uden for de pågældendes bolig, hvor kommunen efter reglerne i nævnte lov giver tilbud om personlig hjælp, omsorg og pleje m.v. til personer, som på grund af midlertidig eller varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har behov herfor. Kommunalbestyrelsen kan dog beslutte, at brevstemmeafgivning i de boformer, der er nævnt i 1. pkt., i stedet skal ske efter reglerne i stk. 3 om brevstemmeafgivning i hjemmet. Kommunalbestyrelsen kan endvidere beslutte, at der ikke skal foretages brevstemmeafgivning i forbindelse med de tilbud, der er nævnt i 1. pkt.

4) Almene ældreboliger, der er omfattet af lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v., og ældreboliger, der er omfattet af lov om boliger for ældre og personer med handicap. Kommunalbestyrelsen kan dog beslutte, at brevstemmeafgivning i ældreboliger i stedet skal ske efter reglerne i stk. 3 om brevstemmeafgivning i hjemmet.«.

2 . I § 60, stk. 3, 1. pkt., ændres »eller boliger« til: »,boformer m.v.«.

3. I § 106, stk. 3, 2. pkt., ændres »efter reglerne i lov om kommunernes styrelse« til: »som fastsat efter lov om offentlige arkiver m.v.«.

§ 2

I lov om kommunale valg, jf. lovbekendtgørelse nr. 258 af 4. april 1997, som ændret ved § 6 i lov nr. 232 af 2. april 1997, foretages følgende ændringer

1. § 60, stk. 1, affattes således

»Vælgere, der er indlagt på eller optaget i følgende institutioner, boformer m.v., kan brevstemme i institutionen, boformen m.v.:»

1) Sygehuse.

2) Plejehjem og beskyttede boliger, der er drives efter reglerne i lov om social service.

3) Boformer for voksne tilvejebragt af amtskommunen efter reglerne i lov om social service til længerevarende eller midlertidigt ophold til personer, der på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har særlige behov, og boformer for voksne, der drives efter nævnte lovs forsøgsbestemmelser, samt opholdssteder uden for de pågældendes bolig, hvor kommunen efter reglerne i nævnte lov giver tilbud om personlig hjælp, omsorg og pleje m.v. til personer, som på grund af midlertidig eller varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har behov herfor. Kommunalbestyrelsen kan dog beslutte, at brevstemmeafgivning i de boformer, der er nævnt i 1. pkt., i stedet skal ske efter reglerne i stk. 3 om brevstemmeafgivning i hjemmet. Kommunalbestyrelsen kan endvidere beslutte, at der ikke skal foretages brevstemmeafgivning i forbindelse med de tilbud, der er nævnt i 1. pkt.

4) Almene ældreboliger, der er omfattet af lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v., og ældreboliger, der er omfattet af lov om boliger for ældre og personer med handicap. Kommunalbestyrelsen kan dog beslutte, at brevstemmeafgivning i ældreboliger i stedet skal ske efter reglerne i stk. 3 om brevstemmeafgivning i hjemmet.«.

2 . I § 60, stk. 3, 1. pkt., ændres »eller boliger« til: », boformer m.v.«.

§ 3

I lov om valg af danske repræsentanter til Europa-Parlamentet, jf. lovbekendtgørelse nr. 157 af 4. marts 1994, som ændret ved § 22 i lov nr. 386 af 22. maj 1996 og lov nr. 17 af 13. januar 1997, foretages følgende ændring

1. § 26, stk. 4, affattes således

»Stk. 4. Brevstemmematerialet består af stemmeseddel, konvolut, følgebrev og yderkuvert. Indenrigsministeren bestemmer brevstemmematerialets nærmere indhold og udformning. Indenrigsministeren tilvejebringer brevstemmematerialet. Indenrigsministeren kan bestemme, at følgebreve og yderkuverter, der er tilvejebragt af kommunalbestyrelsen, skal sidestilles med følgebreve og yderkuverter tilvejebragt af indenrigsministeren.«

§ 3

I lov om valg af danske repræsentanter til Europa-Parlamentet, jf. lovbekendtgørelse nr. 157 af 4. marts 1994, som ændret ved § 22 i lov nr. 386 af 22. maj 1996 og lov nr. 17 af 13. januar 1997, foretages følgende ændring

1. § 26, stk. 4, affattes således

» Stk. 4. Brevstemmematerialet består af stemmeseddel, konvolut, følgebrev og yderkuvert. Indenrigsministeren bestemmer brevstemmematerialets nærmere indhold og udformning. Indenrigsministeren tilvejebringer brevstemmematerialet. Indenrigsministeren kan bestemme, at følgebreve og yderkuverter, der er tilvejebragt af kommunalbestyrelsen, skal sidestilles med følgebreve og yderkuverter tilvejebragt af indenrigsministeren.«.

§ 3

I lov om valg af danske repræsentanter til Europa-Parlamentet, jf. lovbekendtgørelse nr. 157 af 4. marts 1994, som ændret ved § 22 i lov nr. 386 af 22. maj 1996 og lov nr. 17. af 13. januar 1997, foretages følgende ændring

1. § 26, stk. 4, affattes således

» Stk. 4. Brevstemmematerialet består af stemmeseddel, konvolut, følgebrev og yderkuvert. Indenrigsministeren bestemmer brevstemmematerialets nærmere indhold og udformning. og tilvejebringer brevstemmematerialet. Indenrigsministeren kan bestemme, at følgebreve og yderkuverter, der er tilvejebragt af kommunalbestyrelsen, skal sidestilles med følgebreve og yderkuverter tilvejebragt af kommunalbestyrelsen.«.

§ 4

Loven træder i kraft den 1. juli 1998. § 1, nr. 3, træder dog i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 4

Loven træder i kraft den 1. juli 1998. § 1, nr. 3, træder dog i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Formålet med lovforslaget og lovforslagets hovedindhold

Formålet med lovforslaget er at gennemføre ændringer af reglerne i folketingsvalgloven og den kommunale valglov om brevstemmeafgivning i institutioner som følge af, at bistandsloven med virkning fra 1. juli 1998 afløses af bl.a. lov om social service (lov nr. 454 af 10. juni 1997). Lovforslaget indeholder endvidere et forslag om, at folketingsvalglovens almindelige frist for at indgive anmodning om at brevstemme i hjemmet suppleres med en særlig frist for de tilfælde, hvor folketingsvalg, folkeafstemninger eller valg til Europa-Parlamentet afholdes på en torsdag eller fredag og ikke på f.eks. en tirsdag. Herudover foreslås gennemført ændringer vedrørende brevstemmematerialet til Europa-Parlamentsvalg, som svarer til de ændringer vedrørende brevstemmematerialet til folketingsvalg og kommunale valg, der blev gennemført i henholdsvis 1994 og 1997, samt enkelte andre ændringer af folketingsvalgloven og den kommunale valglov som en konsekvens af ændringer i lovgivningen i øvrigt. Disse konsekvensændringer er af teknisk karakter.

De gældende regler i folketingsvalgloven og den kommunale valglov om brevstemmeafgivning i institutioner er knyttet til bistandsloven i den forstand, at visse af de institutioner, hvor der skal foranstaltes brevstemmeafgivning som et tilbud til alle de vælgere, der er indlagt på eller optaget i vedkommende institution, er afgrænset i relation til deres status efter bistandsloven. Bistandslovens regler om plejehjem og beskyttede boliger samt andre døgninstitutioner m.v. for voksne afløses med virkning fra 1. juli 1998 af regler i lov om social service om plejehjem og beskyttede boliger samt boformer m.v. for voksne med særlige behov som følge af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne m.v. Bestemmelserne i folketingsvalgloven og den kommunale valglov om brevstemmeafgivning i institutioner m.v. skal derfor i stedet afgrænses i henhold til loven om social service. Loven om social service nødvendiggør derimod ikke ændringer af brevstemmereglerne i Europa-Parlamentsvalgloven, idet reglerne om brevstemmeafgivning i denne lov i alt væsentligt består i en henvisning til brevstemmereglerne i folketingsvalgloven. I bemærkningerne nedenfor til § 1, nr. 1, er der nærmere redegjort for, hvilke institutioner m.v. der berøres af lovforslaget.

Vedrørende forslaget om at supplere den gældende frist for at indgive anmodning om at brevstemme i hjemmet med en særlig frist bemærkes, at den gældende frist - kl. 18 tolv dage før valgdagen - er indrettet efter, at valgdagen er en tirsdag, idet fristen da udløber en torsdag, hvor de fleste kommuner traditionelt har lang åbningstid. Hvis valgdagen er en torsdag eller fredag, udløber fristen en lørdag eller søndag. Dette er imidlertid uhensigtsmæssigt, da de kommunale administrationer normalt holder lukket lørdag og søndag, hvorfor der skal etableres særlige vagtordninger med henblik på udlevering af ansøgningsskemaer og modtagelse af anmodninger i forbindelse med fristens udløb. Det foreslås derfor, at fristen forlænges til den førstkommende mandag i tilfælde, hvor 12 dage før valgdagen falder på en lørdag eller søndag. Forslaget kan få betydning ved folketingsvalg, folkeafstemninger og valg til Europa-Parlamentet, men ikke ved kommunale valg, hvor det er lovfæstet, at valget skal afholdes en tirsdag. Med hensyn til den nærmere begrundelse for forslaget henvises til bemærkningerne nedenfor til § 1, nr. 3.

Vedrørende forslaget til ændring af reglerne om brevstemmematerialet til Europa-Parlamentsvalg henvises til bemærkningerne nedenfor til § 3, nr. 1, mens der om de ændringer af folketingsvalgloven og den kommunale valglov, der er en konsekvens af ændringer i anden lovgivning end bistandsloven, henvises til bemærkningerne nedenfor til § 1, nr. 1 (vedrørende § 54, stk. 1, nr. 4) henholdsvis § 2, nr. 3.

2. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser m.v.

Lovforlaget medfører ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for hverken staten eller kommunerne. Lovforslaget har ingen erhvervsmæssige eller miljømæssige konsekvenser og indeholder ingen EU-retlige aspekter.

3. Forhandlinger om lovforlaget

Lovforlaget har været forelagt for Justitsministeriet, Finansministeriet, Statsministeriet, Socialministeriet og Boligministeriet. Lovforslaget er endvidere sendt til høring hos Kommunernes Landsforening samt Københavns, Frederiksberg, Odense, Århus og Aalborg Kommuner.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Folketingsvalgloven

Til § 1

Til nr. 1

Ved forslaget til ny affattelse af § 54, stk. 1, er de institutioner m.v., der er opregnet i stk. 1, nr. 2 og 3, og som hidtil har været afgrænset i relation til deres status efter bistandsloven, blevet afgrænset i relation til deres status efter lov om social service (serviceloven). Indledningen til stk. 1 er ændret som følge af den nye affattelse af nr. 2 og 3, og i nr. 4.(ældreboliger) er foretaget ændringer af teknisk karakter. Nr. 1(sygehuse) er uændret.

De institutionstyper, der er omfattet af gældende lovs § 54, stk. 1, nr. 2, er (almindelige) plejehjem, der drives efter bistandslovens § 81, særlige plejehjem, der drives efter bistandslovens § 112, stk. 2, og beskyttede boliger, der drives efter bistandslovens § 81. Forslaget til ny nr. 2 omfatter de almindelige plejehjem og beskyttede boliger, der efter ikrafttrædelsen af serviceloven vil blive drevet efter denne lovs § 140, stk. 1. Forslaget til ny nr. 2 omfatter derimod ikke særlige plejehjem, idet disse foreslås overført til den gruppe af institutioner (boformer), der er omfattet af nr. 3, hvor brevstemmeafgivning kan - men ikke skal - ske efter reglerne om brevstemmeafgivning i institutioner, jf. nærmere nedenfor om begrundelsen herfor.

De institutionstyper, der er omfattet af gældende lovs § 54, stk. 1, nr. 3, er dagcentre og daghjem (institutionstilbud) efter bistandslovens § 50, stk. 1, nr. 1, og institutioner for voksne med vidtgående fysiske eller psykiske handicap, der drives efter reglerne i bistandslovens § 112, stk. 1, samt døgninstitutioner for voksne, der drives efter forsøgsbestemmelsen i bistandslovens § 138 b, stk. 1. De nævnte institutionstyper m.v. er ligeledes omfattet af forslaget til ny nr. 3. De i forslaget nævnte tilbud om personlig hjælp, omsorg og pleje m.v., der ydes på opholdssteder uden for de påglældendes bolig til personer, som på grund af nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har behov herfor, jf. servicelovens § 71, stk. 1, omfatter således tilbud, som hidtil typisk har fundet sted i daghjem og dagcentre. (Det bemærkes, at betegnelserne daghjem og dagcentre udgik af bistandsloven ved en lovændring i 1996, men funktionerne er videreført som institutionstilbud efter bistandslovens § 50, stk. 1, nr. 1). Institutioner for voksne med vidtgående fysiske eller psykiske handicap videreføres, sammen med de hidtidige særlige plejehjem, jf. ovenfor, som boformer for personer, der på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har særlige behov. Der henvises herved til servicelovens § 92, stk. 1, om boformer egnet til længerevarende ophold for disse persongrupper og til § 93, stk. 1, nr. 1, om pladser i boformer til midlertidigt ophold. Bistandslovens forsøgsbestemmelser, og dermed muligheden for at drive døgninstitutioner (boformer) for voksne på forsøgsbasis, videreføres ved servicelovens forsøgsbestemmelser i § 138, stk. 1.

Forslaget til ny nr. 3 omfatter ud over de hidtidige institutionstyper m.v. også de særlige plejehjem, der hidtil har været omfattet af nr. 2, jf. ovenfor. Baggrunden herfor er især af teknisk karakter, idet det efter serviceloven ikke vil være muligt som hidtil begrebsmæssigt at sondre mellem særlige plejehjem og institutioner (boformer) for voksne med vidtgående fysiske og psykiske handicap. Det vil derfor heller ikke være muligt at opretholde en sådan sondring i relation til folketingsvalglovens (og den kommunale valglovs) bestemmelser om brevstemmeafgivning i institutioner. Når det i denne situation foreslås, at de særlige plejehjem overføres til nr. 3 - i stedet for at institutioner (boformer) for voksne med vidtgående fysiske eller psykiske handicap overføres til nr. 2 - skyldes det, at en sådan løsning må anses for mest tidssvarende.

Udviklingen hen imod mere fleksible institutionstilbud/boformer m.v. til personer, der har særlige behov, har medført, at det må anses for hensigtsmæssigt, at kommunalbestyrelsen på tilsvarende måde får mulighed for at afpasse tilbuddet om brevstemmeafgivning efter behovene herfor blandt de personer, der er optaget i de forskellige institutionstyper/boformer m.v. Forskellen mellem nr. 2-institutioner og nr. 3-institutioner/boformer m.v. i denne sammenhæng er, at brevstemmeafgivning efter institutionsreglerne er obligatorisk for så vidt angår nr. 2-institutionerne, mens kommunalbestyrelsen for så vidt angår nr. 3-institutioner/boformer m.v. har mulighed for at beslutte, at brevstemmeafgivningen i stedet skal ske efter reglerne om brevstemmeafgivning i vælgerens hjem, såfremt det skønnes mere hensigtsmæssigt ud fra de lokale forhold, herunder behovene hos de personer, der er optaget i de pågældende institutioner/boformer.

Det kan i denne forbindelse bemærkes, at forskellen mellem reglerne om brevstemmeafgivning efter institutionsreglerne og reglerne om brevstemmeafgivning i vælgerens hjem i alt væsentligt består i, at tilbuddet om at brevstemme ifølge institutionsreglerne uanmodet skal gives til alle vælgere, der er optaget i den pågældende institution/boform m.v., uanset om den pågældende vælger rent faktisk måtte være forhindret i at møde frem på afstemningsstedet, mens brevstemmeafgivning i vælgerens hjem kun foranstaltes efter individuel anmodning herom (indgivet senest 12 dage før valgdagen) og på betingelse af, at vælgeren på grund af sygdom eller manglende førlighed ikke kan møde frem på afstemningsstedet på valgdagen.

Forslaget til ny affattelse af nr. 4 om brevstemmeafgivning i ældreboliger er af teknisk karakter. Titlen på loven om almene boliger m.v. er således ændret ved § 1, nr. 1, i lov nr. 970 af 17. december 1997 om ændring af lov om almene boliger m.v., lov om boligbyggeri, lov om byfornyelse og boligforbedring, lov om individuel boligstøtte, lov om leje, lov om midlertidig regulering af boligforholdene og lov om ejerlejligheder. For så vidt angår den tidligere, men dog fortsat i visse henseender gældende, lov om boliger for ældre og personer med handicap, er der udsendt nye lovbekendtgørelser, der er trådt i stedet for den (nr. 316 af 24. april 1996), der er nævnt i nr. 4, senest lovbekendtgørelse nr. 513 af 19. juni 1997.

Til nr. 2

Forslaget, der er af teknisk karakter, er en konsekvens af, at betegnelsen »institutioner« eller lignende ikke indgår i lov om social service, men er erstattet af betegnelser som »boformer« eller lignende.

Til nr. 3

Som nævnt i de almindelige bemærkninger, er den gældende frist for at indgive anmodning om at brevstemme i hjemmet indrettet efter, at valgdagen er en tirsdag. Når valgdagen er en tirsdag, udløber fristen - kl. 18 tolv dage før valgdagen - på en torsdag, hvor de fleste kommuner traditionelt har lang åbningstid. Inden for ordinær (lang) åbningstid er der således personale til stede, der kan udlevere ansøgningsskemaer og modtage anmodninger i forbindelse med fristens udløb. Fristen tolv dage før valgdagen skal i øvrigt ses på baggrund af, at kommunerne, herunder de store kommuner, skal have den fornødne tid til at tilrettelægge og gennemføre brevstemmeafgivningen i hjemmet for de vælgere, der indgiver anmodning herom, og som opfylder betingelserne herfor.

I tilfælde, hvor valgdagen er en torsdag, falder kl. 18 tolv dage før valgdagen på en lørdag og på en søndag med en fredag som valgdag. For kommunerne er det uhensigtsmæssigt, at fristen udløber en lørdag eller søndag, hvor kommunens administration normalt er lukket, og hvor der derfor skal etableres særlige vagtordninger til at varetage opgaver i forbindelse med udløbet af fristen, jf. ovenfor. Udløbet af fristen en lørdag eller søndag, indebærer endvidere, at de afsluttende forberedelser vedrørende brevstemmeafgivning i hjemmet rent praktisk må udskydes til den førstkommende mandag, hvorfor en tilsvarende udskydelse af selve fristen normalt ikke vil indebære nogen reel forkortelse af tiden til de afsluttende forberedelser.

Det bemærkes, at kommunen har pligt til at sørge for, at de vælgere, der har hjemmehjælp m.v., og som må antages at opfylde betingelserne for at stemme i hjemmet, via hjemmehjælpen m.v. får udleveret det foreskrevne ansøgningsskema, som hjemmehjælpen om fornødent skal være vælgeren behjælpelig med at udfylde og indsende. Kommunen har derfor i betydeligt omfang - via passende instruktion til hjemmehjælpen m.v. - mulighed for at sikre sig, at anmodninger om at brevstemme i hjemmet indgives i god tid inden udløbet af den almindelige frist, og dermed at der bliver så god tid som muligt til at forberede og gennemføre brevstemmeafgivningen i hjemmet.

På denne baggrund foreslås, at fristen for at indgive anmodning om at brevstemme i hjemmet udskydes til førstkommende mandag kl. 12 i tilfælde, hvor tolv dage før valgdagen falder på en lørdag eller søndag.

Bestemmelserne om brevstemmeafgivning til folkeafstemninger, jf. folketingsvalglovens § 100, og til Europa-Parlamentsvalg, jf. Europa-Parlamentsvalglovens § 26, består i alt væsentligt i en henvisning til de regler, der gælder ved folketingsvalg. Den særlige frist vil derfor også finde anvendelse ved folkeafstemninger og Europa-Parlamentsvalg.

Den forestående folkeafstemning om Amsterdam-Traktaten skal afholdes en torsdag (den 28. maj 1998), og 12-dages fristen vil derfor efter de gældende regler udløbe en lørdag (den 16. maj 1998 kl. 18). Det vil derfor være hensigtsmæssigt, såfremt den særlige frist kan finde anvendelse allerede ved den forstående folkeafstemning, jf. ikrafttrædelsesbestemmelsen i § 4 og bemærkningerne hertil nedenfor.

Det tilføjes, at der ikke er behov for at indsætte en tilsvarende bestemmelse i den kommunale valglov, da det, som nævnt i de almindelige bemærkninger, er lovfæstet, at kommunale valg afholdes en tirsdag, jf. den kommunale valglovs § 6, stk. 2.

Den kommunale valglov

Til § 2

Til nr. 1

De ændringer, der foreslås i den kommunale valglovs bestemmelser om brevstemmeafgivning i institutioner m.v., er identiske med dem, der foreslås i folketingsvalgloven. Der henvises derfor til bemærkningerne ovenfor til § 1, nr. 1.

Til nr. 2

Den foreslåede ændring er indholdsmæssigt identisk med den, der foreslås i folketingsvalgloven. Der henvises derfor til bemærkningerne ovenfor til § 1, nr. 2.

Til nr. 3

Forslaget er en konsekvens af, at bestemmelserne om kommunernes arkivalier nu er fastsat efter lov nr. 337 af 14. maj 1992 om offentlige arkiver m.v. og ikke efter lov om kommunernes styrelse.

Europa-Parlamentsvalgloven

Til § 3

Forslaget om, at indenrigsministeren kan bestemme, at følgebreve og yderkuverter, der er tilvejebragt af kommunalbestyrelsen, skal sidestilles med følgebreve og yderkuverter tilvejebragt af indenrigsministeren, svarer til, hvad der gælder ved folketingsvalg, folkeafstemninger og kommunalvalg, jf. folketingsvalglovens § 60, stk. 3 (indsat i loven ved lov nr. 223 af 6.april 1994), jf. § 100, og den kommunale valglovs § 66, stk.3 (indsat i loven ved lov nr. 18 af 13. januar 1997). Elektronisk udskrevne følgebreve med tilhørende særlige yderkuverter tilvejebragt af kommunalbestyrelsen blev første gang anvendt i forbindelse med brevstemmeafgivningen til kommunalvalget den 18. november 1997. Erfaringerne hermed er gode, hvorfor ordningen med elektronisk udskrevne følgebreve m.v. bør udstrækkes til også at kunne finde anvendelse ved Europa-Parlamentsvalg.

Ikrafttrædelsesbestemmelser

Til § 4

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 1998 samtidig med, at loven om social service træder i kraft. Det foreslås dog, at ændringen vedrørende fristen for at indgive anmodning om at brevstemme i hjemmet træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende med henblik på, at den særlige frist kan finde anvendelse ved folkeafstemningen den 28. maj 1998, jf. bemærkningerne ovenfor til § 1, nr. 3.

Skriftlig fremsættelse (26. marts 1998)

Indenrigsministeren (Thorkild Simonsen)

Jeg tillader mig herved for det høje Ting at fremsætte

Forslag til lov om ændring af lov om valg til Folketinget, lov om kommunale valg og lov om valg af danske repræsentanter til Europa-Parlamentet. (Ændringer vedrørende brevstemmeafgivning som følge af lov om social service m.v.)

(Lovforslag nr. L 13).

Formålet med lovforslaget er at gennemføre ændringer af reglerne i folketingsvalgloven og den kommunale valglov om brevstemmeafgivning i institutioner som følge af, at bistandsloven med virkning fra 1. juli 1998 afløses af bl.a. lov om social service. De gældende regler om brevstemmeafgivning i institutioner er knyttet til bistandsloven i den forstand, at visse af de institutioner, hvor der skal foranstaltes brevstemmeafgivning som et tilbud til alle de vælgere, der er indlagt på eller optaget i vedkommende institution, er afgrænset i relation til deres status efter bistandsloven. Ved lovforslaget er disse institutioner (boformer) m.v. i stedet afgrænset i relation til deres status efter lov om social service. I forbindelse hermed er, især af tekniske grunde, foretaget en ændret afgrænsning af de institutioner, hvor brevstemmeafgivning skal foregå efter institutionsreglerne i forhold til de institutioner (boformer) m.v., hvor brevstemmeafgivning kan - men ikke skal - ske efter reglerne om brevstemmeafgivning i institutioner.

Lovforslaget indeholder endvidere et forslag om at supplere folketingsvalglovens almindelige frist for at indgive anmodning om at brevstemme i hjemmet med en særlig frist, der skal gælde i tilfælde, hvor den almindelige frist - kl. 18 tolv dage før valgdagen - udløber en lørdag eller en søndag og dermed på dage, hvor kommunerne normalt ikke holder åbent for borgerservice. Det foreslås, at udløbet af fristen i disse tilfælde forlænges til førstkommende mandag kl. 12. Den særlige frist vil rent praktisk have betydning i tilfælde, hvor folketingsvalg, folkeafstemninger eller valg til Europa-Parlamentet afholdes på en torsdag eller en fredag og ikke på f.eks. en tirsdag. Folkeafstemningen om Amsterdam-Traktaten skal afholdes en torsdag (den 28. maj 1998). Det foreslås derfor, at bestemmelsen om den særlige frist skal træde i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende med henblik på, at den særlige frist første gang kan finde anvendelse ved denne folkeafstemning.

Herudover foreslås gennemført ændringer vedrørende brevstemmematerialet til Europa-Parlamentsvalg, som svarer til de ændringer vedrørende brevstemmematerialet til folketingsvalg og kommunale valg, som blev gennemført i henholdsvis 1994 og 1997, samt enkelte andre ændringer af folketingsvalgloven og den kommunale valglov som en konsekvens af ændringer i lovgivningen i øvrigt.

Idet jeg i øvrigt henviser til lovforslagets bemærkninger, skal jeg indstille lovforslaget til Tingets velvillige og hurtige behandling.

Bilag

I dette bilag er ( med mindre skrift) indsat den gældende formulering af de bestemmelser der berøres af lovforslaget

§ 26. .....

Stk. 2. .....

Stk.3. .....

Stk. 4. Brevstemmematerialet består af stemmeseddel, konvolut, følgebrev og yderkuvert. Indenrigsministeren tilvejebringer brevstemmematerialet og bestemmer brevstemmematerialets nærmere indhold og udformning.

Stk. 5. .....

§ 54. Vælgere, der er indlagt på eller optaget i følgende institutioner, kan brevstemme i institutionen

1) Sygehuse.

2) Plejehjem, herunder særlige plejehjem, og beskyttede boliger, der drives efter reglerne i bistandsloven.

3) Daghjem og dagcentre, institutioner for voksne med vidtgående fysiske eller psykiske handicap, der drives efter reglerne i bistandsloven, samt døgninstitutioner for voksne, der drives efter nævnte lovs forsøgsbestemmelser. Kommunalbestyrelsen kan dog beslutte, at der ikke skal foretages brevstemmeafgivning på et daghjem eller et dagcenter, eller at brevstemmeafgivning i en institution i stedet skal ske efter reglerne i stk. 3 om brevstemmeafgivning i hjemmet.

4) Almene ældreboliger, der er omfattet af lov om almene boliger m.v., og ældreboliger, der er omfattet af den tidligere lov om boliger for ældre og personer med handicap, jf. lovbekendtgørelse nr. 316 af 24. april 1996. Kommunalbestyrelsen kan dog beslutte, at brevstemmeafgivning i ældreboliger i stedet skal ske efter reglerne i stk. 3 om brevstemmeafgivning i hjemmet.

Stk. 2. ......

Stk. 3. Vælgere, der på grund af sygdom eller manglende førlighed ikke vil kunne møde frem på afstemningsstedet, kan brevstemme i hjemmet, medmindre de har mulighed for at stemme i en af de institutioner, der er nævnt i stk. 1. Anmodning om at brevstemme i hjemmet skal indgives senest kl. 18 tolv dage før valgdagen. Anmodningen skal indgives til folkeregistret i opholdskommunen.

Stk. 4. .....

§ 60. Vælgere, der er indlagt på eller optaget i følgende institutioner, kan brevstemme i institutionen

1) Sygehuse.

2) Plejehjem, herunder særlige plejehjem, og beskyttede boliger, der drives efter reglerne i bistandsloven.

3) Daghjem og dagcentre, institutioner for voksne med vidtgående fysiske eller psykiske handicap, der drives efter reglerne i bistandsloven, samt døgninstitutioner for voksne, der drives efter nævnte lovs forsøgsbestemmelser. Kommunalbestyrelsen kan dog beslutte, at der ikke skal foretages brevstemmeafgivning på et daghjem eller et dagcenter, eller at brevstemmeafgivning i en institution i stedet skal ske efter reglerne i stk. 3 om brevstemmeafgivning i hjemmet.

4) Almene ældreboliger, der er omfattet af lov om almene boliger m.v., og ældreboliger, der er omfattet af den tidligere lov om boliger for ældre og personer med handicap, jf. lovbekendtgørelse nr. 316 af 24. april 1996. Kommunalbestyrelsen kan dog beslutte, at brevstemmeafgivning i ældreboliger i stedet skal ske efter reglerne i stk. 3 om brevstemmeafgivning i hjemmet.

Stk. 2. .....

Stk. 3. Vælgere, der på grund af sygdom eller manglende førlighed ikke vil kunne møde frem på afstemningsstedet, kan brevstemme i hjemmet, medmindre de har mulighed for at stemme i en af de institutioner eller boliger, der er nævnt i stk. 1. Anmodning om at brevstemme i hjemmet skal indgives senest kl. 18 torsdagen 12 dage før valgdagen. Anmodningen skal indgives til folkeregistret i opholdskommunen. Anmodning kan tidligst indgives tirsdagen 4 uger før valgdagen.

Stk. 4. .....

3. I § 106, Stk. 3, 2. pkt., ændres »efter reglerne i lov om kommunernes styrelse« til: »som fastsat efter lov om offentlige arkiver m.v.«.

§ 106. .....

Stk. 2. .....

Stk. 3. Valglisterne, valgkortene og stemmesedlerne, herunder brevstemmematerialet, skal tilintetgøres, når klagefristen er udløbet, jf. § 93. og eventuelle klager over valget er endeligt afgjort. Øvrigt valgmateriale skal opbevares efter reglerne i lov om kommunernes styrelse.

Ingen

Nr LSF 13

Forslag til Lov om ændring af lov om valg til Folketinget, lov om kommunale valg og lov om valg af danske repræsentanter til Europa-Parlamentet (Ændringer vedrørende brevstemmeafgivning som følge af lov om social service m.v.)

Fremsat af indenrigsministeren (Thorkild Simonsen)

den 26. marts 1998

Vedtaget ved tredjebehandling den 28. april 1998

Lov nr. 255 af 04/05/1998