1997 BTL 6 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM DAGPENGE VED SYGDOM ELLER FØDSEL (DAGPENGE TIL FORÆLDRE MED ALVORLIGT SYGE BØRN SAMT FORLÆNGELSE AF ARBEJDSGIVERPERIODEN M.V.) NR L 6 1997-98. 1. SAMLING

Bilag

To af udvalgets spørgsmål til socialministeren og dennes svar herpå

Spørgsmål 37

Hvorfor reguleres regeringens nye sygeskat på 325 kr. pr. fuldtidsansat med satsreguleringsprocenten og ikke i forhold til udviklingen i sygedagpengeudgiften?

Svar

De private arbejdsgiveres medfinansiering reguleres på samme måde som det maksimale dagpengebeløb, jf. lovens § 9, stk. 2.

Spørgsmål 38

Er den valgte reguleringsmetode udtryk for, at regeringen ikke agter at nedsætte beløbet, hvis sygedagpengeudgifterne igen måtte falde?

Svar

En nedsættelse indgår ikke for tiden i regeringens overvejelser.

Der henvises endvidere til svaret på spørgsmål 37.

Tillægsbetænkningen

Udvalget har, efter at lovforslaget ved 2. behandling blev henvist til fornyet udvalgsbehandling, behandlet dette i et møde og har herunder stillet spørgsmål til socialministeren, som denne har besvaret skriftligt.

Endvidere har udvalget modtaget to skriftlige og/eller mundtlige henvendelser fra Finanssektorens Arbejdsgiverforening og Landsorganisationen i Danmark.

Henvendelsen fra Landsorganisationen i Danmark er optrykt som bilag til tillægsbetænkningen.

Der er af socialministeren stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et flertal (Venstres, Det Konservative Folkepartis, Fremskridtspartiets og Centrum-Demokraternes medlemmer af udvalget) lovforslaget til forkastelse. Flertallet vil stemme hverken for eller imod de stillede ændringsforslag.

Flertallet finder det yderligere bekræftet, at forslaget om sygeskat på medarbejdere vil øge virksomhedernes indirekte lønomkostninger. Det betyder, at der automatisk bliver færre ressourcer til at forbedre medarbejdernes trivsel og arbejdsmiljø.

Lovforslaget vil koste arbejdspladser, og det vil først og fremmest ramme den del af arbejdsstyrken, som har vanskeligt ved at bevare tilknytningen til arbejdsmarkedet. Herved modarbejder det bestræbelserne for et mere rummeligt arbejdsmarked, hvor der kan skabes plads til personer med nedsat arbejdsevne.

Et mindretal (Socialdemokratiets, Socialistisk Folkepartis, Det Radikale Venstres og Enhedslistens medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Æ n d r i n g s f o r s l a g

Af socialministeren, tiltrådt af et mindretal (S, SF, RV og EL)

Til titlen

1) I titlen indsættes efter »fødsel«: »og lov om arbejdsmarkedsfonde«.

Ny paragraf

2) Efter § 1 indsættes som ny paragraf

Ȥ 01

I lov om arbejdsmarkedsfonde, jf. lovbekendtgørelse nr. 744 af 21. september 1997, som ændret ved § 12 i lov nr. 803 af 24. oktober 1997, foretages følgende ændring

1. I § 4, stk. 1, indsættes efter litra b som nyt litra

»c) arbejdsgivernes bidrag til medfinansiering af statens udgifter til sygedagpenge efter § 25, stk. 5, i lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel,».

Litra c bliver herefter litra d.«

B e m æ r k n i n g e r

Til nr. 1

Ændringsforslaget skyldes, at der med ændringsforslag nr. 2 tilføjes en ny paragraf til lovforslaget.

Til nr. 2

Ændringsforslaget sikrer, at det faste kronebidrag fra private arbejdsgivere til medfinansiering af statens udgifter til sygedagpenge efter det foreslåede § 25, stk. 5, i lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel indgår i den efter lov om arbejdsmarkedsfonde oprettede Sygedagpengefonds indtægter.

Jørn Pedersen (S) Else Marie Mortensen (S) Jan Petersen (S) Peder Sass (S)

Grete Schødts (S) Villy Søvndal (SF) fmd. Bjørn Elmquist (RV) Bruno Jerup (EL)

Sonja Albrink (CD) Erik Larsen (V) Else Winther Andersen (V) Flemming Oppfeldt (V)

Lars Løkke Rasmussen (V) Karen Højte Jensen (KF) Jens Jørgensen (KF)

Lene Espersen (KF) Tom Behnke (FP) nfmd.

Dansk Folkeparti havde ikke medlemmer i udvalget.

Bilag

Landsorganisationen i Danmark

Rosenørns Alle 12

1634 København V

Den 13. november 1997

Høringssvar fra Landsorganisationen i Danmark

Socialministeriet

Holmens Kanal 22

1060 København K

Vedrørende.: Høringssvar til socialministerens ændringsforslag af 7. november 1997 til L 6: Forslag til ændring af lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel

LO mener, at sygefraværet på arbejdsmarkedet skal nedbringes.

LO kan derfor tilslutte sig regeringens bestræbelser på at synliggøre samfundets udgifter som led i indsatsen for reducere sygefraværet på arbejdsmarkedet.

Det er også positivt, at regeringen har været villig til at genoverveje det oprindelige forslag til ændring af lov om dagpenge ved sygdom og fødsel, set i lyset af indkomne høringssvar fra bl.a. LO.

Det nu fremsatte forslag om et arbejdsgiverbidrag på 325,- kr. pr. fuldtidsansat virker imidlertid som ny skat på arbejdskraftanvendelsen. Det giver anledning til undren, bl.a. når regeringen netop har planlagt en omfattende indsats mod sort arbejde.

LO er enig i regeringens overordnede skattepolitiske målsætninger om at reducere skattebyrden på arbejdskraft og har med tilfredshed noteret sig regeringens udmeldinger om at fortsætte efter de retningslinjer - der lå til grund for den seneste skattereform - efter, at dens indfasning vil være tilendebragt næste år.

Sygedagpengebidraget er i modstrid med disse målsætninger. Herudover kan det nævnes, at et fast sygedagpengebidrag vil øge de faste omkostninger i forbindelse med ansættelse af arbejdskraft. Dermed tilskyndes virksomheder i vækst til at øge produktionen ved at beordre den eksisterende arbejdskraft på overarbejde frem for at tage ledige ind i produktionen.

Forslaget rammer især efterspørgslen efter de lavtlønnede grupper, når virksomhederne skal betale afgift - målt i kroner - for alle ansatte.

Forslaget vil ikke give anledning til en begrænsning af sygefraværet, som det oprindelig var regeringens hensigt ved fremlæggelsen af finanslovforslaget for 1998.

LO er som nævnt interesseret i, at sygefraværet reduceres, og vil gerne deltage i et udredningsarbejde om årsagen til de seneste års stigning samt bidrage til at finde løsninger, der kan nedbringe såvel statens udgifter til sygedagpenge som sygefraværet på arbejdsmarkedet. Spørgsmålet om at reducere sygefraværet kan f.eks. indgå som led i i de forestående drøftelser med arbejdsmarkedets parter.

Udvalget har behandlet lovforslaget i nogle møder og har herunder stillet spørgsmål til socialministeren, som denne har besvaret skriftligt eller vil besvare skriftligt inden 2. behandling.

Nogle af udvalgets spørgmål og socialministerens svar herpå er optrykt som bilag til betænkningen.

Der er af socialministeren og et mindretal stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Mindretallets ændringsforslag om deling af lovforslaget er tiltrådt af det øvrige udvalg.

Herefter indstiller et flertal (Venstres, Det Konservative Folkepartis, Fremskridtspartiets og Centrum-Demokraternes medlemmer af udvalget) det under A nævnte lovforslag til vedtagelse med de dertil stillede ændringsforslag og det under B nævnte lovforslag til forkastelse ved 3. behandling. Flertallet vil stemme imod de under nr. 4-9 stillede ændringsforslag.

Flertallet mener, at socialministerens ændringsforslag om at indføre et sygedagpengebidrag på 325 kr. pr. fuldtidsansat er endnu et af en række tiltag, der pålægger erhvervslivet øgede omkostninger i 1998 og fremover. De øgede omkostninger, som et folketingsflertal vil påføre erhvervslivet med denne nye skat på beskæftigelse, vil forringe de danske virksomheders muligheder for at konkurrere med udenlandske virksomheder. De dårligere konkurrencevilkår vil forringe de danske virksomheders afsætningsmuligheder på både hjemmemarkedet og de udenlandske markeder. Dette kan ikke undgå at få negative konsekvenser for beskæftigelsen i den private sektor og for virksomhedernes muligheder for fortsat at kunne medvirke til en positiv udvikling af det rummelige arbejdsmarked. Fordi skatten fastsættes som en fast afgift pr. ansat, vil den samtidig i særlig grad gøre det vanskeligt at fastholde de svage grupper på arbejdsmarkedet.

Forslaget er tillige et dårligt signal i forhold til de forestående overenskomstforhandlinger i starten af 1998. Arbejdsmarkedets parter har ved de seneste overenskomster indgået aftaler om forbedringer af sygelønsordningerne i tillid til, at den hidtidige deling af udgifterne til sygedagpenge ville blive opretholdt. Det er desuden et dårligt udgangspunkt for overenskomstforhandlingerne, fordi spillerummet for overenskomstaftalerne beskæres yderligere, et spillerum, der i forvejen er så snævert, at denne yderligere beskæring vil gøre det vanskeligt at opnå et fornuftigt overenskomstresultat.

De nye omkostninger vil ikke bidrage til at løse de problemer i sygedagpengesystemet, der har ført til kraftigt voksende offentlige udgifter til sygedagpenge. Regeringen har selv talrige gange påpeget, at de voksende udgifter skyldes flere langtidssyge, samt at stadig flere ledige sygemelder sig. Dette er forhold, som det ligger uden for virksomhedernes rækkevidde at påvirke. Derfor er der ingen fornuftige begrundelser for, at virksomhederne pålægges nye byrder, som det er tilfældet med denne nye skat på privat beskæftigelse. Lovforslaget kan derfor alene tages som et udtryk for regeringens manglende vilje til at gribe fat i problemerne. Fremfor at søge at bringe udgifterne under kontrol pynter man på statens udgifter ved at udskrive en ny skat på det private erhvervsliv.

Et mindretal (Socialdemokratiets, Socialistisk Folkepartis, Det Radikale Venstres og Enhedslistens medlemmer af udvalget) indstiller både det under A og B nævnte lovforslag til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Et mindretal inden for mindretallet (Enhedslistens medlem af udvalget) understreger, at Enhedslisten arbejder for, at der udvikles en mindre bureaukratisk og almen ordning, hvor alle arbejdsgivere bliver pålagt en sygeafgift pr. ansat, der dækker udgifterne til sygedagpenge for ansatte i den private sektor.

Det vil sige, at også de nuværende 14 dage, som finansieres ved forsikring eller ved egenbetaling, i princippet skal finansieres ved denne almene sygeafgift.

Det er ikke mindretallets opfattelse, at arbejdsgiverne med den foreliggende 325 kr.s afgift samt de eksisterende frivillige forsikringsordninger dækker den faktiske udgift, som de påfører samfundet og borgerne.

Det foreliggende lovforslag er et skridt i den rigtige retning. Mindretallet ser derfor frem til en videreudvikling af ovenstående princip.

I mindretallets forudsætning for at stemme for lovforslaget indgår også den fortolkning af § 22, som fremgår af ministerens svar på spørgsmål 1 og 36 vedrørende 6-måneders- grænsen.

Enhedslisten går i øvrigt ind for, at der indføres en ret til sygedagpenge til personer med alvorligt syge børn og til personer, som ønsker at pleje døende familiemedlemmer. I dag er dette kun muligt, hvis arbejdsgiveren siger god for det.

Æ n d r i n g s f o r s l a g

Af et mindretal (FP), tiltrådt af et flertal (det øvrige udvalg)

a

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

1) Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler og indhold

A. »Forslag til lov om ændring af lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel. (Dagpenge til forældre med alvorligt syge børn m.v.)» omfattende § 1, indledningen, nr. 4, 9-11, § 2 og § 3, stk. 3.

B. »Forslag til lov om ændring af lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel. (Forlængelse af arbejdsgiverperioden)» omfattende § 1, indledningen, nr. 1-3, 5-8, 12 og 13, og § 3, stk. 1 og 2.

b

Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag

Af socialministeren, tiltrådt af udvalget

Til titlen

2) I titlen indsættes efter »fødsel« ordene: »og lov om arbejdsmarkedsfonde«.

Til § 2

3) I nr. 1 ændres »stk. 4« til: »stk. 5«, og det foreslåede § 8, stk. 5, benævnes § 8, stk. 6.

c

Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag

Af socialministeren, tiltrådt af et mindretal (S, SF, RV og EL)

Til titlen

4) Undertitlen affattes således

»(Private arbejdsgiveres medfinansiering af statens udgifter til sygedagpenge)».

Til § 1

5) Nr. 1 udgår.

6) Nr. 3 udgår.

7) Efter nr. 6 indsættes som nyt nummer

»01. I § 25 indsættes efter stk. 4 som nye stykker

»Stk. 5. Private arbejdsgivere indbetaler til medfinansiering af statens udgifter til sygedagpenge et årligt beløb, der for 1998 udgør 325 kr. pr. fuldtidsansat. Beløbet reguleres en gang årligt den 1. januar med satsreguleringsprocenten, jf. lov om en satsreguleringsprocent. Beløbet afrundes til nærmeste hele kronebeløb.

Stk. 6. Bidraget efter stk. 5 opkræves ved modregning i kompensationsbeløbet efter § 17 a i lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension.

Stk. 7. Bidraget beregnes af Arbejdsmarkedets Tillægspension på grundlag af de samlede bidrag til Arbejdsmarkedets Tillægspension, som er modtaget fra arbejdsgiverne i de 3-måneders-perioder, der gælder for beregning af kompensationsbeløbet.«»

8) Nr. 7 udgår.

Til § 3

9) Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke

»Stk. 3. I 1998 sker modregning af arbejdsgiverbidrag efter § 25, stk. 5, første gang ved modregning i ATP-kompensationen på grundlag af ATP-bidrag i perioden 23. februar-22. maj 1998.«

B e m æ r k n i n g e r

Til nr. 1

Mindretallet foreslår en deling af lovforslaget, således at det bliver muligt at tage særskilt stilling til lovforslagets enkelte dele.

Til nr. 2

Ændringsforslaget er af redaktionel karakter.

Til nr. 3

Ændringsforslaget er af rent teknisk karakter og skyldes ændringen af loven om arbejdsmarkedsfonde, jf. lov nr. 803 af 24. oktober 1997.

Til nr. 4

Den foreslåede ændring af lovforslagets titel skyldes fremsættelsen af et ændringsforslag, hvorefter den foreslåede forlængelse af den periode, de private arbejdsgivere skal betale dagpenge i, udgår.

Til nr. 5-8

Som led i regeringens bestræbelser på at formindske statens udgifter til sygedagpenge er det foreslået, at arbejdsgiverperioden ændres fra 2 uger til 3 uger. Samtidig skulle de private forsikrede arbejdsgivere efter forslaget have mulighed for at vælge, om de selv ville afholde udgiften til sygedagpenge i de to første dage eller betale en højere præmie til forsikringsordningen. Med det foreliggende ændringsforslag udgår disse forslag.

Med henblik på at det i lovforslaget nævnte statslige provenu forbliver uændret, foreslås det, at det mindre provenu ved at undlade at forlænge arbejdsgiverperioden samt ændringen i forsikringsordningen for mindre private arbejdsgivere i stedet tilvejebringes gennem et fast kronebidrag fra alle private arbejdsgivere. Beløbet foreslås opkrævet gennem modregning i kompensationsbeløbet efter loven om Arbejdsmarkedets Tillægspension.

Til nr. 9

Ved ændringsforslaget vil det direkte komme til at fremgå, at arbejdsgiverbidraget skal beregnes på samme måde efter samme principper, som allerede er gældende, for så vidt angår de private arbejdsgiveres bidrag til dækning af de kommunale sygedagpengemyndigheders indbetaling af ATP-bidrag, jf. lovens § 30, stk. 3.

Jørn Pedersen (S) Else Marie Mortensen (S) Jan Petersen (S) Peder Sass (S) Grete Schødts (S) Villy Søvndal (SF) fmd. Bjørn Elmquist (RV) Bruno Jerup (EL)

Sonja Albrink (CD) Erik Larsen (V) Else Winther Andersen (V) Flemming Oppfeldt (V) Lars Løkke Rasmussen (V) Karen Højte Jensen (KF) Jens Jørgensen (KF) Lene Espersen (KF) Tom Behnke (FP) nfmd.

Dansk Folkeparti havde ikke medlemmer i udvalget.

Ingen

Nr BTL 6

Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel (Dagpenge til forældre med alvorligt syge børn samt forlængelse af arbejdsgiverperioden m.v.)

Nr L 6 1997-98. 1. samling

Afgivet af Socialudvalget

Afgivet: 1997111