1997 LSF 171 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM SKIBES SIKKERHED M.V. (TILBAGEHOLDELSE AF SKIB OG OPHÆVELSE HERAF I FORBINDELSE MED ANLØBSFORBUD)

§ 1

I lov om skibes sikkerhed m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 594 af 26. juni 1996, som ændret ved lov nr. 887 af 3. december 1997, foretages følgende ændringer

1. I § 16, stk. 2, indsættes efter »tilbageholdes,»: »hvis skibet mangler foreskrevne certifikater, eller«.

2. I § 16 b, stk. 1, nr. 1, ændres »tilbageholdelsen eller« til : »tilbageholdelsen,».

3. I § 16 b, stk. 1, nr. 2, ændres ».« til: »eller«.

4. I § 16 b, stk. 1, indsættes som nr. 3

»3) et skib, der er tilbageholdt alene som følge af manglende ISM-certificering, får ophævet tilbageholdelsen uden at være certificeret.«

5. § 16 b, stk. 2, affattes således

» Stk. 2. Ligeledes kan Søfartsstyrelsen efter anmodning fra et andet land udstede forbud mod anløb af danske havne, når et skib mangler foreskrevet ISM-certifikat eller har overtrådt bestemmelser for en tilbageholdelse, som er meddelt af det pågældende land.«

6. § 16 b, stk. 5, affattes således

» Stk. 5. Søfartsstyrelsen kan informere andre lande om udstedelse og ophævelse af forbud imod anløb af danske havne med henblik på iværksættelse af tilsvarende tiltag i disse lande.«

§ 1

I lov om skibes sikkerhed m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 594 af 26. juni 1996, som ændret ved lov nr. 887 af 3. december 1997, foretages følgende ændringer

1. I § 16, stk. 2, indsættes efter »tilbageholdes,»: »hvis skibet mangler foreskrevne certifikater, eller«.

§ 2

Loven træder i kraft den 1. juli 1998.

§ 3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kongelig anordning sættes i kraft for disse landsdele med de afvigelser, som de særlige færøske eller grønlandske forhold tilsiger.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Lovforslaget tilvejebringer hjemmel til at gennemføre et forslag til et ændringsdirektiv til Direktiv 95/21/EF om Havnestatskontrol, der forventes vedtaget inden for kort tid. Direktivforslaget skal være gennemført i dansk ret 1. juli 1998, hvor den internationale kode for sikker skibsdrift og forebyggelse af forurening (ISM-koden) samtidig træder i kraft. Direktivforslaget indebærer, at der skal ske tilbageholdelse af skibe, der mangler certifikater i henhold til ISM-koden. For at undgå ophobning i havnene åbner direktivforslaget dog mulighed for at frigive skibe, der alene er tilbageholdt som følge af manglende certifikater. Ophævelsen forudsætter, at skibet i øvrigt er konstateret sødygtigt. Samtidig med ophævelsen af tilbageholdelsen skal myndighederne pålægge skibet forbud mod anløb af Fællesskabets havne, indtil ISM-certificering er foretaget.

Lovforslaget præciserer Søfartsstyrelsens hjemmel til at tilbageholde skibe uden foreskrevne certifikater og bemyndiger som noget nyt Søfartsstyrelsen til at udstede de nævnte anløbsforbud. Da tilbageholdelse efter direktivet er obligatorisk, vil der ved den detaljerede administrative regelfastsættelse om den nærmere fremgangsmåde i forbindelse med gennemførelsen af havnestatskontrollen og betingelserne for udstedelse af anløbsforbud mv., blive foreskrevet en pligt for Søfartsstyrelsen til at foretage tilbageholdelse.

Høring

Et udkast til forslaget har været sendt i høring hos Danmarks Rederiforening, Rederiforeningen af 1895, Rederiforeningen for mindre skibe, Bilfærgernes Rederiforening, Dansk Navigatørforening, Maskinmestrenes Forening, Metal Søfart, Sømændenes Forbund i Danmark, Radiotelegrafistforeningen af 1917, Dansk Sø-Restaurations Forening, Hotel-, Restaurant-, og Turisterhvervets Arbejdsgiverforening, Restaurations- og Bryggeriarbejder-Forbundet, Specialarbejderforbundet i Danmark, Danmarks Fiskeriforening, Fiskernes Forbund, Skibs- og Bådebyggeriernes Arbejdsgiverforening, Foreningen af Jernskibs- og Maskinbyggerier i Danmark, Dansk Arbejdsgiverforening, Landsorganisationen i Danmark, Amtsrådsforeningen i Danmark, Kommunernes Landsforening, Trafikministeriet, Miljø- og Energiministeriet, Forsvarsministeriet, Justitsministeriet, Finansministeriet, Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd, Forbundet for offentlig Ansatte, samt Statsansattes Kartel.

Lovforslagets erhvervsøkonomiske, statsfinansielle og administrative konsekvenser

Forslaget vil ikke medføre statsfinansielle konsekvenser eller erhvervsøkonomiske og administrative konsekvenser for det danske skibsfartserhverv. Forslaget vil medføre en begrænset øget administration i Søfartsstyrelsen. Udgifterne hertil vil blive afholdt inden for ministeriets økonomiske rammer.

Lovforslagets miljømæssige konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at få miljømæssige konsekvenser.

Forholdet til EU - retten

Forslaget er nødvendigt for at sikre gennemførelse af et forslag til et ændringsdirektiv til Direktiv 95/21/EF om håndhævelse over for skibe, der anløber Fællesskabets havne og sejler i farvande under medlemsstaternes jurisdiktion, af internationale standarder for skibes sikkerhed, for forureningsbeskyttelse samt for leve- og arbejdsvilkår om bord (Havnestatskontrol). Direktivforslaget forventes at blive vedtaget inden for kort tid med gennemførelsesfrist senest den 1. juli 1998.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Bestemmelsen præciserer, at der kan ske tilbageholdelse af skibe alene som følge af manglende foreskrevne certifikater. Udenlandske skibe er efter hidtidig administrativ praksis blevet tilbageholdt uden forudgående gennemgang af skibet, når internationalt foreskrevne certifikater ikke foreligger. Bestemmelsen præciserer hjemmelen for denne praksis.

Til nr. 4

Bestemmelsen i nr. 4 giver Søfartsstyrelsen mulighed for at udstede anløbsforbud til skibe, der for at undgå ophobning af skibe i havnene får ophævet en tilbageholdelse, som alene skyldes manglende ISM-certificering. Ophævelsen af tilbageholdelsen forudsætter, at skibet i øvrigt er konstateret sødygtigt.

Bestemmelsen ændrer ikke den gældende lovs regler om, at Søfartsstyrelsen uanset anløbsforbud kan meddele tilladelse til anløb af bestemt dansk havn i tilfælde af risiko for de ombordværendes sikkerhed eller forurening af havmiljøet mv.

Til nr. 5

Når et skibs tilbageholdelse er blevet hævet, og der er udstedt anløbsforbud, sender søfartsmyndighederne besked herom til de øvrige medlemsstater og internationale samarbejdspartnere, som herefter kan fastsætte anløbsforbud for deres havne. Bestemmelsen i nr. 5 muliggør, at danske myndigheder efter anmodning fra andre lande kan udstede tilsvarende anløbsforbud for danske havne. Såfremt et EU/EØS medlemsland anmoder herom, følger det af direktivet, at der skal udstedes anløbsforbud.

Til nr. 6

Lande udenfor EU/EØS deltager i samarbejdet om havnestatskontrol af skibe og bestemmelsen præciserer, at underretning om anløbsforbud kan gives også til andre lande end EU/EØS landene. Det følger af direktivet, at der skal gives underretning om udstedelse og ophævelse af anløbsforbud til EU/EØS - landene.

Skriftlig fremsættelse (4. februar 1998)

Erhvervsministeren (Jan Trøjborg)

Hermed tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte

Forslag til lov om ændring af lov om skibes sikkerhed m.v. (Tilbageholdelse af skib og ophævelse heraf i forbindelse med anløbsforbud).

(Lovforslag nr. L 171).

Forslaget fremsættes med henblik på, at Danmark i tide kan gennemføre en ændring af direktivet om havnestatskontrol af udenlandske skibe, som er under vedtagelse. Direktivforslaget, der forventes vedtaget inden for kort tid, vil skulle være gennemført senest den 1. juli 1998.

Direktivforslaget indebærer, at der skal ske tilbageholdelse af skibe, der mangler certifikater i henhold til den internationale kode for sikker skibsdrift og forebyggelse af forurening (ISM-koden). For at undgå ophobning i havnene åbner direktivforslaget dog mulighed for at frigive skibe, der alene er tilbageholdt som følge af manglende certifikater. Ophævelsen forudsætter, at skibet i øvrigt er konstateret sødygtigt. Samtidig med ophævelsen af tilbageholdelsen skal myndighederne pålægge skibet forbud mod anløb af Fællesskabets havne. Disse forbud ophæves, når det er dokumenteret, at ISM-certificeringen er gennemført.

Lovforslaget præciserer den gældende lovs hjemmel til at tilbageholde skibe og bemyndiger Søfartsstyrelsen til at udstede anløbsforbud til skibe uden foreskrevne ISM certifikater. De nærmere retningslinier for gennemførelse af kontrollen m.v. vil blive fastsat administrativt.

Lovforslaget og direktivforslaget er et signal til omverdenen, om at gennemførelsen af ISM-koden skal ske til tiden.

Med disse bemærkninger skal jeg anbefale forslaget til en hurtig og velvillig behandling.

Bilag

I dette bilag er (med mindre skrift) indsat den gældende formulering af de bestemmelser, der berøres af lovforslaget

§ 16. Er det som følge af fejl eller mangler ved skrog, maskineri, sikkerhedsudstyr, placering af ballast og ladning, bemanding eller af andre grunde forbundet med fare for ombordværendes sikkerhed eller sundhed at lade skibet gå til søs eller fortsætte sejladsen, kan skibet tilbageholdes, medmindre fejlen eller mangelen omgående udbedres.

Stk. 2. Et skib kan endvidere tilbageholdes, såfremt rederen, føreren eller den, der handler på deres vegne, lægger Søfartsstyrelsen hindringer i vejen for en forsvarlig udøvelse af dens pligter.

Stk. 3. Beslutningen om skibets tilbageholdelse skal snarest muligt meddeles føreren eller rederen skriftligt eller telegrafisk med oplysning om grunden til tilbageholdelsen og om de vilkår, hvorunder frigivelse kan finde sted.

Stk. 4. Endvidere skal tilbageholdelsen, hvis skibet bliver indklareret, anmeldes til det stedlige toldvæsen og om fornødent til politi eller havnemyndighed. Der skal træffes de fornødne forholdsregler til at hindre skibets afgang. I udlandet skal tilbageholdelsen anmeldes til den stedlige danske repræsentation, der så vidt muligt foranlediger, at der træffes de fornødne forholdsregler til at hindre skibets afgang.

2. I § 16 b, stk. 1, nr. 1, ændres »tilbageholdelsen eller« til : »tilbageholdelsen,».

3. I § 16 b, stk. 1, nr. 2, ændres ».« til: »eller«.

4. I § 16 b, stk. 1, indsættes som nr. 3

»3) et skib, der er tilbageholdt alene som følge af manglende ISM-certificering, får ophævet tilbageholdelsen uden at være certificeret.«

5. § 16 b, stk. 2, affattes således

» Stk. 2. Ligeledes kan Søfartsstyrelsen efter anmodning fra et andet land udstede forbud mod anløb af danske havne, når et skib mangler foreskrevet ISM-certifikat eller har overtrådt bestemmelser for en tilbageholdelse, som er meddelt af det pågældende land.«

6. § 16, b, stk. 5, affattes således

» Stk. 5. Søfartsstyrelsen kan informere andre lande om udstedelse og ophævelse af forbud imod anløb af danske havne med henblik på iværksættelse af tilsvarende tiltag i disse lande.«

§ 16 b. I tilslutning til en tilbageholdelse efter § 16 kan Søfartsstyrelsen udstede forbud mod, at et skib anløber danske havne, såfremt

1) skibet afsejler eller fortsætter sin sejlads trods tilbageholdelsen eller

2) skibet undlader at anløbe et reparationsværft, som udpeges efter aftale med Søfartsstyrelsen, med henblik på at udbedre de forhold, som førte til tilbageholdelsen.

Stk. 2 . Ligeledes kan Søfartsstyrelsen efter anmodning fra et andet EU/EØS-land udstede forbud mod anløb af danske havne, når et skib har overtrådt bestemmelser for en tilbageholdelse, som er meddelt af dette EU/EØS-land.

Stk. 3 . Når der er udstedt et anløbsforbud over for et skib, kan Søfartsstyrelsen give tilladelse til anløb af en bestemt dansk havn, hvis skibets fortsatte sejlads indebærer risiko for tab af menneskeliv, skade på havmiljøet, bydende nødvendige sikkerhedshensyn gør det påkrævet eller med henblik på at afhjælpe fejl og mangler.

Stk. 4 . Søfartsstyrelsen ophæver et anløbsforbud, når de forhold, som førte til anløbsforbudet, er bragt i orden, jf. dog § 21, stk. 2.

Stk. 5. Søfartsstyrelsen informerer straks de øvrige EU/EØS-lande om udstedelse og ophævelse af forbud mod anløb af danske havne med henblik på iværksættelse af tilsvarende tiltag i disse lande.

Ingen

Nr LSF 171

Forslag til Lov om ændring af lov om skibes sikkerhed m.v. (Tilbageholdelse af skib og ophævelse heraf i forbindelse med anløbsforbud)

Fremsat af erhvervsministeren (Jan Trøjborg)

den 4. februar 1998