1995 LSF 185 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF DYREVÆRNSLOVEN (FORBUD MOD UDSTILLING AF HALEKUPEREDE HUNDE M.V.)

§ 1

I dyreværnsloven, lov nr. 386 af 6. juni 1991, som ændret ved lov nr. 183 af 14. april 1993 og lov nr. 269 af 6. maj 1993, foretages følgende ændringer

1. I § 11 indsættes som stk. 2 og 3

»Stk. 2. I det omfang der i medfør af stk. 1 er fastsat regler om, at brug af visse genstande ved behandlingen af hunde og katte er forbudt, må reklame for, salg og forsøg herpå af disse genstande ikke finde sted.

Stk. 3. Halekuperede hunde må ikke udstilles, medmindre de er kuperet i overensstemmelse med de regler, der er fastsat i medfør af § 14, stk. 3, 2. pkt.«

2. § 28, stk. 2, nr. 1, affattes således

»1) overtræder §§ 1-3, § 5, § 6, stk. 1, § 9, § 11, stk. 2 og 3, § 13, stk. 1, § 14, stk. 1 og 2, § 16, § 17, stk. 1-3, § 18, stk. 1, § 19 og § 24 a, stk. 3, eller«.

§ 1

I dyreværnsloven, jf. lov nr. 386 af 6. juni 1991, som ændret ved lov nr. 183 af 14. april 1993 og lov nr. 269 af 6. maj 1993, foretages følgende ændringer

1. I § 11 indsættes som stk. 2 og stk. 3

»Stk. 2. I det omfang der i medfør af § 11, stk. 1, er fastsat regler om, at brug af visse genstande ved behandlingen af hunde og katte er forbudt, må reklame for, salg og forsøg herpå af disse genstande ikke finde sted.

Stk. 3. Halekuperede hunde må ikke udstilles, medmindre de er kuperet i overensstemmelse med de regler, der er fastsat i medfør af § 14, stk. 3, 2. pkt.«

2. § 28, stk. 2, nr. 1, affattes således

»1) overtræder §§ 1-3, § 5, § 6, stk. 1, § 9, § 11, stk. 2 og 3, § 13, stk. 1, § 14, stk. 1 og 2, § 16, § 17, stk. 1-3, § 18, stk. 1, § 19 og § 24 a, stk. 3, eller«

§ 1

I dyreværnsloven, lov nr. 386 af 6. juni 1991, som ændret ved lov nr. 183 af 14. april 1993 og lov nr. 269 af 6. maj 1993, foretages følgende ændringer

1. I § 11 indsættes som stk. 2 og 3

»Stk. 2. I det omfang der i medfør af stk. 1 er fastsat regler om, at brug af visse genstande ved behandlingen af hunde og katte er forbudt, må reklame for, salg og forsøg herpå af disse genstande ikke finde sted.

Stk. 3. Halekuperede hunde må ikke udstilles, medmindre de er kuperet i overensstemmelse med de regler, der er fastsat i medfør af § 14, stk. 3, 2. pkt.«

2. § 28, stk. 2, nr. 1, affattes således

»1) overtræder §§ 1-3, § 5, § 6, stk. 1, § 9, § 11, stk. 2 og 3, § 13, stk. 1, § 14, stk. 1 og 2, § 16, § 17, stk. 1-3, § 18, stk. 1, § 19 og § 24 a, stk. 3, eller«.

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juni 1996.

Stk. 2. Forbudet mod udstilling af halekuperede hunde i § 11, stk. 3, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 1, gælder ikke hunde, der er født før lovens ikrafttræden.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 2

Loven træder i kraft den 1. maj 1996.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Lovforslagets formål og baggrund

Lovforslaget har til formål at indføre et strafsanktioneret forbud mod reklame for og salg af visse hundehalsbånd samt et forbud mod udstilling af halekuperede hunde.

1.1. Salg af el-halsbånd m.v.

Efter dyreværnslovens § 11 kan justitsministeren fastsætte regler om behandling af hunde og katte, herunder regler om indfangning og aflivning af katte.

Med hjemmel i denne bestemmelse har Justitsministeriet ved bekendtgørelse nr. 600 af 12. juli 1993 om brug af halsbånd m.v. ved dressur af hunde præciseret og udvidet det eksisterende forbud mod brug af visse hundehalsbånd, som fandtes i bekendtgørelse nr. 246 af 9. juli 1938.

Bekendtgørelsen forbyder brug af visse halsbånd ved dressur af hunde. Ved dressur af hunde forstås enhver påvirkning og afretning af hunden, herunder også almindelige lufte- og spadsereture. Enhver brug af disse halsbånd vil derfor i sig selv have karakter af dressur af hunde.

Forbudet omfatter brugen af halsbånd, der på den indvendige side er forsynet med skarpe eller spidse pigge. Endvidere er brugen af halsbånd med stumpe metalombøjninger eller tappe forbudt, såfremt metalombøjningerne eller tappene har en længde på over 8 mm fra underkanten af efterfølgende led. Som noget nyt indførte Justitsministeriet ved bekendtgørelse nr. 600 af 12. juli 1993 et forbud mod brugen af ethvert fjernbetjent eller automatisk virkende aggregat, der hæftes på hunden, og som, når det aktiveres, påfører hunden elektrisk stød eller anden væsentlig ulempe.

Overtrædelsen af bekendtgørelsen straffes med bøde.

Efter at bekendtgørelse nr. 600 af 12. juli 1993 er trådt i kraft, har der fortsat været reklameret for salg af halsbånd, hvis brug er i strid med bekendtgørelsen.

I modsætning til brug er salg ikke omfattet af forbuddet i bekendtgørelsen. Salg vil efter Justitsministeriets opfattelse heller ikke kunne betragtes som medvirken til overtrædelse af bekendtgørelsen. Dette synspunkt er ligeledes lagt til grund i en utrykt byretsdom.

Salg af halsbåndene er imidlertid i strid med god markedsføringsskik, jf. markedsføringslovens § 1, ligesom markedsføringen vil kunne indebære en overtrædelse af forbudet mod at anvende vildledende eller urimelige mangelfulde angivelser, såfremt sælgeren ikke oplyser, at anvendelsen af produktet er forbudt.

Forbrugerombudsmanden har ved skrivelse af 30. oktober 1995 opfordret Justitsministeriet til at foranledige lovgivningen ændret, således at salg af produkter, hvis anvendelse i medfør af Justitsministeriets bekendtgørelse er forbudt, ligeledes forbydes.

På denne baggrund foreslår Justitsministeriet, at reglen i § 11, hvorefter justitsministeren kan fastsætte regler om behandling af hunde og katte, suppleres med et forbud mod reklame for og salg af genstande, hvis brug er forbudt i medfør af administrative forskrifter udstedt med hjemmel i § 11. Herved sikres overholdelsen af bekendtgørelsen om brug af halsbånd m.v. ved dressur af hunde og de dyreværnsmæssige hensyn, der ligger til grund for denne, mest effektivt.

1.2. Udstilling af halekuperede hunde

Ifølge dyreværnslovens § 14, stk. 2, er det forbudt at foretage operative og lignende indgreb, som har til formål at ændre et dyrs udseende. Det er således efter denne bestemmelse forbudt at foretage operative og lignende indgreb, som er begrundet i kosmetiske hensyn. Halekupering af hunde er omfattet af denne bestemmelse og må således ikke foretages, medmindre det er veterinært begrundet.

Efter lovens § 14, stk. 3, 2. pkt., kan justitsministeren imidlertid fastsætte regler om halekupering af visse hunderacer, der kan anvendes til jagt, ligesom det efter § 14, stk. 4, kan bestemmes, at indgrebet kun må foretages af en dyrlæge eller andet særligt uddannet personale.

I medfør af dyreværnslovens § 14, stk. 3 og 4, har Justitsministeriet ved bekendtgørelse nr. 627 af 29. august 1991 om halekupering af visse hunderacer, som er trådt i kraft den 1. september 1991, tilladt halekupering af fem hunderacer. De fem hunderacer er følgende: ruhåret hønsehund, korthåret hønsehund, weimaraner, vizla og breton. Begrundelsen herfor er, at disse fem hunderacer normalt anvendes til jagt, og at de i den forbindelse har risiko for at pådrage sig mange og smertefulde haleskader, når de er fuldt udvoksede, såfremt de ikke er halekuperede. Det følger endvidere af bekendtgørelsen, at halekuperingen kun må foretages af en dyrlæge inden for hundens første 4 levedage.

Efter at forbudet mod halekupering er trådt i kraft, har det vist sig, at flere hundeopdrættere, ejere m.v. enten selv foretager halekupering af hunderacer, som ikke må halekuperes, eller får udenlandske - bl.a. tyske - dyrlæger til at foretage indgrebet. I Tyskland er det tilladt at foretage halekupering af alle hunderacer. Hundene fremvises herefter på hundeudstillinger her i landet, hvor de bliver præmieret udelukkende på grund af deres udseende.

Grunden til, at der foretages halekupering i strid med forbudet herom, er bl.a., at danske hundeopdrættere, hundeejere m.v. afsætter mange af deres hundehvalpe til europæiske, især tyske købere, som udelukkende er interesserede i hundehvalpe fra præmierede halekuperede hunde.

Indførelsen af et forbud mod halekupering af langt de fleste hunderacer har imidlertid ikke givet sig synligt udtryk i forbindelse med udstilling af hunde. På baggrund heraf bør der efter Justitsministeriets opfattelse indføres et forbud mod at udstille hunde, som er kuperet i strid med de gældende danske regler herom.

2. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser

Lovforslaget skønnes ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser for det offentlige af betydning.

Lovforslaget har ingen miljømæssige eller erhvervsøkonomiske konsekvenser og indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Ved salg af genstande forstås både erhvervsmæssigt salg og privates salg. Forsøg på salg herunder reklamering for disse halsbånd kan endvidere straffes.

Ved udstilling af hunde forstås enhver fremvisning, herunder fremvisning som primært har til formål at præmiere hundens ydre. Hundene vil normalt blive fremvist på dyrskuer eller hundeudstillinger, hvor de i langt de fleste tilfælde kåres eller præmieres for deres udseende.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger.

Til nr. 2

Bestemmelsen fastsætter, at overtrædelse af § 11, stk. 2 og 3, straffes med bøde eller hæfte, medmindre højere straf er forskyldt efter dyreværnslovens § 28, stk. 1.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. maj 1996, således at forbudet mod reklame for og salg af hundehalsbånd, hvis brug er forbudt, finder anvendelse på enhver reklamering, ethvert salg og forsøg herpå, der finder sted efter denne dato.

Forbudet mod udstilling af visse halekuperede hunde finder anvendelse på alle udstillinger fra denne dato.

Efter 2. behandling den 25. april 1996

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juni 1996.

Stk. 2. Forbudet mod udstilling af halekuperede hunde i § 11, stk. 3, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 1, gælder ikke hunde, der er født før lovens ikrafttræden.

Ændringsforslag

Af justitsministeren

Til § 2 4) I paragraffen ændres »maj« til: »juni«.

Bemærkninger

Til nr. 4 Det foreslås at udskyde ikrafttrædelsen fra den 1. maj 1996 til den 1. juni 1996.

Den ændrede ikrafttræden har som konsekvens, at henvisningerne i bemærkningerne til ændringsforslag nr. 3 til 1. maj 1996 skal læses som 1. juni 1996.

Ingen

Nr LSF 185

Forslag til Lov om ændring af dyreværnsloven (Forbud mod udstilling af halekuperede hunde m.v.)

Fremsat af justitsministeren (Bjørn Westh) Ændringsforslag stillet den 23. april

den 24. januar 1996

Vedtaget ved tredjebehandling den 30. april 1996

Lov nr. 387 af 22/05/1996