1995 LSF 144 FORSLAG TIL LOV OM FLYVEHAVRE

§ 1. Landbrugs- og fiskeriministeren kan fastsætte forskrifter om bekæmpelse og forebyggelse af udbredelse af vildtvoksende havrearter, der har løsningslag ved grunden af en eller flere kerner i småakset (flyvehavre).

Stk. 2. Ved fastsættelse af forskrifter efter stk. 1 kan ministeren fastsætte bestemmelser om

1) mekanisk og kemisk behandling af arealer samt fjernelse af flyvehavreplanter,

2) oplysningspligt om kendskab til forekomst af flyvehavre ved overdragelse af ejendoms- eller brugsretten til arealer og ved anvendelse af maskiner og redskaber, der tilhører andre,

3) transport ad offentlig vej af varer og produkter med indhold af flyvehavre,

4) rengøring af transportmidler, maskiner, redskaber, emballage og lokaler, der har været anvendt til transport, behandling, håndtering og opbevaring af varer med indhold af flyvehavre,

5) opbevaring, behandling og overdragelse til andre og anvendelse af varer og produkter med indhold af flyvehavre,

6) undersøgelse af frø, korn og andre varer, hvormed flyvehavre kan spredes, og

7) offentliggørelse af resultaterne af kontrollen med foderstoffer for indhold af flyvehavre.

§ 1. Landbrugs- og fiskeriministeren kan fastsætte forskrifter om bekæmpelse og forebyggelse af udbredelse af vildtvoksende havrearter, der har løsningslag ved grunden af en eller flere kerner i småakset (flyvehavre).

Stk. 2. Ved fastsættelse af forskrifter efter stk. 1 kan ministeren fastsætte bestemmelser om

1) mekanisk og kemisk behandling af arealer samt fjernelse af flyvehavreplanter,

2) oplysningspligt om kendskab til forekomst af flyvehavre ved overdragelse af ejendoms- eller brugsretten til arealer og ved anvendelse af maskiner og redskaber, der tilhører andre,

3) transport ad offentlig vej af varer og produkter med indhold af flyvehavre,

4) rengøring af transportmidler, maskiner, redskaber, emballage og lokaler, der har været anvendt til transport, behandling, håndtering og opbevaring af varer med indhold af flyvehavre,

5) opbevaring, behandling og overdragelse til andre og anvendelse af varer og produkter med indhold af flyvehavre,

6) undersøgelse af frø, korn og andre varer, hermed flyvehavre kan spredes og

7) offentliggørelse af resultaterne af kontrollen med foderstoffer for indhold af flyvehavre.

§ 1 svarer til § 1, stk. 1 og 2, i den gældende lov og giver landbrugs- og fiskeriministeren hjemmel til at fastsætte nærmere forskrifter til bekæmpelse og forebyggelse af udbredelsen af flyvehavre ved bekendtgørelse. Den gældende bekendtgørelse nr. 542 af 28. juni 1995 om flyvehavre agtes opretholdt med hjemmel i lovforslagets § 5, stk. 3.

Lovforslagets § 1 præciserer den bemyndigelse, der ligger i den eksisterende lovs § 1, stk. 2. I lovforslagets § 1, stk. 2, nr. 6, bemyndiges landbrugs- og fiskeriministeren til at offentliggøre resultaterne af kontrollen med foderstoffer for indhold af flyvehavre. Denne hjemmel er ny og anses for at være nødvendig for en effektiv gennemførelse af kontrollen med flyvehavre.

Til § 2

§ 1. Landbrugsministeren kan efter forhandling med de interesserede erhvervs hovedorganisationer fastsætte bestemmelser om bekæmpelse af og forebyggelse af spredning af vildtvoksende 1-årige havrearter, der har løsningslag ved grunden af en eller flere kerner i småakset (flyvehavre).

Stk. 2. Ministeren kan i medfør af stk. 1 blandt andet fastsætte bestemmelser om

1. bortlugning, afhugning, jordbehandling og kemisk bekæmpelse af flyvehavreplanter,

2. oplysningspligt om og undersøgelse af frø, korn og andre varer, hvormed flyvehavre kan spredes,

3. formaling af foderkorn og

4. forbud mod indførsel og salg af pyntegræs og frø heraf.

Stk. 3. I bestemmelser som nævnt i stk. 2, nr. 1, kan det fastsættes, at påbudte foranstaltninger, der ikke er udført inden en fastsat frist, kan udføres af vedkommende myndighed på ejerens eller brugerens bekostning. Det skyldige beløb kan inddrives ved udpantning hos den pågældende.

§ 1. Landbrugs- og fiskeriministeren kan fastsætte forskrifter om

bekæmpelse og forebyggelse af udbredelse af vildtvoksende havrearter,

der har løsningslag ved grunden af en eller flere kerner i småakset

(flyvehavre).

Stk. 2. Ved fastsættelse af forskrifter efter stk. 1 kan ministeren fastsætte bestemmelser om

1) mekanisk og kemisk behandling af arealer samt fjernelse af flyvehavreplanter,

2) oplysningspligt om kendskab til forekomst af flyvehavre ved overdragelse af ejendoms- eller brugsretten til arealer og ved anvendelse af maskiner og redskaber, der tilhører andre,

3) transport ad offentlig vej af varer og produkter med indhold af flyvehavre,

4) rengøring af transportmidler, maskiner, redskaber, emballage og lokaler, der har været anvendt til transport, behandling, håndtering og opbevaring af varer med indhold af flyvehavre,

5) opbevaring, behandling og overdragelse til andre og anvendelse af varer og produkter med indhold af flyvehavre,

6) undersøgelse af frø, korn og andre varer, hvormed flyvehavre kan spredes, og

7) offentliggørelse af resultaterne af kontrollen med foderstoffer for indhold af flyvehavre.

§ 2. Landbrugs- og fiskeriministeren kan meddele forbud eller påbud om gennemførelse af foranstaltninger i henhold til forskrifter fastsat efter § 1.

Stk. 2. Hvis et påbud eller forbud ikke efterkommes, kan ministeren lade foranstaltningerne udføre for den ansvarliges regning. Det skyldige beløb tillægges udpantningsret.

§ 2. Landbrugs- og fiskeriministeren kan meddele forbud eller påbud om gennemførelse af foranstaltninger i henhold til forskrifter fastsat efter § 1.

Stk. 2. Hvis et påbud eller forbud ikke efterkommes, kan ministeren lade foranstaltningerne udføre for den ansvarliges regning. Det skyldige beløb tillægges udpantningsret.

§ 2 afløser til § 1, stk. 3, i den gældende lov og giver hjemmel til at meddele påbud og til tvangsgennemførelse af pålagte foranstaltninger til bekæmpelse af flyvehavre, hvis de ikke gennemføres af den, pålægget er rettet til.

Til § 3

Bestemmelsen er ny, men svarer til tilsvarende bestemmelser i de øvrige kontrollove, der administreres af Plantedirektoratet. Det skønnes nødvendigt at indsætte denne bemyndigelse i loven, da det ved § 1 i den gældende bekendtgørelse nr. 542 af 28. juni 1995 om flyvehavre er fastsat, at alle dyrkede og udyrkede arealer ved ejerens eller brugerens foranstaltning skal holdes fri for flyvehavre. Bestemmelsen bør derfor omfatte alle arealer, herunder private haver. Der er derimod ingen kontrolmæssige begrundelser for at besigtige husrum og ikke offentligt tilgængelige rum. Den forslåede bestemmelse ses derfor ikke at bryde med princippet i grundlovens § 72 og er alene taget med for at undgå enhver tvivl om retsgrundlaget.

Den manglende hjemmel i den gældende lov medfører hvert år i en lang række tilfælde, at kontrol af anmeldte forekomster af flyvehavre ikke kan gennemføres som planlagt, fordi det ikke er muligt at opnå ejerens eller brugerens tilladelse til at besigtige det pågældende areal. Dette kan skyldes, at ejeren eller brugeren af det pågældende areal ikke træffes hjemme, eller at det ikke kan fastslås, hvem der er ejer eller bruger af arealet.

Der er endvidere forekommet enkelte tilfælde, hvor ejeren eller brugeren er truffet hjemme, men har afvist at give tilladelse til besigtigelse af det pågældende areal.

Som led i den praktiske gennemførelse af kontrollen er det fortsat hensigten, hvor dette kan lade sig gøre, at kontakte den pågældende ejer eller bruger inden kontrollen iværksættes.

Stk. 3. giver hjemmel til uden vederlag at udtage prøver til kontrol for forekomsten af flyvehavre.

Til § 4

Bestemmelserne i stk. 1 og 2 svarer til § 5 i den gældende lov.

Stk. 3-5 er nye, men svarer til tilsvarende bestemmelser i de øvrige kontrollove under Landbrugs- og Fiskeriministeriet. Bestemmelserne giver ministeren hjemmel til administrativt at meddele bødeforlæg for konstaterede overtrædelser af lovgivningen.

Til § 5

Loven foreslås at træde i kraft 1. maj 1996. Stk. 3 er medtaget af hensyn til bekendtgørelse nr. 542 af 28. juni 1995 om flyvehavre, der er udstedt med hjemmel i den gældende lov om bekæmpelse af flyvehavre, og som ønskes opretholdt.

§ 2. Ved salg, bortforpagtning eller bortleje af jordbrugsarealer skal overdrageren over for erhververen skriftligt gøre rede for sit kendskab til, hvorvidt flyvehavre forekommer på arealerne.

§ 2. Landbrugs- og fiskeriministeren kan meddele forbud eller påbud om gennemførelse af foranstaltninger i henhold til forskrifter fastsat efter § 1.

Stk. 2. Hvis et påbud eller forbud ikke efterkommes, kan ministeren lade foranstaltningerne udføre for den ansvarliges regning. Det skyldige beløb tillægges udpantningsret.

§ 3. Hvis det skønnes nødvendigt, har landbrugs- og fiskeriministeren eller den, ministeren har bemyndiget hertil, til enhver tid mod behørig legitimation og uden retskendelse adgang til offentligt og privat ejede arealer for at udøve de beføjelser, loven eller forskrifter fastsat i medfør af loven tillægger tilsynsmyndigheden.

Stk. 2. Politiet yder bistand hertil. Justitsministeren kan efter forhandling med landbrugs- og fiskeriministeren fastsætte nærmere regler herom.

Stk. 3. Landbrugs- og fiskeriministeren eller den, ministeren bemyndiger hertil, kan vederlagsfrit udtage prøver til undersøgelse for forekomst af flyvehavre.

§ 3. Hvis det skønnes nødvendigt, har landbrugs- og fiskeriministeren eller den, ministeren har bemyndiget hertil, til enhver tid mod behørig legitimation og uden retskendelse adgang til offentligt og privat ejede arealer for at udøve de beføjelser, loven eller forskrifter fastsat i medfør af loven, tillægger tilsynsmyndigheden.

Stk. 2. Politiet yder bistand hertil. Justitsministeren kan efter forhandling med landbrugs- og fiskeriministeren fastsætte nærmere regler herom.

Stk. 3. Landbrugs- og fiskeriministeren eller den, ministeren bemyndiger hertil, kan vederlagsfrit udtage prøver til undersøgelse for forekomst af flyvehavre.

§ 3. Anbringes sneskærme af halmbånd på eller ved jordbrugsarealer, og viser der sig sommeren efter sneskærmenes anbringelse flyvehavre på eller i nærheden af det sted, hvor sneskærmene var anbragt, har vedkommende jordbruger ret til erstatning herfor hos den, der har ladet sneskærmene opstille, medmindre denne godtgør, at forureningen ikke hidrører fra halmbåndene.

Stk. 2. Den, der har erhvervet sædekorn eller frø til udsæd, som har været undersøgt efter nærmere af ministeren godkendte regler, kan ikke kræve erstatning hos leverandøren for forekommende flyvehavre, medmindre leverandøren har gjort sig skyldig i forsømmelighed.

§ 3. Hvis det skønnes nødvendigt, har landbrugs- og fiskeriministeren eller den, ministeren har bemyndiget hertil, til enhver tid mod behørig legitimation og uden retskendelse adgang til offentligt og privat ejede arealer for at udøve de beføjelser, loven eller forskrifter fastsat i medfør af loven tillægger tilsynsmyndigheden.

Stk. 2. Politiet yder bistand hertil. Justitsministeren kan efter forhandling med landbrugs- og fiskeriministeren fastsætte nærmere regler herom.

Stk. 3. Landbrugs- og fiskeriministeren eller den, ministeren bemyndiger hertil, kan vederlagsfrit udtage prøver til undersøgelse for forekomst af flyvehavre.

§ 4. I forskrifter fastsat efter § 1 kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af bestemmelser i forskrifterne.

Stk. 2. Er overtrædelsen begået af et selskab, en forening, en selvejende institution, en fond eller lignende, kan der pålægges den juridiske person som sådan bødeansvar. Er overtrædelsen begået af staten, en kommune eller et kommunalt fællesskab, jf. § 60 i lov om kommunernes styrelse, kan der pålægges staten, kommunen eller det kommunale fællesskab bødeansvar.

Stk. 3. Landbrugs- og fiskeriministeren kan tilkendegive, at sagen kan afgøres uden retslig forfølgning, hvis den, der har begået overtrædelsen, erkender sig skyldig og erklærer sig rede til at betale en bøde som angivet i tilkendegivelsen inden for en nærmere angivet frist, der efter begæring kan forlænges.

Stk. 4. Med hensyn til den i stk. 3 nævnte tilkendegivelse finder retsplejelovens § 930, jf. § 926, tilsvarende anvendelse.

Stk. 5. Betales bøden rettidigt, eller bliver den efter vedtagelsen inddrevet eller afsonet, bortfalder videre forfølgning.

§ 4. I forskrifter fastsat efter § 1 kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af bestemmelser i forskrifterne.

Stk. 2. Er overtrædelsen begået af et selskab, en forening, en selvejende institution, en fond eller lignende, kan der pålægges den juridiske person som sådan bødeansvar. Er overtrædelsen begået af staten, en kommune eller et kommunalt fællesskab, jf. § 60 i lov om kommunernes styrelse, kan der pålægges staten, kommunen eller det kommunale fællesskab bødeansvar.

Stk. 3. Landbrugs- og fiskeriministeren kan tilkendegive, at sagen kan afgøres uden retslig forfølgning, hvis den, der har begået overtrædelsen, erkender sig skyldig og erklærer sig rede til at betale en bøde som angivet i tilkendgivelsen inden for en nærmere angivet frist, der efter begæring kan forlænges.

Stk. 4. Med hensyn til den i stk. 3 nævnte tilkendegivelse finder retsplejelovens § 930, jf. § 926, tilsvarende anvendelse.

Stk. 5. Betales bøden rettidigt, eller bliver den efter vedtagelsen inddrevet eller afsonet, bortfalder videre forfølgning.

§ 4. Landbrugsministeren kan fastsætte bestemmelser om sagkyndig besigtigelse og skøn til brug ved behandlingen af tvister om erstatning for forekommende flyvehavre.

§ 4. I forskrifter fastsat efter § 1 kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af bestemmelser i forskrifterne.

Stk. 2. Er overtrædelsen begået af et selskab, en forening, en selvejende institution, en fond eller lignende, kan der pålægges den juridiske person som sådan bødeansvar. Er overtrædelsen begået af staten, en kommune eller et kommunalt fællesskab, jf. § 60 i lov om kommunernes styrelse, kan der pålægges staten, kommunen eller det kommunale fællesskab bødeansvar.

Stk. 3. Landbrugs- og fiskeriministeren kan tilkendegive, at sagen kan afgøres uden retslig forfølgning, hvis den, der har begået overtrædelsen, erkender sig skyldig og erklærer sig rede til at betale en bøde som angivet i tilkendegivelsen inden for en nærmere angivet frist, der efter begæring kan forlænges.

Stk. 4. Med hensyn til den i stk. 3 nævnte tilkendegivelse finder retsplejelovens § 930, jf. § 926, tilsvarende anvendelse.

Stk. 5. Betales bøden rettidigt, eller bliver den efter vedtagelsen inddrevet eller afsonet, bortfalder videre forfølgning.

§ 5. Loven træder i kraft den 1. maj 1996.

Stk. 2. Samtidig ophæves lov nr. 148 af 24. april 1975 om bekæmpelse af flyvehavre.

Stk. 3. Forskrifter fastsat efter lov om bekæmpelse af flyvehavre forbliver i kraft, indtil de ophæves eller ændres af regler udstedt i medfør af denne lov.

§ 5. Loven træder i kraft den 1. maj 1996.

Stk. 2. Samtidig ophæves lov nr. 148 af 24. april 1975 om bekæmpelse af flyvehavre.

Stk. 3. Forskrifter fastsat efter lov om bekæmpelse af flyvehavre, forbliver i kraft indtil de ophæves eller ændres af regler udstedt i medfør af denne lov.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Ved forslaget gennemføres en lovteknisk modernisering af den gældende lov nr. 148 af 24. april 1975 om bekæmpelse af flyvehavre, der samtidig foreslås ophævet. Lovens tekst er optaget som bilag til lovforslaget.

Vedrørende den gældende lov henvises til Folketingets forhandlinger 1974/75, 1. samling, sp. 2365, og Tillæg A, sp. 1893, samt 2. samling, sp. 569, 1356, 2943 og 3258, Tillæg A, sp. 1491, Tillæg B, sp. 171, og Tillæg C, sp. 175.

Forslaget har været udsendt til høring hos De danske Landboforeninger, Dansk Familielandbrug, Dansk Erhvervsjordbrug, Statens Planteavlsforsøg, Frøkontrolkommissionen og DAKOFO.

Det bemærkes, at bestemmelserne i § 3 og § 4 i den gældende lov om erstatningspligt ved forekomst af flyvehavre i sædekorn og frø til udsæd og om behandling af erstatningssager ikke er overført til lovforslaget, da det findes mest hensigtsmæssigt, at sådanne erstatningssager behandles efter de almindelige erstatningsretlige principper og ikke efter bestemmelser i en særlov.

Udeladelsen af bestemmelserne i § 3, stk. 2, om erstatningspligt vil være uden betydning for bedømmelsen af konkrete erstatningsager, da det også af almindelige erstatningsretlige principper inden for særlovgivningen følger, at den, der har solgt eller overdraget officielt godkendt sædekorn og markfrø, må anses for at være i god tro og derfor ikke kan drages til ansvar for forekomst af flyvehavre i partiet. Kan det derimod påvises, at den pågældende har gjort sig skyldig i forsømmelighed med hensyn til forekomsten af flyvehavre, følger det af de samme principper, at den pågældende vil være erstatningsansvarlig for tab som følge af en spredning af flyvehavre. Bestemmelserne i § 3, stk. 1, er udeladt, da sneskærme af halmbånd ikke længere anvendes.

Det er hensigten at fastholde princippet om, at det er den, der er bekendt med eller har mistanke om forekomst af flyvehavre på sin ejendom eller i varer og produkter i sin besiddelse, der har pligt til at gennemføre de foranstaltninger til bekæmpelse og forebyggelse af udbredelsen af flyvehavre, der bliver fastsat efter loven.

I lovforslaget medtages der en bestemmelse, der giver landbrugs- og fiskeriministeren hjemmel til uden retskendelse, at gennemføre kontrol af flyvehavre på offentligt og privat ejede ejendomme og lokaliteter, se bemærkningerne til § 3.

Lov om planteskadegørere, jf. lovbekendtgørelse nr. 390 af 17. maj 1994, og de bestemmelser, der er fastsat med hjemmel i denne lov, administreres efter samme princip.

Lovforslaget har ikke budget- eller personalemæssige konsekvenser for staten eller kommunerne og har ingen miljømæssige eller erhvervsmæssige konsekvenser. Lovforslaget indeholder ingen EU-retslige aspekter.

Bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Til § 1

§ 5. Overtrædelse af § 2 straffes med bøde.

Stk. 2. I forskrifter, der udstedes i medfør af § 1, stk. 1, kan der fastsættes straf af bøde for overtrædelse af bestemmelser i forskrifterne.

Stk. 3. Er overtrædelsen begået af et aktieselskab, andelsselskab eller lignende, kan der pålægges selskabet som sådant bødeansvar.

§ 5. Loven træder i kraft den 1. maj 1996.

Stk. 2. Samtidig ophæves lov nr. 148 af 24. april 1975 om bekæmpelse af flyvehavre.

Stk. 3. Forskrifter fastsat efter lov om bekæmpelse af flyvehavre forbliver i kraft, indtil de ophæves eller ændres af regler udstedt i medfør af denne lov.

§ 6. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 6. Loven træder i kraft den 1. juli 1975.

Stk. 2. Landbrugsministeren kan bestemme, at loven helt eller delvis skal træde i kraft på et tidligere tidspunkt.

Stk. 3. Lov nr. 232 af 19. maj 1971 om bekæmpelse af flyvehavre ophæves.

§ 6. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

§ 7. Loven gælder ikke for Færørerne og Grønland.

Efter 2. behandling den 16. april 1996

Bilag

Lov nr. 148 af 24. april 1975

Lov om bekæmpelse af flyvehavre

Ingen

Nr LSF 144

Forslag til Lov om flyvehavre

Fremsat af fiskeriministeren (Henrik Dam Kristensen)

den 10. januar 1996

Vedtaget ved tredjebehandling den 18. april 1996

Lov nr. 298 af 24/04/1996