1995 LSF 138 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM ALMEN VOKSENUDDANNELSE (SKOLESAMARBEJDE, VÆRKSTEDSUNDERVISNING, UDDANNELSESVEJLEDNING, STØTTEUNDERVISNING, SAMMENLÆGNING) (sammenlægning)

§ 1

I lov nr. 335 af 24. maj 1989 om almen voksenuddannelse, som ændret ved § 7 i lov nr. 208 af 28. april 1993, foretages følgende ændringer

1. I § 4, stk. 1, 2. pkt., ændres »dansk som fremmedsprog« til: »dansk som andetsprog«.

2. I § 4 indsættes efter stk. 3 som nyt stykke

»Stk. 4. Ud over undervisning i de fag, der indgår i fagrækken, skal der ved hvert voksenuddannelsescenter tilbydes værkstedsundervisning og uddannelsesvejledning. Der kan tilbydes støtteundervisning.«

Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 5 og 6.

3. I § 4, stk. 5, der bliver stk. 6, indsættes efter »tilsynet med undervisningen«: »samt om værkstedsundervisning, uddannelsesvejledning og støtteundervisning«.

4. § 12, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. Voksenuddannelsescentre beliggende i tyndt befolkede områder kan efter amtsrådets bestemmelse sammenlægges med en anden amtskommunal uddannelsesinstitution for at fastholde uddannelsesudbudet. Undervisningsministeren fastsætter nærmere regler om, hvad der skal forstås ved tyndt befolkede områder.«

5. Efter § 12 indsættes

» § 12 a. Voksenuddannelsescentrene samarbejder med andre voksenuddannelsescentre, erhvervsskoler, arbejdsmarkedsuddannelsescentre og andre uddannelsesinstitutioner i et lokalt fællesskab. Samarbejdet har til formål at sikre, at uddannelsesstederne udnytter deres ressourcer bedst muligt, og at de informerer og vejleder samordnet om deres samlede uddannelsesudbud. Samarbejdet kan angå udbudet af uddannelser. Som led i samarbejdet danner uddannelsesinstitutionerne et lokalt fælles samarbejdsforum, som mødes mindst en gang hvert kvartal.«

6. I § 17 ændres »pædagogisk udvalg« til: »pædagogisk råd«.

7. Overskriften til kapitel 3 affattes således

»Ikrafttræden m.v.«

8. § 18 ophæves.

§ 1

I lov nr. 335 af 24. maj 1989 om almen voksenuddannelse, som ændret ved § 7 i lov nr. 208 af 28. april 1993, foretages følgende ændringer

1. I § 4, stk. 1, 2. pkt ., ændres »dansk som fremmedsprog« til: »dansk som andetsprog«.

2. I § 4 indsættes efter stk. 3 som nyt stykke

» Stk. 4 . Ud over undervisning i de fag, der indgår i fagrækken, skal der ved hvert voksenuddannelsescenter tilbydes værkstedsundervisning og uddannelsesvejledning. Der kan tilbydes støtteundervisning.«.

Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 5 og 6.

3. I § 4, stk. 5 , der bliver stk. 6, indsættes efter »tilsynet med undervisningen«: »samt om værkstedsundervisning, uddannelsesvejledning og støtteundervisning«.

4. § 12, stk. 2 , affattes således

»Stk. 2. Voksenuddannelsescentre beliggende i tyndt befolkede områder kan efter amtsrådets bestemmelse sammenlægges med en anden amtskommunal uddannelsesinstitution for at fastholde uddannelsesudbudet. Undervisningsministeren fastsætter nærmere regler om, hvad der skal forstås ved tyndt befolkede områder.«.

5. Efter § 12 indsættes

» § 12 a. Voksenuddannelsescentrene samarbejder med andre voksenuddannelsescentre, erhvervsskoler, arbejdsmarkedsuddannelsescentre og andre uddannelsesinstitutioner i et lokalt fællesskab. Samarbejdet har til formål at sikre, at uddannelsesstederne udnytter deres ressourcer bedst muligt, og at de informerer og vejleder samordnet om deres samlede uddannelsesudbud. Samarbejdet kan angå udbudet af uddannelser. Som led i samarbejdet danner uddannelsesinstitutionerne et lokalt fælles samarbejdsforum, som mødes mindst en gang hvert kvartal.«.

6. I § 17 ændres »pædagogisk udvalg« til: »pædagogisk råd«.

7. Overskriften til kapitel 3 affattes således

» Ikrafttræden m.v. ».

8. § 18 ophæves.

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

For at styrke voksen- og efteruddannelsesindsatsen er det afgørende, at der lokalt etableres et velfungerende skolesamarbejde af hensyn til både den bedst mulige udnyttelse af ressourcerne til voksen- og efteruddannelse og uddannelsesudbudets kvalitet og relevans, herunder en bedre samordning af de forskellige uddannelsesudbud, med tilhørende information og vejledning.

I modsætning til arbejdsmarkedsuddannelsescentre og erhvervsskoler har voksenuddannelsescentre ikke hidtil været forpligtet til at indgå i et lokalt skolesamarbejde.

Undervisningsministeren og arbejdsministeren er enige om, at der bør ske en styrkelse og udbygning af det lokale skolesamarbejde. De to ministre vil derfor henstille til de respektive uddannelsesinstitutioner om at indlede et mere formaliseret samarbejde på linie med de mange gode eksempler, der allerede findes.

Som led i den styrkede voksen- og efteruddannelsesindsats er det endvidere besluttet, at der skal indføres øget efterspørgselsstyring af uddannelserne. Der er truffet aftale med Amtsrådsforeningen i Danmark, om at amtskommunerne senest fra 1997 indfører frit optag og ensartede aktivitetsafhængige tilskud ved voksenuddannelsescentrene inden for rammerne af den gældende lov.

Herudover har lovforslaget til formål at præcisere, at sammenlægning af et voksenuddannelsescenter med en anden amtskommunal uddannelsesinstitution, for eksempel gymnasium eller hf-kursus alene kan ske i tyndt befolkede områder for at fastholde uddannelsestilbudet ved faldende deltagertal.

Endelig tilvejebringer lovforslaget klar hjemmel til gældende praksis for så vidt angår voksenuddannelsescentrenes udbud af værkstedsundervisning, uddannelsesvejledning og støtteundervisning samt ændrer benævnelsen for henholdsvis faget »dansk som fremmedsprog« til det mere dækkende »dansk som andetsprog og »pædagogisk udvalg« til »pædagogisk råd« i overensstemmelse med bestemmelserne for gymnasier og hf-kurser.

Forslaget indeholder ikke EU-retlige, erhvervsøkonomiske eller miljømæssige aspekter.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Forslaget har ikke økonomiske eller administrative konsekvenser.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

»Dansk som fremmedsprog« er i gældende lov betegnelsen for det særligt tilrettelagte danskfag for deltagere, der ikke har dansk som modersmål.

»Dansk som fremmedsprog« er imidlertid fagligt misvisende, idet benævnelsen i dag benyttes om tilegnelse af et fremmedsprog i hjemlandet med henblik på sproglige behov i udlandet (fx en dansk skoleelev lærer engelsk i Danmark med henblik at rejse eller studere i England.)

»Dansk som andetsprog« dækker det, der er tale om, nemlig et sprog, der tilegnes som et andet sprog end modersmålet med henblik på integration i Danmark. Denne benævnelse anvendes på forsknings- og uddannelsesinstitutionerne i dag, både i Danmark og udlandet.

Til nr. 2

Den foreslåede nye bestemmelse om værkstedsundervisning, uddannelsesvejledning og støtteundervisning er i overensstemmelse med praksis i henhold til bekendtgørelse nr. 314 af 30. april 1992 om undervisning og prøver inden for almen voksenuddannelse.

I bekendtgørelsen forudsættes det, at voksenuddannelsescentret tilbyder værkstedsundervisning, der giver mulighed for at arbejde selvstændigt eller med lærervejledning, som supplement til den normale holdundervisning. I bekendtgørelsen forudsættes det også, at voksenuddannelsescentret tilbyder uddannelsesvejledning.

Efter bekendtgørelsen kan der endvidere etableres støtteundervisning for deltagere, der på grund af sygefravær eller af andre årsager har behov herfor.

Denne praksis skal ses i lyset af bemærkningerne til § 4 i lovforslaget til den gældende lov (lovforslag nr. L 179, fremsat den 12. januar 1989). Det fremgår heraf, at reglerne om undervisningens indhold bør udformes således, at andre tilrettelæggelsesformer end traditionelle klassedannelser er mulige, og at der bør gives muligheder for at udvikle andre lærings- og tilrettelæggelsesformer herunder varierende holdstørrelser, selvundervisning med selvinstruerende materialer, selv-arbejdende grupper (studiekredse), værkstedsundervisning og støtteundervisning.

Til nr. 3

Den foreslåede bestemmelse er en konsekvens af nr. 2.

Reglerne forventes fastsat i overensstemmelse med gældende praksis.

Til nr. 4

Efter den gældende § 12, stk. 2, kan voksenuddannelsescentret, når særlige forhold taler herfor, indgå som en del af en anden amtskommunal uddannelsesinstitution.

Den foreslåede affattelse bringer bestemmelsen i bedre overensstemmelse med bemærkningerne til lovforslaget (lovforslag nr. L 179, fremsat den 12. januar 1989), hvor det blev forudsat, at institutionsformen skal være selvstændige voksenuddannelsescentre med egen ledelse og faciliteter, der er hensigtsmæssige for et voksenpædagogisk miljø, men at det dog i mindre tæt befolkede områder kan være hensigtsmæssigt, at et voksenuddannelsescenter sammenlægges med en anden amtskommunal uddannelsesinstitution, fx et gymnasium.

Sammenlægninger i ikke tyndt befolkede områder, er hidtil kun sket i ganske enkelte tilfælde.

Regler fastsat i medfør at bemyndigelsen tænkes at tage udgangspunkt i grupperne 33 og 34 i bilag 1 til Indenrigsministeriets betænkning »Landdistrikterne - ændrede vilkår« (Betænkning 1242/1992), hvori der er angivet kommunegrupper efter bymæssighed.

Forslaget indebærer, at det ikke vil være muligt for amtsrådene at foretage sammenlægning af et hf-kursus, gymnasium eller studenterkursus med et voksenuddannelsescenter i områder, der ikke er tyndt befolkede i henhold til de fastsatte regler herom.

Til nr. 5

Forslaget indfører pligt for voksenuddannelsescentrene til at indgå i lokalt skolesamarbejde og præciserer formålet med skolesamarbejdet.

Undervisningsministeren og arbejdsministeren er enige om, at der skal ske en styrkelse og udbygning af det lokale skolesamarbejde. Ved de foreslåede lovændringer på de to ministerområder bliver de respektive skoleområder pålagt at indlede et mere formaliseret samarbejde. Det er op til lokal afgørelse at udforme en samarbejdsstruktur, der passer til de lokale forhold. Som minimum skal uddannelsesinstitutionerne danne et samarbejdsforum, som mødes mindst en gang hvert kvartal.

Det er hensigten, at eksisterende velfungerende skolesamarbejder skal kunne opfylde denne forpligtelse. Uddannelsesstederne bevarer som hidtil deres selvstyre, dvs. der ikke flyttes kompetence fra centerråd, bestyrelser m.v. til et samarbejdsforum eller andre samarbejdsorganer.

De samarbejdende uddannelsesinstitutioner vil naturligvis som hidtil kunne indgå samarbejdsaftaler med andre uddannelsesinstitutioner. Desuden kan arbejdsformidlingen indgå i samarbejdet om vejledning af virksomheder og borgere, hvor der lokalt er ønske eller behov.

Deltagerne i det lokale samarbejde vil som minimum blive voksenuddannelsescentre, erhvervsskoler og arbejdsmarkedsuddannelsescentre. Eventuelt vil samarbejdet efter lokal beslutning af institutionerne også kunne omfatte gymnasier, videregående uddannelsesinstitutioner, social-og sundhedsskoler, daghøjskoler og andre (lokale) uddannelsesinstitutioner, alt efter lokale traditioner og behov.

Samarbejdet skal som minimum omhandle udnyttelse af ledige ressourcer lærere, udstyr, lokaler m.v. og information og vejledning af såvel virksomheder som borgere. Desuden kan uddannelsesinstitutionerne samarbejde om udbud af uddannelser, ligesom de gensidigt bør oplyse hinanden om planlagte eller forventede initiativer. Udnyttelse af ledige ressourcer indebærer som hidtil en betaling mellem de involverede uddannelsesinstitutioner.

Som eksempler på opgaver for det lokale skolesamarbejde, som naturligt vil kunne behandles i et fælles samarbejdsforum, kan nævnes

- samarbejde om at anvende hinandens ledige ressourcer, hvor det er økonomisk og uddannelsesmæssigt forsvarligt

- stillingtagen til eventuel oprettelse af fælles vejledningscentre, især rettet mod borgerne

- samarbejde om at give en mere synlig, koordineret og gennemskuelig uddannelsesrådgivning til virksomhederne.

Herudover bør uddannelsesstederne samarbejde om andre informations- og vejledningsaktiviteter, fx fælles informationsmateriale om voksen- og efteruddannelse, fælles uddannelse af vejledere/lærere i emner af fælles interesse, fælles markedsføringsinitiativer, fælles kursuskatalog m.v.

Forpligtelsen til at indgå i det lokale fælles samarbejdsforum vil ikke være til hinder for, at uddannelsesstederne fortsat kan samarbejde om andre opgaver og med andre uddannelsesinstitutioner.

Til nr. 6

Forslaget bringer benævnelsen i overensstemmelse med benævnelsen for de tilsvarende organer på gymnasier og hf-kurser.

Til nr. 8

Bestemmelsen er udgået som overflødig i Undervisningsministeriets nuværende struktur.

Til § 2

Efter forslaget træder ændringen i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende i lighed med lovbestemmelser om skolesamarbejde på andre områder.

Kapitel 3

Andre bestemmelser

8. § 18 ophæves.

§ 4. Ved hvert voksenuddannelsescenter skal der tilbydes undervisning i fagene dansk, matematik, engelsk, tysk eller fransk, samfundsfag og naturfag. Herudover skal amtskommunen tilbyde fag inden for fagrækken latin, maskinskrivning med etb, informatik, dansk som fremmedsprog, mediekundskab, psykologi, filosofi og historie, således at der i amtskommunen gives et alsidigt fagtilbud.

2. I § 4 indsættes efter stk. 3 som nyt stykke

» Stk. 4 . Ud over undervisning i de fag, der indgår i fagrækken, skal der ved hvert voksenuddannelsescenter tilbydes værkstedsundervisning og uddannelsesvejledning. Der kan tilbydes støtteundervisning.«.

Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 5 og 6.

§ 4. Ved hvert voksenuddannelsescenter skal der tilbydes undervisning i fagene dansk, matematik, engelsk, tysk eller fransk, samfundsfag og naturfag. Herudover skal amtskommunen tilbyde fag inden for fagrækken latin, maskinskrivning med etb, informatik, dansk som fremmedsprog, mediekundskab, psykologi, filosofi og historie, således at der i amtskommunen gives et alsidigt fagtilbud.

Stk. 2. Kulturministeren kan føje yderligere fag til den fagrække, der er nævnt i stk. 1.

Stk. 3. Undervisningen tilrettelægges som enkeltfagsundervisning.

Stk. 4. Amtskommunen kan tilbyde en særligt tilrettelagt introducerende undervisning

Stk. 5. Kulturministeren fastlægger regler om undervisningens indhold, omfang og varighed og om tilsynet med undervisningen.

3. I § 4, stk. 5, der bliver stk. 6 , indsættes efter »tilsynet med undervisningen«: »samt om værkstedsundervisning, uddannelsesvejledning og støtteundervisning.«.

Stk. 5. Kulturministeren fastsætter regler om undervisningens indhold, omfang og varighed og om tilsynet med undervisningen.

4. § 12, stk. 2 , affattes således

» Stk. 2 . Voksenuddannelsescentre beliggende i tyndt befolkede områder kan efter amtsrådets bestemmelse sammenlægges med en anden amtskommunal uddannelsesinstitution for at fastholde uddannelsesudbudet. Undervisningsministeren fastsætter nærmere regler om, hvad der skal forstås ved tyndt befolkede områder.«.

Stk. 2. Hvor særlige forhold taler herfor, kan voksenuddannelsescentret indgå som en del af en anden amtskommunal uddannelsesinstitution.

5. Efter § 12 indsættes

» § 12 a. Voksenuddannelsescentrene samarbejder med andre voksenuddannelsescentre, erhvervsskoler, arbejdsmarkedsuddannelsescentre og andre uddannelsesinstitutioner i et lokalt fællesskab. Samarbejdet har til formål at sikre, at uddannelsesstederne udnytter deres ressourcer bedst muligt, og at de informerer og vejleder samordnet om deres samlede uddannelsesudbud. Samarbejdet kan angå udbudet af uddannelser. Som led i samarbejdet afholder uddannelsesinstitutionerne lokale fællesmøder mindst en gang hvert kvartal.«.

6. I § 17 ændres »pædagogisk udvalg« til: »pædagogisk råd«.

Bilag

I dette bilag er (med mindre skrift)

indsat den gældende formulering af de bestemmelser

der berøres af lovforslaget

1. I § 4, stk. 1, 2. pkt ., ændres »dansk som fremmedsprog« til: »dansk som andetsprog«.

§ 17. Ved hvert voksenuddannelsescenter oprettes et pædagogisk udvalg bestående af forstanderen og samtlige lærere ved centeret. Kulturministeren fastsætter i samråd med undervisnings- og forskningsministeren nærmere regler herom.

7. Overskriften til kapitel 3 affattes således

» Ikrafttræden m.v. ».

§ 18. Kulturministeren kan bemyndige Direktoratet for Folkeoplysning, Frie Grundskoler m.v. til at udøve de beføjelser, der i denne lov er tillagt ministeren.

Stk. 2. Kulturministeren kan fastsætte bestemmelser om adgangen til at klage over afgørelser, der er truffet i henhold til bemyndigelse efter stk. 1, herunder om, at afgørelser ikke skal kunne indbringes for ministeren.

Ingen

Nr LSF 138

Forslag til Lov om ændring af lov om almen voksenuddannelse (Skolesamarbejde, værkstedsundervisning, uddannelsesvejledning, støtteundervisning, sammenlægning)

Fremsat af undervisningsministeren (Ole Vig Jensen)

den 13. december 1995

Vedtaget ved tredjebehandling den 29. maj 1996

Lov nr. 502 af 12/06/1996