1994 BTL 191 BETÆNKNING OVER I. FORSLAG TIL VÆRGEMÅLSLOV (L 191) II. FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF RETSPLEJELOVEN OG FORSKELLIGE ANDRE LOVE (ÆNDRINGER SOM FØLGE AF VÆRGEMÅLSLOVEN) (L 192) NR L 191 1994-95, 1. SAMLING

Udvalget har behandlet lovforslagene i en række møder og har

herunder stillet spørgsmål til justitsministeren, som denne har

besvaret skriftligt.

Endvidere har udvalget modtaget skriftlige henvendelser fra

Alzheimerforeningen,

Assurandør-Societetet og

Finansrådet.

Der er af justitsministeren stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Udvalget skal fremhæve, at det mere fleksible værgemål, som lovforslaget åbner op for, synliggør beslutningsprocessen, når en person i konkrete situationer ikke er i stand til at tage vare på sig selv. En synliggørelse, som fratager institutionspersonale og pårørende risikoen for at skulle træffe beslutninger, som reelt forudsætter habilitet fra den pågældende. Mistanke om uretmæssige beslutninger skulle ved denne mere fleksible lovgivning være elimineret.

Det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, at der som grov tommelfingerregel skal være bruttoaktiver på 50-75.000 kr., før der normalt er grundlag for et økonomisk værgemål alene med henblik på formueforvaltning. Det er i den forbindelse oplyst, at der også ved mindre formuer kan iværksættes værgemål vedrørende økonomiske forhold. Som eksempler herpå nævnes bl.a. tilfælde, hvor formuens sammensætning skaber behov for værgemål, hvor der er gæld, eller hvor familiemedlemmer eller andre, som bistår den svage med varetagelsen af økonomiske anliggender, ikke antages at disponere i den svages interesse. Det er udvalgets opfattelse, at den beskrevne tommelfingerregel ikke skal medføre for stor tilbageholdenhed ved iværksættelsen af værgemål, heller ikke når der er tale om mindre formuer.

Der skal således i praksis lægges betydelig vægt på at imødekomme de behov for værgemål vedrørende økonomiske forhold, der kan foreligge, også selv om der ikke er formue af betydning. Bl.a. skal det ikke være udelukket at beskikke en værge til at bestyre løbende indtægter - f.eks. pensioner - hvis der efter en konkret vurdering kan være betænkeligheder ved den ordning, der hidtil har været anvendt af den svage eller dennes omgivelser.

Udvalget fremhæver i den forbindelse, at der skal foretages en konkret vurdering, idet det forudsættes, at der må være tale om en betydelig fravigelse fra det normale, for så vidt angår den pågældendes evne til at varetage sine egne anliggender. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslaget, hvoraf det fremgår, at værgemål skal afpasses efter princippet om det mindste middel.

Ved afgørelsen af, hvorvidt det er nødvendigt og tilstrækkeligt at bruge værgemål efter § 5, lægger udvalget vægt på, at man ikke derved udnytter værgemål som surrogat for tvangsbestemmelserne efter psykiatriloven, hvorved retssikkerhedsgarantien tilsidesættes.

Udvalget lægger også betydelig vægt på, at lovforslaget ikke giver mulighed for, at værgen kan anvende tvang med henblik på at gennemføre beslutninger vedrørende den svages personlige forhold.

Hvor der måtte være behov for at give myndighederne mulighed for at gennemtvinge foranstaltninger over for den svage for at beskytte denne, reguleres disse af anden lovgivning. Der vil herunder være mulighed for at fastsætte regler, der regulerer en eventuel medvirken fra værgen ved konkrete afgørelser om anvendelse af foranstaltninger mod den svages vilje.

Endelig finder udvalget, at det er vigtigt at følge den udvikling, som sker med hensyn til anvendelsen af værgemål efter lovens ikrafttræden. Udvalget finder det derfor nyttigt, at justitsministeren har givet tilsagn om at udarbejde en redegørelse for erfaringerne med den nye lov, når denne har virket i 1997-98. Der ønskes herunder oplysninger om udviklingen i antallet af sager ved statsamterne og domstolene fordelt efter værgemålenes karakter og varighed. Endvidere ønskes oplysninger om, hvordan ordningen med faste værger og beskikkelse af værger i øvrigt har fungeret. Endelig bør redegørelsen indeholde oplysninger om udgifterne som følge af loven.

Herefter indstiller udvalget lovforslagene til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Et mindretal (Enhedslistens medlem af udvalget) finder det positivt, at loven giver mulighed for at »skræddersy« værgemål.

Enhedslisten finder det vigtigt, at man efter lovens ikrafttræden også vurderer muligheden for mere systematisk at få revurderet allerede umyndiggjorte, så denne gruppe bliver fordelt på forskellige former for værgemål. Enhedslisten finder det godt, at § 5 og § 7 i L 191 giver mulighed for at lave værgemål, som bliver tilpasset ud fra de konkrete behov, men en umyndiggørelse i grundlovens forstand, som § 6 giver mulighed for, er Enhedslisten meget betænkelig ved. Enhedslisten finder det vigtigt, at udviklingen på dette område følges.

Ændringsforslag

til

I. Forslag til værgemålslov Af justitsministeren, tiltrådt af udvalget

Til § 25 1) I § 25, stk. 2, ændres »jf. lov om forældremyndighed og samvær § 7, stk. 3« til: »jf. lov om forældremyndighed og samvær § 2, stk. 3«.

Til § 53 2) Paragraffen affattes således

»§ 53. Lov om umyndighed og værgemål (myndighedsloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 443 af 3. oktober 1985, ophæves.«

Bemærkninger

Til nr. 1 og 2 Som det fremgår af lovforslagets almindelige bemærkninger afsnit 11 og de specielle bemærkninger til § 53, vil vedtagelsen af forslaget til en ny lov om forældremyndighed og samvær (L 176) medføre, at det er nødvendigt at tilpasse henvisningerne i værgemålsloven i forhold til de nye regler i L 176.

Det samme gælder med hensyn til forslaget til lov om ændring af retsplejeloven og forskellige andre love. (Ændringer som følge af værgemålsloven) (L 192).

Formålet med de foreslåede ændringer, der udelukkende er af teknisk karakter, er således at sikre, at reglerne i de nævnte lovforslag vedrørende værgemål er i overensstemmelse med loven om forældremyndighed og samvær.

Ændringsforslag

til

II. Forslag til lov om ændring af retsplejeloven og forskellige andre love

(Ændringer som følge af værgemålsloven)Af justitsministeren, tiltrådt

af udvalget

Til § 1 1) Nr. 8 udgår.

Til § 8 2) Nr. 3 udgår.

Til § 10 3) Paragraffen udgår.

Bemærkninger

Til nr. 1-3 Som det fremgår af de almindelige bemærkninger afsnit 11 og de specielle bemærkninger til § 53 i forslaget til værgemålslov (L 191), vil vedtagelsen af forslaget til en ny lov om forældremyndighed og samvær (L 176) medføre, at det er nødvendigt at tilpasse henvisningerne i værgemålsloven i forhold til de nye regler i L 176.

Det samme gælder med hensyn til forslaget til lov om ændring af retsplejeloven og forskellige andre love. (Ændringer som følge af værgemålsloven) (L 192).

Formålet med de foreslåede ændringer, der udelukkende er af teknisk karakter, er således at sikre, at reglerne i de nævnte lovforslag vedrørende værgemål er i overensstemmelse med loven om forældremyndighed og samvær.

Dorte Bennedsen (S) Erling Christensen (S) Holger Graversen (S) Per Kaalund (S) Lissa Mathiasen (S) Margrete Auken (SF) nfmd. Bjørn Elmquist (RV) fmd. Søren Søndergaard (EL) Sonja Albrink (CD) Birthe Rønn Hornbech (V) Inge Dahl-Sørensen (V) Svend Aage Jensby (V) Erling Oxdam (V) Helge Adam Møller (KF) John Vinther (KF) Henning Grove (KF) Pia Kjærsgaard (FP)

Ingen

Nr BTL 191

Betænkning over I. Forslag til værgemålslov (L 191) II. Forslag til lov om ændring af retsplejeloven og forskellige andre love (Ændringer som følge af værgemålsloven) (L 192)

Nr L 191 1994-95, 1. samling

Afgivet af Retsudvalget

Afgivet: 19950523