1994 BTL 155 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM OPHØRSSTØTTE TIL JORDBRUGERE NR L 155 1994-95, 1. SAMLING

Bilag

Nogle af udvalgets spørgsmål til landbrugs- og fiskeriministeren og dennes besvarelse heraf

Spørgsmål 2

»Er det et EU-krav, at hovederhvervskravet skal være opfyldt i afviklingsperioden?»

Svar

Ifølge artikel 5 i Rådets forordning nr. 2079/92 (ophørsordningen) skal ansøgeren have haft jordbrug som hovederhverv i de sidste 10 år forud for ophøret.

Da ansøgeren således skal have jordbrug som hovederhverv frem til ophørstidspunktet, skal betingelsen også opfyldes i en eventuel afviklingsperiode.

Jeg kan i øvrigt oplyse, at betingelsen om jordbrug som hovederhverv opgøres på årsbasis bl.a. ud fra det årlige driftsregnskab.

Opgørelsen på årsbasis indebærer, at driftsresultatet i afviklingsperioden ikke opgøres særskilt, men indgår i sammenhæng med resultatet af hele regnskabsåret.

Spørgsmål 4

»Kan ministeren oplyse udvalget om, på hvilke områder nationale regler i loven om ophørsstøtte er skærpet i forhold til EU-kravene?»

Svar

De gældende nationale regler i ophørsloven er skærpet på et punkt i forhold til EF-forordningen om ophørsstøtte

Familiemedlemmer kan ifølge forordningen overtage ansøgerens bedrift. Ifølge lovens § 4, stk. 1, nr. 3, må overtager ikke være ansøgers ægtefælle eller samlever.

Følgende bestemmelser i bekendtgørelsen er på baggrund af lovforslagets bemærkninger skærpet i forhold til EF-forordningen om ophørsstøtte

1. Ansøgningen skal ifølge lovforslagets bemærkninger og bekendtgørelsen udfærdiges med bistand af en særligt sagkyndig, der er godkendt til udfærdigelse af ansøgning og forbedringsplan m.v. (forbedringsordningen). Forordningen indeholder ikke bestemmelser herom.

2. Ansøgeren har efter forordningen mulighed for at beholde indtil 10 pct. af bedriftens areal, dog højst 1 ha. Ifølge lovforslagets bemærkninger og bekendtgørelsen skal det areal, der beholdes, ligge i tilknytning til bygningslodden. Forordningen indeholder ikke den sidstnævnte betingelse.

3. Ansøgeren skal ifølge lovforslagets bemærkninger og bekendtgørelsen fra 1. januar 1993 have drevet et areal af mindst samme størrelse som det areal, der lægges til grund ved udmålingen af ophørsstøtten. Forordningen indeholder ikke bestemmelser herom.

Ud over de nævnte punkter reduceres ophørsstøtten i et vist omfang for andre indkomster. Dette er ikke en betingelse i forordningen, men det er dog forudsat af Europa-Kommissionen, at medlemslandene i et vist omfang fastsætter bestemmelser om reduktion af ophørsstøtten.

Endelig er følgende muligheder i forordningen ikke gennemført ved ophørsloven

1. Forordningen giver mulighed for at yde en støtte på op til 23.370 kr. om året (omregnet efter kursen pr. 1. januar 1995) til op til to arbejdstagere pr. bedrift. Arbejdstagerne, der omfatter medarbejdende ægtefæller, skal bl.a. være fyldt 55 år.

2. Forordningen giver mulighed for, at frigjorte arealer kan indgå i en almindelig udveksling af jordlodder.

På baggrund af udvalgets spørgsmål har jeg genovervejet betingelserne i lovforslaget. Det er min opfattelse, at lovforslaget på enkelte punkter indebærer en (utilsigtet) skærpelse i forhold til EF-forordningens bestemmelser.

Jeg tillader mig derfor at vedlægge et ændringsforslag til lovforslaget. Ændringsforslaget indebærer, at det gøres frivilligt at benytte en afviklingsperiode, samt at der ikke fastsættes en frist for tinglysning af deklarationen på bedriftens arealer. Det er dog en betingelse for udbetaling af ophørsstøtte, at deklarationen er tinglyst.

Ændringsforslaget indebærer endvidere, at der indsættes en hjemmel til, at frigjorte arealer kan indgå i en almindelig udveksling af jordlodder.

Spørgsmål 5

»Hvor langt er ministeren kommet i sine overvejelser om at lempe hovederhvervskravet i forbindelse med ophørsstøtten?»

Svar

Landbrugs- og Fiskeriministeriet har foreslået en ændring af de danske regler for opgørelsen af indkomster hhv. fra bedriften og uden for bedriften for Europa-Kommissionen, der endnu ikke har accepteret forslaget.

Det er ikke muligt på nuværende tidspunkt at forudse Kommissionens endelige stillingtagen.

Spørgsmål 6

»Hvad er begrundelsen for, at det skal præciseres i lovteksten, at politiet yder nødvendig bistand i påkommende tilfælde?»

Svar

Bestemmelsen er indsat med henblik på de tilfælde, hvor støttemodtager eller overtager hindrer udførelsen af kontrolbesøg. Bestemmelsen sikrer, at kontrollen vil kunne gennemføres med politiets bistand. Den eksisterende bødeadgang er en efterfølgende sanktion, der ikke hjælper på muligheden for at gennemføre kontrollen.

Det anbefales i betænkning nr. 1039/1985 om tvangsindgreb uden for strafferetsplejen, at hvor der er hjemmel til at udføre kontrolbesøg, bør der desuden hjemles adgang til, at kontrolbesøget kan gennemtvinges umiddelbart.

Det er hensigten, at kontrolbesøg kun gennemføres med politiets bistand i de tilfælde, hvor støttemodtager, overtager eller andre har forsøgt at hindre udførelsen af kontrollen. Der er i lovforslaget hjemmel til, at justitsministeren kan afgrænse, i hvilke tilfælde politiet yder bistanden.

Spørgsmål 7

»Ministeren bedes give et nyt skøn over, hvor mange der vil gøre brug af ophørsordningen.«

Svar

Det forventes på nuværende tidspunkt, at cirka 1/3 af det oprindeligt skønnede antal jordbrugere - svarende til omkring 1.500 - vil gøre brug af ordningen.

På grund af ordningens sene ikrafttræden og den særlige overgangsordning, der løb indtil den 1. november 1994, er der ikke på nuværende tidspunkt tilstrækkeligt erfaringsmateriale til, at der kan foretages noget sikkert skøn. De nævnte tal er alene fremkommet på baggrund af en fremskrivning foretaget på grundlag af den nuværende tilgang til ordningen.

Spørgsmål 10

»Udvalget anmoder om ministerens kommentar til henvendelsen af 10. februar 1995 fra De Danske Landboforeninger, Dansk Familielandbrug, Landbrugsraadet og Dansk Erhvervsjordbrug vedrørende ovennævnte lovforslag, jf. bilag 5.«

Svar

Vedrørende pkt. 1. »Ophørstidspunktet« henvises til besvarelsen af spørgsmål 4.

Vedrørende pkt. 2. »Mulighed for at frasælge op til 1 ha i den overtagne ejendom sammen med bygningslodden« henvises til besvarelsen af spørgsmål 3.

Jeg kan i øvrigt tilføje, at den foreslåede mulighed for at lade frigjorte arealer indgå i en almindelig udveksling af jordlodder, jf. det fremsendte ændringsforslag, øger muligheden for at afhænde dele af de overtagne arealer.

Vedrørende pkt. 3. »Justering af kontrolbestemmelser m.v.« henvises til besvarelsen af spørgsmål 6.

Vedrørende muligheden for at træde ud af ordningen er det p.t. uafklaret, om dette kan ske, uden at ydet medfinansiering skal tilbagebetales til EU. Jeg vil snarest tage initiativ til at få spørgsmålet afklaret.

Vedrørende uddannelseskravet kan jeg oplyse, at dette ifølge EF-forordningen om ophørsstøtte skal være identisk med uddannelseskravet i forbedringsordningen. Jeg vil snarest over for Europa-Kommissionen rejste spørgsmålet om muligheden for en særskilt dispensationsadgang i ophørsordningen.

Vedrørende hovederhvervskravet henvises til besvarelsen af spørgsmål 5.

Udvalget har behandlet lovforslaget i nogle møder og har herunder

stillet spørgsmål til landbrugs- og fiskeriministeren, som denne har

besvaret skriftligt. Nogle af udvalgets spørgsmål og landbrugs- og

fiskeriministerens svar herpå er optrykt som bilag til betænkningen.

Endvidere har udvalget modtaget en skriftlig henvendelse fra De Danske Landboforeninger, Dansk Familielandbrug, Landbrugsraadet og Dansk Erhvervsjordbrug, der tillige har haft foretræde for udvalget.

Der er af landbrugs- og fiskeriministeren stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et flertal (udvalget med undtagelse af Socialistisk Folkepartis og Enhedslistens medlemmer) lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Et mindretal inden for flertallet (Venstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget) vil stemme for lovforslaget, fordi det fjerner nogle af de stopklodser, som har forhindret mange i at gøre brug af ophørsstøtten.

Mindretallet mener, at det er overflødigt, at det står i lovteksten, at »Politiet yder nødvendig bistand ved udøvelsen af beføjelser efter stk. 1«, men støtter naturligvis bestemmelsen i § 18 om, at det skal have konsekvenser at give urigtige oplysninger.

Mindretallet henstiller til landbrugs- og fiskeriministeren, at han arbejder for at lempe hovederhvervskravet for ophørsstøtteordningen, og at han bringer de danske ophørsstøtteregler i overensstemmelse med EF-direktivet. Mindretallet frygter, at alt for få ansøgere ellers kan gøre brug af ordningen.

Et andet mindretal inden for flertallet (Fremskridtspartiets medlem af udvalget) vil stemme for lovforslaget og de stillede ændringsforslag, selv om Fremskridtspartiet oprindelig var modstander af lovforslaget. Det er Fremskridtspartiets opfattelse, at de stillede ændringsforslag til lovforslaget vil betyde, at loven bliver mindre bureaukratisk og kan administreres mere smidigt. Med henblik på at gøre loven endnu bedre vil Fremskridtspartiet stille ændringsforslag uden for betænkningen. Dette ændringsforslag sikrer den private ejendomsrets ukrænkelighed.

Et mindretal (Socialistisk Folkepartis medlem af udvalget) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget ved 2. behandling, men kan stemme for de stillede ændringsforslag.

Et andet mindretal (Enhedslistens medlem af udvalget) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling og vil stemme imod de stillede ændringsforslag.

ÆndringsforslagAf landbrugs- og fiskeriministeren, tiltrådt af udvalget

Til § 1 »1) I det under nr. 3 foreslåede § 2, stk. 3, indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum

»Hvis bedriftens arealer afhændes eller bortforpagtes til en eller flere overtagere med forskellige overtagelsestidspunkter, vil alle arealer, der er afhændet inden for en af ansøger fastsat afviklingsperiode på indtil 6 måneder før ophørstidspunktet, være omfattet af bedriftens arealer, jf. stk. 2.«»

2) Efter nr. 6 indsættes som nyt nummer

»01. I § 5, stk. 1, indsættes efter »jordfordeling« ordene: »eller indgå i en almindelig udveksling af jordlodder«.'

3) I den under nr. 9 foreslåede affattelse af § 9 affattes stk. 1 således

»Det er en betingelse for udbetaling af ophørsstøtte, at de i §§ 4-8 omhandlede betingelser er tinglyst som deklaration på den eller de faste ejendomme, som omfatter bedriftens arealer, jf. § 2, stk. 2.«

Bemærkninger

Til nr. 1 Hensigten med ændringsforslaget er at gøre det frivilligt at benytte en afviklingsperiode. Ansøgere, der afhænder eller bortforpagter hele bedriftens areal på ophørstidspunktet, vil ifølge ændringsforslaget ikke være omfattet af de regler, der er knyttet til afviklingsperioden. Afviklingsperiodens længde vil endvidere være individuelt bestemt som en periode på indtil 6 måneder før ophørstidspunktet, som ansøgeren fastsætter.

Til nr. 2 Hensigten med ændringsforslaget er at skabe hjemmel for anvendelse af bestemmelsen i artikel 6 i Rådets forordning (EØF 2079/92) af 30. juni 1992 om en fællesskabsordning med støtte til førtidspensionering i landbruget (ophørsordningen) om, at de frigjorte arealer kan indgå i en almindelig udveksling af jordlodder.

Det er hensigten at fastsætte regler om, at de forpligtelser, der hviler på de frigjorte arealer, der indgår i udvekslingen, kan overføres til arealer af tilsvarende størrelse på overtagers bedrift.

Til nr. 3 Hensigten med ændringsforslaget er at ophæve fristen for, hvornår deklarationen skal være tinglyst.

Det vil med den foreslåede ændring påhvile ansøgeren at sørge for, at der, hvis deklarationen ikke er tinglyst inden salgstidspunktet, er et aftalemæssigt grundlag, der gør det muligt at tinglyse deklarationen efter salgstidspunktet.

Erling Christensen (S) Peter Christensen (S) Eva Fatum (S) Erik Mortensen (S) Frederik Nørgaard (S) Kristen Touborg (SF) nfmd. Vibeke Peschardt (RV) Bent Hindrup Andersen (EL) Ole Vagn Christensen (S) Christian Mejdahl (V) Bodil Thrane (V) Mariann Fischer Boel (V) fmd. Kim Mouritsen (V) Henning Grove (KF) Jens Jørgensen (KF) Peder Sønderby (V) Niels Højland (FP)

Centrum-Demokraterne havde ikke medlemmer i udvalget.

Ingen

Nr BTL 155

Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om ophørsstøtte til jordbrugere

Nr L 155 1994-95, 1. samling

Afgivet af Landbrugs- og Fiskeriudvalget

Afgivet: 19950503