1994 LSF 244 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM ØKONOMISK STØTTE TIL POLITISKE PARTIER M.V. (FORHØJELSE AF DEN OFFENTLIGE PARTISTØTTE M.V.)

§ 1

I lov nr. 940 af 23. december 1986 om økonomisk støtte til politiske partier m.v. foretages følgende ændringer

1. I § 2, stk. 1 og 2, ændres »5 kr.« til: »19,50 kr.«

2. I § 3, stk. 1, ændres »2 kr.« til: »2,50 kr.«

3. I § 4, stk. 1, ændres »3 kr.« til: »4 kr.«, og »5 kr.« ændres til: »6,50 kr.«

4. Efter § 4 indsættes

» § 4 a. De i § 2, stk. 1 og 2, § 3, stk. 1, og § 4, stk. 1, nævnte beløb reguleres hvert år den 1. januar med 2,0 pct. tillagt eller fratrukket tilpasningsprocenten for det pågældende finansår, jf. lov om en satsreguleringsprocent. Det herved fremkomne beløb afrundes opad til nærmeste beløb, der kan deles med 25 øre.

Stk. 2. Reguleringen sker på grundlag af de på reguleringstidspunktet gældende beløb før afrunding.«

5. § 5, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. Ansøgning om tilskud skal indgives og underskrives af formanden for partiets landsorganisation henholdsvis kandidaten uden for partierne. Tilskud udbetales til partiets landsorganisation henholdsvis kandidaten uden for partierne.«

6. § 6, stk. 1 og 2, affattes således

»Ansøgning om tilskud skal indgives senest 2 måneder efter, at der har været afholdt folketingsvalg, og herefter hvert år inden den 1. marts. Indgives ansøgning som nævnt i 1. pkt., ydes tilskud herefter med virkning fra udgangen af det år, hvor folketingsvalget blev afholdt, til udgangen af det år, hvor næste folketingsvalg afholdes, jf. dog stk. 3, § 7, stk. 2, og § 7 a, stk. 3.

Stk. 2. Tilskud udbetales en gang årligt inden den 1. april i det år, tilskuddet vedrører, jf. dog stk. 3, § 7, stk. 2, og § 7 a, stk. 3.«

7. Efter § 7 indsættes

» § 7 a. Politiske partier, der er omfattet af § 3 i lov nr. 404 af 13. juni 1990 om private bidrag til politiske partier og offentliggørelse af politiske partiers regnskaber, skal hvert år inden den 1. marts til indenrigsministeren indsende en kopi af det seneste regnskab, som partiet efter den nævnte lov er forpligtet til at aflægge.

Stk. 2. Bestemmelsen i stk. 1 gælder ikke for partier, som ikke er berettiget til økonomisk støtte efter denne lov, eller som ikke ansøger om sådan støtte.

Stk. 3. Indenrigsministeren påser, at det indsendte regnskab indeholder de oplysninger, der kræves efter bestemmelsen i § 3 i den i stk. 1 nævnte lov. Er dette ikke tilfældet, udsættes udbetalingen af tilskud fra staten.«

8. § 8, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. For kandidatlister, der er opstillet for et parti, der pr. 1. august i det seneste kommunale valgår var opstillingsberettiget til folketingsvalg, skal ansøgning indgives af og tilskud udbetales til vedkommende partiorganisation.«

9. I § 8, stk. 3, ændres »§ 12 a, stk. 4« til: »§ 25, stk. 3«.

10. § 9, stk. 1, affattes således

»Ansøgning om tilskud skal indgives inden 2 måneder efter, at der har været afholdt valg til amtsrådet, og herefter hvert år inden den 1. marts. Indgives ansøgning som nævnt i 1. pkt., ydes tilskud herefter med virkning for amtsrådets valgperiode, jf. dog § 10, stk. 4.«

11. I § 9, stk. 2, ændres »§ 10, stk. 2« til: »§ 10, stk. 4«.

12. § 10, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. Tilskudsmodtageren skal hvert år inden 1. marts indsende en erklæring til amtsrådet om, at tilskudsbeløbet for det foregående kalenderår er anvendt til politisk arbejde i amtskommunen, samt at dette agtes videreført. Erklæringen skal ligeledes indeholde oplysning om, hvorvidt tilskudsmodtageren, jf. stk. 3, i det foregående kalenderår fra samme private tilskudsyder har modtaget et eller flere tilskud, der tilsammen overstiger 20.000 kr. Såfremt dette er tilfældet, skal tilskudsyderens navn og adresse oplyses. Erklæringen skal herudover indeholde oplysning om den samlede størrelse af eventuelle anonyme tilskud og om størrelsen af hvert enkelt anonymt tilskud på mere end 20.000 kr.«

13. I § 10 indsættes som stk. 3 og 4

»Stk. 3. Hvis tilskudsmodtageren er amtsorganisationen for et parti, der er omfattet af § 8, stk. 2, skal de oplysninger, der er nævnt i stk. 2, 2.-4. pkt., tillige omfatte partiets eventuelle kredsorganisationer i vedkommende amtskommune (amtskreds).

Stk. 4. Dersom en fyldestgørende erklæring som nævnt i stk. 2, jf. stk. 3, ikke indsendes, kan amtsrådet bestemme, at kommende udbetalinger af tilskud skal udsættes eller bortfalde.«

14. I § 11 indsættes som stk. 3

»Stk. 3. Hvis tilskudsmodtageren er kommuneorganisationen for et parti, der er omfattet af § 8, stk. 2, skal de oplysninger, som svarer til dem, der er nævnt i § 10, stk. 2, 2.-4. pkt., tillige omfatte eventuelle lokale partiorganisationer i vedkommende kommune.«

15. I § 12, stk. 2, ændres »Stk. 4« til: »Stk. 2«, og »§ 10, stk. 2« ændres til: »§ 10, stk. 4«.

§ 1

I lov nr. 940 af 23. december 1986 om økonomisk støtte til politiske partier m.v. foretages følgende ændringer

1. I § 2, stk. 1 og 2 , ændres »5 kr.« til: »19,50 kr.«.

2. I § 3, stk. 1 , ændres »2 kr.« til: »2,50 kr.«.

3. I § 4, stk. 1 , ændres »3 kr.« til: »4 kr.«, og »5 kr.« ændres til: »6,50 kr.«.

4. Efter § 4 indsættes

» § 4 a. De i § 2, stk. 1 og 2, § 3, stk. 1, og § 4, stk. 1, nævnte beløb reguleres hvert år den 1. januar med 2,0 pct. tillagt eller fratrukket tilpasningsprocenten for det pågældende finansår, jf. lov om en satsreguleringsprocent. Det herved fremkomne beløb afrundes opad til nærmeste beløb, der kan deles med 25 øre.

Stk. 2. Reguleringen sker på grundlag af de på reguleringstidspunktet gældende beløb før afrunding.«.

5. § 5, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. Ansøgning om tilskud skal indgives og underskrives af formanden for partiets landsorganisation henholdsvis kandidaten uden for partierne. Tilskud udbetales til partiets landsorganisation henholdsvis kandidaten uden for partierne.«.

6. § 6, stk. 1 og 2, affattes således

»Ansøgning om tilskud skal indgives senest 2 måneder efter, at der har været afholdt folketingsvalg, og herefter hvert år inden den 1. marts. Indgives ansøgning som nævnt i 1. pkt., ydes tilskud herefter med virkning fra udgangen af det år, hvor folketingsvalget blev afholdt, til udgangen af det år, hvor næste folketingsvalg afholdes, jf. dog stk. 3, § 7, stk. 2, og § 7 a, stk. 3.

Stk. 2. Tilskud udbetales en gang årligt inden den 1. april i det år, tilskuddet vedrører, jf. dog stk. 3, § 7, stk. 2, og § 7 a, stk. 3.«.

7. Efter § 7 indsættes

» § 7 a. Politiske partier, der er omfattet af § 3 i lov nr. 404 af 13. juni 1990 om private bidrag til politiske partier og offentliggørelse af politiske partiers regnskaber, skal hvert år inden den 1. marts til indenrigsministeren indsende en kopi af det seneste regnskab, som partiet efter den nævnte lov er forpligtet til at aflægge.

Stk. 2. Bestemmelsen i stk. 1 gælder ikke for partier, som ikke er berettiget til økonomisk støtte efter denne lov, eller som ikke ansøger om sådan støtte.

Stk. 3. Indenrigsministeren påser, at det indsendte regnskab indeholder de oplysninger, der kræves efter bestemmelsen i § 3 i den i stk. 1 nævnte lov. Er dette ikke tilfældet, udsættes udbetalingen af tilskud fra staten.«.

8. § 8, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. For kandidatlister, der er opstillet for et parti, der pr. 1. august i det seneste kommunale valgår var opstillingsberettiget til folketingsvalg, skal ansøgning indgives af og tilskud udbetales til vedkommende partiorganisation.«.

9. I § 8, stk. 3, ændres »§ 12 a, stk. 4« til: »§ 25, stk. 3«.

10. § 9, stk. 1 , affattes således

»Ansøgning om tilskud skal indgives inden 2 måneder efter, at der har været afholdt valg til amtsrådet, og herefter hvert år inden den 1. marts. Indgives ansøgning som nævnt i 1. pkt., ydes tilskud herefter med virkning for amtsrådets valgperiode, jf. dog § 10, stk. 4.«.

11. I § 9, stk. 2, ændres »§ 10, stk. 2« til: »§ 10, stk. 4«.

12. § 10, stk. 2 , affattes således

»Stk. 2. Tilskudsmodtageren skal hvert år inden 1. marts indsende en erklæring til amtsrådet om, at tilskudsbeløbet for det foregående kalenderår er anvendt til politisk arbejde i amtskommunen, samt at dette agtes videreført. Erklæringen skal ligeledes indeholde oplysning om, hvorvidt tilskudsmodtageren, jf. stk. 3, i det foregående kalenderår fra samme private tilskudsyder har modtaget et eller flere tilskud, der tilsammen overstiger 20.000 kr. Såfremt dette er tilfældet, skal tilskudsyderens navn og adresse oplyses. Erklæringen skal herudover indeholde oplysning om den samlede størrelse af eventuelle anonyme tilskud og om størrelsen af hvert enkelt anonymt tilskud på mere end 20.000 kr.«.

13. I § 10 indsættes som stk. 3 og 4

»Stk. 3. Hvis tilskudsmodtageren er amtsorganisationen for et parti, der er omfattet af § 8, stk. 2, skal de oplysninger, der er nævnt i stk. 2, 2.-4. pkt., tillige omfatte partiets eventuelle kredsorganisationer i vedkommende amtskommune (amtskreds).

Stk. 4. Dersom en fyldestgørende erklæring som nævnt i stk. 2, jf. stk. 3, ikke indsendes, kan amtsrådet bestemme, at kommende udbetalinger af tilskud skal udsættes eller bortfalde.«.

14. I § 11 indsættes som stk. 3

» Stk. 3. Hvis tilskudsmodtageren er kommuneorganisationen for et parti, der er omfattet af § 8, stk. 2, skal de oplysninger, som svarer til dem der er nævnt i § 10, stk. 2, 2.-4. pkt., tillige omfatte eventuelle lokale partiorganisationer i vedkommende kommune.«.

15. I § 12, stk. 2, ændres »Stk. 4« til »Stk. 2«, og »§ 10, stk. 2« ændres til: »§ 10, stk. 4«.

§ 1

I lov nr. 940 af 23. december 1986 om økonomisk støtte til politiske partier m.v. foretages følgende ændringer

1. I § 2, stk. 1 og 2 , ændres »5 kr.« til: »19,50 kr.«.

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende og har første gang virkning for økonomisk støtte, der udbetales for tilskudsåret 1996.

Stk. 2. Bestemmelsen i § 1, nr. 4, har første gang virkning den 1. januar 1997.

Stk. 3. Bestemmelserne i § 1, nr. 12-14, har, for så vidt angår oplysningerne om tilskud fra private tilskudsydere samt om anonyme tilskud, første gang virkning for de erklæringer, der skal indsendes inden 1. marts 1997 for tilskudsbeløb udbetalt i 1996.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 2

Loven træder i kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende og har første gang virkning for økonomisk støtte, der udbetales for tilskudsåret 1996.

Stk. 2. Bestemmelsen i § 1, nr. 4, har første gang virkning den 1. januar 1997.

Stk. 3. Bestemmelserne i § 1, nr. 12-14, har, for så vidt angår oplysningerne om tilskud fra private tilskudsydere samt om anonyme tilskud, første gang virkning for de erklæringer, der skal indsendes inden 1. marts 1997 for tilskudsbeløb udbetalt i 1996.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Formålet med lovforslaget

Lovforslaget har primært til formål at gennemføre en forhøjelse af den offentlige økonomiske støtte, der udbetales til de politiske partier. Herudover indeholder lovforslaget bestemmelser om, at der skal indgives årlige ansøgninger om partistøtte, og om en sammenkædning mellem udbetaling af partistøtte og pligten til at aflægge partiregnskaber.

2. Baggrunden for lovforslaget.

2.1. De politiske partiers mulighed for at tage aktivt del i den politiske proces bør sikres bedst muligt.

Formålet med den offentlige partistøtteordning, der blev gennemført i 1986, er at styrke det grundlæggende arbejde, der udføres af de politiske partier, på samme måde som det offentlige yder støtte på andre områder, hvor man af samfundsmæssige grunde ønsker at styrke det folkelige arbejde.

Udviklingen i de forløbne år har i betydelig grad påvirket de politiske partiers muligheder for at spille den aktive rolle, der er en forudsætning for folkestyrets funktion. De mere komplekse samfundsforhold, udviklingen inden for informationsteknologien og den stigende internationalisering gør det nødvendigt at anvende stadig flere ressourcer for at kunne tage del i den politiske debat og beslutningsproces på kvalificeret måde.

De politiske partier og de lokale partiforeninger har herved fået sværere ved at fungere som ramme for den politiske debat og fastholde deres position i forhold til organisationer og andre aktører med større økonomiske midler til rådighed.

2.2. Partistøtteordningerne i både Norge og Sverige indebærer en væsentligt højere støtte end den danske ordning. I Norge ydes der således 40 Nkr. pr. stemme ved valg til Stortinget og 20 Nkr. pr. stemme ved valg til kommunerne. I Sverige ydes der et grundtilskud på ca. 4 mio. Skr. til partier, som ved valg til Riksdagen har opnået mindst 4 pct. af stemmerne. Herudover ydes der et tilskud på ca. 250.000 Skr. for hvert mandat, det pågældende parti er repræsenteret med.

Hertil kommer, at de politiske partier generelt oplever et fald i medlemstallet og dermed et ændret økonomisk grundlag for deres arbejde. Endvidere må den større åbenhed, der lægges op til med det samtidig hermed fremsatte forslag til ændring af loven om private bidrag til politiske partier og offentliggørelse af politiske partiers regnskaber, antages i et vist omfang at ville indebære en nedgang i de private tilskud til partierne. Efter lovforslaget skal de regnskabspligtige partier oplyse navn og adresse på tilskudsydere, der giver særligt store tilskud (mere end 20.000 kr.).

2.3. På denne baggrund foreslås det, at der gennemføres en væsentlig forhøjelse af den offentlige partistøtte, der har været uændret i henved 10 år.

Partistøtten udgør i dag et beløb svarende til ca. 6 kr. pr. indbygger. Til sammenligning kan det nævnes, at de offentlige udgifter til musik sammenlagt er på 106 kr. pr. indbygger i 1995, mens filmudgifterne beløber sig til 47 kr. pr. indbygger. Endelig udgør de samlede statslige og kommunale udgifter til idræt og fritidsundervisning henholdsvis 423 kr. og 467 kr. pr. indbygger.

3. Gældende regler

De gældende regler om offentlig økonomisk støtte til politiske partier findes i lov nr. 940 af 23. december 1986 om økonomisk støtte til politiske partier m.v. Lovens forarbejder findes i Folketingstidende 1986-87, sp. 2527 ff., 4353 ff., 4820 ff., Tillæg A, sp. 1509 ff. og Tillæg B, sp. 321.

Lovens princip er, at politiske partier m.v., der har deltaget i det senest afholdte valg til Folketinget, amtsrådet eller kommunalbestyrelsen, har ret til økonomisk støtte. Støtten beregnes som et bestemt antal kr. for hver stemme, som det pågældende parti m.v. har opnået ved det seneste valg. Støttesatserne i den gældende lov er 5 kr. pr. stemme ved folketingsvalg, 2 kr. pr. stemme ved amtsrådsvalg og 3 kr. pr. stemme ved kommunalbestyrelsesvalg (dog 5 kr. pr. stemme ved valg i Københavns og Frederiksberg Kommuner).

Ansøgning om økonomisk støtte skal indgives inden to måneder efter, at det pågældende valg har fundet sted. Støtten ydes herefter med virkning for hele valgperioden.

Loven indeholder ikke bestemmelser om periodevis regulering af støttesatserne.

4. Lovforslagets indhold

4.1. Lovforslaget indebærer som anført, at den økonomiske støtte til de politiske partier forhøjes.

Det foreslås, at det beløb, der ydes i årlig støtte pr. stemme, forhøjes til 19,50 kr. for så vidt angår valg til Folketinget, 2,50 kr. for så vidt angår valg til amtsråd og 4 kr. for så vidt angår valg til kommunalbestyrelser (dog 6,50 kr. i Københavns og Frederiksberg Kommuner).

Den gældende lov indeholder som nævnt (pkt. 3) ikke bestemmelser om periodevis regulering af støttesatserne. Det foreslås derfor, at lovens støttebeløb hvert år den 1. januar reguleres i overensstemmelse med loven om en satsreguleringsprocent (lov nr. 385 af 13. juni 1990 som ændret ved lov nr. 450 af 30. juni 1993).

4.2. Som anført skal partier m.v., der ønsker at modtage økonomisk støtte i medfør af loven, indgive ansøgning herom inden to måneder efter afholdelsen af det valg, der berettiger partiet til økonomisk støtte. Støtte ydes herefter for hele valgperioden.

Det forelås, at loven ændres, således at ansøgning om økonomisk støtte skal indgives inden to måneder efter valgets afholdelse og herefter hvert år inden den 1. marts. Endvidere foreslås det udtrykkeligt fastsat, at ansøgning fra partier om støtte fra staten skal underskrives af formanden for partiets landsorganisation. I tilfælde, hvor et parti ikke har en formand for partiets landsorganisation, må ansøgningen underskrives af medlemmerne af det organ inden for partiet, der kan forpligte partiet udadtil.

4.3. Der er en vis sammenhæng mellem på den ene side reglerne om offentlig økonomisk støtte til de politiske partier og på den anden side de regler om offentliggørelse af regnskaber, der gælder for partier, som har været opstillet til det senest afholdte valg til Folketinget eller Europa-Parlamentet. Det må således anses for naturligt, at udbetaling af offentlig partistøtte gøres afhængig af, at det pågældende parti dokumenterer at have overholdt reglerne om offentliggørelse af partiregnskaber.

På den baggrund indeholder lovforslaget en bestemmelse, hvorefter de politiske partier, som efter § 3 i lov nr. 404 af 13. juni 1990 om private bidrag til politiske partier og offentliggørelse af politiske partiers regnskaber skal aflægge årsregnskab, hvert år inden den 1. marts til indenrigsministeren skal indsende en kopi af det seneste regnskab, som partiet har skullet aflægge. Hvis partiet ikke indsender et sådant regnskab, eller hvis regnskabet ikke er fyldestgørende, udsættes udbetalingen af partistøtte fra staten. Derimod vil manglende indsendelse eller mangelfuld udfyldelse af partiregnskab ikke have betydning for den ret til udbetaling af partistøtte, der er opnået ved deltagelse i amtsråds- og kommunevalg.

De færøske og grønlandske partier samt kandidater uden for partierne, der er omfattet af partistøttelovens regler om statslig partistøtte, dvs. støtte i forhold til stemmetallet ved folketingsvalg, er ikke omfattet af regnskabspligten i loven om private bidrag til politiske partier og offentliggørelse af partiregnskaber. Disse partier henholdsvis kandidater uden for partierne vil derfor fortsat kunne modtage statslig partistøtte uden at aflægge nogen form for regnskab.

4.4. Den under pkt. 4.3. omtalte regnskabspligt påhviler alene et partis landsorganisation. Det er imidlertid fundet rimeligt, at der også for partiernes amts-, kreds-, kommune- og lokalorganisationer samt for organisationer for lokallister, skal gives oplysning om større tilskud (mere end 20.000 kr.), der modtages fra private tilskudsydere samt om eventuelle anonyme tilskud. Det foreslås, at oplysning herom skal gives i forbindelse med indsendelse af den årlige erklæring til amtsrådet henholdsvis kommunalbestyrelsen om anvendelse af amtskommunal henholdsvis kommunal partistøtte, jf. den gældende lovs § 10, stk. 2, jfr. § 11, stk. 2. Indenrigsministeriet vil herefter kunne indhente de fornødne oplysninger om større private tilskud til amtslige og kommunale partiorganisationer m.v. fra amtsrådene og kommunalbestyrelserne.

5. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser

Lovforslaget indebærer, at de gældende tilskudssatser forhøjes med 30 pct. som følge af pris- og lønudviklingen siden 1986, svarende til en årlig merudgift på ca. 9 mio. kr. Herudover tredobles satsen pr. stemme ved folketingsvalg. Denne forhøjelse medfører en årlig merudgift på ca. 44 mio. kr., således at den samlede årlige merudgift ved forslaget er ca. 53 mio. kr. Partistøtten i Danmark vil herefter svare til ca. 16 kr. pr. indbygger.

Kommunernes og amtskommunernes merudgifter kompenseres efter det udvidede totalbalanceprincip.

Lovforslaget har ikke erhvervsøkonomiske eller miljømæssige konsekvenser og indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1-3

De foreslåede bestemmelser indebærer, at den offentlige økonomiske støtte til de politiske partier m.v. forhøjes.

Til nr. 4

Den gældende lov indeholder ikke bestemmelser om periodevis regulering af støttesatserne. Det foreslås derfor, at lovens støttebeløb hvert år den 1. januar reguleres i overensstemmelse med loven om en satsreguleringsprocent (lov nr. 385 af 13. juni 1990 som ændret ved lov nr. 450 af 30. juni 1993).

Af administrative hensyn foreslås det, at det herved fremkomne beløb afrundes opad til nærmeste beløb, der kan deles med 25 øre. Reguleringen sker på grundlag af de på reguleringstidspunktet gældende beløb før afrunding.

Til nr. 5

I den foreslåede ændring til § 5, stk. 2, fastslås det udtrykkeligt, at ansøgning om støtte fra staten skal underskrives af partiets landsformand henholdsvis kandidaten uden for partierne. I tilfælde, hvor et parti ikke har en landsformand, må ansøgningen underskrives af det organ inden for partiet, der udadtil kan forpligte partiet.

Til nr. 6 og 10

De foreslåede bestemmelser indebærer, at der ikke - som efter den gældende lov - kun skal søges om økonomisk støtte en gang i hver valgperiode, men i stedet en gang om året inden den 1. marts. Dette gælder både med hensyn til støtte fra staten og med hensyn til støtte fra amtskommuner og kommuner.

Til nr. 7

Den foreslåede bestemmelse i § 7a indebærer, at udbetaling af partistøtte fra staten gøres afhængig af, at det pågældende parti dokumenterer at have overholdt reglerne om offentliggørelse af partiregnskaber, jf. §§ 3-5 i lov nr. 404 af 13. juni 1990 om private bidrag til politiske partier og offentliggørelse af politiske partiers regnskaber, som ændret ved det samtidig hermed fremsatte lovforslag om ændring af denne lov.

De færøske og grønlandske partier samt kandidater uden for partierne er ikke omfattet af § 3 i nævnte bidrags- og regnskabslov, hvorfor bestemmelsen i § 7a ikke får betydning for disse partier henholdsvis kandidater.

Efter bestemmelsen i stk. 1 skal partier, der er omfattet af § 3 i den nævnte lov (partier, der har været opstillet til det senest afholdte valg til Folketinget eller Europa-Parlamentet) hvert år inden den 1. marts til indenrigsministeren indsende en kopi af det seneste regnskab, som det efter den nævnte lov er forpligtet til at aflægge. Bestemmelsen skal ses i sammenhæng med den gældende lovs § 7, stk. 2, hvorefter tilskudsmodtageren hvert år inden den 1. marts til indenrigsministeren skal indsende en erklæring om, at tilskudsbeløbet for det foregående kalenderår er anvendt til politisk arbejde her i landet, og at dette agtes videreført.

Efter § 5 i nævnte bidrags- og regnskabslov skal regnskabet indsendes til Folketinget senest 12 måneder efter regnskabsårets afslutning (31. december). Dette indebærer, at pligten til indsendelse af regnskab til indenrigsministeren ikke omfatter regnskabet for det umiddelbart foregående regnskabsår, men for året før.

En vedtagelse af dette lovforslag vil betyde, at partierne i praksis vil kunne ansøge om statslig støtte, indsende regnskab og afgive erklæring om tilskudsbeløbets anvendelse i en og samme ekspedition, idet fristen for opfyldelse af de tre krav er den samme (1. marts).

Efter bestemmelsen i stk. 2 gælder pligten til indsendelse af regnskab til indenrigsministeren ikke for partier, som ikke er berettiget til partistøtte, eller som ikke ansøger om sådan støtte.

Bestemmelsen er nødvendig, fordi visse partier, der er regnskabspligtige efter loven om partiregnskaber, ikke er berettigede til partistøtte (og derfor ikke bør være omfattet af indsendelsespligten). Det gælder for partier, der alene har været opstillet ved valg til Europa-Parlamentet, og for partier, der har været opstillet ved valg til Folketinget, men som har opnået færre end 1000 stemmer ved valget. Indsendelsespligten bør heller ikke omfatte partier, som er berettigede til partistøtte, men som ikke ansøger herom.

Efter bestemmelsen i stk. 3 skal indenrigsministeren påse, at det indsendte regnskab indeholder de oplysninger, der kræves efter loven om partiregnskaber. Indenrigsministeren skal således påse, at en kopi af det omhandlede regnskab er indsendt inden den 1. marts, og at de poster, som regnskabet efter den nævnte lov skal indeholde, er udfyldt. Der skal ikke foretages en efterprøvelse af regnskabets rigtighed.

Såfremt et parti ikke har indsendt kopi af regnskabet, eller hvis regnskabet er mangelfuldt, følger det af den foreslåede bestemmelse, at udbetalingen af partistøtte fra staten skal udsættes. Partistøtte fra staten kan herefter først udbetales, når der foreligger et korrekt regnskab. Derimod vil manglende indsendelse eller mangelfuld udfyldelse af partiregnskab ikke have betydning for den ret til udbetaling af partistøtte, der opnås ved deltagelse i amtsråds- og kommunevalg.

Til nr. 8-9

De foreslåede ændringer er af teknisk karakter, idet de er en konsekvens af, at der siden 1986 er gennemført en ny kommunal valglov (lov nr. 140 af 8. marts 1989).

Til nr. 11

Den foreslåede ændring er af teknisk karakter, i det den er en konsekvens af ændringerne af § 10.

Til nr. 12-14

Som nævnt i de almindelige bemærkninger, pkt. 4.4, er det fundet rimeligt, at også amtslige og kommunale partiorganisationer m.v. skal give oplysning om modtagne større tilskud (mere end 20.000 kr.) fra private tilskudsydere samt om eventuelle anonyme tilskud.

Med hensyn til afgrænsningen af private tilskudsydere henvises til det samtidigt fremsatte lovforslag om ændring af loven om private bidrag til politiske partier og offentliggørelse af politiske partiers regnskaber.

Til nr. 15

De foreslåede ændringer er af teknisk karakter. Den første ændring vedrører rettelse af en trykfejl, mens den anden ændring er en konsekvens af ændringerne af § 10.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende, og at loven første gang har virkning for økonomisk støtte, der udbetales for tilskudsåret 1996. Bestemmelsen i forslagets § 1, nr. 4, vedrørende periodevis regulering af lovens støttesatser har dog efter forslaget første gang virkning den 1. januar 1997, ligesom bestemmelserne i § 1, nr. 11-13 for så vidt angår oplysninger om større private tilskudsydere først får virkning for de erklæringer, der skal afgives inden 1. marts 1997 for tilskud modtaget for 1996.

§ 2. Et parti, der har deltaget i det senest afholdte folketingsvalg, har ret til tilskud til partiets politiske arbejde her i landet. Tilskuddet udgør årligt 5 kr. for hver stemme, partiet har fået ved valget, jf. dog stk. 3.

Stk. 2. En kandidat, der har opstillet sig uden for partierne ved det senest afholdte folketingsvalg, har ret til tilskud til sit politiske arbejde her i landet. Tilskuddet udgør årligt 5 kr. for hver stemme, kandidaten har fået ved valget, jf. dog stk. 3.

Stk. 3 . Der ydes ikke tilskud til partier og kandidater uden for partierne, der har fået færre end 1.000 stemmer ved valget.

2. I § 3, stk. 1 , ændres »2 kr.« til: »2,50 kr.«.

§ 3. En kandidatliste, der har deltaget i det seneste afholdte amtsrådsvalg, har ret til tilskud til kandidatlistens politiske arbejde i amtskommunen. Tilskuddet udgør årligt 2 kr. for hver stemme, kandidatlisten har fået ved valget, jf. dog stk. 2 og 3.

Stk. 2 . Der ydes ikke tilskud til kandidatlister, der har fået færre end 500 stemmer ved valget, jf. dog stk. 3.

Stk. 3 . Til kandidatlister, som i henhold til den kommunale valglov indgik i et listeforbund, ydes tilskud uanset bestemmelsen i stk. 2, såfremt listeforbundet har fået 500 stemmer eller derover.

3. I § 4, stk. 1 , ændres »3 kr.« til: »4 kr.«, og »5 kr.« ændres til: »6,50 kr.«.

§ 4. En Kandidatliste, der har deltaget i det senest afholdte kommunalbestyrelsesvalg, har ret til tilskud til kandidatlistens politiske arbejde i kommunen. Tilskuddet udgør årligt 3 kr., i Københavns og Frederiksberg Kommuner 5 kr., for hver stemme, kandidatlisten har fået ved valget, jf. dog stk. 2 og 3.

Stk. 2 . Der ydes ikke tilskud til kandidatlister, der har fået færre end 100 stemmer, i Københavns Kommune 500 stemmer, ved valget jf. dog stk. 3.

Stk. 3 . Til kandidatlister, som i henhold til den kommunale valglov indgik i et listeforbund, ydes tilskud uanset bestemmelsen i stk. 2, såfremt listeforbundet har fået 100 stemmer, i Københavns Kommune 500 stemmer, eller derover.

4. Efter § 4 indsættes

»§ 4 a. De i § 2, stk. 1 og 2, § 3, stk. 1, og § 4, stk. 1, nævnte beløb reguleres hvert år den 1. januar med 2,0 pct. tillagt eller fratrukket tilpasningsprocenten for det pågældende finansår, jf. lov om en satsreguleringsprocent. Det herved fremkomne beløb afrundes opad til nærmeste beløb, der kan deles med 25 øre.

Stk. 2 . Reguleringen sker på grundlag af de på reguleringstidspunktet gældende beløb før afrunding.«.

5. § 5, stk. 2 , affattes således

»Stk. 2. Ansøgning om tilskud skal indgives og underskrives af formanden for partiets landsorganisation henholdsvis kandidaten uden for partierne. Tilskud udbetales til partiets landsorganisation henholdsvis kandidaten uden for partierne.«.

§ 5. Partier og kandidater uden for partierne, der ønsker at modtage tilskud efter § 2, skal indgive ansøgning herom til indenrigsministeren, der afgør, om betingelserne for at yde tilskud er opfyldt.

Stk. 2 . Ansøgning om tilskud skal indgives af og tilskud udtales til partiets landsorganisation henholdsvis kandidaten uden for partierne.

6. § 6, stk. 1 og 2 , affattes således

»Ansøgning om tilskud skal indgives senest 2 måneder efter, at der har været afholdt folketingsvalg, og herefter hvert år inden den 1. marts. Indgives ansøgning som nævnt i 1. pkt., ydes tilskud herefter med virkning fra udgangen af det år, hvor folketingsvalget blev afholdt, til udgangen af det år, hvor næste folketingsvalg afholdes, jf. dog stk. 3, § 7, stk. 2, og § 7 a, stk. 3.

Stk. 2. Tilskud udbetales en gang årligt inden den 1. april i det år, tilskuddet vedrører, jf. dog stk. 3, § 7, stk. 2, og § 7 a, stk. 3.«.

Bilag

I dette bilag er (med mindre skrift)

indsat den gældende formulering af de bestemmelser

der berøres af lovforslaget

§ 6. Ansøgning om tilskud skal indgives senest 2 måneder efter, at der har været afholdt folketingsvalg. Tilskud ydes med virkning fra udgangen af det år, hvor folketingsvalget blev afholdt, til udgangen af det år, hvor næste folketingsvalg afholdes, jf. dog stk. 3 og § 7, stk. 2.

Stk. 2 . Tilskud udbetales en gang årligt inden 1. april i det år, tilskuddet vedrører, jf. dog stk. 3 og § 7, stk. 2.

Stk. 3 . Tilskud til partier og kandidater uden for partierne, der ikke har deltaget i det foregående folketingsvalg eller ikke fik mindst 1.000 stemmer ved dette valg, ydes med virkning fra udgangen af den måned, hvor ansøgning er indgivet. Tilskud udbetales første gang senest 2 måneder efter indgivelse af ansøgning og med en forholdsmæssig del af det årlige tilskudsbeløb, regnet fra udgangen af den måned, hvor ansøgningen blev indgivet.

7. Efter § 7 indsættes

»§ 7 a. Politiske partier, der er omfattet af § 3 i lov nr. 404 af 13. juni 1990 om private bidrag til politiske partier og offentliggørelse af politiske partiers regnskaber, skal hvert år inden den 1. marts til indenrigsministeren indsende en kopi af det seneste regnskab, som partiet efter den nævnte lov er forpligtet til at aflægge.

Stk. 2 . Bestemmelsen i stk. 1 gælder ikke for partier, som ikke er berettiget til økonomisk støtte efter denne lov, eller som ikke ansøger om sådan støtte.

Stk. 3 . Indenrigsministeren påser, at det indsendte regnskab indeholder de oplysninger, der kræves efter bestemmelsen i § 3 i den i stk. 1 nævnte lov. Er dette ikke tilfældet, udsættes udbetalingen af tilskud fra staten.«.

8. § 8, stk. 2 , affattes således

»Stk. 2. For kandidatlister, der er opstillet for et parti, der pr. 1. august i det seneste kommunale valgår var opstillingsberettiget til folketingsvalg, skal ansøgning indgives af og tilskud udbetales til vedkommende partiorganisation.«.

9. I § 8, stk. 3 , ændres »§ 12 a, stk. 4« til: »§ 25, stk. 3«.

§ 8. Kandidatlister, der ønsker at modtage tilskud efter § 3, skal indgive ansøgning herom til amtsrådet, der afgør, om betingelserne for at yde tilskud er opfyldt.

Stk. 2 . For kandidatlister, der er opstillet for et parti, der i henhold til den kommunale valglov har anvendt samme bogstavbetegnelse for sine kandidatlister i hele landet, skal ansøgning indgives af og tilskud udbetales til vedkommende partiorganisation.

Stk. 3 . For andre kandidatlister end de nævnte i stk. 2 skal ansøgning indgives af og tilskud udbetales til den stiller, som valgbestyrelsen kan rette henvendelse til vedrørende kandidatlisten, jf. den kommunale valglovs § 12 a, stk. 4. Hvis denne stiller ikke mere er vælger i amtskommunen eller er udtrådt af det politiske arbejde for kandidatlisten, kan en anden vælger i amtskommunen indtræde som ansøger eller modtager af tilskud, såfremt vedkommende er berettiget til at optræde som repræsentant for kandidatlisten.

10. § 9, stk. 1 , affattes således

»Ansøgning om tilskud skal indgives inden 2 måneder efter, at der har været afholdt valg til amtsrådet, og herefter hvert år inden den 1. marts. Indgives ansøgning som nævnt i 1. pkt., ydes tilskud herefter med virkning for amtsrådets valgperiode, jf. dog § 10, stk. 4.«.

11. I § 9, stk. 2, ændres »§ 10, stk. 2« til: »§ 10, stk. 4«.

§ 9. Ansøgning om tilskud skal indgives inden 2 måneder efter, at der har været afholdt valg til amtsrådet. Tilskud ydes med virkning for amtsrådets valgperiode, jf. dog § 10, stk. 2.

Stk. 2 . Tilskud udbetales en gang årligt inden 1. april i det år, tilskuddet vedrører, jf. dog § 10, stk. 2.

12. § 10, stk. 2 , affattes således

»Stk. 2. Tilskudsmodtageren skal hvert år inden 1. marts indsende en erklæring til amtsrådet om, at tilskudsbeløbet for det foregående kalenderår er anvendt til politisk arbejde i amtskommunen, samt at dette agtes videreført. Erklæringen skal ligeledes indeholde oplysning om, hvorvidt tilskudsmodtageren, jf. stk. 3, i det foregående kalenderår fra samme private tilskudsyder har modtaget et eller flere tilskud, der tilsammen overstiger 20.000 kr. Såfremt dette er tilfældet, skal tilskudsyderens navn og adresse oplyses. Erklæringen skal herudover indeholde oplysning om den samlede størrelse af eventuelle anonyme tilskud og om størrelsen af hvert enkelt anonymt tilskud på mere end 20.000 kr.«.

13. I § 10 indsættes som stk. 3 og 4

» Stk. 3. Hvis tilskudsmodtageren er amtsorganisationen for et parti, der er omfattet af § 8, stk. 2, skal de oplysninger, der er nævnt i stk. 2, 2.-4. pkt., tillige omfatte partiets eventuelle kredsorganisationer i vedkommende amtskommune (amtskreds).

Stk. 4. Dersom en fyldestgørende erklæring som nævnt i stk. 2, jf. stk. 3, ikke indsendes, kan amtsrådet bestemme, at kommende udbetalinger af tilskud skal udsættes eller bortfalde.«.

§ 10. Tilskudsbeløbet skal indsætte på en særskilt bank-, sparekasse- eller girokonto, der ikke må benyttes til andre formål.

Stk. 2 . Tilskudsmodtageren skal hvert år inden 1. marts indsende en erklæring til amtsrådet om, at tilskudsbeløbet for det foregående kalenderår er anvendt til politisk arbejde i amtskommunen, samt at dette agtes videreført. Dersom en fyldestgørende erklæring ikke indsendes, kan amtsrådet bestemme, at kommende udbetalinger af tilskud skal udsættes eller bortfalde.

14. I § 11 indsættes som stk. 3

»Stk. 3. Hvis tilskudsmodtageren er kommuneorganisationen for et parti, der er omfattet af § 8, stk. 2, skal de oplysninger, som svarer til dem der er nævnt i § 10, stk. 2, 2.-4. pkt., tillige omfatte eventuelle lokale partiorganisationer i vedkommende kommune.«.

§ 11. Kandidatlister, der ønsker at modtage tilskud efter § 4, skal indgive ansøgning herom til kommunalbestyrelsen, der afgør, om betingelserne for at yde tilskud er opfyldt.

Stk. 2. Bestemmelserne i § 8, stk. 2 og 3, samt §§ 9 og 10 finder tilsvarende anvendelse på tilskud efter § 4.

15. I § 12, stk. 2, ændres »Stk. 4« til: »Stk. 2«, og »§ 10, stk. 2« ændres til: »§ 10, stk. 4«.

§ 12. Indenrigsministeriet nedsætter et partistøttenævn bestående af en formand og en næstformand og 4 andre medlemmer. Formanden og næstformanden og stedfortrædere for disse beskikkes af indenrigsministeren. Af nævnets 4 andre medlemmer udpeges 1 af Amtsrådsforeningen i Danmark. 2 af Kommunernes Landsforening og 1 af Københavns og Frederiksberg Kommuner i forening. Foreningen og kommunerne udpeger endvidere en stedfortræder for hvert af de 4 medlemmer. Beskikkelserne og udpegningerne gælder for 4 år.

Stk. 4. Afgørelser efter § 8, § 10, stk. 2, og § 11 kan indbringes for nævnet. Nævnets afgørelser kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed.

Ændringsforslag stillet den 24. maj 1995

Af Jette Gottlieb (EL)

Til § 1 2) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer

»01. I § 2 indsættes efter stk. 3 som nyt stykke

» Stk. 4. For hver afgiven stemme ved det senest afholdte folketingsvalg afsættes et årligt beløb på 5 kr. til støtte for folkelige bevægelser og græsrodsorganisationer. Beløbet administreres af et råd på 7 personer, som vælges af Folketinget efter indstilling af folkelige organisationer og græsrodsorganisationer. Ansøgning om støtte til konkrete projekter kan indgives af folkelige bevægelser og græsrodsorganisationer, men ikke af partier. Penge, der ved finansårets udløb ikke er bevilget, tilfalder statskassen.«»

Bemærkninger

Til nr. 2 Enhedslisten går ind for, at der anvendes midler til at styrke det politiske arbejde generelt. Det er ganske rimeligt, at der gives økonomisk tilskud til partierne for at repræsentere vælgerne godt.

Men den foreslåede stigning i partistøtten er uacceptabel stor.

Enhedslisten foreslår derfor, at en del af den påtænkte stigning (5 kr. pr. stemme) i stedet bruges til at styrke hele befolkningens muligheder for aktiv deltagelse i den demokratiske proces. Det må undgås, at der udvikles en lille politisk elite med priviligerede arbejdsvilkår og uanede ressourcer, som har magten til at bevilge flere penge til sig selv.

Derfor går vi ind for, at der gives mest og først til de "laveste" niveauer i det politiske system. Det handler om bevægelser, græsrodsgrupper og folkelige organisationer af enhver slags. Deres muligheder for at få informationer og for at være aktive og gennemføre projekter skal styrkes.

Ingen

Nr LSF 244

Forslag til Lov om ændring af lov om økonomisk støtte til politiske partier m.v. (Forhøjelse af den offentlige partistøtte m.v.)

Fremsat af indenrigsministeren (Birte Weiss) Ændringsforslag stillet den 24. maj

den 27. april 1995

Vedtaget ved tredjebehandling den 2. juni 1995

Lov nr. 383 af 14/06/1995