1994 LSF 231 FORSLAG TIL LOV OM INSPEKTIONER, ERKLÆRINGSAFGIVELSE OG KONTROL I MEDFØR AF DE FORENEDE NATIONERS KONVENTION OM FORBUD MOD KEMISKE VÅBEN

Kapitel 1

Internationale inspektioner

Kapitel 1

Internationale inspektioner

Kapitel 1

Internationale inspektioner

§ 1. Internationale inspektører har ret til at foretage inspektion her i landet i overensstemmelse med De Forenede Nationers konvention af 13. januar 1993 om forbud mod udvikling, fremstilling, oplagring og anvendelse af kemiske våben og sådanne våbens tilintetgørelse. Formålet med inspektionerne er at kontrollere, om Danmark opfylder forpligtelserne i henhold til konventionen.

Stk. 2. Observatører fra stater, der har tiltrådt konventionen, kan deltage i inspektionerne, i det omfang dette følger af konventionen.

Stk. 3. Inspektørerne og observatørerne skal være godkendt af erhvervsministeren i dennes egenskab af national myndighed i henhold til konventionen og skal under en inspektion være ledsaget af en eller flere repræsentanter for den danske stat.

§ 1. Internationale inspektører har ret til at foretage inspektion her i landet i overensstemmelse med De Forenede Nationers konvention af 13. januar 1993 om forbud mod udvikling, produktion, oplagring og anvendelse af kemiske våben og om disses destruktion med det formål at kontrollere, om Danmark opfylder forpligtelserne i henhold til konventionen.

Stk. 2. Observatører fra stater, der har tiltrådt konventionen, kan deltage i inspektionerne, i det omfang dette følger af konventionen.

Stk. 3. Inspektørerne og observatørerne skal være godkendt af erhvervsministeren, i dennes egenskab af national myndighed i henhold til konventionen, og skal under en inspektion være ledsaget af en eller flere repræsentanter for den danske stat.

§ 1. Internationale inspektører har ret til at foretage inspektion her i landet i overensstemmelse med De Forenede Nationers konvention af 13. januar 1993 om forbud mod udvikling, fremstilling, oplagring og anvendelse af kemiske våben og sådanne våbens tilintetgørelse. Formålet med inspektionerne er at kontrollere, om Danmark opfylder forpligtelserne i henhold til konventionen.

Stk. 2. Observatører fra stater, der har tiltrådt konventionen, kan deltage i inspektionerne, i det omfang dette følger af konventionen.

Stk. 3. Inspektørerne og observatørerne skal være godkendt af erhvervsministeren i dennes egenskab af national myndighed i henhold til konventionen og skal under en inspektion være ledsaget af en eller flere repræsentanter for den danske stat.

Kapitel 2

National erklæringsafgivelse og kontrol

Kapitel 2

National erklæringsafgivelse og kontrol

Kapitel 2

National erklæringsafgivelse og kontrol

§ 2. Med henblik på at udøve kontrol efter § 1 har inspektørerne, deres danske ledsagere og eventuelle observatører i forening mod behørig legitimation uden retskendelse adgang til, i det omfang det følger af konventionen,

1) at inspicere enhver ejendom, enhver bygning eller ethvert område inden for en bygning,

2) at lade godstrafik fra anlæg, som omfattes af inspektionen, standse og kontrollere,

3) at indsamle og analysere prøver på anlæg, som omfattes af inspektionen,

4) at medbringe og anvende måleredskaber og andet teknisk udstyr til indsamling og registrering af oplysninger,

5) at efterlade måleinstrumenter og andet materiale på stedet for inspektionen og

6) at indhente alle øvrige oplysninger af betydning for inspektionen.

Stk. 2. Undersøgelse af det menneskelige legeme, herunder udtagelse af prøver, som led i inspektionen kan alene ske efter retskendelse. Sag herom føres i strafferetsplejens former.

Stk. 3. Ejeren eller brugeren af ejendom, hvor inspektion agtes foretaget, skal af erhvervsministeren eller den, der bemyndiges hertil, snarest muligt have meddelelse herom, medmindre der foreligger særlige grunde til at undlade dette. Foretages inspektion uden forudgående meddelelse, gives meddelelse efterfølgende.

Stk. 4. Ansatte ved anlæg, der omfattes af inspektionen, skal bistå ved inspektionens gennemførelse, i det omfang det følger af konventionen.

Stk. 5. Politiet yder fornøden bistand til gennemførelse af inspektionen.

§ 2. Med henblik på at udøve kontrol efter § 1 har inspektørerne, deres danske ledsagere og eventuelle observatører i forening mod behørig legitimation uden retskendelse adgang til, i det omfang det følger af konventionen,

1) at inspicere enhver ejendom, enhver bygning eller ethvert område inden for en bygning,

2) at lade godstrafik fra anlæg, som omfattes af inspektionen, standse og kontrollere,

3) at indsamle og analysere prøver på anlæg, som omfattes af inspektionen,

4) at medbringe og anvende måleredskaber og andet teknisk udstyr til indsamling og registrering af oplysninger,

5) at efterlade måleinstrumenter og andet materiale på stedet for inspektionen, og

6) at indhente alle øvrige oplysninger af betydning for inspektionen.

Stk. 2. Undersøgelse af det menneskelige legeme, herunder udtagelse af prøver, som led i inspektionen kan alene ske efter retskendelse. Sag herom føres i strafferetsplejens former.

Stk. 3. Ejeren eller brugeren af ejendom, hvor inspektion agtes foretaget, skal af erhvervsministeren eller den, der bemyndiges hertil, snarest muligt have meddelelse herom, medmindre der foreligger særlige grunde til at undlade dette. Foretages inspektion uden forudgående meddelelse, gives meddelelse efterfølgende.

Stk. 4. Ansatte ved anlæg, der omfattes af inspektionen, skal bistå ved inspektionens gennemførelse, i det omfang det følger af konventionen.

Stk. 5. Politiet yder fornøden bistand til gennemførelse af inspektionen.

§ 2. Med henblik på at udøve kontrol efter § 1 har inspektørerne, deres danske ledsagere og eventuelle observatører i forening mod behørig legitimation uden retskendelse adgang til, i det omfang det følger af konventionen,

1) at inspicere enhver ejendom, enhver bygning eller ethvert område inden for en bygning,

2) at lade godstrafik fra anlæg, som omfattes af inspektionen, standse og kontrollere,

3) at indsamle og analysere prøver på anlæg, som omfattes af inspektionen,

4) at medbringe og anvende måleredskaber og andet teknisk udstyr til indsamling og registrering af oplysninger,

5) at efterlade måleinstrumenter og andet materiale på stedet for inspektionen og

6) at indhente alle øvrige oplysninger af betydning for inspektionen.

Stk. 2. Undersøgelse af det menneskelige legeme, herunder udtagelse af prøver, som led i inspektionen kan alene ske efter retskendelse. Sag herom føres i strafferetsplejens former.

Stk. 3. Ejeren eller brugeren af ejendom, hvor inspektion agtes foretaget, skal af erhvervsministeren eller den, der bemyndiges hertil, snarest muligt have meddelelse herom, medmindre der foreligger særlige grunde til at undlade dette. Foretages inspektion uden forudgående meddelelse, gives meddelelse efterfølgende.

Stk. 4. Ansatte ved anlæg, der omfattes af inspektionen, skal bistå ved inspektionens gennemførelse, i det omfang det følger af konventionen.

Stk. 5. Politiet yder fornøden bistand til gennemførelse af inspektionen.

Kapitel 3

Straffebestemmelser

Kapitel 3

Straffebestemmelser

Kapitel 3

Straffebestemmelser

§ 3. For skade, som en inspektør eller observatør forvolder under udførelsen af sine opgaver her i landet, hæfter Erhvervsministeriet på den danske stats vegne efter de regler, som ville gælde, hvis skaden var forvoldt af en person, der var ansat i den danske stat.

§ 3. For skade, som en inspektør eller observatør forvolder under udførelsen af sine opgaver her i landet, hæfter Erhvervsministeriet på den danske stats vegne efter de regler, som ville gælde, hvis skaden var forvoldt af en person, der var ansat i den danske stat.

§ 3. For skade, som en inspektør eller observatør forvolder under udførelsen af sine opgaver her i landet, hæfter Erhvervsministeriet på den danske stats vegne efter de regler, som ville gælde, hvis skaden var forvoldt af en person, der var ansat i den danske stat.

Kapitel 4

Ikrafttrædelsesbestemmelser

Kapitel 4

Ikrafttrædelsesbestemmelser

Kapitel 4

Ikrafttrædelsesbestemmelser

§ 4. Erhvervsministeren fastsætter efter forhandling med udenrigsministeren og justitsministeren nærmere regler om gennemførelsen af inspektionerne.

§ 4. Erhvervsministeren fastsætter efter forhandling med udenrigsministeren og justitsministeren nærmere regler om gennemførelsen af inspektionerne.

§ 4. Erhvervsministeren fastsætter efter forhandling med udenrigsministeren og justitsministeren nærmere regler om gennemførelsen af inspektionerne.

§ 5. Virksomheder skal på anmodning fra de statslige told- og skattemyndigheder afgive alle nødvendige oplysninger til brug for erklæringer, der skal afgives i henhold til bestemmelserne i konventionen.

Stk. 2. Skatteministeren fastsætter efter forhandling med erhvervsministeren og udenrigsministeren nærmere regler for indhentning og afgivelse af de i stk. 1 omhandlede oplysninger.

§ 5. Virksomheder skal på anmodning fra de statslige told- og skattemyndigheder afgive alle nødvendige oplysninger til brug for erklæringer, der skal afgives i henhold til bestemmelserne i konventionen.

Stk. 2. Skatteministeren fastsætter efter forhandling med erhvervsministeren og udenrigsministeren nærmere regler for indhentning og afgivelse af de i stk. 1 omhandlede oplysninger.

§ 5. Virksomheder skal på anmodning fra de statslige told- og skattemyndigheder afgive alle nødvendige oplysninger til brug for erklæringer, der skal afgives i henhold til bestemmelserne i konventionen.

Stk. 2. Skatteministeren fastsætter efter forhandling med erhvervsministeren og udenrigsministeren nærmere regler for indhentning og afgivelse af de i stk. 1 omhandlede oplysninger.

§ 6. De statslige told- og skattemyndigheder har ret til uanmeldt at foretage kontrol i virksomheder af oplysningerne afgivet efter § 5, stk. 1.

Stk. 2. I forbindelse med kontrollen efter stk. 1 har de statslige told- og skattemyndigheder og personer, der af disse er bemyndiget hertil, adgang til

1) at færdes på og kontrollere enhver ejendom, enhver bygning eller ethvert område inden for en bygning, som omfattes af kontrollen,

2) at lade godstrafik fra anlæg, som omfattes af kontrollen, standse og kontrollere,

3) at indsamle og analysere prøver på anlæg, som omfattes af kontrollen,

4) at medbringe og anvende måleredskaber og andet teknisk udstyr til indsamling og registrering af oplysninger,

5) at efterlade måleinstrumenter og andet materiale på stedet for kontrollen og

6) at indhente alle øvrige oplysninger af betydning for kontrollen.

Stk. 3. Ejeren af eller den ansvarlige for virksomheden og ansatte i virksomheden skal yde de statslige told- og skattemyndigheder den fornødne vejledning og hjælp ved kontrollens gennemførelse.

Stk. 4. Politiet yder fornøden bistand til gennemførelse af kontrollen.

Stk. 5. Skatteministeren fastsætter efter forhandling med erhvervsministeren og udenrigsministeren nærmere regler for gennemførelse af kontrollen.

§ 6. De statslige told- og skattemyndigheder har ret til uanmeldt at foretage kontrol i virksomheder af oplysningerne afgivet efter § 5, stk. 1.

Stk. 2. I forbindelse med kontrollen efter stk. 1 har de statslige told- og skattemyndigheder og personer, der af disse er bemyndiget hertil, adgang til,

1) at færdes på og kontrollere enhver ejendom, bygning eller ethvert område inden for en bygning, som omfattes af kontrollen,

2) at lade godstrafik fra anlæg, som omfattes af kontrollen, standse og kontrollere,

3) at indsamle og analysere prøver på anlæg, som er omfattet af kontrollen,

4) at medbringe og anvende måleredskaber og andet teknisk udstyr til indsamling og registrering af oplysninger,

5) at efterlade måleinstrumenter og andet materiale på stedet for kontrollen og

6) at indhente alle øvrige oplysninger af betydning for kontrollen.

Stk. 3. Ejeren af eller den ansvarlige for virksomheden og ansatte i virksomheden skal yde de statslige told- og skattemyndigheder den fornødne vejledning og hjælp ved kontrollens gennemførelse.

Stk. 4. Politiet yder fornøden bistand til gennemførelse af kontrollen.

Stk. 5. Skatteministeren fastsætter efter forhandling med erhvervsministeren og udenrigsministeren nærmere regler for gennemførelse af kontrollen.

§ 6. De statslige told- og skattemyndigheder har ret til uanmeldt at foretage kontrol i virksomheder af oplysningerne afgivet efter § 5, stk. 1.

Stk. 2. I forbindelse med kontrollen efter stk. 1 har de statslige told- og skattemyndigheder og personer, der af disse er bemyndiget hertil, adgang til

1) at færdes på og kontrollere enhver ejendom, enhver bygning eller ethvert område inden for en bygning, som omfattes af kontrollen,

2) at lade godstrafik fra anlæg, som omfattes af kontrollen, standse og kontrollere,

3) at indsamle og analysere prøver på anlæg, som omfattes af kontrollen,

4) at medbringe og anvende måleredskaber og andet teknisk udstyr til indsamling og registrering af oplysninger,

5) at efterlade måleinstrumenter og andet materiale på stedet for kontrollen og

6) at indhente alle øvrige oplysninger af betydning for kontrollen.

Stk. 3. Ejeren af eller den ansvarlige for virksomheden og ansatte i virksomheden skal yde de statslige told- og skattemyndigheder den fornødne vejledning og hjælp ved kontrollens gennemførelse.

Stk. 4. Politiet yder fornøden bistand til gennemførelse af kontrollen.

Stk. 5. Skatteministeren fastsætter efter forhandling med erhvervsministeren og udenrigsministeren nærmere regler for gennemførelse af kontrollen.

§ 7. Overtrædelse af § 2, stk. 4, og § 6, stk. 3, straffes med bøde.

§ 7. Overtrædelse af § 2, stk. 4, og § 6, stk. 3, straffes med bøde.

§ 7. Overtrædelse af § 2, stk. 4, og § 6, stk. 3, straffes med bøde.

§ 8. Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes den, der forsætligt eller groft uagtsomt afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller fortier oplysninger efter § 5, stk. 1, med bøde, hæfte eller under skærpende omstændigheder med fængsel indtil 2 år.

Stk. 2. I forskrifter, der udstedes i medfør af loven, fastsættes straf af bøde for overtrædelse af bestemmelserne i forskrifterne.

Stk. 3. Er en overtrædelse begået af et selskab, en forening, en selvejende institution, en fond eller lignende, kan der pålægges den juridiske person som sådan bødeansvar. Er overtrædelsen begået af staten, en kommune eller et kommunalt fællesskab, jf. § 60 i lov om kommunernes styrelse, kan der pålægges staten, kommunen eller det kommunale fællesskab bødeansvar.

§ 8. Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes den, der forsætligt eller groft uagtsomt afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller fortier oplysninger efter § 5, stk. 1, med bøde, hæfte eller under skærpede omstændigheder med fængsel indtil 2 år.

Stk. 2. I forskrifter, der udstedes i medfør af loven fastsættes straf af bøde for overtrædelse af bestemmelserne i forskrifterne.

Stk. 3. Er en overtrædelse begået af et selskab, en forening, en selvejende institution, en fond eller lignende, kan der pålægges den juridiske person som sådan bødeansvar. Er overtrædelsen begået af staten, en kommune eller et kommunalt fællesskab, jf. § 60 i lov om kommunernes styrelse, kan der pålægges staten, kommunen eller det kommunale fællesskab bødeansvar.

§ 8. Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes den, der forsætligt eller groft uagtsomt afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller fortier oplysninger efter § 5, stk. 1, med bøde, hæfte eller under skærpende omstændigheder med fængsel indtil 2 år.

Stk. 2. I forskrifter, der udstedes i medfør af loven, fastsættes straf af bøde for overtrædelse af bestemmelserne i forskrifterne.

Stk. 3. Er en overtrædelse begået af et selskab, en forening, en selvejende institution, en fond eller lignende, kan der pålægges den juridiske person som sådan bødeansvar. Er overtrædelsen begået af staten, en kommune eller et kommunalt fællesskab, jf. § 60 i lov om kommunernes styrelse, kan der pålægges staten, kommunen eller det kommunale fællesskab bødeansvar.

§ 9. Udenrigsministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden.

§ 9. Udenrigsministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden.

§ 9. Udenrigsministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden.

§ 10. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kongelig anordning sættes i kraft for disse landsdele med de afvigelser, som de særlige færøske og grønlandske forhold tilsiger.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 10. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kongelig anordning sættes i kraft for disse landsdele med de afvigelser, som de særlige færøske og grønlandske forhold tilsiger.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

En forudsætning for Danmarks ratifikation af De Forenede Nationers (FN) konvention om forbud mod udvikling, fremstilling, oplagring og anvendelse af kemiske våben og sådanne våbens tilintetgørelse af 13. januar 1993 er, at der indføres ny lovgivning om international inspektion og national erklæringsafgivelse og kontrol i Danmark i overensstemmelse med konventionen.

Vedtagelsen af nærværende lovforslag indebærer samtidig meddelelse af det i henhold til grundlovens § 19 fornødne samtykke fra Folketinget til, at Danmark ratificerer FN's konvention om forbud mod udvikling, fremstilling, oplagring og anvendelse af kemiske våben og sådanne våbens tilintetgørelse af 13. januar 1993. Konventionen er optrykt som bilag til lovforslaget.

2. Konventionen om forbud mod kemiske våben

Efter ca. 20 års forhandlinger om et forbud mod kemiske våben afsluttede det særlige udvalg vedrørende kemiske våben under Nedrustningskonferencen i Geneve (CD) den 26. august 1992 behandlingen af en konventionstekst, der totalt forbyder kemiske våben. Den 3. september vedtog CD's plenarforsamling udvalgets beretning og besluttede i enighed at oversende konventionsteksten til FN's 47. generalforsamling.

FN's 47. generalforsamling vedtog den 30. november 1992 et resolutionsforslag, der anbefaler konventionen til medlemsstaterne, anmoder FN's generalsekretær om at åbne den for undertegnelse og opfordrer alle lande til at undertegne og ratificere konventionen samt sikre effektiv gennemførelse heraf. 145 lande var forslagsstillere, og forslaget vedtoges uden afstemning.

Den 13. januar 1993 åbnedes konventionen for undertegnelse i forbindelse med en ceremoni i Paris. 130 lande undertegnede ved denne lejlighed konventionen, heriblandt Danmark. Pr. 10. marts 1995 har 159 lande undertegnet konventionen.

Konventionen træder i kraft seks måneder efter, at 65 lande har ratificeret den, dog tidligst to år efter datoen, hvor den åbnedes for undertegnelse, d.v.s. den 13. januar 1995. Den 10. marts 1995 havde 27 lande ratificeret konventionen.

Konventionen forbyder udvikling, fremstilling, oplagring og anvendelse af kemiske våben. Konventionsdeltagerne forpligter sig endvidere til at tilintetgøre alle kemiske våben samt anlæg til produktion af sådanne våben inden for en frist af 10 år fra tidspunktet for konventionens ikrafttræden. Tilsvarende regler gælder for midlertidig omstilling af produktionsanlæg for kemiske våben til anlæg til tilintetgørelse af kemiske våben. Lande, der grundet særlige forhold måtte have vanskeligheder med at overholde fristen for tilintetgørelse af kemiske våben, vil dog undtagelsesvis og under særlige betingelser kunne opnå en forlængelse af fristen til op til 15 år.

Konventionen indeholder et omfattende verifikationssystem, hvorefter der bl.a. skal afgives erklæringer om besiddelse af kemiske våben, anlæg og udstyr til produktion af kemiske våben samt tidligere overførsler og modtagelser af sådanne våben og anlæg. Bestemmelserne omfatter også planer og principper for samt metoder til tilintetgørelse af kemiske våben, anlæg og udstyr til produktion af kemiske våben samt regler for gennemførelse af inspektioner. Herudover fastsættes bestemmelser for omstilling af anlæg til fremstilling af kemiske våben til formål, som ikke er forbudt i henhold til konventionen, samt bestemmelser vedrørende erklæringer, inspektion, behandling og tilintetgørelse af gamle kemiske våben og efterladte kemiske våben.

Verifikationssystemet retter sig endvidere mod virksomhed, der ikke er forbudt i henhold til konventionen. Det vil sige virksomhed omfattende listede kemikalier anvendt til industrielt, landbrugsmæssigt, forskningsmæssigt, medicinsk, farmaceutisk eller andre fredelige formål. I denne forbindelse omfatter verifikationen indledende samt løbende erklæringsafgivelse og inspektion ved en årlig syntetisk produktion af mere end 200 ton adskilte organiske kemikalier eller 30 ton adskilte kemikalier indeholdende elementerne fosfor, svovl eller flour. De nærmere bestemmelser om virksomhed, der ikke er forbudt i henhold til konventionen, findes i konventionens verifikationsbilag, del VI-IX.

Endelig omfatter verifikationssystemet generelle bestemmelser for inspektioner, herunder udpegelse af inspektører, disses privilegier og immuniteter, foranstaltninger forud for inspektioner og gennemførelse af inspektioner, bestemmelser for inspektioner efter anmodning samt bestemmelser for efterforskning i tilfælde af påstået brug af kemiske våben.

Med henblik på at sikre opfyldelsen af konventionens formål og hensigt, gennemførelsen af dens bestemmelser, herunder bestemmelserne om international verifikation af konventionens overholdelse, samt for at skabe et forum for samråd og samarbejde mellem de deltagende stater oprettes »Organization for the Prohibition of Chemical Weapons« (OPCW). Organisationens medlemmer er de deltagende stater, som også betaler udgifterne til organisationens virksomhed. Organisationens sæde skal ligge i Haag, og dets organer er Konferencen af Deltagende Stater, Eksekutivrådet og Det Tekniske Sekretariat. Konferencen, som består af en repræsentant fra samtlige af Organisationens medlemsstater, er Organisationens øverste organ og skal på årlige samlinger behandle ethvert spørgsmål, enhver sag og ethvert problem inden for rammerne af konventionen, jf. bestemmelserne i artikel VIII. Eksekutivrådet, hvor de nordiske lande har en repræsentant efter et rotationsprincip, er Organisationens udøvende organ. Det Tekniske Sekretariat skal bistå Konferencen og Eksekutivrådet i udførelsen af deres opgaver samt udføre de verifikationsforanstaltninger, som konventionen foreskriver.

Konventionen pålægger enhver deltagende stat at udpege en national myndighed, som skal varetage funktionen som nationalt kontaktorgan i relation til Organisationen og andre deltagende stater, herunder forestå erklæringsafgivelse til Organisationen og bistå ved gennemførelse af internationale inspektioner. Henset til at Danmark ikke besidder kemiske våben eller anlæg til fremstilling af kemiske våben, og til at Danmarks tiltrædelse af konventionen derfor primært omfatter kontrol med virksomhed, som ikke er forbudt i henhold til loven, jf. ovenfor, er det fundet naturligt at udpege Erhvervsministeriet, der i forvejen varetager nationale eksportkontrolopgaver, til dansk national myndighed. Foruden kontakten til Organisationen og deltagelse i Konferencens og Eksekutivrådets samlinger forventes Erhvervsministeriet bl.a. at forestå den nationale koordination mellem de berørte ministerier og erhvervsorganisationer samt orientering af de i konventionen omhandlede virksomheder. Udenrigsministeriet foreslår nedsat et koordinationsudvalg under ledelse af Erhvervsministeriet bestående af de berørte ministerier og erhvervsorganisationer.

3. Konventionens regler om internationale inspektioner

Efter konventionen skal inspektører have adgang til at foretage inspektioner her i landet for at kontrollere, om Danmark opfylder forpligtelserne i henhold til konventionen.

For at man fra dansk side kan opfylde konventionens formål, vil det være nødvendigt, at der i dansk ret skabes hjemmel til at gennemføre de inspektioner, der er forudsat i konventionen med tilhørende verifikationsbilag, og som kan omfatte både offentlige og private områder og ejendomme.

Dette kan ske, ved at der ved lov enten skabes hjemmel for domstolene til at udstede retskendelse til inspektion af sådanne lokaliteter, eller ved at der som en særlig undtagelse ved lov skabes hjemmel til inspektion uden retskendelse.

Det fremgår af de generelle regler i konventionens artikel VIII, at inspektioner skal gennemføres så lempeligt som muligt under hensyntagen til, at deres formål skal opfyldes hurtigt og effektivt. Der må alene anmodes om oplysninger, som er nødvendige i medfør af konventionen, og hensynet til hemmeligholdelsen af fortrolige oplysninger skal varetages behørigt.

Der findes i konventionen regler om tre typer inspektioner, nemlig indledende inspektioner, rutineinspektioner og inspektioner efter anmodning. De to førstnævnte typer reguleres i artikel IV - VI og har til formål at kontrollere, at afgivne oplysninger er korrekte. Sådanne inspektioner kommer således til at berøre anlæg med kemisk virksomhed, lagerfaciliteter m.v. Inspektioner efter anmodning reguleres i artikel IX og har til formål at undersøge mulige brud på konventionen. Inspektioner af denne type kan derfor rette sig imod ethvert område eller anlæg i en kontraherende stat, hvor konventionen kan tænkes overtrådt.

Ud over de ovennævnte artikler findes der detaljerede bestemmelser om inspektioner i verifikationsbilaget til konventionen. Anden del af bilaget indeholder almindelige bestemmelser om inspektioner. I de følgende dele af bilaget gives der særlige regler for inspektioner, der retter sig mod forskellige typer virksomhed, der omfattes af konventionen. Inspektioner efter anmodning behandles udførligt i del X.

Inspektionerne indebærer, at et inspektionshold bestående af inspektører og inspektionsassistenter, som er udvalgt af Det Tekniske Sekretariat, får adgang til et bestemt område eller anlæg inden for en konventionsstat for der at kunne undersøge, om afgivne deklarationer er korrekte, og om konventionen i øvrigt efterleves. De udvalgte inspektører og inspektørassistenter godkendes af de deltagende stater. Det Tekniske Sekretariat udsender en liste over inspektører og inspektørassistenter med beskrivelse af deres kvalifikationer og erhvervserfaringer. De deltagende stater kan gøre skriftlig indsigelse mod de udvalgte inspektører og inspektørassistenter, hvilket medfører, at de pågældende inspektører og inspektørassistenter ikke kan foretage eller deltage i verifikationsvirksomhed på den pågældende deltagende stats territorium. En deltagende stat kan i øvrigt til enhver tid gøre indsigelse mod tidligere godkendte inspektører eller inspektørassistenter. Ved inspektion efter anmodning skal også en observatør fra det land, som har anmodet om inspektionen, have adgang til at følge med til stedet for inspektionen. Det forudsættes endvidere, at repræsentanter for den inspicerede konventionsstat følger inspektionen og yder inspektionsholdet den nødvendige bistand.

Inspektionsholdet skal have uhindret adgang til stedet for inspektionen. Det skal endvidere have ret til at udspørge alt personel ved det pågældende anlæg, have adgang til dokumenter m.v., kunne få optaget fotografier og få taget prøver med henblik på analyse.

Ved inspektioner efter anmodning skal der desuden være mulighed for at kontrollere eventuel transportvirksomhed fra stedet for inspektionen.

Inspektionsholdet har således i vid udstrækning ret til at få adgang til informationer om det inspicerede anlæg, idet der dog efter konventionen er mulighed for i et vist omfang at beskytte følsomme oplysninger som f.eks. militære hemmeligheder og forretningshemmeligheder. Dette kan bl.a. ske, ved at hemmelige dokumenter borttages fra kontorerne, ved overdækning af udrustning m.v.

Ved inspektioner efter anmodning er der mulighed for i undtagelsestilfælde helt eller delvis at afvise inspektionsholdet fra stedet for inspektionen og i stedet på anden måde godtgøre, at der ikke finder forbudt virksomhed sted der.

Til forskel fra de øvrige inspektionstyper kan en inspektion efter anmodning foretages med meget kort varsel. Konventionen foreskriver, at den inspicerede konventionsstat skal underrettes senest tolv timer før inspektionsholdets ankomst til indrejsestedet. Senest tolv timer derefter skal kontrol af alle transporter fra stedet for inspektionen påbegyndes. Denne kontrol skal indledningsvis foretages af den inspicerede konventionsstat for senere at blive overtaget af inspektionsholdet. Det forudsættes i den forbindelse, at kun godstrafik, men ikke persontrafik skal kunne stoppes og kontrolleres. Inspektionsholdet skal have adgang til stedet for inspektionen senest 108 timer efter, at det er ankommet til indrejsestedet.

Konventionens bestemmelser om inspektioner er meget omfattende og detaljerede. Samtidig må det formentlig antages, at den mest komplicerede procedure, inspektioner efter anmodning, kun meget sjældent vil finde sted i Danmark.

På denne baggrund, og da inspektionerne stiller store krav til fleksibilitet i gennemførelsen, finder Udenrigsministeriet, at loven alene bør rumme de bestemmelser vedrørende inspektionerne, som af principielle eller praktiske grunde ikke bør fastsættes administrativt. I overensstemmelse hermed foreslås det, at erhvervsministeren i samråd med bl.a. justitsministeren og udenrigsministeren bemyndiges til administrativt at fastsætte supplerende regler om inspektionernes gennemførelse, eventuelt på baggrund af de erfaringer, der indhøstes i forbindelse med de første inspektioner.

Udenrigsministeriet foreslår, at der skabes lovhjemmel, til at inspektionsholdene kan få adgang til stedet for inspektionerne uden forudgående retskendelse, fordi Danmark har en international forpligtelse til så hurtigt som muligt at sikre adgang for inspektører.

På tilsvarende måde foreslås det ved lov at hjemle kontrollen med godstransport, inspektionsholdenes udtagelse af prøver og indhentning af oplysninger (herunder dokumenter), optagelse af fotografier m.v. uden forudgående retskendelse.

Verifikationsbilaget indeholder i del XI særlige regler om inspektioner i tilfælde af påstået brug af kemiske våben. I forbindelse med sådanne inspektioner kan der blive tale om undersøgelse af personer, der kan have været udsat for den påståede brug af kemiske våben, herunder udtagelse af prøver. I disse tilfælde finder Udenrigsministeriet det under hensyn til indgrebenes karakter rigtigst, at en dommer forinden skal efterprøve, om betingelserne herfor er opfyldt. Det forudsættes, at domstolene vil behandle en sådan sag så hurtigt, at inspektionerne, uanset at kendelse skal indhentes, vil kunne gennemføres inden for de i konventionen fastsatte frister.

De ansatte ved anlæg, hvor der foretages inspektion, skal efter traktaten bl.a. bistå inspektionsholdet med en indledende orientering, de skal demonstrere, hvordan anlægget virker, og skal være til stede, hvis der bliver brug for at stille dem spørgsmål, og for eventuelt at bistå med udtagning af prøver. For at opfylde dette krav foreslås de ansatte pålagt en strafsanktioneret pligt til - inden for konventionens rammer - at bistå ved inspektionens gennemførelse.

Udenrigsministeriet foreslår endvidere en pligt for det offentlige til at orientere ejeren eller brugeren af en berørt ejendom om en forestående inspektion. Herved vil de pågældende tillige få mulighed for at fremkomme med deres synspunkter vedrørende inspektionens gennemførelse. Eftersom konventionens tidsgrænser er absolutte, skal en inspektion dog kunne gennemføres, selv om det ikke kan nås at orientere de berørte. Det bør endvidere være muligt at undlade denne orientering, hvis den skønnes uhensigtsmæssig, f.eks. på grund af fare for, at den pågældende vil søge at lægge inspektionen hindringer i vejen. Orienteres den pågældende ikke før inspektionen, skal der efter forslaget efterfølgende ske meddelelse herom.

For at opfylde konventionen må det sikres, at inspektionerne om fornødent kan gennemføres uden medvirken fra den, som råder over det sted eller anlæg, der skal inspiceres, herunder eventuelt mod den pågældendes protest.

Bl.a. derfor foreslås det, at politiet skal yde fornøden bistand ved inspektionernes gennemførelse. Det forudsættes også, at politiet medvirker ved kontrol af transport i forbindelse med inspektioner.

De inspektører og observatører, der kommer her til landet, nyder diplomatisk immunitet i henhold til artikel 29, 30, 31, 34 og 40 i Wienerkonventionen om diplomatiske forbindelser. Hvis de forvolder skade her i landet under udførelsen af deres opgaver, vil de skadelidte derfor ikke i almindelighed have mulighed for her i landet at gennemføre en sag mod inspektører eller observatører om erstatning.

For at sikre, at de skadelidte kan få erstatning, foreslås det på denne baggrund, at Erhvervsministeriet på den danske stats vegne over for de skadelidte hæfter for de skader, som inspektører og observatører forvolder under udførelsen af deres opgaver her i landet. Erhvervsministeriet hæfter dog efter forslaget kun, i det omfang staten ville hæfte, hvis skaderne var forvoldt af en person, der var ansat i den danske stat. Der tænkes herved navnlig på Danske Lovs 3-19-2 om arbejdsgiverens erstatningsansvar for de skader, som arbejdstageren forvolder ved sin uforsvarlige adfærd.

4. Konventionens regler om national erklæringsafgivelse og kontrol

Efter konventionen med tilhørende verifikationsbilag er Danmark forpligtet til at afgive en række erklæringer vedrørende virksomhed, som ikke er forbudt i henhold til konventionen.

For at man fra dansk side kan opfylde denne forpligtelse, er det nødvendigt, at der i dansk lov skabes hjemmel til at indhente de til erklæringerne nødvendige oplysninger.

Udenrigsministeriet foreslår, at indhentningen af oplysningerne foretages af de statslige told- og skattemyndigheder, der i forvejen har kontakt med virksomhederne og erfaring fra lignende opgaver.

Omfanget af oplysningerne er afhængigt af, hvilke kemiske stoffer m.v. erklæringen omfatter, og fremgangsmåden ved indhentning og afgivelse af oplysninger kan på den baggrund variere. Udenrigsministeriet foreslår derfor af praktiske grunde, at skatteministeren i samråd med bl.a. erhvervsministeren og udenrigsministeren bemyndiges til administrativt at fastsætte de nærmere retningslinier for afgivelse af oplysningerne. Erhvervsministeriet, som er udpeget til national myndighed, skal i samarbejde med de statslige told- og skattemyndigheder udpege hvilke virksomheder, der skal afgive oplysninger i henhold til konventionen.

Erklæringerne, der skal afgives til Organisationen for forbud mod kemiske våben, sendes via Erhvervsministeriet. Da myndighederne må have mulighed for at kontrollere oplysningernes sandfærdighed, er hjemmel til en sådan kontrol foreslået i lovforslaget.

Udenrigsministeriet foreslår, at kontrollen kan ske uanmeldt. Dette svarer til myndighedernes kontrolmuligheder i forbindelse med for eksempel told- og skattekontrol samt ved kontrol af produktion og handel med narkotiske stoffer i henhold til »Lov om fremstilling og handel med visse varer, der benyttes ved ulovlig fremstilling og handel med narkotika og psykotrope stoffer (prækursorer)» (L 479 af 30. juni 1993).

Udenrigsministeriet foreslår indsat beføjelser i forbindelse med national kontrol af oplysninger afgivet til brug for erklæringer svarende til de beføjelser, der gives de internationale inspektører jfr. lovens kapitel 1. Det må formodes, at de fleste kontrolbesøg vil være baseret på regnskabskontrol og mængdekontrol, og at det kun i særdeles få tilfælde vil være relevant at udtage prøver til analyse. Det findes vigtigt, at der i loven gives hjemmel til omfattende kontrol, da dette kan være påkrævet i særlige tilfælde. Det vil dog ikke være nødvendigt at skulle foretage undersøgelse af det menneskelige legeme i forbindelse med kontrol af oplysninger.

For en nærmere redegørelse for beføjelserne henvises til de almindelige bemærkninger om inspektioner.

På tilsvarende måde som i bestemmelserne om inspektioner foreslås der indsat en hjemmel til administrativt at fastsætte de nærmere regler for gennemførelsen af kontrollen. Da det er de statslige told- og skattemyndigheder, der skal udføre kontrollen, er det foreslået, at skatteministeren i samråd med erhvervsministeren og udenrigsministeren kan fastsætte de nærmere regler.

5. Høringer

Lovforslaget har været forelagt til udtalelse hos Statsministeriet, Erhvervsministeriet, Finansministeriet, Justitsministeriet, Miljø- og Energiministeriet, Arbejdsministeriet, Forsvarsministeriet, Skatteministeriet, Told- og Skattestyrelsen samt Dansk Industri.

6. Retlige aspekter i forhold til Den Europæiske Union

Lovforslaget vurderes ikke, at indeholde EU-retlige aspekter.

7. Økonomiske og administrative konsekvenser

Lovforslaget indebærer afholdelse af udgifter på Udenrigsministeriets budget, hvor der vil blive opført det årlige danske bidrag til Organisationen for forbud mod kemiske våben, som i 1995 udgør ca. 1,3 mio. kr.

Endvidere vil der i forbindelse med Erhvervsministeriets varetagelse af opgaven som national myndighed skulle udøves administrative sekretariats-, kontrol- og koordinationsopgaver nationalt og i forhold til Organisationen. Opgavernes løsning forudsætter bl.a. kemisk fagkundskab. Udgifterne forbundet hermed vil blive afholdt inden for Erhvervsministeriets budgetområde.

Det kan ikke udelukkes, at lovforslaget medfører visse forøgede administrative omkostninger især for de mindste af de 50 til 100 virksomheder, som skønsmæssigt opererer inden for den kemiske og den farmaceutiske sektor. Omkostningerne vil navnlig være forbundet med indhentelse af udførselstilladelser og udfærdigelse af årlige erklæringer. En væsentlig del af de nødvendige oplysninger vil dog formentlig allerede være til rådighed i virksomhederne og ekstraudgifterne derfor begrænsede. Reglerne om afgivelse af erklæringer gælder uden diskrimination for alle virksomheder i de deltagende lande, så der er næppe nogen reel risiko for konkurrenceforvridning.

Danmarks tiltrædelse af konventionen medfører ændringer i Justitsministeriets våbenbekendtgørelse (bekendtgørelse nr. 438 af 19. juli 1988), hvilke følgeligt gennemføres administrativt.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Internationale inspektioner

Til § 1

Ved bestemmelsen fastslås de internationale inspektørers ret til at foretage inspektion i Danmark i medfør af konventionen og retten for den medkontraherende stat, der har anmodet om en inspektion, til at være repræsenteret med en observatør. Lovforslagets begreb »inspektører« dækker såvel over det, der i konventionen betegnes »inspektører«, som det, der betegnes »inspektør-assistenter«.

Inspektørerne og observatørerne skal være godkendt af erhvervsministeren og skal under en inspektion altid være ledsaget af en eller flere repræsentanter for den danske stat. Disse repræsentanter for staten vil kontrollere, at inspektionen foregår i overensstemmelse med konventionens regler, og bistå inspektørerne i deres virksomhed som forudsat i konventionen.

Til § 2

Bestemmelsen sikrer inspektionsholdets adgang til stedet for inspektionen og til oplysninger af betydning for inspektionen uden forudgående retskendelse.

Ved bestemmelsen sikres inspektionsholdene endvidere mulighed for inden for konventionens rammer at lade godstrafik fra anlæg, som omfattes af en inspektion efter anmodning, standse og kontrollere, at tage prøver på ejendomme, som omfattes af en inspektion, at indsamle oplysninger ved at udtage prøver, foretage målinger og optagelser, f.eks. i form af fotografier eller videooptagelser.

Det foreslås, at alene udtagelse af prøver fra mennesker, som kun kan komme på tale i forbindelse med inspektioner i tilfælde af påstået brug af kemiske våben, skal forudsætte retskendelse. Bestemmelsen omfatter også udtagelse af prøver fra mennesker, der er afgået ved døden, samt deltagelse i obduktioner. Det forudsættes, at disse sager, der føres i strafferetsplejens former, vil blive behandlet således, at tidsplanen for den pågældende inspektion kan overholdes. Der henvises i den forbindelse til de almindelige bemærkninger, pkt. 3.

Bestemmelsen i stk. 3 vedrører meddelelse til ejeren eller brugeren af ejendom, der berøres af en inspektion.

Meddelelse skal som udgangspunkt altid gives snarest muligt inden inspektionen. I de situationer, hvor underretning ikke er praktisk mulig, f.eks. fordi ejeren er bortrejst eller i øvrigt fraværende, kan forudgående underretning undlades. Forudgående meddelelse kan endvidere undlades, hvis der foreligger særlige grunde hertil, f.eks. hvis der er fare for, at den pågældende vil søge at lægge inspektionen hindringer i vejen. Meddelelse anses for givet, når ejeren eller enhver anden, som har almindelig adgang til den lokalitet, der skal inspiceres, har modtaget mundtlig meddelelse forud eller i forbindelse med selve inspektionen. Efterfølgende meddelelse kan ske, ved at lederen af det danske eskortehold efterlader skriftlig besked om anledning og tidspunkt for inspektionen på lokaliteten sammen med oplysning om, hvor der kan fås yderligere oplysninger om inspektionen.

Det pålægges endvidere efter bestemmelsen i stk. 4 ansatte ved anlæg, der omfattes af inspektionen, at bistå ved inspektionen i det omfang, der følger af konventionen. Undladelse af at opfylde denne forpligtelse er strafsanktioneret, jf. § 7.

Efter bestemmelsen i stk. 5 skal politiet i fornødent omfang yde bistand til gennemførelse af inspektionen. Bestemmelsen er bl.a. medtaget for at kunne gennemføre inspektionen i tilfælde, hvor ejeren eller brugeren af et anlæg modsætter sig inspektionen, og for at kunne gennemføre kontrol af godstrafik i forbindelse med inspektioner.

Der kan efter omstændighederne blive tale om anvendelse af tvang mod personer f.eks. for at få adgang til en ejendom eller fysisk magtanvendelse, såsom opbrydning af låse eller lignende.

Til § 3

Bestemmelsen vedrører den danske stats hæftelse for skade, som under inspektion forvoldes af inspektører eller observatører.

Der henvises herom til de almindelige bemærkninger, pkt. 3, og vedrørende indholdet af begrebet »inspektør« til bemærkningerne til § 1.

Til § 4

Det foreslås, at erhvervsministeren efter forhandling med justitsministeren og udenrigsministeren bemyndiges til administrativt at fastsætte nærmere regler om gennemførelse af inspektionerne.

National erklæringsafgivelse og kontrol

Til § 5

Bestemmelsen pålægger virksomheder på de statslige told- og skattemyndigheders opfordring at afgive de oplysninger, der er nødvendige til at sikre, at Danmark kan afgive de erklæringer, der kræves afgivet i medfør af konventionen, jf. de almindelige bemærkninger.

I stk. 2 foreslås det, at skatteministeren efter forhandling med erhvervsministeren og udenrigsministeren bemyndiges til administrativt at fastsætte nærmere regler om indhentning og afgivelse af oplysningerne, jf. de almindelige bemærkninger pkt. 4.

Til § 6

Bestemmelsen i stk. 1 giver de statslige told- og skattemyndigheder ret til at foretage kontrol af oplysningerne hos virksomhederne. Kontrollen vil hovedsagelig blive udført som stikprøvekontrol.

Ved bestemmelsen i stk. 2 sikres de statslige told- og skattemyndigheder og personer, der af disse bemyndiges hertil, adgang til kontrolstedet og til oplysninger af betydning for kontrollen. Endvidere sikres mulighed for at lade godstrafik fra virksomheden standse og kontrollere og til udtagning og analyse af prøver.

Det pålægges endvidere i stk. 3 ejeren af eller den ansvarlige for virksomheden og ansatte i virksomheden at yde fornøden vejledning og hjælp ved kontrollens gennemførelse. Undladelse af at opfylde denne forpligtelse er strafsanktioneret, jf. § 7.

Efter bestemmelsen i stk. 4 skal politiet i fornødent omfang yde bistand til gennemførelse af kontrollen. Bestemmelsen er bl.a. medtaget for at kunne sikre gennemførelse af kontrollen i tilfælde, hvor ejeren af eller den ansvarlige for virksomheden modsætter sig denne, og for at kunne gennemføre kontrollen af godstrafik.

I stk. 5 foreslås det, at skatteministeren efter forhandling med erhvervsministeren og udenrigsministeren bemyndiges til administrativt at fastsætte nærmere regler om kontrollens gennemførelse, jf. de almindelige bemærkninger pkt. 3.

Straffebestemmelser

Til § 7

Ved bestemmelsen fastsættes bødestraf for overtrædelse af § 2, stk. 4 og § 6, stk. 3. Bestemmelsen indebærer, at ansatte ved anlæg, der omfattes af international inspektion, kan straffes med bøde, såfremt de nægter at bistå i det omfang det følger af konventionen ved inspektionens gennemførelse.

Endvidere indebærer bestemmelsen, at ejeren af eller den ansvarlige for en virksomhed og ansatte i en virksomhed underlagt national kontrol kan straffes med bøde, såfremt de nægter at yde myndighederne den fornødne vejledning og hjælp ved gennemførelsen af kontrollen.

Til § 8

Ved bestemmelsen fastsættes straf for afgivelse af urigtige eller vildledende oplysninger og fortielse af oplysninger efter § 5, stk. 1. Strafferammen svarer til den, der gælder for tilsvarende overtrædelser i toldloven og lov om prækursorer.

I stk. 2 fastslås, at de berørte myndigheder kan fastsætte straf af bøde for overtrædelse af bestemmelserne i forskrifterne.

Bestemmelsen i stk. 3 sikrer, at der ved overtrædelse begået af et selskab, en forening m.v. kan pålægges den juridiske person som sådan bødeansvar. Endvidere sikres, at hvis overtrædelsen er begået af staten, en kommune eller et kommunalt fællesskab, kan der pålægges staten, kommunen eller det kommunale fællesskab bødeansvar.

Ikrafttrædelsesbestemmelser

Til § 9

Konventionen træder i kraft seks måneder efter, at 65 lande har ratificeret den. For indeværende vides ikke, hvornår det 65. konventionsinstrument kan imødeses, og dermed hvornår loven kan træde i kraft. Ved bestemmelsen kan udenrigsministeren fastsætte tidspunktet for lovens ikrafttræden. Ikrafttrædelsestidspunktet meddeles herefter ved bekendtgørelse.

Til § 10

Ved dansk ratifikation af konventionen er det ikke muligt at tage territorialt forbehold, for så vidt angår Færøerne og Grønland. De færøske og grønlandske hjemmestyremyndigheder har givet principtilsagn om, at konventionen tillige skal gælde for de to landsdele.

Efter bestemmelsen kan loven ved kongelig anordning sættes i kraft for Færøerne og Grønland, idet der dog, for så vidt angår den del af lovgivningen, som er undergivet hjemmestyrernes kompetence, vil skulle udarbejdes særskilt følgelovgivning af hjemmestyret. Den pågældende lovgivning skal være gennemført senest på tidspunktet for konventionens ikrafttræden.

Ændringsforslag

Af Annette Just (FP)

Til § 1 1) I stk. 1 udgår »om forbud mod udvikling, produktion, oplagring og anvendelse af kemiske våben og om disses destruktion med det formål at kontrollere«, og i stedet indsættes: »om forbud mod udvikling, fremstilling, oplagring og anvendelse af kemiske våben og sådanne våbens tilintetgørelse. Formålet med inspektionerne er at kontrollere«.

Bemærkninger

Til nr. 1 Med ændringsforslaget sikres overensstemmelse mellem lovens tekst og titlen på FN-konventionen, jf. lovforslagets bilag 1.

Efter 2. behandling den 24. maj 1995

§ 10. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kongelig anordning sættes i kraft for disse landsdele med de afvigelser, som de særlige færøske og grønlandske forhold tilsiger.

Ingen

Nr LSF 231

Forslag til Lov om inspektioner, erklæringsafgivelse og kontrol i medfør af De Forenede Nationers konvention om forbud mod kemiske våben

den 19. april 1995

Vedtaget ved tredjebehandling den 1. juni 1995

Lov nr. 443 af 14/06/1995