1994 LSF 133 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM PLANLÆGNING M.V. (ÆNDRING AF REGLERNE OM INDKVARTERING AF FLYGTNINGE FRA DET TIDLIGERE JUGOSLAVIEN)

§ 1

I lov om planlægning, jf. lovbekendtgørelse nr. 746 af 16. august 1994, ændres i § 3 a, stk. 1, 2. pkt., ordene »kan tidsbegrænses« til: »skal tidsbegrænses, dersom kommunalbestyrelsen fremsætter anmodning herom«, og efter stk. 2 indsættes som nyt stykke

»Stk. 3. Fritagelser meddelt efter stk. 1 finder tillige anvendelse på de i stk. 2 nævnte indkvarteringssteder, som anvendes til indkvartering af personer fra det tidligere Jugoslavien, der er meddelt opholdstilladelse i medfør af udlændingelovens § 7 eller § 9, stk. 2, nr. 5.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

§ 1

1. I lov om planlægning, jf. lovbekendtgørelse nr. 746 af 16. august 1994, indsættes i § 3 a efter stk. 2 som nyt stykke

»Stk. 3. Fritagelser meddelt efter stk. 1, finder tillige anvendelse på de i stk. 2 nævnte indkvarteringssteder, som anvendes til indkvartering af personer fra det tidligere Jugoslavien, der er meddelt opholdstilladelse i medfør af udlændingelovens § 7 eller § 9, stk. 2, nr. 5.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

§ 1

1. I lov om planlægning, jf. lovbekendtgørelse nr. 746 af 16. august 1994, indsættes i § 3 a efter stk. 2 som nyt stykke

»Stk. 3. Fritagelser meddelt efter stk. 1, finder tillige anvendelse på de i stk. 2 nævnte indkvarteringssteder, som anvendes til indkvartering af personer fra det tidligere Jugoslavien, der er meddelt opholdstilladelse i medfør af udlændingelovens § 7 eller § 9, stk. 2, nr. 5.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

§ 1

I lov om planlægning, jf. lovbekendtgørelse nr. 746 af 16. august 1994, ændres i § 3 a, stk. 1, 2. pkt., ordene »kan tidsbegrænses« til: »skal tidsbegrænses, dersom kommunalbestyrelsen fremsætter anmodning herom«, og efter stk. 2 indsættes som nyt stykke

»Stk. 3. Fritagelser meddelt efter stk. 1 finder tillige anvendelse på de i stk. 2 nævnte indkvarteringssteder, som anvendes til indkvartering af personer fra det tidligere Jugoslavien, der er meddelt opholdstilladelse i medfør af udlændingelovens § 7 eller § 9, stk. 2, nr. 5.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.

§ 2

I lov nr. 270 af 6. maj 1993 om ændring af lov om planlægning ændres i § 2, stk. 2, »1994-95« til: »1996-97«.

§ 2

1. I lov nr. 270 af 6. maj 1993 om ændring af lov om planlægning ændres i § 2, stk. 2 »1994-95« til: »1996-97«.

§ 2

1. I lov nr. 270 af 6. maj 1993 om ændring af lov om planlægning ændres i § 2, stk. 2 »1994-95« til: »1996-97«.

§ 2. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Stk. 2. Miljøministeren fremsætter forslag om revision af planlægningslovens § 3 a inden udgangen af folketingsåret 1994-95.

Efter 2. behandling den 2. maj 1995

§ 2

I lov nr. 270 af 6. maj 1993 om ændring af lov om planlægning ændres i § 2, stk. 2, »1994-95« til: »1996-97«.

§ 3

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 3

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Bemærkninger til lovforslaget

1. Udskydelse af revision af planlovens § 3 a

Efter § 3 a har miljøministeren adgang til at fritage konkrete projekter vedrørende etablering af indkvarteringssteder for asylansøgere og personer fra det tidligere Jugoslavien med midlertidig opholdstilladelse fra planlovens bestemmelser om tilvejebringelse af region-, kommune- og lokalplaner. For projekter i landzone kan ministeren fritage for kravet om landzonetilladelse. For projekter, der er omfattet af bestemmelser i en lokalplan eller byplanvedtægt, kan ministeren fritage for overholdelsen af disse bestemmelser.

Bestemmelserne i § 3 a blev indsat i planloven ved lov nr. 270 af 6. maj 1993, (jf. lovforslag L 239 Folketingets Forhandlinger 1992/93 spalte 6580, 7788, 8621 og 9023, till. A spalte 7907, till. B spalte 1205 og till. C spalte 1191).

Efter § 2, stk. 2, i ændringsloven fremsætter miljøministeren forslag om revision af planlægningslovens § 3 a inden udgangen af folketingsåret 1994-95. Revisionsbestemmelsen, der blev indsat under Folketingets behandling af lovforslaget, er i udvalgsbetænkningen begrundet med, at forslagsstillerne ønsker mulighed for en fornyet debat om, hvorvidt der fortsat er behov for denne særlov.

Baggrunden for bestemmelserne i § 3 a var det meget betydelige antal asylansøgere, der siden efteråret 1991 blev modtaget her i landet, og som nødvendiggjorde en hurtig og smidig tilvejebringelse af de nødvendige indkvarteringsfaciliteter.

Adgangen til at fritage for tilvejebringelse af lokalplan m.v. er pr. 15. november 1994 blevet benyttet i 66 sager, heraf 18 sager om asylcentre i eksisterende bebyggelse og 48 sager om flygtningelandsbyer, med indkvarteringsmuligheder for i alt 12.764 personer.

Pr. 23. oktober 1994 er der for året 1994 registreret i alt 8.481 asylansøgere og krigsflygtninge fra det tidligere Jugoslavien. Til sammenligning modtog Danmark i samme periode i 1993 i alt 14.223 asylansøgere og krigsflygtninge fra det tidligere Jugoslavien.

Trods de nuværende, lavere indrejsetal findes der fortsat at være behov for at kunne tilvejebringe plangrundlag for flygtningeindkvarteringscentre ved proceduren efter planlovens § 3 a.

Hvis § 3 a ophævedes, ville etablering af et indkvarteringssted i de fleste tilfælde kræve udarbejdelse af en lokalplan, hvilket erfaringsmæssigt er en tidskrævende procedure. Det ville gælde for såvel flygtningslandsbyer som indkvarteringscentre i eksisterende ejendomme - i nogle tilfælde selvom disse tidligere har været anvendt til anden form for indkvartering, herunder hotel, kursusejendom eller kaserne.

Det bemærkes, at tilvejebringelsen af fornødent plangrundlag ikke kun har betydning i forbindelse med en udvidelse af den eksisterende centerkapacitet. Der forestår et omfattende arbejde med at erstatte eksisterende dårlig og/eller dyr centerkapacitet med bedre og billigere indkvartering - i første række i form af flygtningelandsbyer. Indkvarteringssituationen kan således ikke opfattes som statisk, selvom indrejsetallene er faldet i forhold til 1992-93, som var baggrund for indførelsen af § 3 a.

Endelig er prognoser om fremtidige indrejsetal - særlig for såvidt angår indrejsende fra det tidligere Jugoslavien - forbundet med stor usikkerhed. En forværring af forholdene i Bosnien - eller i omliggende områder - vil på kort tid kunne medføre fornyede behov for hurtig etablering af indkvarteringssteder. Derfor finder regeringen det nødvendigt at have proceduren efter § 3 a til rådighed.

Det skal bemærkes, at bestemmelsen i § 3 a også vil kunne finde anvendelse ved etablering af særlige modtagecentre med overnatningsmulighed, hvis det viser sig nødvendigt at oprette aflastningscentre for modtagecentrene i Sandholm og Avnstrup.

Ved lovforslagets § 2 foreslås § 3 a derfor bevaret. Det foreslås samtidig, at bestemmelsen tages op til fornyet revision i folketingsåret 1996/97, således at der på baggrund af udviklingen i 1995 og 1996 påny kan tages stilling til behovet for den særlige planprocedure i lyset af de nyeste vurderinger af spørgsmålet om stigning i antallet af asylansøgere.

2. Udvidelse af anvendelsesområdet for planlovens § 3 a

Lov om midlertidig opholdstilladelse til visse personer fra det tidligere Jugoslavien m.v. åbner mulighed for, at myndighederne, såfremt man giver en person midlertidig opholdstilladelse, kan udskyde sagsbehandlingen af vedkommendes asylansøgning. Udskydelsen kan maksimalt gælde i 2 år. De første beslutninger om udskydelse af sagsbehandlingen blev truffet i december 1992. Dette indebærer, at asylmyndighederne skal påbegynde asylsagsbehandlingen af de første sager i december 1994.

Folketinget har den 12. januar 1995 vedtaget et forslag til lov om ændring af lov om midlertidig opholdstilladelse til visse personer fra det tidligere Jugoslavien m.v., udlændingeloven og lov om social bistand (behandling af asylansøgninger fra personer fra det tidligere Jugoslavien med midlertidig opholdstilladelse m.v.) (lovforslag nr. L 86).

Ved ændringsloven er der som § 9, stk. 2, nr. 5, indsat en bestemmelse i udlændingeloven, hvorefter der kan meddeles opholdstilladelse til en udlænding med opholdstilladelse i medfør af lov om midlertidig opholdstilladelse til visse personer fra det tidligere Jugoslavien m.v., hvis den pågældende uden for de i udlændingelovens § 7, stk. 1 og 2, nævnte tilfælde på grund af krigshandlinger eller lignende uroligheder i det område vedkommende ellers kan vende tilbage til, må antages at have behov for fortsat midlertidig beskyttelse.

I takt med, at det store antal krigsflygtninge fra det tidligere Jugoslavien får behandlet deres ansøgning om opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7, finder regeringen det påkrævet, at der skabes mulighed for at lade personer fra denne gruppe, der meddeles opholdstilladelse i medfør af udlændingelovens §§ 7 eller 9, stk. 2, nr. 5, og som ikke umiddelbart kan skaffes anden boligindkvartering, forblive på deres nuværende indkvarteringssteder i en periode, indtil der er skaffet dem anden varig boligindkvartering. Anvendelsesområdet for fritagelser efter planlovens § 3 a foreslås derfor ved lovforslagets § 1 udvidet til også at omfatte indkvartering af disse personer.

3. Lovforslagets økonomiske, administrative, erhvervsøkonomiske og miljømæssige konsekvenser

Proceduren efter planlovens § 3 a er enklere end lokalplanproceduren, som den erstatter. Muligheden for at anvende den enklere procedure betyder ikke, at der rejses et større antal sager om etablering af indkvarteringscentre eller etableres flere centre, end det ville være tilfældet uden bestemmelsen.

Det skønnes derfor, at lovforslaget ikke har økonomiske eller administrative konsekvenser for det offentlige.

Lovforslaget har heller ikke erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser, idet Miljø- og Energiministeriet i de enkelte tilfælde foretager den vurdering af et forslag til placering af et indkvarteringscenter, som ellers skulle være foretaget i forbindelse med tilvejebringelsen af lokalplanen.

4. Hørte myndigheder og organisationer

Lovforslaget er udarbejdet efter forhandling med Indenrigsministeriet. Udkast til lovforslaget har for så vidt angår forslaget om udskydelse af revisionen af planlovens § 3 a været forelagt Finansministeriet, Erhvervsministeriet, Kommunernes Landsforening, Amtsrådsforeningen i Danmark, Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune og Danmarks Naturfredningsforening til udtalelse. Forslaget om udvidelse af anvendelsesområdet for § 3 a er indarbejdet efterfølgende.

§ 3 a. Med henblik på etablering af de i stk. 2 nævnte indkvarteringssteder kan miljøministeren efter indstilling fra indenrigsministeren fritage bygge- og anlægsarbejder og ændret anvendelse af eksisterende bebyggelse for at overholde lovens bestemmelser om tilvejebringelse af region-, kommune- og lokalplaner, bestemmelserne om tilladelse efter lovens § 35, stk. 1, samt bestemmelser i lokalplaner og de planer m.v., der er opretholdt efter § 68, stk. 2. Fritagelsen kan tidsbegrænses.

Stk. 2. Bestemmelsen i stk. 1 omfatter indkvarteringssteder for asylansøgere, der tilvejebringes i henhold til udlændingelovens § 42 a, og indkvarteringssteder, der tilvejebringes i henhold til § 7 i lov om midlertidig opholdstilladelse til visse personer fra det tidligere Jugoslavien m.v.

Stk. 3. Inden miljøministeren træffer beslutning efter stk. 1, indhenter ministeren en udtalelse fra vedkommende amtsråd og kommunalbestyrelse. Kommunalbestyrelsen skal forestå en oplysningsvirksomhed om projektet, inden udtalelsen afgives. Miljøministeren fastsætter en frist for amtsrådets henholdsvis kommunalbestyrelsens udtalelse.

§ 3

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Bilag

I dette bilag er (med mindre skrift)

indsat den gældende formulering af de bestemmelser

der berøres af lovforslaget

Ingen

Nr LSF 133

Forslag til Lov om ændring af lov om planlægning m.v. (Ændring af reglerne om indkvartering af flygtninge fra det tidligere Jugoslavien)

Fremsat af miljø- og energiministeren (Svend Auken)

den 18. januar 1995

Vedtaget ved tredjebehandling den 9. maj 1995

Lov nr. 311 af 17/05/1995