1994 LSF 67 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM SOCIAL PENSION, LOV OM SOCIAL BISTAND M.V. (TILLÆG SOM FØLGE AF HØJ KOMMUNESKAT, FORHØJELSE AF FRADRAGSBELØB FOR GRUNDBELØB OG PENSIONSTILLÆG, ÆNDRET BETALING FOR MIDLERTIDIG HJEMMEHJÆLP M.V.)

§ 1

I lov om social pension, jf. lovbekendtgørelse nr. 521 af 16. juni 1994, foretages følgende ændringer

1. I § 49, stk. 1, nr. 2, ændres »106.000 kr.« til: »106.700 kr.« og »126.300 kr.« til: »127.700 kr.«

2. I § 49, stk. 1, nr. 4, ændres »40.900 kr.« til: »41.600 kr.« og »81.900 kr.« til: »83.300 kr.«

3. § 72 c affattes således

» § 72 c. Til pensionister, som den 1. januar er bosiddende i kommuner, hvor summen af kommune-, amts- og kirkeskatteprocenten overstiger 31,8 pct., udbetales et tillæg, der årligt udgør 34 kr. for gifte og 59 kr. for enlige for hver 0,1 procentpoint, som summen af de nævnte skatteprocenter efter afrunding til en decimal overstiger 31,8 pct. Tillæg oprundes til nærmeste kronebeløb, der er deleligt med 50. Tillæg udbetales ikke, hvis det før oprunding udgør mindre end 150 kr. for gifte og 250 kr. for enlige.

Stk. 2. Beløbene i stk. 1 reguleres ikke efter reglerne i § 49, stk. 5 og 6. Udgiften til tillæg afholdes af staten.«

§ 1

I lov om social pension, jf. lovbekendtgørelse nr. 521 af 16. juni 1994, foretages følgende ændringer

1. I § 49, stk. 1, nr. 2, ændres »106.000 kr.« til: »106.700 kr.« og »126.300 kr.« til: »127.700 kr.«.

2. I § 49, stk. 1, nr. 4, ændres »40.900 kr.« til: »41.600 kr.« og »81.900 kr.« til: »83.300 kr.«.

3. § 72 c affattes således

» § 72 c. Til pensionister, som den 1. januar er bosiddende i kommuner, hvor summen af kommune-, amts- og kirkeskatteprocenten overstiger 31,8 pct., udbetales et tillæg, der årligt udgør 34 kr. for gifte og 59 kr. for enlige for hver 0,1 procentpoint, som summen af de nævnte skatteprocenter efter afrunding til en decimal overstiger 31,8 pct. Tillæg oprundes til nærmeste kronebeløb, der er deleligt med 50. Tillæg udbetales ikke, hvis det før oprunding udgør mindre end 150 kr. for gifte og 250 kr. for enlige.

Stk. 2. Beløbene i stk. 1 reguleres ikke efter reglerne i § 49, stk. 5 og 6. Udgiften til tillæg afholdes af staten.«.

§ 1

I lov om social pension, jf. lovbekendtgørelse nr. 521 af 16. juni 1994, foretages følgende ændringer

1. I § 49, stk. 1, nr. 2 , ændres »106.000 kr.« til: »106.700 kr.« og »126.300 kr.« til: »127.700 kr.«.

2. I § 49, stk. 1, nr. 4 , ændres »40.900 kr.« til: »41.600 kr.« og »81.900 kr.« til: »83.300 kr.«.

§ 2

I lov om social bistand, jf. lovbekendtgørelse nr. 829 af 1. oktober 1992, som senest ændret ved lov nr. 450 af 1. juni 1994, foretages følgende ændringer

1. § 54, stk. 1 , affattes således

»Betaling for midlertidig hjemmehjælp fastsættes på grundlag af modtagerens indkomstgrundlag.«

2. § 54, stk. 2, ophæves.

Stk. 3-8 bliver herefter stk. 2-7.

3. I § 54, stk. 3, der bliver stk. 2, udgår »og 2«.

4. I § 54, stk. 4, der bliver stk. 3, ændres »Indkomstgrundlaget efter stk. 3 opgøres på grundlag af« til: »Opgørelsesperioden for indkomstgrundlaget efter stk. 2 er«.

5. I § 54, stk. 5, der bliver stk. 4, ændres to steder »indtægtsgrundlaget« til: »indkomstgrundlaget«, »stk. 3 og 4« ændres til: »stk. 2 og 3«, og »stk. 4« ændres til: »stk. 3«.

6. § 54, stk. 6, der bliver stk. 5, affattes således

» Stk. 5. Socialministeren fastsætter nærmere regler om betaling for midlertidig hjemmehjælp, herunder regler om fravigelse af indkomstgrundlaget ved ændrede økonomiske forhold.«

7. I § 54, stk. 7 og 8, der bliver stk. 6 og 7, ændres »3« til: »2«.

8. I § 58, stk. 4, ændres »§ 54, stk. 4 og 5« til: »§ 54, stk. 3 og 4«.

9. § 79, stk. 3, ophæves.

§ 2

I lov om social bistand, jf. lovbekendtgørelse nr. 829 af 1. oktober 1992, som senest ændret ved lov nr. 450 af 1. juni 1994, foretages følgende ændringer

1. § 54, stk. 1 , affattes således

»Betaling for midlertidig hjemmehjælp fastsættes på grundlag af modtagerens indkomstgrundlag.«.

2. § 54, stk. 2, ophæves.

Stk. 3-8 bliver herefter stk. 2-7.

3. I § 54, stk. 3, der bliver stk. 2, udgår: »og 2«.

4. I § 54, stk. 4, der bliver stk. 3, ændres »Indkomstgrundlaget efter stk. 3 opgøres på grundlag af« til: »Opgørelsesperioden for indkomstgrundlaget efter stk. 2 er«.

5. I § 54, stk. 5, der bliver stk. 4, ændres to steder »indtægtsgrundlaget« til: »indkomstgrundlaget«, »stk. 3 og 4« ændres til: »stk. 2 og 3« og »stk. 4« ændres til: »stk. 3«.

6. § 54, stk. 6, der bliver stk. 5, affattes således

» Stk. 5. Socialministeren fastsætter nærmere regler om betaling for midlertidig hjemmehjælp, herunder regler om fravigelse af indkomstgrundlaget ved ændrede økonomiske forhold.«.

7. I § 54, stk. 7 og 8, der bliver stk. 6 og 7, ændres »3« til: »2«.

8. § 79, stk. 3, ophæves.

§ 2

I lov om social bistand, jf. lovbekendtgørelse nr. 829 af 1. oktober 1992, som senest ændret ved lov nr. 450 af 1. juni 1994, foretages følgende ændringer

1. § 54, stk. 1 , affattes således

»Betaling for midlertidig hjemmehjælp fastsættes på grundlag af modtagerens indkomstgrundlag.«.

2. § 54, stk. 2 , ophæves.

3. I § 54, stk. 3 , der bliver stk. 2, udgår »og 2«.

4. I § 54, stk. 4 , der bliver stk. 3, ændres »Indkomstgrundlaget efter stk. 3 opgøres på grundlag af« til: »Opgørelsesperioden for indkomstgrundlaget efter stk. 2 er«.

5. I § 54, stk. 5 , der bliver stk. 4, ændres to steder »indtægtsgrundlaget« til: »indkomstgrundlaget«, »stk. 3 og 4« ændres til : »stk. 2 og 3« og »stk. 4« ændres til: »stk. 3«.

6. § 54, stk. 6 , der bliver stk. 5, affattes således

» Stk. 5. Socialministeren fastsætter nærmere regler om betaling af midlertidig hjemmehjælp, herunder regler om fravigelse af indkomstgrundlaget ved ændrede økonomiske forhold.«.

7. I § 54, stk. 7 og 8 , der bliver stk. 6 og 7, ændres »3« til: »2«.

§ 3

I lov om påligningen af indkomst- og formueskat til staten (ligningsloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 851 af 30. september 1994, affattes § 7, litra i, således

»i) Invaliditetsbeløb, invaliditetsydelse, førtidsbeløb, personlige tillæg, invaliditets-, bistands- og plejetillæg samt tillæg efter § 72 c, der udbetales i henhold til lov om social pension.«

§ 3

I lov om påligningen af indkomst- og formueskat til staten (ligningsloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 851 af 30. september 1994, affattes § 7, litra i, således

»i) Invaliditetsbeløb, invaliditetsydelse, førtidsbeløb, personlige tillæg, invaliditets-, bistands- og plejetillæg samt tillæg efter § 72 c, der udbetales i henhold til lov om social pension.«.

§ 3

I lov om påligningen af indkomst- og formueskat til staten (ligningsloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 851 af 30. september 1994, affattes § 7, litra i , således

»i) Invaliditetsbeløb, invaliditetsydelse, førtidsbeløb, personlige tillæg, invaliditets-, bistands- og plejetillæg samt tillæg efter § 72 c, der udbetales i henhold til lov om social pension.«.

§ 4

Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 1995.

Stk. 2. Til pensionister, som den 1. januar 1995 er bosiddende i kommuner, hvor summen af kommune-, amts- og kirkeskatteprocenten fra 1994 til 1995 stiger med mere end 0,4 procentpoint til mere end 29,2 pct., efter afrunding til en decimal, udbetales i 1995 et tillæg. Tillægget udgør 34 kr. for gifte og 59 kr. for enlige for hver 0,1 procentpoint, som den samlede skatteprocent stiger med mere end 0,4 procentpoint til mere end 29,2 pct. Der beregnes ikke tillæg for 0,4 procentpoint af skattestigningen. Tillæg oprundes til nærmeste kronebeløb, der er deleligt med 50. Tillæg udbetales ikke, hvis det før oprunding udgør mindre end 150 kr. for gifte og 250 kr. for enlige.

Stk. 3. Tillæg efter stk. 2 medregnes ikke ved opgørelsen af den skattepligtige indkomst. Udgiften til tillæg efter stk. 2 afholdes af kommunen. Amtskommunen refunderer kommunens udgifter hertil svarende til forholdet mellem den kommunale og amtskommunale skattestigning.

Stk. 4. Opfylder en pensionist betingelserne for tillæg efter § 72 c i lov om social pension som affattet ved denne lovs § 1, nr. 3, og for tillæg efter denne lovs § 4, stk. 2, er pensionisten alene berettiget til det højeste tillæg.

Stk. 5. Udgiften til den del af et i 1995 udbetalt tillæg efter § 72 c i lov om social pension som affattet ved denne lovs § 1, nr. 3, der skyldes en skattestigning fra 1994 til 1995 på mere end 0,4 procentpoint, afholdes af kommunen. Amtskommunen refunderer kommunens udgifter hertil svarende til forholdet mellem den kommunale og amtskommunale skattestigning.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 4

Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 1995.

Stk. 2. Til pensionister, som den 1. januar 1995 er bosiddende i kommuner, hvor summen af kommune-, amts- og kirkeskatteprocenten fra 1994 til 1995 stiger med mere end 0,4 pct. til mere end 29,2 pct., efter afrunding til en decimal, udbetales i 1995 et tillæg. Tillægget udgør 34 kr. for gifte og 59 kr. for enlige for hver 0,1 procentpoint, som den samlede skatteprocent stiger med mere end 0,4 pct. til mere end 29,2 pct. Der beregnes ikke tillæg for 0,4 pct. af skattestigningen. Tillæg oprundes til nærmeste kronebeløb, der er deleligt med 50. Tillæg udbetales ikke, hvis det før oprunding udgør mindre end 150 kr. for gifte og 250 kr. for enlige.

Stk. 3. Tillæg efter stk. 2, medregnes ikke ved opgørelsen af den skattepligtige indkomst. Udgiften til tillæg efter stk. 2, afholdes af kommunen. Amtskommunen refunderer kommunens udgifter hertil, svarende til forholdet mellem den kommunale og amtskommunale skattestigning.

Stk. 4. Opfylder en pensionist betingelserne for tillæg efter § 72 c i lov om social pension, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 3, og for tillæg efter denne lovs § 4, stk. 2, er pensionisten alene berettiget til det højeste tillæg.

Stk. 5. Udgiften til den del af et i 1995 udbetalt tillæg efter § 72 c i lov om social pension, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 3, der skyldes en skattestigning fra 1994 til 1995 på mere end 0,4 pct., afholdes af kommunen. Amtskommunen refunderer kommunens udgifter hertil, svarende til forholdet mellem den kommunale og amtskommunale skattestigning.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Som led i satspulje- og finanslovsforhandlingerne foreslås ændringer i lov om social pension.

Det foreslås, at det årlige fradragsbeløb for indtægtsregulering af grundbeløb og pensionstillæg til førtids- og folkepensionister forhøjes med 700 kr. for enlige og 1.400 kr. for gifte.

Det foreslås endvidere, at der ydes kompensation til pensionister, der pr. 1. januar 1995 er bosiddende i kommuner, hvor skatteprocenten fra 1994 til 1995 er steget med mere end 0,4 pct. til mere end 29,2 pct. Herudover er der foreslået en ændring af den gældende regel om kompensation til enlige pensionister bosiddende i kommuner med høj skatteprocent.

De sociale pensioner blev gjort skattepligtige på linie med andre indkomsttyper den 1. januar 1994 (bruttoficeringen). Skattepligten påvirkede pensionisternes rådighedsbeløb, således at der var størst forbedringer for pensionister i kommuner med lave kommunale og amtskommunale skatteprocenter.

For at sikre rådighedsbeløbet for pensionister bosiddende i kommuner med høje skatteprocenter gennemførtes samtidig en ordning med et særligt tillæg til enlige pensionister i kommuner, hvor summen af kommune-, amts- og kirkeskatteprocenten var særlig høj. Tillægget er udformet, således at det kompenserer for den del af kommune-, amts- og kirkeskatteprocenten, som overstiger 31,8 pct.

Trods aftalen fra juni 1994 mellem de kommunale parter og regeringen gennemføres der nu i flere kommuner og amter meget betydelige forhøjelser af de kommunale skatter.

Kommunerne og amterne uden for Københavns og Frederiksberg kommuner har således for 1995 gennemført forhøjelser af de samlede udskrivningsprocenter på gennemsnitlig 0,4 pct. Skatteforhøjelserne andrager op til 2,1 pct.-enheder. Regeringen finder, at dette medfører, at den eksisterende kompensationsordning er utilstrækkelig.

Enlige pensionister i kommuner med høje samlede skatteprocenter vil allerede efter de gældende regler blive kompenseret for skatteforhøjelsen i det omfang, den samlede skatteprocent overstiger 31,8 pct. Men regeringen finder, at den personkreds, der kompenseres, bør udvides.

Det foreslås derfor, at ordningen ændres, så der i 1995 ikke blot ydes kompensation for høje udskrivningsprocenter, men også for høje skattestigninger, selv om disse finder sted i kommuner med et knapt så højt niveau for udskrivningsprocenten. Videre foreslås det, at ordningen såvel i 1995 som de følgende år udstrækkes, så kompensationen gives til alle pensionister og ikke kun til enlige.

Det foreslås, at alle pensionister, som den 1. januar 1995 er bosiddende i kommuner, hvor den samlede udskrivningsprocent for kommune-, amts- og kirkeskat i 1995 overstiger 29,2 pct. efter en skattestigning fra 1994 til 1995, der ligger over landsgennemsnittet på 0,4 pct.-enheder, ydes en kompensation i 1995.

Desuden foreslås en mindre ændring i den nugældende, permanente ordning. Både enlige og gifte pensionister bliver herefter berettiget til tillægget, hvis de den 1. januar er bosiddende i kommuner, hvor den samlede skatteprocent overstiger 31,8 pct.

Efter begge ordninger udgør kompensationsbeløbet et årligt skattefrit tillæg på 34 kr. for gifte og 59 kr. for enlige for hver 0,1 procentpoint, der ydes tillæg for. Tillægget er uafhængigt af eventuel supplerende indkomst.

Kompensationen udbetales kun, hvis den årligt udgør 150 kr. eller mere for gifte og 250 kr. eller mere for enlige. Tillæg afrundes opad til nærmeste kronebeløb, der er deleligt med 50. Tillæg udbetales ikke, hvis det før oprunding udgør mindre end 150 kr. for gifte og 250 kr. for enlige.

Tillæg efter begge ordninger udbetales sammen med pensionen. Opfylder en pensionist i 1995 betingelserne for tillæg efter såvel den midlertidige som den permanente ordning, er pensionisten alene berettiget til det højeste tillæg.

De foreslåede tillæg kompenserer fuldt ud skatteforhøjelsen i 1995 for pensionister, som ikke har indkomster ud over den sociale pension.

Det foreslås, at de kommuner og amter, som har gennemført større skatteforhøjelser i 1995, skal afholde udgifterne til den del af kompensationen, der kan henregnes til skatteforhøjelser ud over 0,4 pct. Kommuner og amter kompenseres ikke herfor. Udgiften, herunder også den del der måtte skyldes forhøjelsen af kirkeskatten, deles mellem amtskommuner og kommuner i forhold til deres skatteforhøjelser i 1995. Den kompensation, som i 1995 ikke finansieres af kommuner og amter, finansieres som efter de nugældende regler af staten.

I lov om social bistand foreslås det, at reglerne om betaling for midlertidig hjemmehjælp ændres som følge af de ændringer, der er sket i lov om social pension på baggrund af skatteomlægningen (bruttoficeringen).

Det foreslås desuden, at bestemmelsen om, at reglerne om døgntilbud tages op til revision inden udgangen af 1994, ophæves.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Som led i satspulje- og finanslovsforhandlingerne er der aftalt forhøjelse af fradragsbeløb ved beregning af grundbeløb og pensionstillæg.

Med det afsatte beløb på 50 mill. kr. kan det årlige fradragsbeløb forhøjes med 700 kr. for enlige og 1.400 kr. for gifte.

I nedenstående tabel 1 er vist fradragsbeløbene pr. 1. januar 1995 efter gældende regler og efter forslaget.

Tabel 1

------------------------------------------------ Pl - 95 Gældende Forslagets fradragsbeløb fradragsbeløb i 1995 i 1995 ------------------------------------------------ Pensionstillæg Enlig 41.100 41.800 Gifte 82.200 83.600 Grundbeløb Enlige 116.500 117.200 Gifte 126.800 128.200 ------------------------------------------------

Merudgiften til forslaget er beregnet til ca. 50 mill. kr. i 1995. Udgiften i BO-årene skønnes at ligge på samme niveau, dvs. 50 mill. kr.

Med forslaget om kompensation for skattestigning og høj skatteprocent kan det på baggrund af kommunernes indberetninger om de besluttede udskrivningsprocenter for 1995 opgøres, at forslaget vil medføre, at pensionister i 49 kommuner vil blive berettiget til et tillæg i medfør af dette forslag, jf. nedenstående tabel 2.

På baggrund af antallet af pensionister pr. 1. januar 1994 med kontantpension er udgiften i 1995 skønnet til knap 50 mill. kr. fordelt med 12 mill. kr. til staten, 11 mill. kr. til amtskommunerne og 23 mill. kr. til primærkommunerne. Antallet af pensionister med tillæg efter lovforslaget vil i 1995 udgøre ca. 108.000. Efter de gældende regler ville 70.000 pensionister skulle have haft tillæg.

Efter den gældende bestemmelse i § 72 c ville staten i 1995 have haft en udgift på 20 mill. kr. Der er således i 1995 en statslig besparelse på 8 mill. kr.

Efter 1995 vil der alene være udgifter til tillæg i medfør af forslagets § 1, nr. 3. Udgiften, som fra og med 1996 fuldt ud afholdes af staten, beror på de kommunale skatteprocenter i de følgende år og kan derfor ikke beregnes på indeværende tidspunkt. Ved uændrede skatter i 1996 vil udgiften være knap 20 mill. kr., altså stort set et uændret udgiftsniveau i forhold til en videreførsel af de gældende regler.

Forslaget om ændrede regler for betaling af midlertidig hjemmehjælp forudsættes økonomisk neutral.

Lovforslaget har ikke væsentlige administrative konsekvenser for kommunerne og told- og skattemyndighederne.

Tabel 2. Kommuner, hvor pensionister i 1995 får tillæg efter lovforslaget, tillæggets størrelse, antal pensionister(* 1) samt udgiften.

-------------------------------------------------------------------- skat skat tillæg tillæg pens. 1994 1995 enlige gifte enlige gifte i alt ---------------------------------------------------- pct pct kr. kr. antal antal antal -------------------------------------------------------------------- 153 BRØNDBY 30.8 32.1 550 350 2.870 2.539 5.409 167 HVIDOVRE 31.4 32.4 400 250 4.848 4.047 8.895 187 VALLENSBÆK 28.9 30.4 650 400 444 546 990 221 HUNDESTED 29.2 30.5 550 350 844 881 1.725 235 STENLØSE 29.0 30.5 650 400 485 591 1.076 257 HVALSØ 29.8 30.8 400 250 430 389 819 303 DIANALUND 32.1 32.5 450 250 669 694 1.363 305 DRAGSHOLM 31.3 32.2 300 200 1.179 1.226 2.405 307 FUGLEBJERG 31.7 33.1 800 450 628 700 1.328 337 STENLILLE 31.4 32.8 600 350 463 542 1.005 339 SVINNINGE 30.7 31.9 500 300 581 551 1.132 341 TORNVED 33.2 33.6 1100 650 953 794 1.747 343 TRUNDHOLM 29.8 31.4 750 450 1.175 1.261 2.436 353 FLADSÅ 29.3 30.6 550 350 559 686 1.245 355 HOLEBY 30.8 32.2 600 350 545 486 1.031 359 HØJREBY 31.7 32.8 600 350 527 541 1.068 361 LANGEBÆK 29.3 30.9 750 450 595 681 1.276 367 NAKSKOV 32.7 33.3 900 550 2.322 1.850 4.172 379 RAVNSBORG 32.3 32.9 650 400 882 875 1.757 381 RUDBJERG 31.6 32.5 450 250 423 467 890 383 RØDBY 31.9 32.5 450 250 834 849 1.683 385 RØNNEDE 29.9 31.5 750 450 510 592 1.102 387 SAKSKØBING 30.7 31.7 400 250 1.179 1.158 2.337 389 STEVNS 29.0 30.7 800 450 940 1.125 2.065 423 BOGENSE 31.5 32.7 550 350 706 697 1.403 425 BROBY 31.0 32.1 450 250 595 650 1.245 447 MUNKEBO 29.6 30.5 300 200 431 550 981 449 NYBORG 30.9 31.9 400 250 1.912 1.929 3.841 471 OTTERUP 30.3 31.6 550 350 1.008 1.134 2.142 473 RINGE 30.8 31.7 300 200 1.050 1.129 2.179 481 SYDLANGE- LAND 29.6 31.7 1050 600 593 631 1.224 497 ÅRSLEV 29.7 31.2 650 400 611 734 1.345 509 CHRISTI- ANSFELD 31.8 32.3 300 200 764 931 1.695 539 TINGLEV 29.7 30.7 400 250 950 1.104 2.054 615 HORSENS 30.8 31.9 450 250 5.705 4.484 10.189 617 JELLING 32.6 32.9 650 400 419 464 883 623 LUNDERSKOV 29.9 31.3 600 350 352 420 772 765 HANSTHOLM 31.9 32.5 450 250 529 546 1.075 767 HVORSLEV 30.4 31.6 500 300 596 688 1.284 771 KJELLERUP 30.0 30.9 300 200 1.224 1.353 2.577 783 SUNDSØRE 32.0 32.5 450 250 672 805 1.477 785 SYDTHY 32.2 32.8 600 350 1.280 1.508 2.788 787 THISTED 32.0 32.4 400 250 3.227 3.170 6.397 789 TJELE 30.4 32.0 750 450 588 918 1.506 793 ÅLESTRUP 30.6 31.7 450 250 757 833 1.590 803 BROVST 30.5 31.5 400 250 800 918 1.718 807 DRONNING- LUND 32.4 32.8 600 350 1.384 1.607 2.991 841 SKAGEN 29.8 31.0 500 300 1.295 1.176 2.471 847 SÆBY 29.6 31.3 800 450 1.698 1.786 3.484 -------------------------------------------------------------------- I alt 54.031 54.236 108.267 -------------------------------------------------------------------- udgift stat komm amt i alt ----------------------------------- 1000 kr. 1000 kr. 1000 kr. ---------------------------------------------------------- 153 BRØNDBY 0 1.898 569 2.467 167 HVIDOVRE 0 2.066 885 2.951 187 VALLENSBÆK 0 406 101 507 221 HUNDESTED 0 654 119 773 235 STENLØSE 0 478 74 552 257 HVALSØ 0 269 0 269 303 DIANALUND 475 0 0 475 305 DRAGSHOLM 0 333 266 599 307 FUGLEBJERG 195 444 178 817 337 STENLILLE 0 334 134 468 339 SVINNINGE 0 304 152 456 341 TORNVED 1.564 0 0 1.564 343 TRUNDHOLM 0 1.087 362 1.449 353 FLADSÅ 0 295 253 548 355 HOLEBY 0 249 249 498 359 HØJREBY 134 169 203 506 361 LANGEBÆK 0 471 282 753 367 NAKSKOV 2.574 0 533 3.107 379 RAVNSBORG 703 0 220 923 381 RUDBJERG 87 73 147 307 383 RØDBY 378 0 210 588 385 RØNNEDE 0 406 243 649 387 SAKSKØBING 0 304 457 761 389 STEVNS 0 786 472 1.258 423 BOGENSE 70 409 153 632 425 BROBY 0 313 117 430 447 MUNKEBO 0 159 80 239 449 NYBORG 0 873 374 1.247 471 OTTERUP 0 732 219 951 473 RINGE 0 361 180 541 481 SYDLANGELAND 0 858 143 1.001 497 ÅRSLEV 0 553 138 691 509 CHRISTIANSFELD 292 123 0 415 539 TINGLEV 0 656 0 656 615 HORSENS 0 2.682 1.006 3.688 617 JELLING 458 0 0 458 623 LUNDERSKOV 0 281 77 358 765 HANSTHOLM 241 0 134 375 767 HVORSLEV 0 294 210 504 771 KJELLERUP 0 284 354 638 783 SUNDSØRE 397 0 107 504 785 SYDTHY 953 0 343 1.296 787 THISTED 2.083 0 0 2.083 789 TJELE 0 587 267 854 793 ÅLESTRUP 0 299 250 549 803 BROVST 0 330 220 550 807 DRONNINGLUND 1.393 0 0 1.393 841 SKAGEN 0 667 333 1.000 847 SÆBY 0 1.622 541 2.163 ---------------------------------------------------------- I alt 11.997 23.109 11.355 46.461 ----------------------------------------------------------

(* 1) Det opgivne antal pensionister er antal pensionister med kontantpension januar 1994. Udgiften er skønnet på grundlag af dette antal pensionister.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1-2

Det foreslås, at det årlige fradragsbeløb for indtægtsregulering af grundbeløb og pensionstillæg til førtids- og folkepensionister forhøjes med 700 kr. for enlige og 1.400 kr. for gifte.

Til nr. 3

Det foreslås, at der udbetales et årligt, skattefrit tillæg til både enlige og gifte pensionister, der den 1. januar bor i kommuner, hvor summen af kommune-, amts- og kirkeskatteprocenten udgør mere end 31,8 pct. Tillægget udgør 34 kr. for gifte og 59 kr. for enlige for hver 0,1 procentpoint, som summen af de nævnte skatteprocenter efter afrunding til en decimal overstiger 31,8 pct.

Der foreslås indført en bagatelgrænse, således at tillæg ikke udbetales, hvis det udgør mindre end 150 kr. for gifte og 250 kr. for enlige. Det beregnede tillæg over bagatelgrænsen afrundes herefter opad til nærmeste kronebeløb, der er deleligt med 50.

Der henvises iøvrigt til de almindelige bemærkninger samt bemærkningerne til § 3 og § 4.

Til § 2

Til nr. 1-7

Forslagene er en konsekvens af de ændringer, der er sket i lov om social pension som følge af skatteomlægningen m.v. (bruttoficeringen).

Efter de gældende regler ydes midlertidig hjemmehjælp uden betaling til personer, hvis indkomstgrundlag ikke overstiger folkepensionens grundbeløb og pensionstillæg. For personer med børn forhøjes dette indkomstgrundlag med et tillæg for hvert barn svarende til det særlige børnetilskud efter lov om børnetilskud m.v.

Socialministeren har herudover administrativt fastsat regler om beregning af betaling for midlertidig hjemmehjælp. Disse beregningsregler er ligeledes fastsat med udgangspunkt i satserne for grundbeløb og pensionstillæg efter lov om social pension.

Det bemærkes, at sammenhængen mellem reglerne om betaling for midlertidig hjemmehjælp og lov om social pension ikke er udtryk for, at modtagere af hjemmehjælp overvejende er pensionister.

Med bruttoficeringen af grundbeløbet og pensionstillægget efter lov om social pension er disse ydelser samlet forhøjet med godt 3.000 kr. årligt, således at indtægtsgrænsen for at yde hjemmehjælp uden betaling er forhøjet med et tilsvarende beløb.

Som følge af indførelse af særligt pensionstillæg til reelt enlige pensionister som kompensation for, at det forhøjede personfradrag efter skattelovgivningen blev ophævet, er enlige pensionisters pension herudover forhøjet med 24.468 kr.

Såfremt der ikke foretages ændringer, vil konsekvenserne heraf være, at de offentlige udgifter til midlertidig hjemmehjælp stiger, og at indtægtsgrænsen for betaling for midlertidig hjemmehjælp for henholdsvis enlige og gifte pensionister bliver forskellig.

Da det særlige pensionstillæg aftrappes gradvist og overføres til pensionstillægget i perioden 1995 til 1999 vil denne forskel i betalingen for midlertidig hjemmehjælp for enlige og gifte pensionister øges.

For at sikre, at betalingen for midlertidig hjemmehjælp ikke påvirkes af de ændringer af pensionssatserne efter lov om social pension, der sker i de kommende år, foreslås det, at indtægtsgrænsen for at yde hjemmehjælp uden betaling gøres uafhængig af pensionsbeløbene.

Det foreslås desuden, at socialministerens bemyndigelse herefter anvendes til at fastsætte nye betalingsregler, der i stedet tager udgangspunkt i et generelt bundfradrag, der reguleres i overensstemmelse med lov om en satsreguleringsprocent.

Efter de foreslåede regler vil bundfradraget og betalingsreglerne blive fastsat således, at ændringerne bliver økonomisk neutrale.

Betalingsreglerne udformes således, at der indføres et fælles bundfradrag for betaling for midlertidig hjemmehjælp for enlige og gifte på ca. 80.000 kr. Bundfradraget forhøjes for hvert barn med et beløb svarende til særligt børnetilskud efter lov om børnetilskud m.v.Ved indkomster over ca. 80.000 kr. opkræves betaling for hver ydet hjemmehjælpstime. Betalingen pr. time øges for hver ca. 3.000 kr., som indkomstgrundlaget stiger med, dog således at der fastsættes et loft for betalingen.

Til nr. 8

Ved lov nr. 500 af 24. juni 1992 skete der en præcisering af kommunernes forpligtelse til at sørge for døgntilbud til personer, der af helbredsmæssige grunde har behov for det. Revisionsbestemmelsen i § 79, stk. 3, blev indsat for at sikre indseende med udviklingen af bolig- og servicetilbuddene til ældre og handicappede.

Der er i dag oprettet døgnberedskab i ca. 240 kommmuner, hvilket svarer til, at der er etableret døgnpleje i knap 90 pct. af kommunerne.

Der vil i begyndelsen af 1995 blive fremsat forslag om en plejehjemsreform, som indebærer en forbedring af standarden for de eksisterende plejehjem, samt en overførsel af boligdelen for disse institutioner fra Socialministeriet til Boligministeriets område. Under henvisning til det kommende lovforslag foreslås revisionsbestemmelsen ophævet.

Til § 3

Det foreslås, at tillæg efter § 72 c i lov om social pension ligesom efter gældende regler ikke skal medregnes ved opgørelsen af den skattepligtige indkomst. Efter forslaget skal skattefritagelsen fremgå af ligningslovens § 7, litra i, og ikke af lov om social pension. Herudover foreslås en redaktionel ændring af ligningslovens § 7, litra i.

Til § 4

Til stk. 1

Lovforslaget foreslås at træde i kraft den 1. januar 1995.

Til stk. 2-5

Det foreslås, at der i 1995 udbetales kompensation til både enlige og gifte pensionister, der den 1. januar 1995 er bosiddende i kommuner, hvor summen af kommune-, amts- og kirkeskatteprocenten i 1995 efter en skattestigning på mere end 0,4 pct. overstiger 29,2 pct. efter afrunding til en decimal.

Tillægget udgør 34 kr. for gifte og 59 kr. for enlige for hver 0,1 procentpoint, som den samlede skatteprocent stiger med mere end 0,4 pct. til mere end 29,2 pct.

Som i den permanente kompensationsordning foreslås der indført en bagatelgrænse, således at tillæg ikke udbetales, hvis det udgør mindre end 150 kr. for gifte og 250 kr. for enlige. Det beregnede tillæg over bagatelgrænsen afrundes herefter opad til nærmeste kronebeløb, der er deleligt med 50.

Efter forslaget indgår tillægget ikke i den skattepligtige indkomst.

Efter forslaget kan en pensionist i 1995 opfylde betingelserne for tillæg efter såvel den permanente som den midlertidige ordning. I de tilfælde vil pensionisten alene være berettiget til det højeste tillæg.

Tillæg efter den midlertidige ordning i 1995 foreslås finansieret af kommunen med refusion fra amtskommunen svarende til forholdet mellem den kommunale og amtskommunale skattestigning.

Udgiften til den del af et i 1995 udbetalt tillæg efter den permanente ordning i den foreslåede § 72 c i lov om social pension, der skyldes en skattestigning på mere end 0,4 pct., afholdes af kommunen med refusion fra amtskommunen i forholdet mellem den kommunale og amtskommunale skattestigning.

§ 7. - - -

i) Invaliditetsbeløb, invaliditetsydelser og førtidsbeløb, der er udbetalt i henhold til lov om invalidepension og førtidspension m.v., personlige tillæg og invaliditets-, bistands- og plejetillæg, der er udbetalt i henhold til lov om invalidepension og førtidspension m.v. eller folkepensionsloven.

Ændringsforslaget

Af socialministeren

Til § 2 1) Efter nr. 7 indsættes som nyt nummer

»01. I § 58, stk. 4, ændres »§ 54, stk. 4 og 5« til: »§ 54, stk. 3 og 4«.'

Til § 4 2) I stk. 2 ændres 3 steder »0,4 pct.« til: »0,4 procentpoint«, og i stk. 5 ændres »0,4 pct.« til: »0,4 procentpoint«.

Bemærkninger

Til nr. 1 og 2 Der er tale om en konsekvensændring og om en præcisering af teknisk karakter.

Bilag

I dette bilag er (med mindre skrift)

indsat den gældende formulering af de bestemmelser

der berøres af lovforslaget

§ 49. Ved fastsættelse af pension anvendes følgende beløb

1) Grundbeløb efter §§ 12 og 13 udgør 44.328 kr. årlig.

2) Fradragsbeløb i den opgjorte indtægt for grundbeløb efter § 27, stk. 5, og § 28, stk. 5, udgør 106.000 kr. for enlige, 126.300 kr. for gifte.

3) Pensionstillæg efter §§ 12 og 13 udgør for enlige, jf. stk. 2, 2. pkt., 19.476 kr. årlig og for andre 19.476 kr. årlig.

4) Fradragsbeløb i den opgjorte indtægt for pensionstillæg efter § 29, stk. 3, udgør 40.900 kr. for enlige, 81.900 kr. for gifte.

5) Fradragsbeløb i den opgjorte indtægt for personligt tillæg efter § 29, stk.4, udgør 10.900 kr. for enlige og 21.900 kr. for gifte.

- - -

3. § 72 c affattes således

» § 72 c. Til pensionister, som den 1. januar er bosiddende i kommuner, hvor summen af kommune-, amts- og kirkeskatteprocenten overstiger 31,8 pct., udbetales et tillæg, der årligt udgør 34 kr. for gifte og 59 kr. for enlige for hver 0,1 procentpoint, som summen af de nævnte skatteprocenter efter afrunding til en decimal overstiger 31,8 pct. Tillæg oprundes til nærmeste kronebeløb, der er deleligt med 50. Tillæg udbetales ikke, hvis det før oprunding udgør mindre end 150 kr. for gifte og 250 kr. for enlige.

Stk. 2. Beløbene i stk. 1 reguleres ikke efter reglerne i § 49, stk. 5 og 6. Udgiften til tillæg afholdes af staten.«.

§ 54. Midlertidig hjemmehjælp ydes gratis til personer, hvis indkomstgrundlag, jf. stk. 3-5 ikke overstiger folkepensionens grundbeløb med pensionstillæg og et tillæg for hvert barn svarende til særligt børnetilskud efter § 4, stk. 3, i lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag. I øvrigt kræves en betaling, der er afpasset efter modtagerens økonomiske forhold. Socialministeren fastsætter regler herom.

Stk. 2. Betalingen for midlertidig hjemmehjælp fastsættes på grundlag af modtagerens indkomstgrundlag den 1. januar og under hensyn til de pensions- og børnetilskudssatser, jf. stk. 1, der gælder på dette tidspunkt.

Stk. 3. Indkomstgrundlaget, jf. stk. 1 og 2, består af personlig indkomst med tillæg af positiv kapitalindkomst, der anvendes til beregning af indkomstskat efter personskattelovens § 7, dog før de deri nævnte bundfradrag og fradrag for grundbeløb, og aktieindkomst, der beskattes efter personskattelovens § 8 a, stk. 2.

Stk. 4. Indkomstgrundlaget efter stk. 3 opgøres på grundlag af indkomsten for det senest afsluttede indkomstår. Indkomstgrundlaget anvendes med virkning for det andet kalenderår efter indkomstårets udløb.

Stk. 5. Ved opgørelsen af indtægtsgrundlaget efter stk. 3 og 4 reguleres den personlige indkomst, der indgår i indtægtsgrundlaget, med satsreguleringsprocenten, jf. lov om en satsreguleringsprocent, gældende pr. 1. januar i indkomståret, jf. stk. 4, og pr. 1. januar det følgende år.

Stk. 6. Socialministeren fastsætter regler om fravigelse af indkomstgrundlaget ved ændrede økonomiske forhold.

Stk. 7. Skatteministeren stiller oplysninger til rådighed til brug for opgørelse af indkomstgrundlaget, jf. stk. 1-3.

Stk. 8. Skatteministeren træffer bestemmelse om, hvilke myndigheder der skal opgøre indkomstgrundlaget. Skatteministeren kan fastsætte regler om adgangen til at påklage afgørelser om indkomstgrundlaget, jf. stk. 1-3.

8. § 79, stk.3 , ophæves.

§ 72 c. Til enlige pensionister, jf. § 49, stk. 2, 2. pkt., som er bosiddende i kommuner, hvor summen af kommune-, amts- og kirkeskatteprocenten udgør mindst 31,8 pct., udbetales pr. 1. januar et tillæg, der årligt udgør 19 kr. Tillægget forhøjes med 57 kr. for hver 0,1 procentpoint, som summen af de nævnte skatteprocenter efter afrunding til en decimal overstiger 31,8 pct. Tillægget afrundes opad til nærmeste kronebeløb, der er deleligt med 50. Beløbene reguleres ikke efter reglerne i § 49, stk. 5 og 6, og medregnes ikke ved opgørelsen af den skattepligtige indkomst. Udgiften hertil afholdes af staten.

§ 79. - - -

Stk. 3. Reglerne om døgntilbud tages op til revision inden udgangen af 1994.

Ingen

Nr LSF 67

Forslag til Lov om ændring af lov om social pension, lov om social bistand m.v. (Tillæg som følge af høj kommuneskat, forhøjelse af fradragsbeløb for grundbeløb og pensionstillæg, ændret betaling for midlertidig hjemmehjælp m.v.)

Fremsat af socialministeren (Karen Jespersen)

den 23. november 1994

Vedtaget ved tredjebehandling den 9. december 1994

Lov nr. 1128 af 21/12/1994