1994 LSF 66 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM KOMMUNAL AKTIVERING MED FLERE LOVE (ÆNDRING AF YDELSES- OG FINANSIERINGSREGLER M.V.)

§ 1

I lov om kommunal aktivering, jf. lovbekendtgørelse nr. 8 af 5. januar 1994, foretages følgende ændringer

1. I § 2 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke

»Stk. 3. Kommunalbestyrelsen skal sikre, at den samlede varighed af tilbud om aktivering efter §§ 5-8 ikke overstiger 11 måneder inden for de seneste 12 måneder. Det skal tilstræbes, at den aktiveringsfri periode placeres efter aftale med kontanthjælpsmodtageren.«

Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5.

2. I § 4 indsættes som stk. 3 og 4

»Stk. 3. Personer i jobtræning er i øvrigt omfattet af den lovgivning, som gælder for lønmodtagere.

Stk. 4. Arbejdsministeren kan fastsætte nødvendige undtagelser fra stk. 3.«

3. I § 5, stk. 1, og i § 5, stk. 2, 1. pkt., ændres »særligt tilrettelagte jobtræningsforløb« til: »individuel jobtræning«.

4. I § 5, stk. 2, 2. pkt., indsættes efter »gældende«: », jf. dog § 15«.

5. I § 5 indsættes som stk. 3 og 4

»Stk. 3. Personer i individuel jobtræning er i øvrigt omfattet af den lovgivning, der gælder for lønmodtagere, bortset fra lov om ferie, lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension og lov om Arbejdsgivernes Elevrefusion.

Stk. 4. Arbejdsministeren kan fastsætte de nødvendige undtagelser fra stk. 3.«

6. I overskriften til kapitel 4 udgår »(ungdomsydelse)».

7. § 10, stk. 1, affattes således

»Tilbud om aktivering til kontanthjælpsmodtagere under 25 år skal være på mindst 30 timer om ugen og have en varighed på 6 måneder.«

8. I § 10, stk. 3, ændres »23 år« til: »25 år«.

9. I § 11 ændres »en aktiveringsperiode med ungdomsydelse« til: »aktiveringsperioden efter § 10, stk. 1,».

10. I § 12 ændres »3 måneders kontanthjælp« til: »6 måneders kontanthjælp«.

11. § 14, stk. 1, 3. pkt., affattes således

»Den maksimale timeløn reguleres procentuelt i overensstemmelse med den gennemsnitlige regulering af de offentlige lønskalaer.«

12. § 14, stk. 2, ophæves.

13. § 15 affattes således

» § 15. Til kontanthjælpsmodtagere i individuel jobtræning efter § 5 udbetales aktiveringsydelse, jf. dog stk. 4, der beregnes efter reglerne om kontanthjælp i §§ 37 og 37 a i lov om social bistand, dog mindst et beløb svarende til satsen for unge udeboende under 25 år.

Stk. 2. Der ydes et beskæftigelsestillæg på 15 kr. pr. time. Beskæftigelsestillægget nedsættes eller bortfalder med det beløb, hvormed summen af tillægget og den del af aktiveringsydelsen, der beregnes efter § 37 i lov om social bistand, overstiger et beløb på 65,80 kr. i timen. Ved beregningen heraf omsættes aktiveringsydelsen til et beløb pr. time ud fra det antal månedlige timer, som aktiveringstilbudet omfatter.

Stk. 3. Det i stk. 2 nævnte tillæg og beløb reguleres en gang årlig den 1. januar med satsreguleringsprocenten, jf. lov om en satsreguleringsprocent.

Stk. 4. Under deltagelse i individuel jobtræning udbetales der til kontanthjælpsmodtagere under 25 år oplæringsydelse i form af kontanthjælp beregnet efter §§ 37 og 37 a i lov om social bistand, dog mindst et beløb svarende til satsen for unge udeboende under 25 år, samt beskæftigelsestillæg efter reglerne i stk. 2.«

14. §§ 16 og 17 ophæves.

15. § 18 affattes således

» § 18. Til kontanthjælpsmodtagere, der deltager i et vejlednings- og introduktionsprogram efter § 3, stk. 2, i særligt tilrettelagte uddannelsesaktiviteter efter § 6, i særligt tilrettelagte aktiverende forløb efter § 7 eller i frivillige og ulønnede aktiviteter efter § 8, udbetales aktiveringsydelse, som beregnes efter reglerne om kontanthjælp i §§ 37 og 37 a i lov om social bistand.«

16. § 19 ophæves.

17. § 20, stk. 1, 2. pkt., affattes således

»Godtgørelsen kan tilsvarende udbetales til kontanthjælpsmodtagere i individuel jobtræning efter § 5, når udgifterne ved deltagelsen i aktiveringstilbudet ikke i rimeligt omfang er dækket af beskæftigelsestillægget efter § 15, stk. 2.«

18. § 22, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. I individuel jobtræning efter § 5 kan kommunalbestyrelsen foretage fradrag i beskæftigelsestillægget efter § 15, stk. 2, for det antal timer, som kontanthjælpsmodtageren uberettiget er udeblevet fra. Kommunalbestyrelsen kan ligeledes foretage et forholdsmæssigt fradrag i godtgørelsen efter § 20, når kontanthjælpsmodtageren uberettiget udebliver fra et tilbud om aktivering efter kapitel 3.«

19. § 23, stk. 1, 2. pkt., affattes således

»Det samme gælder kommunalbestyrelsens afgørelse efter § 2, stk. 3, og § 22 samt kommunalbestyrelsens afgørelse om størrelsen af ydelser efter § 15, § 18 og § 21.«

20. I § 24 ophæves stk. 1-3, og i stedet indsættes

»Staten afholder 50 pct. af en kommunes udgifter til aktiveringsydelse, beskæftigelsestillæg samt oplæringsydelse i aktiveringstilbud efter §§ 5-8. Det samme gælder en kommunes udgifter til løntilskud i aktiveringstilbud efter § 4.«

Stk. 4 bliver herefter stk. 2.

21. I § 25 ophæves stk. 1 og 2, og i stedet indsættes

»Staten udbetaler til kommunerne et tilskud på 2.183 kr. for hver måned for personer under 25 år, der under et aktiveringstilbud er berettiget til aktiveringsydelse, og hvor ydelsen bortfalder som følge af en udbetalt deltagergodtgørelse i tilbud om aktivering.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 2.

22. § 26, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. Puljebeløbet kan anvendes til finansiering af

1) Driftsudgifter i forbindelse med aktiveringstilbud efter §§ 5-7.

2) Godtgørelse efter § 20.«

§ 1

I lov om kommunal aktivering, jf. lovbekendtgørelse nr. 8 af 5. januar 1994, foretages følgende ændringer

1. I § 2 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke

»Stk. 3 . Kommunalbestyrelsen skal sikre, at den samlede varighed af tilbud om aktivering efter §§ 5-8 ikke overstiger 11 måneder inden for de seneste 12 måneder. Det skal tilstræbes, at den aktiveringsfri periode placeres efter aftale med kontanthjælpsmodtageren.«.

Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5.

2. I § 4 indsættes som stk. 3 og 4

» Stk. 3. Personer i jobtræning er i øvrigt omfattet af den lovgivning, som gælder for lønmodtagere.

Stk. 4. Arbejdsministeren kan fastsætte nødvendige undtagelser fra stk. 3.«.

3. I § 5, stk. 1 og i § 5, stk. 2, 1. pkt., ændres »særligt tilrettelagte jobtræningsforløb« til: »individuel jobtræning«.

4. I § 5, stk. 2, 2. pkt., indsættes efter »gældende«: », jf. dog § 15«

5. I § 5 indsættes som stk. 3 og 4

» Stk. 3. Personer i individuel jobtræning er i øvrigt omfattet af den lovgivning, der gælder for lønmodtagere, bortset fra lov om ferie, lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension og lov om Arbejdsgivernes Elevrefusion.

Stk. 4. Arbejdsministeren kan fastsætte de nødvendige undtagelser fra stk. 3.«.

6. I overskriften til Kapitel 4 udgår »(ungdomsydelse)».

7. § 10, stk. 1 affattes således

»Tilbud om aktivering til kontanthjælpsmodtagere under 25 år skal være på mindst 30 timer om ugen og have en varighed på 6 måneder.«.

8. I § 10, stk. 3 ændres »23 år« til: »25 år«.

9. I § 11 ændres »en aktiveringsperiode med ungdomsydelse« til: »aktiveringsperioden efter § 10, stk. 1«.

10. I § 12 ændres »3 måneders kontanthjælp« til: »6 måneders kontanthjælp«.

11. § 14, stk. 1, 3. pkt., affattes således

»Den maksimale timeløn reguleres procentuelt i overensstemmelse med den gennemsnitlige regulering af de offentlige lønskalaer.«.

12. § 14, stk. 2 ophæves.

13. § 15 affattes således

»§ 15. Til kontanthjælpsmodtagere i individuel jobtræning efter § 5 udbetales aktiveringsydelse, jf. dog stk. 4, der beregnes efter reglerne om kontanthjælp i §§ 37 og 37 a i lov om social bistand, dog mindst et beløb svarende til satsen for unge udeboende under 25 år.

Stk. 2. Der ydes et beskæftigelsestillæg på 15 kr. pr. time. Beskæftigelsestillægget nedsættes eller bortfalder med det beløb, hvormed summen af tillægget og den del af aktiveringsydelsen, der beregnes efter § 37 i lov om social bistand, overstiger et beløb på 65,80 kr. i timen. Ved beregningen heraf omsættes aktiveringsydelsen til et beløb pr. time ud fra det antal månedlige timer, som aktiveringstilbudet omfatter.

Stk. 3. Det i stk. 2 nævnte tillæg og beløb reguleres en gang årlig den 1. januar med satsreguleringsprocenten, jf. lov om en satsreguleringsprocent.

Stk. 4. Under deltagelse i individuel jobtræning udbetales der til kontanthjælpsmodtagere under 25 år oplæringsydelse i form af kontanthjælp beregnet efter §§ 37 og 37 a i lov om social bistand, dog mindst et beløb svarende til satsen for unge udeboende under 25 år, samt beskæftigelsestillæg efter reglerne i stk. 2.«.

14. §§ 16 og 17 ophæves.

15. § 18 affattes således

» § 18. Til kontanthjælpsmodtagere, der deltager i et vejlednings- og introduktionsprogram efter § 3, stk. 2, i særligt tilrettelagte uddannelsesaktiviteter efter § 6, i særligt tilrettelagte aktiverende forløb efter § 7 eller i frivillige og ulønnede aktiviteter efter § 8, udbetales aktiveringsydelse, som beregnes efter reglerne om kontanthjælp i §§ 37 og 37 a i lov om social bistand.«.

16. § 19 ophæves.

17. § 20, stk. 1, 2. pkt., affattes således

»Godtgørelsen kan tilsvarende udbetales til kontanthjælpsmodtagere i individuel jobtræning efter § 5, når udgifterne ved deltagelsen i aktiveringstilbuddet ikke i rimeligt omfang er dækket af beskæftigelsestillægget efter § 15, stk. 2.«.

18. § 22, stk. 2 affattes således

»Stk. 2. I individuel jobtræning efter § 5 kan kommunalbestyrelsen foretage fradrag i beskæftigelsestillægget efter § 15, stk. 2, for det antal timer, som kontanthjælpsmodtageren uberettiget er udeblevet fra. Kommunalbestyrelsen kan ligeledes foretage et forholdsmæssigt fradrag i godtgørelsen efter § 20, når kontanthjælpsmodtageren uberettiget udebliver fra et tilbud om aktivering efter kapitel 3.«.

19. § 23, stk. 1, 2. pkt., affattes således

»Det samme gælder kommunalbestyrelsens afgørelse efter § 2, stk. 3 og § 22 samt kommunalbestyrelsens afgørelse om størrelsen af ydelser efter § 15, § 18 og § 21.«.

20. I § 24 ophæves stk. 1-3, og i stedet indsættes

»Staten afholder 50 pct. af en kommunes udgifter til aktiveringsydelse, beskæftigelsestillæg samt oplæringsydelse i aktiveringstilbud efter §§ 5-8. Det samme gælder en kommunes udgifter til løntilskud i aktiveringstilbud efter § 4.«.

Stk. 4 bliver herefter stk. 2.

21. I § 25 ophæves stk. 1 og 2, og i stedet indsættes

»Staten udbetaler til kommunerne et tilskud på 2.183 kr. for hver måned for personer under 25 år, der under et aktiveringstilbud er berettiget til aktiveringsydelse, og hvor ydelsen bortfalder som følge af en udbetalt deltagergodtgørelse i tilbud om aktivering.«.

Stk. 3 bliver herefter stk. 2.

22. § 26, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. Puljebeløbet kan anvendes til finansiering af

1) Driftsudgifter i forbindelse med aktiveringstilbud efter §§ 5-7.

2) Godtgørelse efter § 20.«.

§ 1

I lov om kommunal aktivering, jf. lovbekendtgørelse nr. 8 af 5. januar 1994, foretages følgende ændringer

1. I § 2 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke

» Stk. 3 . Kommunalbestyrelsen skal sikre, at den samlede varighed af tilbud om aktivering efter §§ 5-8 ikke overstiger 11 måneder inden for de seneste 12 måneder. Det skal tilstræbes, at den aktiveringsfri periode placeres efter aftale med kontanthjælpsmodtageren.«.

Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5.

§ 2

I lov om social bistand, jf. lovbekendtgørelse nr. 829 af 1. oktober 1992, som senest ændret ved lov nr. 450 af 1. juni 1994, ophæves § 134 a, stk. 5, 3. pkt.

§ 2

I lov om social bistand, jf. lovbekendtgørelse nr. 829 af 1. oktober 1992, som senest ændret ved lov nr. 450 af 1. juni 1994, ophæves § 134 a, stk. 5, 3. pkt.

§ 2. Kommunalbestyrelsen har ansvaret for tilvejebringelsen og gennemførelsen af de tilbud om aktiverende foranstaltninger, der kan gives til kontanthjælpsmodtagere.

Stk. 2 . Det skal tilstræbes, at kontanthjælpsmodtagere får flere tilbud at vælge imellem.

Stk. 3 . Ved afgivelse af tilbud om aktivering finder reglerne i kapitel 1-6 i lov om social bistand tilsvarende anvendelse.

Stk. 4 . Der henvises til de redskaber om aktivering, som er nævnt i kapitel 3-10 i lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik, i det omfang disse redskaber ikke er reguleret ved denne lov eller den øvrige sociale lovgivning.

2. I § 4 indsættes som stk. 3 og 4

» Stk. 3 . Personer i jobtræning er i øvrigt omfattet af den lovgivning, som gælder for lønmodtagere.

Stk. 4 . Arbejdsministeren kan fastsætte nødvendige undtagelser fra stk. 3.«.

§ 2

I lov om social bistand, jf. lovbekendtgørelse nr. 829 af 1. oktober 1992, som senest ændret ved lov nr. 450 af 1. juni 1994, ophæves § 134 a, stk. 5, 3. pkt.

§ 3

I lov om arbejdsmarkedsfonde, jf. lovbekendtgørelse nr. 837 af 28. september 1994, foretages følgende ændring

I § 8 indsættes som stk. 4

»Stk. 4. Aktiveringsydelse, beskæftigelsestillæg og oplæringsydelse efter § 15, stk. 1, 2 og 4, i lov om kommunal aktivering medregnes ikke til bidragsgrundlaget.«

§ 3

I lov om arbejdsmarkedsfonde, jf. lovbekendtgørelse nr. 837 af 28. september 1994, foretages følgende ændring

I § 8 indsættes som stk. 4

»Stk. 4. Aktiveringsydelse, beskæftigelsestillæg og oplæringsydelse efter § 15, stk. 1, 2 og 4, i lov om kommunal aktivering medregnes ikke til bidragsgrundlaget.«.

§ 3

I lov om arbejdsmarkedsfonde, jf. lovbekendtgørelse nr. 837 af 28. september 1994, foretages følgende ændring

I § 8 indsættes som stk. 4

»Stk. 4 . Aktiveringsydelse, beskæftigelsestillæg og oplæringsydelse efter § 15, stk. 1, 2 og 4, i lov om kommunal aktivering medregnes ikke til bidragsgrundlaget.«.

Kapitel 4

Rettigheder for kontanthjælpsmodtagere under 25 år (ungdomsydelse)

7. § 10, stk. 1 affattes således

»Tilbud om aktivering til kontanthjælpsmodtagere under 25 år skal være på mindst 30 timer om ugen og have en varighed på 6 måneder.«.

8. I § 10, stk. 3 ændres »23 år« til: »25 år«.

§ 4

Loven træder i kraft den 1. juli 1995. § 1, nr. 2, 3, 10 og 11, træder dog i kraft den 1. april 1995.

§ 4

Loven træder i kraft den 1. juli 1995. § 1, nr. 2, 3, 10 og 11 træder dog i kraft den 1. april 1995.

§ 4 . Kontanthjælpsmodtagere kan få tilbud om jobtræning med løntilskud hos private eller offentlige arbejdsgivere, jf. §§ 12-14 i lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik.

Stk. 2. Arbejdstiden i jobtræning fastsættes af kommunalbestyrelsen efter aftale med arbejdsgiveren. Arbejdsvilkårene i øvrigt skal svare til de overenskomstmæssige eller de for tilsvarende arbejde sædvanligt gældende.

3. I § 5, stk. 1 og i § 5, stk. 2, 1. pkt. , ændres »særligt tilrettelagte jobtræningsforløb« til: »individuel jobtræning«.

4. I § 5, stk. 2, 2. pkt. , indsættes efter »gældende«: », jf. dog § 15«.

5. I § 5 indsættes som stk. 3 og 4

» Stk. 3. Personer i individuel jobtræning er i øvrigt omfattet af den lovgivning, der gælder for lønmodtagere, bortset fra lov om ferie, lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension og lov om Arbejdsgivernes Elevrefusion.

Stk. 4 . Arbejdsministeren kan fastsætte de nødvendige undtagelser fra stk. 3.«.

§ 5

Til kontanthjælpsmodtagere, der deltager i et tilbud om aktivering, som først afsluttes efter den 1. juli 1995, skal kommunalbestyrelsen senest den 1. april 1995 give en orientering om indholdet af de nye ydelsesregler, herunder om de eventuelle konsekvenser for ydelsens størrelse.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 5

Til kontanthjælpsmodtagere, der deltager i et tilbud om aktivering, som først afsluttes efter den 1. juli 1995, skal kommunalbestyrelsen senest den 1. april 1995 give en orientering om indholdet af de nye ydelsesregler, herunder om de eventuelle konsekvenser for ydelsens størrelse.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Lov om kommunal aktivering, som trådte ikraft 1. januar 1994, er blevet kritiseret for at have et noget kompliceret ydelses- og finansieringssystem.

Med udgangspunkt i kritikken har Regeringen foretaget et »serviceeftersyn« af aktiveringsloven. Eftersynet har resulteret i et forslag om et forenklet ydelses- og finansieringssystem, som har indgået i forhandlingerne om finansloven for 1995.

Endvidere har det været nødvendigt at tilpasse aktiveringsloven til de ændringer, som »serviceeftersynet« på arbejdsmarkedsreformen har afstedkommet i Lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik.

Forslaget skal tillige ses i sammenhæng med forhøjelse af ungesatserne fra 23 til 25 år, samt stramninger i indtægtskravet for at blive berettiget til kontanthjælp efter de almindelige regler i bistandsloven.

Hovedelementerne i lovforslaget er en udvidelse af aktiveringspligten for unge under 25 år, ret til aktiveringsfrihed i særlige lange aktiveringsforløb, en forenkling af ydelserne i individuel jobtræning (tidligere særligt tilrettelagte jobtræningsforløb) samt en forenkling af finansieringsreglerne

Udvidelse af aktiveringspligten

Kommunernes aktiveringspligt for unge under 25 år udvides. Efter de gældende regler er kommunernes aktiveringspligt på mindst 20 timer om ugen i 6 måneder. Med forslaget sikres unge kontanthjælpsmodtagere under 25 år et tilbud om beskæftigelsesmæssig eller uddannelsesmæssig aktivering i mindst 30 timer om ugen i 6 måneder. Det henstilles samtidig til kommunerne i videst muligt omfang at give et aktiveringstilbud på 37 timer om ugen.

Ydelser mv

Efter de gældende regler aflønnes kontanthjælpsmodtagere under 25 år med oplæringsydelsen, når de deltager i særligt tilrettelagte jobtræningsforløb. Oplæringsydelsen gives alene til kontanthjælpsmodtagere og består af een ydelse i de første 20 timer om ugen, mens oplæringsydelsen i de timer som ligger udover 20 timer om ugen, er afhængig af antallet af tidligere tilbud og alder. Kontanthjælpsmodtagere, der er fyldt 25 år, aflønnes enten med aktiveringsydelsen, der er lig med kontanthjælpen, eller med projektydelsen der også er gældende for personer, som er berettiget til arbejdsløshedsdagpenge.

Efter forslaget forenkles ydelsessystemet således, at alle kontanthjælpsmodtagere - uanset alder - der deltager i individuel jobtræning (tidligere særligt tilrettelagte jobtræningsforløb) bliver aktiveret for aktiveringsydelse/oplæringsydelse plus et beskæftigelsestillæg på 15 kr. i timen. Aktiveringsydelsen/oplæringsydelsen beregnes efter reglerne om bruttokontanthjælp efter § 37 og efter reglerne om særlig støtte i § 37 a i lov om social bistand, dog mindst en ydelse der svarer til satsen for unge udeboende under 25 år. Bruttokontanthjælpen og beskæftigelsestillægget er begrænset af et loft på 70 kr. pr. time (65,80 kr. efter arbejdsmarkedsbidraget), således at beløbet ikke overstiger ydelsen ved aktivering i jobtræning med en timeløn på 70 kr.

For de unge under 25 år vil oplæringsydelsen efter aftalen af 8. maj 1992 om aktiveringsinitiativer således udgøres af kontanthjælp suppleret med et beskæftigelsestillæg på 15 kr. pr. time, dog højst 70 kr. ialt i timen. Som nævnt foran vil også aktiveringspligten for unge under 25 år på oplæringsydelse blive udvidet til mindst 30 timer om ugen, jf. iøvrigt finanslovsaftalen for 1995.

Muligheden for - som i dag - at udbetale en særlig godtgørelse opretholdes, idet godtgørelse kan udbetales, når udgifterne ved deltagelse i aktiveringstilbudet ikke i rimeligt omfang er dækket af beskæftigelsestillægget.

Lov om ferie, Lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension og Lov om Arbejdsgivernes Elevrefusion gælder ikke ved individuel jobtræning (tidligere særligt tilrettelagte jobtræningsforløb). Dette medfører, at der ikke optjenes ret til ferie og feriepenge samt at der ikke betales bidrag til ATP og AER. Der betales heller ikke arbejdsmarkedsbidrag af ydelserne udbetalt under deltagelse i individuel jobtræning (tidligere særligt tilrettelagte jobtrænigsforløb). I den forbindelse skal der peges på, at ydelsen under aktivering hovedsagelig består af kontanthjælpen, som er fastsat ud fra personens individuelle forhold - ikke ud fra konkrete forhold ved tilbudet.

Det foreslås, at der, i det omfang der ikke er optjent ferie, etableres ret til korterevarende aktiveringsfrihed for de personer, der har indgået i langvarige aktiveringsforløb i individuel jobtræning (tidligere særligt tilrettelagte jobtræningsforløb) og andre tilbud. Konkret foreslås det, at aktiveringen begrænses til 11 ud af 12 måneder på et år.

Det præciseres, at aktiveringsydelse/oplæringsydelse, beskæftigelsestillæg og en eventuel godtgørelse efter aktiveringsloven træder i stedet for alle de overenskomstmæssige vederlag, herunder løn, pension, tillæg mv. Det præciseres, at arbejdsvilkårene i øvrigt - bortset fra arbejdstiden - skal svare til de overenskomstmæssige eller de for tilsvarende arbejde sædvanligt gældende.

Tilpasning til lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik

»Serviceeftersynet« i lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik medfører ændringer, som også får konsekvenser for aktiveringsloven. Det er derfor nødvendigt at foretage konsekvensændringer i aktiveringsloven. Ændringerne omfatter dels at særligt tilrettelagte jobtræningsforløb fremover benævnes individuel jobtræning, dels en præcisering af de arbejdsretlige forhold for deltagere i jobtræning og individuel jobtræning og dels en udvidelse af den periode der skal gå, førend der skal udarbejdes en handlingsplan. Perioden udvides fra 3 til 6 måneders kontanthjælp.

Finansiering

Finansieringsreglerne forenkles.

Efter gældende regler er finansieringen af ydelser og driftsudgifter for unge under 25 år afhængig af, om der aktiveres i pligtperioden eller udenfor pligtperioden. Pligtperioden er for unge under 25 år afgrænset til aktivering i mindst 20 timer om ugen i 6 måneder.

Ydelser i pligtperioden finansieres med 50 procent statslig refusion. Kommunernes udgifter til drift refunderes ligeledes med 50 procent - dog indenfor en grænse på 20 procent af de samlede udgifter til ydelser i pligtperioden. Når der aktiveres ud over pligtperioden, dvs. i mere end 20 timer om ugen og udover 6 måneder finansieres ydelser, der er beregnet som kontanthjælp med 50 procent refusion, mens løntilskud, oplæringsydelse og driftsudgifter finansieres over en pulje, som fordeles til kommunerne. Specielt for aktivering i særligt tilrettelagte jobtræningsforløb gælder, at kommunerne kan aktivere indenfor kontanthjælpsloftet. Dette medfører i praksis, at ikke-forsørgere og forsørgere kan aktiveres i mere end 20 timer, nemlig op til kontanthjælpsloftet, samtidig med at kommunen fortsat modtager 50 procent refusion op til en ydelse, der svarer til den kontanthjælp, deltageren ellers ville være berettiget til. Modsat gælder, at hvis den udbetalte oplæringsydelse er mindre end kontanthjælpen, kan der udbetales et tillæg, således at den samlede ydelse svarer til kontanthjælpen. Der ydes 50 procent refusion af tillægget.

For kontanthjælpsmodtagere over 25 år, finansieres ydelser der er beregnet som kontanthjælp med 50 procent refusion, mens løntilskud og projektydelse samt driftsudgifter finansieres over puljen. Herudover finansieres godtgørelsen på op til 1.000 kr. om måneden over puljen. I særligt tilrettelagte jobtræningsforløb kan der ikke udbetales en ydelse, der er højere end dagpengemaksimum. Hvis ydelsen i særligt tilrettelagte jobtræningsforløb, efter fradrag af arbejdsmarkedsbidraget er højere end dagpengemaksimum, udbetales et tillæg, således at den samlede ydelse svarer til den kontanthjælp, vedkommende ellers ville være berettiget til. Der ydes 50 procent refusion af tillægget.

Når der ydes oplæringsydelse og løntilskud til unge under 25 år ud over pligtperioden, samt løntilskud og projektydelse til kontanthjælpsmodtagere over 25 år, uden at der samtidig udbetales supplerende kontanthjælp, udbetales et aktiveringstilskud, som modsvarer den gennemsnitlige kontanthjælp staten sparer.

Efter forslaget finansieres forsørgelsesydelser med 50 procent refusion, mens driftsudgifter og godtgørelsen på op til 1.000 kr. om måneden finansieres over puljen. Dette medfører, at der ikke skal skelnes mellem pligtperiode og ikke-pligtperiode i finansiering af ydelser og driftsudgifter. Aktiveringstilskudet, svarende til den sparede kontanthjælp, foreslås alene fastholdt for personer under 25 år, der under et aktiveringstilbud er berettiget til aktiveringsydelse, og hvor ydelsen bortfalder som følge af en udbetalt deltagergodtgørelse i tilbud om aktivering.

Puljen

Efter de gældende regler er afsat en pulje, der skal medgå til at dække kommunernes udgifter til den del af aktiveringsindsatsen, der ikke ydes refusion eller tilskud til. Puljen fordeles efter antal kontanthjælpsmodtagere og aktiverede kontanthjælpsmodtagere over 25 år.

Efter forslaget vil puljen kun skulle dække driftsudgifterne og den eksisterende godtgørelse - men for alle aldersgrupper. Af hensyn til kommunerne opretholdes den allerede udmeldte pulje for 1995. I starten af 1995 optages forhandlinger med kommunerne med henblik på den fremtidige finansieringsordning for puljeudgifterne.

Økonomiske konsekvenser

Ny ydelse ved aktivering i individuel jobtræning

Forslaget indebærer, at oplæringsydelsen for personer under 25 år samt projektydelsen for personer fyldt 25 år i særligt tilrettelagt jobtræning (nugældende betegnelse) erstattes af aktiveringsydelse/oplæringsydelse tillagt et timetillæg (med loft).

Med ikrafttræden 1. juli 1995 skønnes ydelsesomlægningen at indebære en samlet offentlig besparelse på 24,0 mill. kr. i 1995 og 48,0 mill. kr. i de følgende år, jfr. tabel 1

Tabel 1: Den årlige udgiftsvirkning af ydelsesomlægning for aktivering i individuel jobtræning.

--------------------------------------------- Beløb i 1995 1996 og 1995-pl-niveau (mill. kr.) følgende år (mill. kr.) --------------------------------------------- Stat -12,2 -24,4 Kommune -11,8 -23,6 --------------------------------------------- Ialt -24,0 -48,0 ---------------------------------------------

Note: Negativt fortegn angiver mindreudgift

Udvidelse af aktiveringspligten for personer under 25 år

Forslaget indebærer, at aktiveringspligten for personer under 25 år udvides fra 20 timer pr. uge til 30 timer pr. uge.

Dette betyder, at ca. 19.000 helårspersoner under 25 år fremover aktiveres mindst 30 timer pr. uge.

Den samlede offentlige merudgift ved den udvidede aktiveringspligt for personer under 25 år skønnes til ca. 45 mill. kr. i 1995 og ca. 90 mill. kr. i hvert af de følgende år, jfr. tabel 2

Tabel 2: Den årlige udgiftsvirkning ved udvidelse af aktiveringspligten for de under-25-årige fra 20 til 30 ugentlige timer.

--------------------------------------------- Beløb i 1995 1996 og 1995-pl-niveau (mill. kr.) følgende år (mill. kr.) --------------------------------------------- Stat 14,5 29,0 Kommune 30,5* 61,0* --------------------------------------------- Ialt 45,0 90,0 ---------------------------------------------

Note: Positivt fortegn angiver merudgift

* heraf merudgift vedr. drift (husleje, materialer, udd. udgifter m.v.) på hhv. 16,5 mill. kr. i 1995 og 33,0 mill. kr. i 1996 og hvert af de følgende år.

Det samlede forslag

Det samlede forslags økonomiske konsekvenser er en merudgift på 21,0 mill. kr. i 1995 og 42,0 mill. kr. i 1996 og hvert af de følgende år, jfr. tabel 3.

Tabel 3: Den samlede årlige udgiftsvirkning af forslaget.

--------------------------------------------- Beløb i 1995 1996 og 1995-pl-niveau (mill. kr.) følgende år (mill. kr.) --------------------------------------------- Stat 2,3 4,6 Kommune 18,7 37,4 --------------------------------------------- Ialt 21,0 42,0 ---------------------------------------------

Note: Positivt fortegn angiver merudgift.

Forslagets merudgifter på 42,0 mill. kr. (helårsvirkning) skal ses i sammenhæng med besparelserne fra det samtidigt fremsatte forslag om ændring af Lov om social bistand (ændring af reglerne om kontanthjælp m.v.).

Forslagets økonomiske konsekvenser skal forhandles med de kommunale parter, jfr. tabel 3.

Finansieringsomlægningen, hvorefter der ydes 50 procent refusion fra staten til forsørgelsesydelserne, medfører at staten umiddelbart får merudgifter hertil, idet beløbet hidtil skulle afholdes af puljebeløbet, der videreføres uændret i 1995.

Regeringen vil i fortsættelse af aftalerne om den kommunale økonomi for 1995 fremsætte forslag om hjemmel til midtvejsregulering af den kommunale budgetgaranti.

Ved midtvejsreguleringen vil der for 1995 efter forhandlinger med kommunerne ske en midtvejsregulering svarende til de til den tid skønnede statslige merudgifter.

Administrative konsekvenser

Aktiveringsloven er blevet kritiseret for at have et noget kompliceret ydelses- og finansieringssystem, som har givet anledning til et stort administrativt arbejde.

Hensigten med ændringen af aktiveringsloven har været at forenkle ydelses- og finansieringssystemet, hvorfor der må forudses en betydelig administrativ lettelse.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget har ingen erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr.1

Det foreslås, at kommunerne, i det omfang kontanthjælpsmodtagerne under aktiveringen ikke er omfattet af lov om ferie, jfr.forslagets nr.5, får en pligt til at friholde kontanthjælpsmodtagerne fra aktivering i en periode på mindst 1 måned årligt. Det er en forudsætning, at den samlede varighed af tilbud om aktivering inden for de seneste 12 måneder har oversteget 11 måneder. Det skal tilstræbes, at denne periode placeres efter aftale med kontanthjælpsmodtageren. Der kan udbetales kontanthjælp i den aktiveringsfri periode, hvis betingelserne herfor er opfyldt.

De fleste aktiveringsforløb har en kortere varighed end 11 måneder, men da aktivering i princippet kan ske over en længere periode, sikres det, at kontanthjælpsmodtagere får et egentligt krav på en pause i aktiveringen ved langvarige aktiveringsforløb. Det har ingen betydning, at aktiveringstilbudet har et omfang, der er mindre end fuld sædvanlig arbejdstid.

Til nr. 2

Forslaget er en konsekvens af en tilsvarende ændring i lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik.

Med henblik på at sikre, at personer i jobtræning får samme retsstilling, som øvrige ansatte, dog med de undtagelser der følger af loven med hensyn til fastsættelse af vederlaget og arbejdstiden, præciseres det, at disse personer skal være omfattet af den lovgivning, der gælder for lønmodtagere.

Bemyndigelsen tænkes anvendt i de tilfælde, hvor det viser sig, at der bliver tale om en uacceptabel retsstilling eller en meget uhensigtsmæssig administration, hvis det fastholdes, at den ansættelsesretlige lovgivning skal anvendes fuldt ud.

Til nr. 3

Ændringen er en konsekvens af en tilsvarende ændring i lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik.

Ændringen tilsigter ikke nogen realitetsændring og er udelukkende af sproglig karakter.

Til nr. 4

Forslaget er en konsekvens af ændringen i ydelsessystemet, hvorefter ydelsen følger kontanthjælpen. Ændringen skal ses i sammenhæng med forslagets nr. 13, hvori det udtømmende reguleres hvilke vederlag, der kan ydes i individuel jobtræning.

Til nr. 5

Der henvises til bemærkningerne til nr. 2. For kontanthjælpsmodtagere der deltager i individuel jobtræning foreslås, at de ikke er omfattet af lov om ferie, lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension og lov om Arbejdgivernes Elevrefusion. Efter de gældende regler betales der ikke feriepenge, ATP-bidrag og AER-bidrag af kontanthjælp. Som en konsekvens af det foreslåede ydelsessystem, sker der ingen ændring heraf.

Til nr. 6, 9 og 12

Ændringerne er en konsekvens af, at begrebet ungdomsydelse ophæves.

Til nr. 7

Pligten for kommunerne til at aktivere alle unge under 25 år foreslås udvidet til mindst 30 timer om ugen. Varigheden på 6 måneder ændres ikke.

Mange kommuner aktiverer allerede i dag unge kontanthjælpsmodtagere ud over, hvad der følger af pligten til at aktivere, og det henstilles, at kommunerne i videst muligt omfang giver aktiveringstilbud 37 timer ugentlig, jfr. iøvrigt finanslovsaftalen.

Til nr. 8

Ændringen er en konsekvens af, at der ved det samtidige forslag om ændring af lov om social bistand sker en forhøjelse af grænserne for ungesatserne fra 23 - 25 år.

Til nr. 10

Ændringen er en konsekvens af en tilsvarende ændring i lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik, hvor det foreslås, at tidspunktet for udarbejdelse af en individuel handlingsplan for ledige dagpengemodtagere udskydes fra 3 måneders ledighed til 6 måneders ledighed.

Der er ikke hermed sket ændring i kommunernes almindelige pligt til at yde rådgivning og vejledning.

Til nr. 11

Forslaget svarer til ændringer i lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik.

Ved ændringen sikres det, at den maksimale aflønning i jobtræning hos offentlige arbejdsgivere vil være den samme uanset om den ledige er ansat i statsligt eller (amts)kommunalt regi. Forslaget betyder, at reguleringen fremover skal ske på basis af et uvejet gennemsnit af lønudviklingen i de statslige og de (amts)kommunale lønskalaer. Reguleringssatsen findes således ved, at den statslige lønudvikling og den (amts)kommunale lønudvikling lægges sammen og deles med 2.

Til nr. 13

Det foreslås, at der i individuel jobtræning udbetales en aktiveringsydelse, der beregnes efter reglerne om bruttokontanthjælp i § 37 i lov om social bistand og efter reglerne om særlig støtte i samme lovs § 37 a. Som hidtil sikres det, at aktiveringsydelsen ikke kommer under satsen for udeboende. Det foreslås, at aktiveringsydelsen suppleres med et beskæftigelsestillæg pr. time. Samtidig foreslås et maksimum på 65,80 kr. pr. time for bruttokontanthjælpen og beskæftigelsestillæget.

Ved beregning af maksimum omregnes aktiveringsydelsen til et beløb pr. time.

Bestemmelsen regulerer udtømmende hvilke vederlag, der ydes til kontanthjælpsmodtagere i individuel jobtræning.

For kontanthjælpsmodtagere under 25 år i individuel jobtræning vil oplæringsydelsen efter aftalen af 8. maj 1992 om aktiveringsinitiativer udgøres af kontanthjælp suppleret med et beskæftigelsestillæg pr. time, dog højst et maksimum på 65,80 kr. pr. time for bruttokontanthjælpen og beskæftigelsestillægget.

Der henvises iøvrigt til de almindelige bemærkninger.

Til nr. 14

§ 5. Kontanthjælpsmodtagere kan få tilbud om særligt tilrettelagte jobtræningsforløb hos private eller offentlige arbejdsgivere, jf. § 22 og § 24 i lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik.

Stk. 2 . Arbejdstiden i særligt tilrettelagte jobtræningsforløb fastsættes af kommunalbestyrelsen efter aftale med arbejdsgiveren. Arbejdsvilkårene i øvrigt skal svare til de overenskomstmæssige eller de for tilsvarende arbejde sædvanligt gældende.

6. I overskriften til Kapitel 4 udgår »(ungdomsydelse)».

§ 8. - - -

Stk. 3 . Vederlag, der er omfattet af kildeskattelovens § 48 D, jf. kildeskattelovens § 48 C, eller ligningslovens § 33 C, medregnes ikke til bidragsgrundlaget.

§ 10. Tilbud om aktivering i form af ungdomsydelse skal være på mindst 20 timer om ugen og have en varighed på 6 måneder.

Stk. 2 . Hvis kontanthjælpsmodtageren under aktiveringstilbudet får ordinær beskæftigelse eller begynder på en uddannelse, suspenderes aktiveringsperioden i op til 6 måneder.

Stk. 3 . Ydelserne under aktiveringstilbudet giver ikke i sig selv kontanthjælpsmodtageren ret til efter udløbet af aktiveringsperioden at få beregnet kontanthjælp efter reglerne for personer over 23 år, jf. lov om social bistand.

9. I § 11 ændres »en aktiveringsperiode med ungdomsydelse« til: »aktiveringsperioden efter § 10, stk. 1«.

§ 11 . Når kontanthjælpsmodtageren efter udløbet af en aktiveringsperiode med ungdomsydelse på grund af ledighed har modtaget kontanthjælp i en sammenhængende periode på 3 måneder uden at have deltaget i et aktiveringstilbud efter reglerne i kapitel 3, har kommunalbestyrelsen pligt til at give og modtageren ret til at få et nyt tilbud om aktivering.

10. I § 12 ændres »3 måneders kontanthjælp« til: »6 måneders kontanthjælp«.

§ 12. Til kontanthjælpsmodtagere, der er fyldt 25 år, har kommunalbestyrelsen pligt til og modtageren ret til udarbejdelse af en individuel handlingsplan. Planen skal udarbejdes senest efter en sammenhængende periode med 3 måneders kontanthjælp. I handlingsplanen beskrives kontanthjælpsmodtagerens beskæftigelsesmål. Med udgangspunkt i kontanthjælpsmodtagerens ønsker og forudsætninger og under hensyntagen til arbejdsmarkedets behov angives tillige, hvilke arbejdsmarkedspolitiske eller andre aktiviteter der kan bidrage til opfyldelse af målet.

11. § 14, stk. 1, 3. pkt., affattes således

»Den maksimale timeløn reguleres procentuelt i overensstemmelse med den gennemsnitlige regulering af de offentlige lønskalaer.«.

12. § 14, stk. 2 ophæves.

Bilag

I dette bilag er (med mindre skrift)

indsat den gældende formulering af de bestemmelser

der berøres af lovforslaget

§ 14. Til kontanthjælpsmodtagere i jobtræning efter § 4 udbetales der en løn, der svarer til den overenskomstmæssige eller den for tilsvarende arbejde sædvanligt gældende. I jobtræning hos offentlige arbejdsgivere kan lønnen højst udgøre 81 kr. pr. time eksklusive feriepenge m.v. Den maksimale timeløn reguleres procentuelt i overensstemmelse med reguleringen i de offentlige lønskalaer.

Stk. 2 . Til kontanthjælpsmodtagere under 25 år udbetales der i jobtræning med 20 timer om ugen ungdomsydelse i form af lønnen efter stk. 1.

13. § 15 affattes således

» § 15 . Til kontanthjælpsmodtagere i individuel jobtræning efter § 5 udbetales aktiveringsydelse, jf. dog stk. 4, der beregnes efter reglerne om kontanthjælp i §§ 37 og 37 a i lov om social bistand, dog mindst et beløb svarende til satsen for unge udeboende under 25 år.

Stk. 2. Der ydes et beskæftigelsestillæg på 15 kr. pr. time. Beskæftigelsestillægget nedsættes eller bortfalder med det beløb, hvormed summen af tillægget og den del af aktiveringsydelsen, der beregnes efter § 37 i lov om social bistand, overstiger et beløb på 65,80 kr. i timen. Ved beregningen heraf omsættes aktiveringsydelsen til et beløb pr. time ud fra det antal månedlige timer, som aktiveringstilbudet omfatter.

Stk. 3. Det i stk. 2 nævnte tillæg og beløb reguleres en gang årlig den 1. januar med satsreguleringsprocenten, jf. lov om en satsreguleringsprocent.

Stk. 4. Under deltagelse i individuel jobtræning udbetales der til kontanthjælpsmodtagere under 25 år oplæringsydelse i form af kontanthjælp beregnet efter §§ 37 og 37 a i lov om social bistand, dog mindst et beløb svarende til satsen for unge udeboende under 25 år, samt beskæftigelsestillæg efter reglerne i stk. 2.«.

§ 15. Til kontanthjælpsmodtagere under 25 år, der deltager i et vejlednings- og introduktionsprogram efter § 3, stk. 2, udbetales ungdomsydelse beregnet efter reglerne om kontanthjælp i lov om social bistand.

Stk. 2 . Til kontanthjælpsmodtagere under 25 år, der deltager i et særligt tilrettelagt jobtræningsforløb, jf. § 5, udbetales en oplæringsydelse, som i de første 20 timer om ugen udgør 49,80 kr. pr. time.

Stk. 3 . For timer ud over 20 timer om ugen udgør oplæringsydelsen for kontanthjælpsmodtagere under 23 år følgende

1) Første gang en modtager deltager i et særligt tilrettelagt jobtræningsforløb, 49,80 kr. pr. time,

2) anden gang en modtager deltager i et særligt tilrettelagt jobtræningsforløb, 59,75 kr. pr. time, hvis der kan fremvises et oplæringsbevis, jf. stk. 7, og

3) tredje og efterfølgende gange en modtager deltager i et særligt tilrettelagt jobtræningsforløb, 66,70 kr. pr. time, hvis der kan fremvises et oplæringsbevis, jf. stk. 7.

Stk. 4 . For timer ud over 20 timer om ugen udgør oplæringsydelsen for 23-24-årige kontanthjælpsmodtagere 66,70 kr. pr. time.

Stk. 5 . Den i stk. 2-4 nævnte ydelse reguleres en gang årlig den 1. januar med satsreguleringsprocenten, jf. lov om en satsreguleringsprocent.

Stk. 6 . Under deltagelse i særligt tilrettelagt jobtræningsforløb med 20 timer om ugen udbetales der ungdomsydelse i form af oplæringsydelse efter stk. 2.

Stk. 7 . Til kontanthjælpsmodtagere, der deltager i et særligt tilrettelagt jobtræningsforløb, udstedes der et oplæringsbevis, hvis der anmodes herom. Oplæringsbeviset skal indeholde oplysninger om, hvilke kvalifikationer kontanthjælpsmodtageren har opnået i jobtræningsforløbet.

Stk. 8 . Socialministeren kan fastsætte nærmere regler om oplæringsydelse og oplæringsbevis.

14. §§ 16 og 17 ophæves.

§§ 16 og 17 ophæves som konsekvens af forslaget til den nye § 15.

Der henvises til bemærkningerne til nr. 13.

Til nr. 16 og 17

Ændringerne er en konsekvens af ændringen af ydelsessystemet, jfr. bemærkningerne til nr. 13 og de almindelige bemærkninger.

Til nr. 17

Det foreslås, at der fortsat skal være mulighed for at udbetale en godtgørelse i individuel jobtræning. Dette kan have betydning, hvis beskæftigelsestillæget ikke i rimeligt omfang dækker udgifterne i forbindelse med aktiveringen, f.eks. til transport.

Til nr. 18

Forslaget har til formål at give kommunerne en mulighed for at foretage fradrag i beskæftigelsestillægget, så det får konsekvenser for kontanthjælpsmodtagere, såfremt de uberettiget udebliver fra individuel jobtræning.

Bestemmmelsen skal ses i sammenhæng med det samtidig fremsatte forslag om ændring af lov om social bistand, hvor der foreslås hjemmel til at foretage fradrag i kontanthjælpen for den følgende måned, når en kontanthjælpsmodtager - eller ægtefællen- udebliver uden rimelig grund i en eller flere dage fra en beskæftigelsesforanstaltning.

Til nr. 19

Ændringen er en konsekvens af ændringen af ydelsessystemet.

Samtidig foreslås, at kommunalbestyrelsens afgørelser om aktiveringsfri periode kan indbringes for de sociale ankemyndigheder.

Til nr. 20, 21 og 22

Der henvises til de almindelige bemærkninger. Heraf fremgår, at forsørgelsesydelser finansieres med 50 pct. refusion, mens driftsudgifter og godtgørelse på op til 1000 kr. om måneden finansieres over puljen. Dette medfører, at der ikke skal skelnes mellem pligtperiode og ikke-pligtperiode i finansieringen af ydelser og driftsudgifter. Aktiveringstilskuddet svarende til den sparede kontanthjælp foreslås fastholdt alene for personer under 25 år, der under et aktiveringstilbud er berettiget til aktiveringsydelse, og hvor ydelsen bortfalder som følge af en udbetalt deltagergodtgørelse i tilbud om aktivering.

Til § 2

Efter § 134 a, stk. 5 i lov om social bistand udbetales et tilskud på 1.066 kr. om måneden for udlændinge, der deltager i aktiviteter, der er omfattet af §§ 4-8 i lov om kommunal aktivering. Dette tilskud betales ikke for udlændinge i den nuværende ungdomsydelsesordning, idet driftsudgifterne til udlændinge her refunderes med 75 pct.

Ordningen med refusion af driftsudgifterne til unge i den nuværende ungdomsydelsesordning foreslås ophævet. Som konsekvens heraf, skal der også under den pligtmæssige aktivering af unge udlændinge udbetales tilskud til kommunerne på 1.066 kr., om måneden.

Til § 3

Forslaget skal ses i sammenhæng med ændringerne i lov om kommunal aktivering.

Forslaget sikrer fritagelsen for bidrag til arbejdsmarkedsfonde af aktiveringsydelsen, oplæringsydelsen og beskæftigelsestillægget til kontanthjælpsmodtagere i individuel jobtræning efter § 5 i lov om kommunal aktivering.

Forslaget har ingen provenumæssige konsekvenser, idet ydelserne er fastsat under hensyntagen til fritagelsen for arbejdsmarkedsbidrag.

Forslaget har ikke nævneværdige administrative konsekvenser.

Til §§ 4 og 5

Ikrafttræden foreslås til d.1.juli 1995 dog således, at de forslag til ændringer, der er en konsekvens af det samtidig fremsatte lovforslag om ændring af lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik, træder i kraft d. 1. april 1995. Som led i ændringerne i lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik ændres begrebet »særligt tilrettelagt jobtræningsforløb« til »individuel jobtræning«. Denne sproglige ændring indfortolkes i lov om kommunal aktivering i perioden 1. april til 1. juli 1995.

Under hensyn til de nye ydelsesregler, der er indeholdt i forslaget, foreslås, at kommunerne senest 3 måneder før lovens ikrafttræden orienterer ydelsesmodtageren herom.

§ 16. . Til kontanthjælpsmodtagere, der er fyldt 25 år, og som deltager i et særligt tilrettelagt jobtræningsforløb efter § 5, udbetales der aktiveringsydelse, der beregnes efter reglerne om kontanthjælp i lov om social bistand.

Stk. 2 . Kommunalbestyrelsen kan ud fra en vurdering af omfanget af det beskæftigelsesfremmende sigte i det særligt tilrettelagte jobtræningsforløb træffe beslutning om, at der i stedet for aktiveringsydelsen efter stk. 1 skal udbetales en projektydelse pr. time, jf. § 23, stk. 1, i lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik.

§ 17 . Ydelser i særligt tilrettelagte jobtræningsforløb efter § 15 og § 16 kan efter fradrag af arbejdsmarkedsbidraget ikke overstige arbejdsløshedsdagpengenes højeste beløb.

Stk. 2. Ville modtageren af oplæringsydelse efter § 15, stk. 2-4 eller ydelser efter § 16 være berettiget til en højere ydelse efter reglerne om kontanthjælp i lov om social bistand, ydes et tillæg svarende til forskellen.

15. § 18 affattes således

» § 18 . Til kontanthjælpsmodtagere, der deltager i et vejlednings- og introduktionsprogram efter § 3, stk. 2, i særligt tilrettelagte uddannelsesaktiviteter efter § 6, i særligt tilrettelagte aktiverende forløb efter § 7 eller i frivillige og ulønnede aktiviteter efter § 8, udbetales aktiveringsydelse, som beregnes efter reglerne om kontanthjælp i §§ 37 og 37 a i lov om social bistand.«.

§ 18 . Til kontanthjælpsmodtagere under 25 år, der deltager i særligt tilrettelagte uddannelsesaktiviteter efter § 6, i særligt tilrettelagte aktiverende forløb efter § 7 eller i frivillige og ulønnede aktiviteter efter § 8, udbetales der ungdomsydelse, der beregnes efter reglerne om kontanthjælp i lov om social bistand.

Stk. 2 . Til kontanthjælpsmodtagere, der er fyldt 25 år, og som deltager i aktiviteterne efter stk. 1, udbetales der aktiveringsydelse, der beregnes efter reglerne om kontanthjælp i lov om social bistand.

16. § 19 ophæves.

§ 19 . Til kontanthjælpsmodtagere under 25 år, der deltager i et tilbud om aktivering efter kapitel 3 efter udløbet af en aktiveringsperiode med ungdomsydelse, udbetales der løn, oplæringsydelse eller kontanthjælp i overensstemmelse med reglerne i § 14, § 15 og § 18, stk. 1.

17. § 20, stk. 1, 2. pkt. , affattes således

»Godtgørelsen kan tilsvarende udbetales til kontanthjælpsmodtagere i individuel jobtræning efter § 5, når udgifterne ved deltagelsen i aktiveringstilbudet ikke i rimeligt omfang er dækket af beskæftigelsestillægget efter § 15, stk. 2.«.

§ 20 . Kommunalbestyrelsen kan træffe beslutning om udbetaling af en godtgørelse på op til 1.000 kr. månedlig, der medgår til at dække kontanthjælpsmodtageres udgifter ved deltagelse i tilbud om aktivering efter §§ 6-8 eller i et vejlednings- og introduktionsprogram efter § 3, stk. 2. Godtgørelsen kan tilsvarende udbetales til kontanthjælpsmodtagere, der modtager aktiveringsydelse eller oplæringsydelse under deltagelse i et særligt tilrettelagt jobtræningsforløb efter § 5.

Stk. 2 . Godtgørelsen efter stk. 1 medfører ikke fradrag i ydelserne efter denne lov.

18. § 22, stk. 2 affattes således

»Stk. 2 . I individuel jobtræning efter § 5 kan kommunalbestyrelsen foretage fradrag i beskæftigelsestillægget efter § 15, stk. 2, for det antal timer, som kontanthjælpsmodtageren uberettiget er udeblevet fra. Kommunalbestyrelsen kan ligeledes foretage et forholdsmæssigt fradrag i godtgørelsen efter § 20, når kontanthjælpsmodtageren uberettiget udebliver fra et tilbud om aktivering efter kapitel 3.«.

§ 22. - - -

Stk. 2 . Hvis kontanthjælpsmodtageren uberettiget udebliver fra et tilbud om aktivering efter kapitel 3, kan kommunalbestyrelsen foretage et forholdsmæssigt fradrag i godtgørelsen efter § 20.

19. § 23, stk. 1, 2. pkt. , affattes således

»Det samme gælder kommunalbestyrelsens afgørelse efter § 2, stk. 3 og § 22 samt kommunalbestyrelsens afgørelse om størrelsen af ydelser efter § 15, § 18 og § 21.«.

§ 23 . Kommunalbestyrelsens afgørelse om, hvorvidt en kontanthjælpsmodtager er berettiget til tilbud om aktivering efter kapitel 3 eller udbetaling af igangsætningsydelse efter § 21, stk. 1, kan indbringes for det sociale ankenævn og Den Sociale Ankestyrelse efter reglerne i kapitel 4 i lov om social bistand. Det samme gælder kommunalbestyrelsens afgørelse efter § 22 samt kommunalbestyrelsens afgørelse om størrelsen af ydelser efter § 15, § 16, stk. 1, §§ 17-19 og § 21.

Stk. 2 . Kommunalbestyrelsens afgørelse om indholdet af tilbud om aktivering kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed.

20. I § 24 ophæves stk. 1-3 , og i stedet indsættes

»Staten afholder 50 pct. af en kommunes udgifter til aktiveringsydelse, beskæftigelsestillæg samt oplæringsydelse i aktiveringstilbud efter §§ 5-8. Det samme gælder en kommunes udgifter til løntilskud i aktiveringstilbud efter § 4.«.

Stk. 4 bliver herefter stk. 2.

§ 24 . I tilbud om aktivering af kontanthjælpsmodtagere under 25 år refunderer staten 50 pct. af en kommunes udgifter til

1) Ungdomsydelse beregnet efter reglerne om kontanthjælp i lov om social bistand.

2) Løntilskud i ungdomsydelsestilbud om aktivering med 20 timer om ugen efter § 14, stk. 2.

3) Ungdomsydelse i form af oplæringsydelse efter § 15, stk. 2, inkl. udgifter til feriepenge, ATP-bidrag og AER-bidrag.

4) Oplæringsydelse efter § 15, stk. 3 og 4, inkl. udgifter til feriepenge, ATP-bidrag og AER-bidrag, der ydes i forbindelse med ungdomsydelse i form af oplæringsydelse efter § 15, stk. 2. Dette gælder dog højst af et beløb, der svarer til forskellen mellem den kontanthjælp, som den unge ellers ville være berettiget til, og summen af de refusionsberettigende udgifter til ungdomsydelse efter nr. 3 og tillæg efter stk. 3.

5) Drift i forbindelse med ungdomsydelsestilbud inden for en grænse på 20 pct. af de samlede udgifter til ungdomsydelse beregnet efter reglerne om kontanthjælp, ungdomsydelse i form af oplæringsydelse samt løntilskud, jf. nr. 1-3.

Stk. 2 . I tilbud om aktivering af kontanthjælpsmodtagere, der er fyldt 25 år, refunderer staten 50 pct. af en kommunes udgifter til aktiveringsydelse.

Stk. 3 . Staten refunderer 50 pct. af kommunernes udgifter til tillæg efter § 17, stk. 2.

Stk. 4 . I tilbud om aktivering af personer, der er omfattet af § 134 a i lov om social bistand, finder reglerne om finansiering i § 134 a i lov om social bistand anvendelse.

21. I § 25 ophæves stk. 1 og 2 , og i stedet indsættes

»Staten udbetaler til kommunerne et tilskud på 2.183 kr. for hver måned for personer under 25 år, der under et aktiveringstilbud er berettiget til aktiveringsydelse, og hvor ydelsen bortfalder som følge af en udbetalt deltagergodtgørelse i tilbud om aktivering.«.

Stk. 3 bliver herefter stk. 2.

§ 25 . Staten udbetaler til kommunerne et tilskud på 2.174 kr. for hver måned for personer, der er fyldt 25 år, og som deltager i tilbud om aktivering efter kapitel 3. Det er en forudsætning, at de pågældende er berettiget til, men ikke modtager kontanthjælp, aktiveringsydelse eller tillæg efter § 17, stk. 2. Det er yderligere en forudsætning, at de pågældende ikke modtager arbejdsløshedsdagpenge eller ville være berettiget hertil.

Stk. 2 . Tilskuddet efter stk. 1 udbetales tilsvarende for personer under 25 år, der efter udløbet af et aktiveringstilbud med ungdomsydelse er berettiget til kontanthjælp, og som deltager i et tilbud om aktivering efter kapitel 3 uden at modtage kontanthjælp eller tillæg efter § 17, stk. 2. Der udbetales ligeledes tilskud efter stk. 1 for personer under 25 år, der under et aktiveringstilbud med ungdomsydelse er berettiget til en ydelse, der beregnes efter reglerne om kontanthjælp, og hvor ydelsen bortfalder som følge af en udbetalt deltagergodtgørelse i tilbud om aktivering.

Stk. 3 . Det tilskud, der er nævnt i stk. 1, reguleres een gang årligt den 1. januar med satsreguleringsprocenten, jf. lov om en satsreguleringsprocent.

22. § 26, stk. 2 , affattes således

» Stk. 2 . Puljebeløbet kan anvendes til finansiering af

1) Driftsudgifter i forbindelse med aktiveringstilbud efter §§ 5-7.

2) Godtgørelse efter § 20.«.

§ 26. - - -

Stk. 2 . Puljebeløbet kan anvendes til finansiering af de udgifter til ydelser og drift, der ikke er omfattet af bestemmelsen om refusion i § 24, og som afholdes til

1) Aktivering af kontanthjælpsmodtagere, der er fyldt 25 år.

2) Aktivering ud over 20 timer om ugen af kontanthjælpsmodtagere under 25 år, der modtager ungdomsydelse i jobtræning, jf. § 14, stk. 2.

3) Aktivering ud over 20 timer om ugen af kontanthjælpsmodtagere under 25 år, der modtager ungdomsydelse i særligt tilrettelagte jobtræningsforløb, jf. § 15, stk. 6.

4) Aktivering af kontanthjælpsmodtagere under 25 år efter udløbet af en aktiveringsperiode med ungdomsydelse og indtil en ny periode med ungdomsydelse indtræder, jf. § 11.

5) Godtgørelse efter § 20.

§ 134 a. - - -

Stk. 5 . Staten udbetaler til kommunerne et tilskud på 1.066 kr. pr. måned for udlændinge, jf. stk. 1, der deltager i aktiviteter, der er omfattet af §§ 4-8 i lov om kommunal aktivering. Aktiviteten skal have et omfang på mindst 20 timer pr. uge. Der udbetales ikke tilskud for personer, der modtager ungdomsydelse efter reglerne i lov om kommunal aktivering. Er betingelserne for at yde tilskud efter § 25 i lov om kommunal aktivering samtidig opfyldt, ydes der til kommunen et yderligere tilskud på 1.086 kr. pr. måned.

Ingen

Nr LSF 66

Forslag til Lov om ændring af lov om kommunal aktivering med flere love (Ændring af ydelses- og finansieringsregler m.v.)

Fremsat af socialministeren (Karen Jespersen)

den 23. november 1994

Vedtaget ved tredjebehandling den 15. december 1994

Lov nr. 1127 af 21/12/1994