1994 LSF 61 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM FYRVÆRKERI

§ 1

I lov nr. 193 af 24. maj 1972 om fyrværkeri, som ændret ved lov nr. 1054 af 23. december 1992, foretages følgende ændringer

1. I § 1 indsættes efter stk. 1 som nye stykker

»Stk. 2. Ved fyrværkeri i denne lov forstås pyrotekniske artikler. Ved pyrotekniske artikler forstås artikler, der indeholder stoffer eller en blanding af stoffer, som er fremstillet med henblik på at frembringe en effekt i form af lys, lyd, varme, gas eller røg som et resultat af en kemisk reaktion.

Stk. 3. Undtaget fra bestemmelserne i denne lov er pyrotekniske artikler, der er monteret som udløsermekanisme i sikkerhedsudstyr og selvoppusteligt redningsudstyr.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 4.

2. I § 2, stk. 1, indsættes efter »erhverves«: », opbevares«.

3. I § 3 indsættes efter nr. 2 som nyt nummer

»3) opbevaring af fyrværkeri.«

4. I § 4 indsættes efter »indfører«: », opbevarer«.

5. § 7 affattes således

»§ 7. Med bøde, hæfte eller under skærpende omstændigheder fængsel indtil 2 år straffes den, der overtræder § 1, stk. 1, og § 2, stk. 1. På samme måde straffes den, der tilsidesætter vilkår, som er fastsat i tilladelser efter loven.

Stk. 2. I forskrifter, der udfærdiges efter loven, kan der fastsættes straf af bøde, hæfte eller under skærpende omstændigheder fængsel indtil 2 år for overtrædelse af bestemmelser i forskrifterne.

Stk. 3. Er en overtrædelse begået af et selskab, en forening, en selvejende institution, en fond eller lignende, kan bødeansvar pålægges den juridiske person som sådan. Er overtrædelsen begået af staten, en kommune eller et kommunalt fællesskab, jf. § 60 i lov om kommunernes styrelse, kan bødeansvar pålægges staten, kommunen eller det kommunale fællesskab.«

6. § 9 ophæves.

§ 1

I lov nr. 193 af 24. maj 1972 om fyrværkeri, som ændret ved lov nr. 1054 af 23. december 1992, foretages følgende ændringer

1. I § 1 indsættes efter stk. 1 som nye stykker

»Stk. 2. Ved fyrværkeri i denne lov forstås pyrotekniske artikler. Ved pyrotekniske artikler forstås artikler, der indeholder stoffer eller en blanding af stoffer, som er fremstillet med henblik på at frembringe en effekt i form af lys, lyd, varme, gas eller røg som et resultat af en kemisk reaktion.

Stk. 3. Undtaget fra bestemmelserne i denne lov er pyrotekniske artikler, der er monteret som udløsermekanisme i sikkerhedsudstyr og selvoppusteligt redningsudstyr.«.

Stk. 2 bliver herefter til stk. 4.

2. I § 2, stk. 1, indsættes efter »erhverves«: », opbevares«.

3. I § 3 indsættes efter nr. 2 som nyt nummer

»3) opbevaring af fyrværkeri.«.

4. I § 4 indsættes efter »indfører«: », opbevarer«.

5. § 7 affattes således

»§ 7. Med bøde, hæfte eller under skærpende omstændigheder fængsel indtil 2 år straffes den, der overtræder § 1, stk. 1, og § 2, stk. 1. På samme måde straffes den, der tilsidesætter vilkår, som er fastsat i tilladelser efter loven.

Stk. 2. I forskrifter, der udfærdiges efter loven, kan der fastsættes straf af bøde, hæfte eller under skærpende omstændigheder fængsel indtil 2 år for overtrædelse af bestemmelser i forskrifterne.

Stk. 3. Er en overtrædelse begået af et selskab, en forening, en selvejende institution, en fond eller lignende, kan bødeansvar pålægges den juridiske person som sådan. Er overtrædelsen begået af staten, en kommune eller et kommunalt fællesskab, jf. § 60 i lov om kommunernes styrelse, kan bødeansvar pålægges staten, kommunen eller det kommunale fællesskab.«.

6. § 9 ophæves.

§ 1

Til nr. 1

Med definitionen af fyrværkeri afgrænses lovens anvendelsesområde i forhold til lov om våben og eksplosivstoffer. Som eksempler på pyrotekniske artikler, der fremover omfattes af fyrværkeriloven, kan nævnes øvelsesammunition, signalblus, lyspatroner og pyrotekniske udløsermekanismer, der anvendes i sikkerheds- og redningsudstyr.

Hensynet til beskyttelsen af forbrugerne og omgivelserne, der udgør det generelle formål med den gældende lov og de regler, der er fastsat i medfør heraf, gør sig ikke tilsvarende gældende for de pyrotekniske udløsermekanismer. Disse er beregnet til at skulle fungere som udløsermekanismer i sikkerhedsudstyr, f.eks. airbags og selestrammere i motorkøretøjer, og i selvoppusteligt redningsudstyr, f.eks. redningsveste, redningsflåder og redningsslisker til fly.

På denne baggrund foreslås pyrotekniske udløsermekanismer undtaget fra loven, når de er monteret i udstyr, der har en sikkerheds- eller redningsfunktion.

Såfremt de hensyn, der begrunder undtagelsen af de nævnte udløsermekanismer, gør sig gældende for andre tilsvarende artikler, kan disse undtages fra lovens forbud mod overdragelse, erhvervelse, opbevaring og anvendelse i medfør af lovens § 2, stk. 2.

Til nr. 2

Hidtil er kravet om politiets tilladelse til opbevaring af fyrværkeri fremgået af Indenrigsministeriets bekendtgørelse nr. 871 af 23. oktober 1992 om fyrværkeri, som er udstedt med hjemmel i sprængstofloven, der ophæves pr. 1. januar 1995, jf. de almindelige bemærkninger. Med forslaget vil det fremgå af lovens tekst, at der kræves tilladelse fra politiet til opbevaring.

Til nr. 3

Hensigten med forslaget er at tilvejebringe en bemyndigelse for indenrigsministeren til at udstede regler om opbevaring af fyrværkeri. De gældende regler i Indenrigsministeriets bekendtgørelse nr. 871 af 23. oktober 1992 om fyrværkeri er fastsat med hjemmel i sprængstofloven, der som nævnt ophæves pr. 1. januar 1995. Disse regler agtes videreført i en ny bekendtgørelse, udstedt i medfør af lovforslaget.

Til nr. 4

Den foreslåede ændring skal ses som en konsekvens af, at der med forslagets § 1, nr. 4, søges tilvejebragt en bemyndigelse for indenrigsministeren til at fastsætte regler om opbevaring af fyrværkeri.

Til nr. 5

Det er hensigten at styrke overholdelsen af regler og vilkår, og strafferammen foreslås således udvidet fra bødestraf til hæfte og under skærpende omstændigheder fængsel indtil 2 år. Herved efterkommes samtidig behovet for en udvidet strafferamme i sager om grovere overtrædelse af regler og vilkår. Med den foreslåede skærpelse bliver strafferammen ens for overtrædelse af henholdsvis lov om våben og eksplosivstoffer og fyrværkeriloven.

Med forslaget, jf. § 7, stk. 3, vil også juridiske personer være omfattet af strafansvar for overtrædelse af loven, af vilkår fastsat i tilladelser efter loven eller af administrative forskrifter. Herved muliggøres blandt andet, at virksomheder drevet i selskabsform kan ifalde strafansvar.

Til nr. 6

Med lovforslagets definition afgrænses fyrværkeri i forhold til de eksplosivstoffer, der fremover er omfattet af lov om våben og eksplosivstoffer. På den baggrund foreslås det, at bestemmelsen i fyrværkerilovens § 9 ophæves som overflødig.

§ 1. Fyrværkeri må ikke fremstilles eller indføres uden tilladelse af indenrigsministeren eller den, han bemyndiger dertil.

Stk. 2. Til brug ved behandlingen af ansøgninger om tilladelse efter stk. 1 kan forlanges en tekniske undersøgelse af fyrværkeriet. Udgifterne hertil afholdes af ansøgeren.

2. I § 2, stk. 1, indsættes efter »erhverves«: », opbevares«.

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Formål

Ved lov nr. 368 af 18. maj 1994 om ændring af våbenloven (Bestemmelser om eksplosivstoffer) blev det bestemt, at sprængstofloven ophæves pr. 1. januar 1995, og at eksplosivstoffer fremover omfattes af våbenloven. Det blev samtidig forudsat, at alle pyrotekniske artikler fremtidig bliver omfattet af fyrværkeriloven.

Lovforslaget har til formål at udvide området for fyrværkeriloven, således at denne lov foruden fyrværkeri nu også omfatter de andre pyrotekniske artikler, der hidtil har været reguleret af sprængstofloven. Bestemmelser om opbevaring af fyrværkeri og andre pyrotekniske artikler overføres ligeledes til fyrværkerilovgivningen.

Samtidig foreslås, at straffebestemmelserne i fyrværkeriloven skærpes, således at de ligger på linie med straffebestemmelserne i lov om våben og eksplosivstoffer, herunder at der skabes mulighed for at straffe virksomheder m.v. for overtrædelse af fyrværkeriloven.

2. Baggrund og indhold

Pyrotekniske artikler, herunder fyrværkeri, er karakteriseret ved, at de indeholder stoffer eller en blanding af stoffer, som er fremstillet med henblik på at frembringe en effekt i form af lys, lyd, varme, gas eller røg som et resultat af en kemisk reaktion. Foruden de fyrværkeriartikler, der hidtil har hørt under Indenrigsministeriet, omfatter pyrotekniske artikler f.eks. øvelsesammunition, signalblus, lyspatroner og pyrotekniske udløsermekanismer i sikkerheds- og redningsudstyr.

Da fyrværkeri i traditionel forstand er et kendt og indarbejdet begreb, skønnes det hensigtsmæssigt at opretholde begrebet fyrværkeri i lovteksten, selvom lovens anvendelsesområde med forslaget udvides til at omfatte pyrotekniske artikler i almindelighed og ikke udelukkende fyrværkeri.

Med det ændrede anvendelsesområde vil alle pyrotekniske artikler henhøre under Indenrigsministeriets ressort, mens eksplosivstoffer, der ikke er omfattet af lovforslagets definition på fyrværkeri, henhører under Justitsministeriet.

Udover en entydig ressortmæssig fordeling opnås overensstemmelse med den emnemæssige opdeling, der følger af Rådets direktiv 93/15/EØF af 5. april 1993 om harmonisering af bestemmelserne om markedsføring af og kontrol med eksplosivstoffer til civil brug, der undtager de pyrotekniske artikler fra sit anvendelsesområde med henblik på regulering i et kommende direktiv herom.

På nuværende tidspunkt er arbejdet med et direktiv om pyrotekniske artikler sat i bero i EU-Kommissionen på overvejelser om subsidiaritetsprincippet.

Med forslaget tilsigtes det endvidere at tilvejebringe en bemyndigelsesbestemmelse for indenrigsministeren til at fastsætte regler om opbevaring af fyrværkeri. Bemyndigelsen til at fastsætte regler om opbevaring af fyrværkeri findes i dag i sprængstofloven. Med sprængstoflovens ophævelse pr. 1. januar 1995 bortfalder denne bemyndigelse imidlertid.

Det er herudover hensigten med lovforslaget at udvide de gældende straffebestemmelser til også at omfatte juridiske personer. Efter den gældende fyrværkerilov kan kun fysiske personer straffes for overtrædelse af loven, af vilkår fastsat i tilladelser efter loven eller af forskrifter udfærdiget i henhold til loven. Brancherepræsentanter og politiet har påpeget, at fyrværkeriloven således gør forskel på personligt drevne virksomheder og virksomheder, der drives i selskabsform, hvilket ikke er hensigtsmæssigt.

Den foreslåede ændring indebærer, at virksomhedsformen ikke længere er afgørende for, om strafforfølgning er mulig. Endvidere vil udvidelsen styrke kontrollen med overholdelsen af bestemmelserne.

Endelig foreslås det at udvide strafferammen fra bødestraf til hæfte og under skærpende omstændigheder fængsel indtil 2 år. Baggrunden herfor er, at fyrværkerilovens straffebestemmelser ikke i tilstrækkeligt omfang skønnes at have virket motiverende til en overholdelse af loven. Beredskabsstyrelsen har i forbindelse med sager om overtrædelse af fyrværkeriloven drøftet strafferammen med repræsentanter for anklagemyndigheden, der har tilkendegivet, at der eksisterer et behov for en udvidelse af strafferammen i de grovere sager. Med den foreslåede ændring skabes der parallelitet med straffebestemmelserne i lov om våben og eksplosivstoffer.

En arbejdsgruppe, bestående af repræsentanter for Foreningen af Politimestre i Danmark, Politidirektøren i København, Justitsministeriet, Foreningen af Fyrværkerifabrikanter og -grossister i Danmark, Beredskabsstyrelsen og Indenrigsministeriet har været inddraget i forbindelse med lovforslagets tilblivelse.

3. Fyrværkeri med knaldeffekt

Det følger af fyrværkeriloven, at fyrværkeri ikke må overdrages, erhverves eller anvendes uden politiets tilladelse. Indenrigsministeren kan dog ifølge loven undtage fyrværkeriartikler fra dette generelle forbud.

Ved Indenrigsministeriets bekendtgørelse nr. 871 af 23. oktober 1992 om fyrværkeri er fyrværkeri uden knaldeffekt undtaget fra det generelle forbud i loven.

Foreningen af Fyrværkerifabrikanter og -grossister har under udarbejdelsen af lovforslaget fremsat ønske om, at også fyrværkeri med mindre knaldeffekt bliver undtaget fra det generelle forbud.

Efter Indenrigsministeriets vurdering er der imidlertid ikke noget anerkendelsesværdigt behov for en lempelse. Indenrigsministeriet agter således at fastholde, at fyrværkeri med knaldeffekt ikke er undtaget fra det generelle forbud mod overdragelse, erhvervelse eller anvendelse. Dette er dog som hidtil ikke ensbetydende med, at fyrværkeri med knaldeffekt er totalt forbudt.

Politiet kan således fortsat meddele tilladelse til erhvervelse og anvendelse af fyrværkeri, der er omfattet af det generelle forbud, herunder fyrværkeri med knaldeffekt. Dette kan ske, når der dokumenteres en særlig interesse heri, f.eks. når fyrværkeriet ønskes anvendt i forlystelsesetablissementer eller i forbindelse med festligheder og lignende, hvortil offentligheden eller en større kreds har adgang.

4. Gældende bestemmelser

De gældende bestemmelser om fyrværkeri findes i lov nr. 193 af 24. maj 1972 om fyrværkeri, som ændret ved beredskabsloven, lov nr. 1054 af 23. december 1992, og i Indenrigsministeriets bekendtgørelse nr. 871 af 23. oktober 1992 om fyrværkeri. Bekendtgørelsens bestemmelser om opbevaring og om straf for overtrædelse heraf er fastsat med hjemmel i sprængstofloven, lovbekendtgørelse nr. 624 af 15. september 1986, der ophæves pr. 1. januar 1995.

5. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser

Lovforslaget skønnes ikke at få økonomiske eller administrative konsekvenser for det offentlige. Lovforslaget forventes heller ikke at få væsentlige erhvervsøkonomiske eller miljømæssige konsekvenser.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

§ 2

Under hensyntagen til den forestående sæson for handel med fyrværkeriartikler tilstræbes det, at loven, herunder navnlig de ændrede straffebestemmelser, kan træde i kraft hurtigst muligt efter lovens vedtagelse, så vidt muligt inden jul.

§ 2. Fyrværkeri må ikke overdrages, erhverves eller anvendes uden politiets tilladelse.

Stk. 2. Indenrigsministeren kan fastsætte bestemmelser, hvorefter fyrværkeriartikler helt eller delvis undtages fra bestemmelsen i stk. 1.

3. I § 3 indsættes efter nr. 2 som nyt nummer

»3) opbevaring af fyrværkeri.«.

§ 3. Indenrigsministeren kan fastsætte bestemmelser om

1) forbud mod salg til personer under 18 år af fyrværkeri samt kemikalier, der kan anvendes til fremstilling af fyrværkeri, og

2) kontrol med lovens overholdelse, herunder om mærkning af fyrværkeri.

4. I § 4 indsættes efter »indfører«: », opbevarer«.

§ 4. Beredskabsstyrelsen og politiet har til enhver tid uden retskendelse mod behørig legitimation adgang til virksomheder, der fremstiller, indfører eller forhandler fyrværkeri, og kan i forbindelse hermed for fabrikantens eller importørens regning udtage prøver af fyrværkeriartikler og underkaste disse en teknisk undersøgelse.

5. § 7 affattes således

»§ 7. Med bøde, hæfte eller under skærpende omstændigheder fængsel indtil 2 år straffes den, der overtræder § 1, stk. 1, og § 2, stk. 1. På samme måde straffes den, der tilsidesætter vilkår, som er fastsat i tilladelser efter loven.

Stk. 2. I forskrifter, der udfærdiges efter loven, kan der fastsættes straf af bøde, hæfte eller under skærpende omstændigheder fængsel indtil 2 år for overtrædelse af bestemmelser i forskrifterne.

Stk. 3. Er en overtrædelse begået af et selskab, en forening, en selvejende institution, en fond eller lignende, kan bødeansvar pålægges den juridiske person som sådan. Er overtrædelsen begået af staten, en kommune eller et kommunalt fællesskab, jf. § 60 i lov om kommunernes styrelse, kan bødeansvar pålægges staten, kommunen eller det kommunale fællesskab.«.

§ 7. Overtrædelse af § 1, stk. 1, og § 2, stk. 1, straffes med bøde, medmindre højere straf er forskyldt efter den øvrige lovgivning. På samme måde straffes den, der tilsidesætter vilkår, som er fastsat i tilladelser efter loven.

Stk. 2. I forskrifter, der udfærdiges i henhold til loven, kan fastsættes straf af bøde for overtrædelse af bestemmelser i forskrifterne.

6. § 9 ophæves.

Bilag

I dette bilag er (med mindre skrift)

indsat den gældende formulering af de bestemmelser

der berøres af lovforslaget

I lov nr. 193 af 24. maj 1972 om fyrværkeri, som ændret ved lov nr. 1054 af 23. december 1992, foretages følgende ændringer

1. I § 1 indsættes efter stk. 1 som nye stykker

»Stk. 2. Ved fyrværkeri i denne lov forstås pyrotekniske artikler. Ved pyrotekniske artikler forstås artikler, der indeholder stoffer eller en blanding af stoffer, som er fremstillet med henblik på at frembringe en effekt i form af lys, lyd, varme, gas eller røg som et resultat af en kemisk reaktion.

Stk. 3. Undtaget fra bestemmelserne i denne lov er pyrotekniske artikler, der er monteret som udløsermekanisme i sikkerhedsudstyr og selvoppusteligt redningsudstyr.«.

Stk. 2 bliver herefter til stk. 4.

§ 9. Loven medfører ingen ændringer i loven om sprængstoffer eller i bestemmelser, der er udfærdiget i henhold til den nævnte lov eller brandlovgivningen.

Ingen

Nr LSF 61

Forslag til Lov om ændring af lov om fyrværkeri

Fremsat af indenrigsministeren (Birte Weiss)

den 23. november 1994

Vedtaget ved tredjebehandling den 16. december 1994

Lov nr. 1096 af 21/12/1994