1994 LSF 24 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM ØRESTADEN M.V.

§ 1

I lov nr. 477 af 24. juni 1992 om Ørestaden m.v. foretages følgende ændringer

1. § 3, stk. 2, 3 og 4, affattes således

»Stk. 2. Frederiksbergbaneselskabet I/S, jf. § 1, stk. 2, kan anlægge en letbane, Frederiksbergbanen, fra Nørreport til Frederiksberg Station og videre ad den eksisterende S-banes trace til Vanløse Station.

Stk. 3. Østamagerbaneselskabet I/S, jf. § 1, stk. 3, kan anlægge en letbane, Østamagerbanen, fra Amagercentret til lufthavnen delvis i Amagerbanens trace.

Stk. 4. Trafikministeren stiller vederlagsfrit den nødvendige del af DSB's Amagerbane, DSB's arealer fra det gamle banetrace langs Landbohøjskolen samt DSB's S-bane fra Frederiksberg Station til Vanløse Station til rådighed.«

2. § 5, stk. 1, affattes således

»Frederiksbergbaneselskabet I/S kan beslutte at anlægge Frederiksbergbanen, såfremt Ørestadsselskabet I/S vurderer, at det økonomiske grundlag herfor er til stede, og såfremt Frederiksberg Kommune forpligter sig til at finansiere sin andel af anlægsudgifterne. Efter at der er truffet beslutning om anlæg af Frederiksbergbanen, kan Østamagerbaneselskabet I/S beslutte at anlægge Østamagerbanen, såfremt Ørestadsselskabet I/S vurderer, at det økonomiske grundlag herfor er til stede, og såfremt Københavns Amtskommune forpligter sig til at finansiere sin andel af anlægsudgifterne.«

3. I § 7 indsættes som stk. 3

»Stk. 3. Selskaberne kan udbyde letbanerne hver for sig eller sammen to eller tre. Frederiksbergbaneselskabet I/S henholdsvis Østamagerbaneselskabet I/S kan bemyndige Ørestadsselskabet I/S til på det pågældende selskabs vegne at foretage offentligt udbud af henholdsvis Frederiksbergbanen og Østamagerbanen.«

§ 1

I lov nr. 477 af 24. juni 1992 om Ørestaden m.v. foretages følgende ændringer

1. § 3, stk. 2 og 3, affattes således

»Stk. 2. Frederiksbergbaneselskabet I/S, jf. § 1, stk. 2, kan anlægge en letbane, Frederiksbergbanen, fra Nørreport til Frederiksberg station og videre ad den eksisterende S-banes trace til Vanløse station.

Stk. 3. Østamagerbaneselskabet I/S, jf. § 1, stk. 3, kan anlægge en letbane, Østamagerbanen, fra Amagercentret til lufthavnen delvis i Amagerbanens trace.«.

2. § 5, stk. 1, affattes således

»§ 5. Frederiksbergbaneselskabet I/S kan beslutte at anlægge Frederiksbergbanen, såfremt Ørestadsselskabet I/S vurderer, at det økonomiske grundlag herfor er til stede, og såfremt Frederiksberg Kommune forpligter sig til at finansiere sin andel af anlægsudgifterne. Efter at der er truffet beslutning om anlæg af Frederiksbergbanen, kan Østamagerbaneselskabet I/S beslutte at anlægge Østamagerbanen, såfremt Ørestadsselskabet I/S vurderer, at det økonomiske grundlag herfor er tilstede, og såfremt Københavns Amtskommune forpligter sig til at finansiere sin andel af anlægsudgifterne.

3. I § 7, indsættes som stk. 3

»Stk. 3. Selskaberne kan udbyde letbanerne hver for sig eller sammen to eller tre. Frederiksbergbaneselskabet I/S henholdsvis Østamagerbaneselskabet I/S kan bemyndige Ørestadsselskabet I/S til på det pågældende selskabs vegne at foretage offentligt udbud af henholdsvis Frederiksbergbanen og Østamagerbanen.«.

§ 1

I lov nr. 477 af 24. juni 1992 om Ørestaden m.v. foretages følgende ændringer

1. § 3, stk. 2, 3 og 4, affattes således

»Stk. 2. Frederiksbergbaneselskabet I/S, jf. § 1, stk. 2, kan anlægge en letbane, Frederiksbergbanen, fra Nørreport til Frederiksberg Station og videre ad den eksisterende S-banes trace til Vanløse Station.

Stk. 3. Østamagerbaneselskabet I/S, jf. § 1, stk. 3, kan anlægge en letbane, Østamagerbanen, fra Amagercentret til lufthavnen delvis i Amagerbanens trace.

Stk. 4. Trafikministeren stiller vederlagsfrit den nødvendige del af DSB's Amagerbane, DSB's arealer fra det gamle banetrace langs Landbohøjskolen samt DSB's S-bane fra Frederiksberg Station til Vanløse Station til rådighed.«

2. § 5, stk. 1, affattes således

»Frederiksbergbaneselskabet I/S kan beslutte at anlægge Frederiksbergbanen, såfremt Ørestadsselskabet I/S vurderer, at det økonomiske grundlag herfor er til stede, og såfremt Frederiksberg Kommune forpligter sig til at finansiere sin andel af anlægsudgifterne. Efter at der er truffet beslutning om anlæg af Frederiksbergbanen, kan Østamagerbaneselskabet I/S beslutte at anlægge Østamagerbanen, såfremt Ørestadsselskabet I/S vurderer, at det økonomiske grundlag herfor er til stede, og såfremt Københavns Amtskommune forpligter sig til at finansiere sin andel af anlægsudgifterne.«

3. I § 7 indsættes som stk. 3

»Stk. 3. Selskaberne kan udbyde letbanerne hver for sig eller sammen to eller tre. Frederiksbergbaneselskabet I/S henholdsvis Østamagerbaneselskabet I/S kan bemyndige Ørestadsselskabet I/S til på det pågældende selskabs vegne at foretage offentligt udbud af henholdsvis Frederiksbergbanen og Østamagerbanen.«

§ 2

Loven træder i kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 2

Loven træder i kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende.

Bemærkninger til lovforslaget

1. Indledning

Under Ørestadsselskabet I/S forberedelse af udbuddet af Ørestadsbanen har selskabets rådgivere påpeget, at den i Ørestadsloven indeholdte konstruktion med tre baneselskaber indebærer et problem i relation til EU's udbudsdirektiv, som ikke var forudset ved lovens tilblivelse. Med de gældende EU-bestemmelser er det således ikke muligt at foretage et samlet udbud af de tre banestrækninger: Ørestadsbanen, Frederiksbergbanen og Østamagerbanen, med mindre alle tre baneselskaber er stiftet på udbudstidspunktet. Muligheden for at foretage et samlet udbud er væsentligt for at sikre, at kontrakter om anlæg, leverancer og drift af alle tre banestrækninger kan indgås på grundlag af en reel konkurrencesituation og dermed til konkurrencedygtige priser. Ørestadsloven rummer ikke i sin nuværende affattelse mulighed for at stifte Frederiksbergbaneselskabet I/S og Østamagerbaneselskabet I/S før i en senere fase. For at sikre en økonomisk hensigtsmæssig udbudsprocedure for alle tre banestrækninger er der derfor behov for en justering af Ørestadsloven. Lovforslaget åbner i overensstemmelse hermed mulighed for at stifte Frederiksbergbaneselskabet I/S og Østamagerbaneselskabet I/S allerede nu.

Efter den gældende Ørestadslov kan Frederiksbergbaneselskabet I/S og Østamagerbaneselskabet I/S først stiftes, når Ørestadsbanen er gennemført. Dette indebærer, at Frederiksbergbanen og Østamagerbanen først kan udbydes længe efter, at der er indgået kontrakter om entreprenørarbejder, leverancer og drift af Ørestadsbanen. Når Frederiksbergbaneselskabet I/S henholdsvis Østamagerbaneselskabet I/S derfor skal udbyde opgaverne vedrørende Frederiksbergbanen og Østamagerbanen, vil det blive vanskeligt, for ikke at sige umuligt, at skabe reel konkurrence om de væsentligste af de udbudte opgaver. Det gælder ligeledes udbud af driften, som forventes foretaget sammen med anlægsudbuddet. Det følger af lovens § 7, stk. 1, at de tre baner skal drives i fællesskab, hvorfor driften må varetages af samme driftsentreprenør for hele banen.

Den entreprenør, der har anskaffet og installeret tunnelboreudstyr og foretaget tunnelborearbejdet på Ørestadsbanen, kan ikke forvente, at andre entreprenører vil være i stand til at afgive konkurrencedygtige tilbud ved et udbud af den tilsvarende opgave på Frederiksbergbanen, fordi tunneleringsarbejdet mest hensigtsmæssigt må fortsættes efter samme metode som for Ørestadsbanen. Tilsvarende kan den producent, der har vundet opgaven med at levere de jernbanetekniske anlæg, f.eks. styresystemerne, og den producent, der står for udvikling og leverance af det rullende materiel, ikke regne med at få reel konkurrence ved udbud af disse opgaver på Frederiksbergbanen og Østamagerbanen, hvor det ikke er muligt at vælge andre banetekniske systemer eller en anden type rullende materiel end for Ørestadsbanen.

Efter den gældende lov vil de entreprenører og leverandører, der har fået opgaverne for Ørestadsbanen, derfor i princippet kunne fastsætte prisen for anlægsarbejder og leverancer for Frederiksbergbanen og Østamagerbanen uden reel konkurrence. Dette vil utvivlsomt indebære betydelige unødvendige meromkostninger ved anlæg og drift af disse to banestrækninger. Med nærværende lovforslag åbnes der derfor mulighed for at gennemføre et samlet udbud, således at alle tre baner kan drage fordel af en reel konkurrencesituation, men uden at selskaberne forpligter sig til at anlægge Frederiksbergbanen og Østamagerbanen.

Efter de gældende EU-bestemmelser er der således mulighed for, at der samtidig med indgåelse af kontrakter om anlægsopgaver, leverancer og driftsopgaver kan tages option på senere udvidelser af disse opgaver, såfremt udvidelsesmulighederne er medtaget i udbudsmaterialet. Det kan være forlængelse af en tunnel, udbygning af jernbanetekniske anlæg, anskaffelse af flere togvogne eller udvidelse af en driftskontrakt med yderligere kørsel. Med en option bliver tilbudsgiver forpligtet af det tilbud, han har givet i fuld konkurrence. Derimod vil udbyderen ikke være forpligtet til at udnytte optionen.

Forslaget åbner samtidig mulighed for at udnytte de betydelige fordele, der i teknisk og økonomisk henseende vil være ved at kunne tilrettelægge anlæg af de tre letbanestrækninger samlet, såfremt alle tre etaper besluttes gennemført.

Lovforslaget fastholder fortsat den etapevise beslutningsprocedure, der er indeholdt i den gældende Ørestadslov. Formålet er at begrænse den økonomiske risiko, som Ørestadsselskabet I/S kan pådrage sig ved anlæg af banestrækninger, udover Ørestadsbanen. Etapedelingen er dog i forslaget knyttet til beslutningerne om anlæg af baner, som er forbundet med væsentlige økonomiske omkostninger, og ikke som i den gældende lov til stiftelsen af baneselskaberne, som kun giver anledning til meget begrænsede omkostninger. Forslaget ændrer ikke ved de ansvars- og kompetenceforhold, som er forudsat i Ørestadsloven.

2. Administrative og økonomiske konsekvenser

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser, idet det forudsættes, at Frederiksbergbaneselskabet I/S og Østamagerbaneselskabet I/S undlader at etablere selvstændige administrationer, og i stedet lader Ørestadsselskabet I/S udføre de nødvendige undersøgelser på de to selskabers vegne. Frederiksbergbaneselskabet I/S og Østamagerbaneselskabet I/S kan desuden, såfremt man finder det hensigtsmæssigt, bemyndige Ørestadsselskabet I/S til at forestå udbudsforretningerne på de to selskabers vegne.

Økonomisk indebærer forslaget, at der kan gennemføres en hensigtsmæssig udbudsprocedure og en effektiv teknisk tilrettelæggelse af anlæg af alle tre letbaner. Herved undgås meromkostninger ved anlæg af Frederiksbergbanen og Østamagerbanen, hvis størrelse ikke kan beregnes, fordi de afhænger af en fremtidig konkurrencesituation, men som utvivlsomt er betydelige. På kort sigt, vil der være tale om fremrykning af omkostninger til stiftelse af selskaberne og til gennemførelse af nødvendige supplerende undersøgelser samt til udbud af de to baner samtidig med udbud af Ørestadsbanen. Der skønnes at være tale om fremrykning af omkostninger på 5-10 mill. kr.

3. Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Lovforslaget har ingen erhvervsøkonomiske konsekvenser.

4. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

5. Høring

Lovforslaget er sendt til Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune, Københavns Amt og Trafikministeriet.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til nr. 1

Lovforslaget indebærer, at Frederiksbergbaneselskabet I/S og Østamagerbaneselskabet I/S kan stiftes, når det findes mest hensigtsmæssigt. Af hensyn til gennemførelse af det planlagte udbud af Ørestadsbanen i sommeren 1995 er det tanken at etablere de to selskaber så hurtigt som muligt.

Til nr. 2

Efter den gældende Ørestadslov er beslutningerne om stiftelse af baneselskaberne opdelt i etaper, således at Frederiksbergbaneselskabet I/S og Østamagerbaneselskabet I/S først kan stiftes, når Ørestadsselskabet I/S vurderer, at der er økonomiske grundlag herfor og efter færdiggørelsen af Ørestadsbanen. Med lovforslaget erstattes dette af en etapedeling af beslutningerne om anlæg af banestrækningerne, således at Frederiksbergbanen og Østamagerbanen først kan anlægges, når Ørestadsselskabet I/S vurderer, at der er økonomisk grundlag herfor, og uden at afvente at Ørestadsbanen er gennemført.

Den gældende lovs begrænsning af de økonomiske risici for Ørestadsselskabet I/S er herved fastholdt uændret. Det er således fortsat en forudsætning for anlæg af først Frederiksbergbanen og derefter Østamagerbanen, at Ørestatsselskabet I/S vurderer, at der er økonomisk grundlag for at anlægge banestrækninger udover Ørestadsbanen. Derimod er det ikke forudsat, at beslutning om anlæg af Frederiksbergbanen og Østamagerbanen skal afvente gennemførelse af Ørestadsbanen, idet det anses for teknisk og økonomisk mere hensigtsmæssigt at have mulighed for at koordinere anlægget af de tre banestrækninger, i det omfang der træffes beslutning om gennemførelse af Frederiksbergbanen og Østamagerbanen.

Til nr. 3

Med bestemmelsen åbnes der mulighed for, at Frederiksbergbaneselskabet I/S og Østamagerbaneselskabet I/S kan bemyndige Ørestadsselskabet I/S til at udbyde de tre baner samlet. I praksis er det hensigten, at der sammen med udbud af anlæg og drift af Ørestadsbanen skal udbydes optioner på anlæg og drift af Frederiksbergbanen og Østamagerbanen. Dette indebærer, at der samtidig med indgåelse af kontrakter om Ørestadsbanen indgås optionsaftaler om de to øvrige baner. Optionerne vil binde entreprenører og producenter til at levere til aftalte priser og betingelser, men binder ikke baneselskaberne til at udnytte optionerne og altså heller ikke til at anlægge hverken Frederiksbergbanen eller Østamagerbanen. Kontrakter om anlæg og drift af Frederiksbergbanen og Østamagerbanen vil således kunne indgås på grundlag af priser og betingelser, som har været underkastet en reel åben konkurrence.

Forudsætningen for, at der kan foretages et samlet udbud, er at Frederiksbergbaneselskabet I/S og Østamagerbaneselskabet I/S kan modtage optioner og indgå optionsaftaler på det tidspunkt, da Ørestadsselskabet I/S udbyder anlæg og drift af Ørestadsbanen, dvs. i sommeren 1995. Forundersøgelser og projektering af Frederiksbergbanen og Østamagerbanen må derfor nødvendigvis sættes i gang hurtigst muligt.

For at undgå at opbygge selvstændige administrationer i Frederiksbergbaneselskabet I/S og Østamagerbaneselskabet I/S, i hvert fald i perioden indtil der er truffet beslutning om anlæg af Frederiksbergbanen hhv. Østamagerbanen, foreslås det, at disse selskaber kan bemyndige Ørestadsselskabet I/S til på deres vegne at udbyde og indgå optionsaftaler om anlæg og drift af disse to banestrækninger sammen med udbud af Ørestadsbanen. Det forudsættes, at Ørestadsselskabet I/S også kan stå for gennemførelsen af de for udbud nødvendige forundersøgelser og projekteringsarbejder, som må betragtes som supplement til tilsvarende arbejder vedrørende Ørestadsbanen. En del af arbejdet må således allerede udføres som et led i forberedelserne til udbuddet af Ørestadsbanen.

For god ordens skyld bemærkes, at denne lovs krav om offentlig udbud skal forstås som et konkurrencemæssigt udbud i almindelig forstand. De udbudsformer, der er omfattet af EU's udbudsdirektiver, betragtes derfor også som et offentligt udbud i denne lovs forstand.

Til § 2

For at undgå at forsinke udbuddet af Ørestadsbanen er det forudsat, at loven træder i kraft så hurtigt som muligt.

Efter 2. behandling den 13. december 1994

§ 2

Loven træder i kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende.

Ingen

Nr LSF 24

Forslag til Lov om ændring af lov om Ørestaden m.v.

Fremsat af finansministeren (Mogens Lykketoft)

den 26. oktober 1994

Vedtaget ved tredjebehandling den 15. december 1994

Lov nr. 1091 af 21/12/1994