1992 BTL 150 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM BOLIGBYGGERI (ETABLERING AF ALMENNYTTIGE BOLIGER VED PÅ- OG TILBYGNING. BOLIGSELSKABERS EGENKAPITALFORHOLD. DRIFTEN AF UNGDOMSBOLIGINSTITUTIONER. KOMMUNAL GARANTI FOR LEJETAB I UNGDOMSBOLIGER. UDDELEGERING AF SAGSBEHANDLINGEN VEDRØRENDE STØTTE TIL RENOVERINGSARBEJDER I UNGDOMSBOLIGER M.V.) NR L 150 1992-93, 1. SAMLING

Udvalget har behandlet lovforslaget i nogle møder og har herunder stillet spørgsmål til boligministeren, som denne har besvaret skriftligt.

Endvidere har udvalget modtaget skriftlige henvendelser fra Kommunernes Landsforening og Per Lønn-Christensen, København.

Der er af boligministeren og af et mindretal stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et flertal (Socialdemokratiets, Socialistisk Folkepartis, Centrum-Demokraternes, Det Radikale Venstres og Kristeligt Folkepartis medlemmer af udvalget) lovforslaget til vedtagelse med de af boligministeren stillede ændringsforslag.

Et mindretal (Det Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse uændret .

Et andet mindretal (Venstres medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de under nr. 2, 3, 6-8 og 11 stillede ændringsforslag.

Et tredje mindretal (Fremskridtspartiets medlem af udvalget) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil dog stemme for de af mindretallet stillede ændringsforslag.

Ændringsforslag

Til § 1Af et mindretal (FP)

1) Nr. 5 udgår.

Af boligministeren , tiltrådt af et flertal (S, V, SF, CD, RV og KRF)

2) I den under nr. 5 foreslåede affattelse af § 12, stk. 1, udgår »inden for et maksimumsbeløb«, og efter 1. pkt. indsættes som nyt punktum

»Kommunalbestyrelsen kan fastsætte et maksimum for arbejdskapitalen.«

3) I den under nr. 5 foreslåede affattelse af § 12, stk. 2, affattes nr. 3 således

»3) Overskud på selskabets drift, i det omfang overskuddet overstiger et af kommunalbestyrelsen fastsat maksimum for selskabets arbejdskapital, jf. stk. 1.«

Af et mindretal (FP)

4) Nr. 6 udgår.

5) Nr. 7 udgår.

Af boligministeren , tiltrådt af et flertal (S, V, SF, CD, RV og KRF)

6) Efter nr. 14 indsættes som nyt nummer

»01. I § 36 indsættes efter stk. 6 som nyt stykke

» Stk. 7. Landsbyggefonden kan efter tilsvarende regler som nævnt i stk. 6 yde støtte til udligning af opsamlede driftsunderskud i ungdomsboliger, som er omfattet af kapitel 11 i denne lov, og som tilhører et almennyttigt boligselskab. Bestemmelsen i § 37, stk. 3, finder tilsvarende anvendelse.«

Stk. 7 og 8 bliver herefter stk. 8 og 9.'

7) Nr. 15 affattes således

»15. I § 48, stk. 1, indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum

»Kommunalbestyrelsen kan tillige give tilsagn om støtte til etablering af almennyttige boliger ved

1) på- og tilbygning til eksisterende almennyttige afdelingers ejendomme og

2) erhvervelse og efterfølgende ombygning til beboelse af eksisterende ejendomme, der anvendes til andet end beboelse.«»

8) Efter nr. 16 indsættes som nyt nummer

»02. I § 63, stk. 1, indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum

»Kommunalbestyrelsen kan tillige give tilsagn om støtte til etablering af boliger som omhandlet i stk. 5 og 6 ved erhvervelse og efterfølgende ombygning til beboelse af eksisterende ejendomme, der anvendes til andet end beboelse.«»

Af boligministeren , tiltrådt af et flertal (S, SF, CD, RV og KRF)

9) I det under nr. 17 foreslåede § 67 a, stk. 1 , indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum

»Kommunalbestyrelsen kan endvidere meddele samtykke til, at en selvejende ungdomsboliginstitution overgår til at være en afdeling af et almennyttigt boligselskab, og at meddelte tilsagn om offentlig støtte overføres til boligselskabet.«

10) Nr. 19 udgår.

Af boligministeren , tiltrådt af et flertal (S, V, SF, CD, RV og KRF)

Til § 3 11) I stk. 2, 2. pkt. ændres »det fastsatte« til: »et fastsat«.

Bemærkninger

Til nr. 1, 4 og 5 Fremskridtspartiet finder det helt urimeligt, såfremt de sociale boligselskaber skal have endnu større mulighed for at opbygge pengetanke. Mange lejere er allerede i dag udsat for, at der gennem huslejen opkræves bidrag til både den ene og den anden fond. Disse opkrævningers lovlighed er der mange der stiller spørgsmålstegn ved. Meningen med de sociale boligselskaber er, at der kun skal opkræves den husleje, der er nødvendig for selskabernes almindelige drift og vedligeholdelse. Det kan ikke være meningen, at lejerne skal have huslejeforhøjelser for, at diverse ledelser skal kunne lege finansmatadorer.

Til nr. 2 og 3 Ifølge den under nr. 5 i lovforslaget foreslåede affattelse af § 12, stk. 1 og 2, skal der være et maksimum for almennyttige boligselskabers og almennyttige forretningsførerselskabers frie egenkapital (arbejdskapital), og ifølge bemærkningerne til bestemmelsen foreslås dette maksimum fastsat til 800 kr. pr. lejemålsenhed.

Det foreslås, at forslaget om et generelt maksimum for arbejdskapitalen udgår, og at det i stedet overlades til det kommunale tilsyn i givet fald at gribe ind med et påbud om et maksimum for størrelsen af selskabets arbejdskapital, hvis kommunalbestyrelsen ud fra en konkret bedømmelse af selskabets forvaltning eller kapitaldannelse skønner dette nødvendigt. Kommunalbestyrelsen fastsætter således i disse situationer selv størrelsen af arbejdskapitalen.

Ændringsforslagene skal ses på baggrund af, at spørgsmålet om størrelsen, opbygningen og anvendelsen af selskabernes frie egenkapital må ses i sammenhæng med de nærmere regler om de almennyttige boligselskabers formål og virksomhedsområde. Idet der henvises til Folketingets behandling i folketingsåret 1991-92 af forslag til lov om ændring af lov om boligbyggeri (L 49), hvoraf det af tillægsbetænkningen af 13. december 1991 fremgår, at et flertal i Boligudvalget ønsker, at boligministeren efter forhandlinger med de berørte parter fremkommer med et (nyt) forslag til en formålsparagraf for de almennyttige boligselskaber, bemærkes, at en præcisering af reglerne om de almennyttige boligselskabers formål og virksomhedsområde med udgangspunkt i de fastlagte regler om egenkapital vil blive gjort til genstand for fornyede overvejelser i Boligministeriet med henblik på fremsættelse af lovforslag herom i begyndelsen af næste folketingsår.

Det er i nr. 6 i lovforslaget foreslået, at selskabers dispositionsfondsmidler i særlige tilfælde vil kunne anvendes til finansiering af edb-udstyr og administrationsejendom for selskabet. I bemærkningerne til bestemmelsen er nærmere redegjort for, hvornår der foreligger sådanne særlige tilfælde.

Som en konsekvens af den foreslåede ændring forudsættes det, at muligheden for i særlige tilfælde at anvende dispositionsfondsmidler til edb-udstyr og administrationsbygning kun skal gælde, når kommunalbestyrelsen har fastsat et loft for selskabets arbejdskapital.

Til nr. 6 Ifølge lovens § 36, stk. 6, kan Landsbyggefonden yde støtte til almennyttige boligafdelinger efter nærmere fastsatte regler. Ændringsforslaget indebærer, at ungdomsboliger organiseret som almennyttigt byggeri får mulighed for at opnå støtte til udligning af opsamlede driftsunderskud efter tilsvarende regler.

Til nr. 7 og 8 Det foreslås at gøre det muligt for kommunalbestyrelserne at give tilsagn til erhvervelse af eksisterende ejendomme med henblik på ombygning til almennyttige boliger og private andelsboliger.

For tilsagn til ombygninger gælder de samme bestemmelser som for tilsagn til nybyggeri, herunder om boligstørrelser og rammebeløb.

Efter ændringsforslagene skal der være tale om en væsentlig ombygning og ikke blot en renovering af ejendommen. Der må lægges vægt på, at ombygningen tilvejebringer nye boliger.

Til nr. 9 Som omtalt i lovforslagets bemærkninger er det et af tiltagene efter Ungbosagen, at der kan gives tilladelse til, at en selvejende ungdomsboliginstitution overgår til at blive en afdeling af et almennyttigt boligselskab. Fordelene ved en sådan overgang er navnlig, at ungdomsboliginstitutionen derved kommer ind under en velfungerende fælles administration med andre afdelinger og bliver omfattet af regnskabskonsulenttjenesten og garantiordningen fra Landsbyggefonden. Endvidere er der mulighed for støtte fra dispositionsfonden og selskabets frie egenkapital.

I bemærkningerne er det forudsat, at tilladelse til en sådan overgang meddeles af boligministeren (Bygge- og Boligstyrelsen). Ændringsforslaget indebærer, at denne beføjelse uddelegeres til kommunerne. Dette vil indebære en fortsættelse af den decentralisering, der gennem de senere år er gennemført inden for det støttede byggeri og være en parallel til det under nr. 17 i lovforslaget stillede forslag om at give kommunerne lovhjemmel til at tillade sammenlægning af 2 ungdomsboliginstitutioner.

Til nr. 10 Ændringsforslaget indebærer, at forslaget om en kommunal garantiordning for lejetab udgår af lovforslaget.

Til nr. 11 Der er tale om en konsekvensrettelse som følge af forslaget om at overlade det til de enkelte kommunalbestyrelser i givet fald at fastsætte et maksimum for boligselskabernes arbejdskapital.

Baadsgaard (S) fmd. Søren Hansen (S) Lissa Mathiasen (S) Jørn Pedersen (S) Grete Schødts (S) Else Marie Mortensen (S) Holger K. Nielsen (SF) Pelle Voigt (SF) Svend Aage Jensen (CD) Pernille Sams (KF) Aagaard (KF) John Vinther (KF) Mejdahl (V) Bodil Thrane (V) Kirsten Jacobsen (FP) nfmd. Jørgen Estrup (RV) Lysholm Christensen (KRF)

Tillægsbetænkningen

Udvalget har, efter at lovforslaget ved 2. behandling blev henvist

til fornyet udvalgsbehandling, behandlet dette i et møde.

Herefter indstiller et flertal (udvalget med undtagelse af Fremskridtspartiets medlem) lovforslaget til vedtagelse i den affattelse, hvori det foreligger efter 2. behandling.

Et mindretal (Fremskridtspartiets medlem af udvalget) indstiller lovforslaget til forkastelse .

Mindretallet ønsker at fastslå, at Fremskridtspartiet er enig med Rigsrevisionen i, at ansvaret i forbindelse med forvaltningen af Ungbo, indtil denne lovændring træder i kraft, ligger hos Bygge- og Boligstyrelsen.

Af boligministerens svar på udvalgets spørgsmål nr. 2 fremgår, at Boligministeriet stadig mener, at ansvaret for forvaltningen lå hos kommunerne.

Fremskridtspartiet mener, at det er en uacceptabel situation, at ansvaret for de mange skandaler ikke er entydigt placeret.

Baadsgaard (S) fmd. Søren Hansen (S) Lissa Mathiasen (S) Jørn Pedersen (S) Grete Schødts (S) Else Marie Mortensen (S) Holger K. Nielsen (SF) Pelle Voigt (SF) Svend Aage Jensen (CD) Pernille Sams (KF) Aagaard (KF) John Vinther (KF) Mejdahl (V) Bodil Thrane (V) Kirsten Jacobsen (FP) nfmd. Jørgen Estrup (RV) Lysholm Christensen (KRF)

Ingen

Nr BTL 150

Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om boligbyggeri (Etablering af almennyttige boliger ved på- og tilbygning. Boligselskabers egenkapitalforhold. Driften af ungdomsboliginstitutioner. Kommunal garanti for lejetab i ungdomsboliger. Uddelegering af sagsbehandlingen vedrørende støtte til renoveringsarbejder i ungdomsboliger m.v.)

Nr L 150 1992-93, 1. samling

Afgivet af Boligudvalget

Afgivet: 19930318