1992 BTL 123 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF ETABLERINGSKONTOLOVEN OG INVESTERINGSFONDSLOVEN (OPHÆVELSE AF ARBEJDSKRAVET PÅ BORNHOLM FOR INDKOMSTÅRET 1993) NR L 123 1992-93, 1. SAMLING

Udvalget har behandlet lovforslaget i en række møder og har herunder

stillet spørgsmål til skatteministeren, som denne har besvaret

skriftligt.

Endvidere har udvalget modtaget en skriftlig henvendelse fra Bornholms Amt.

Der er af skatteministeren og et mindretal stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Udvalget anmoder om, at lovforslaget efter 2. behandling bliver henvist til fornyet udvalgsbehandling.

Herefter indstiller et flertal (Socialdemokratiets, Venstres, Det Konservative Folkepartis, Centrum-Demokraternes og Kristeligt Folkepartis medlemmer af udvalget) lovforslaget til vedtagelse med de af ministeren stillede ændringsforslag.

Et mindretal (Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget ved 2. behandling, men vil dog stemme for de af ministeren stillede ændringsforslag.

Et andet mindretal (Fremskridtspartiets medlem af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af mindretallet stillede ændringsforslag.

Fremskridtspartiet ønsker at bemærke, at frigivelse af etableringskonto- og investeringsfondsmidler uden opfyldelse af arbejdskravet burde gælde for hele landet. Fremskridtspartiet har stor forståelse for de alvorlige problemer, der findes på Bornholm, og partiet mener, at der bør en langt mere effektiv indsats til for at give Bornholm en chance. Fremskridtspartiet ønsker derfor, at regeringen undersøger mulighederne for at gøre Bornholm til en skattefri zone. Det ville virke som en dynamisk magnet, der kunne gøre Bornholm til et økonomisk eldorado.

Et tredje mindretal (Det Radikale Venstres medlem af udvalget) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget og de stillede ændringsforslag ved 2. behandling.

ÆndringsforslagAf et mindretal (FP)

Til titlen 1) I undertitlen udgår ordene »på Bornholm«.

Til § 1 2) I det under nr. 1 foreslåede § 5, stk. 2, 5. pkt., udgår », såfremt virksomheden er beliggende i Bornholms Amtskommune«.

3) I det under nr. 2 foreslåede § 7, stk. 2, udgår i 1. pkt. »virksomheden er beliggende i Bornholms Amtskommune, og« samt », og at de i litra a, c, e og f nævnte formuegoder befinder sig i Bornholms Amtskommune«.

Af skatteministeren , tiltrådt af et flertal (S, V, KF, SF, CD og KRF)

4) Det under nr. 2 foreslåede § 7, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. Såfremt virksomheden er beliggende i Bornholms Amtskommune og kravet i § 5, stk. 2, 4. pkt., om personlig arbejdsindsats ikke er opfyldt, er det en betingelse for at hæve indskudsbeløb efter stk. 1 til forlods afskrivning, at dette sker for indkomståret 1993, at de i stk. 1, litra a, c, e og f, nævnte formuegoder efter anskaffelsen befinder sig i Bornholms Amtskommune i mindst to år, og at kontohaveren ikke inden for de første to år efter anskaffelsen afhænder det eller de anskaffede formuegoder. Indskudsbeløb kan ikke hæves til forlods afskrivning på skibe til erhvervsmæssig brug nævnt i stk. 1, litra b.«

Til § 2Af et mindretal (FP)

5) I det foreslåede § 3 A, stk. 3, 2. pkt. , udgår »virksomheden er beliggende i Bornholms Amtskommune, og« samt », og såfremt de omfattede aktiver befinder sig i Bornholms Amtskommune«.

Af skatteministeren , tiltrådt af et flertal (S, V, KF, SF, CD og KRF)

6) Det foreslåede § 3 A, stk. 3, 2. pkt., affattes således

»Kravet i 1. pkt. gælder dog ikke, såfremt

1) henlæggelserne til investeringsfonds anvendes til forlods afskrivning for indkomståret 1993 på anskaffelsesudgifter vedrørende aktiver som nævnt i § 3, stk. 1, jf. stk. 6, bortset fra skibe,

2) de anskaffede aktiver efter anskaffelsen befinder sig i Bornholms Amtskommune i mindst to år og

3) kontohaveren ikke inden for de første to år efter anskaffelsen afhænder det eller de anskaffede aktiver.«

Bemærkninger

Til nr. 1-3 og 5 Ændringsforslagene bevirker, at ordningen med frigivelse af etableringskonto- og investeringsfondsmidler uden opfyldelse af arbejdskravet kommer til at gælde for hele landet.

Til nr. 4 og 6 Ændringsforslagene går ud på, at kontohavere, der efter lovforslagets regler hæver deres etableringskonto- og/eller investeringsfondsmidler til anskaffelse af og forlods afskrivning på driftsmidler på Bornholm, ikke inden for de første to år efter anskaffelsen skal kunne afhænde eller flytte disse driftsmidler uden for Bornholm, uden at det får skattemæssige konsekvenser. Ved ændringsforslagene er det gjort til en betingelse for at hæve etableringskonto- eller investeringsfondsmidler til anskaffelse af og forlods afskrivning på aktiver på Bornholm, uden at arbejdskravet er opfyldt, at de anskaffede aktiver efter anskaffelsen befinder sig i Bornholms Amtskommune i mindst 2 år, og at de i samme periode ikke afhændes.

Pia Gjellerup (S) fmd. Klaus Hækkerup (S) Anne-Marie Meldgaard (S) Peder Sass (S) Stavad (S) Bjarne Laustsen (S) Rahbæk Møller (SF) Jens Thoft (SF) Bente Juncker (CD) Aagaard (KF) Pernille Sams (KF) Mariann Fischer Boel (V) Svend Heiselberg (V) Svend Aage Jensby (V) nfmd. Ole Donner (FP) Elisabeth Arnold (RV) Kofod-Svendsen (KRF)

Tillægsbetænkning

Udvalget har, efter at lovforslaget ved 2. behandling blev henvist

til fornyet udvalgsbehandling, behandlet dette i et møde.

Der er af skatteministeren stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Et af udvalgets spørgsmål er tillige med skatteministerens besvarelse heraf optrykt som bilag til betænkningen.

Herefter indstiller et flertal (udvalget med undtagelse af Socialistisk Folkepartis medlemmer) lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

Et mindretal (Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget) indstiller lovforslaget til forkastelse og vil stemme imod de stillede ændringsforslag. Mindretallet mener, at lovforslaget åbner talløse huller.

ÆndringsforslagAf skatteministeren , tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af SF)

Til titlen 1) Undertitlen affattes således

»(Ophævelse af arbejdskravet på Bornholm for indkomstårene 1993 og 1994 m.v.)».

Til § 1 2) Nr. 1 udgår.

3) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer

»01. I § 5 indsættes efter stk. 5 som nyt stykke

» Stk. 6 . Beløbsgrænsen i stk. 2, 1. pkt., og kravet i stk. 2, 4. pkt., om personlig arbejdsindsats gælder ikke ved etablering af selvstændig erhvervsvirksomhed i indkomståret 1993, såfremt virksomheden er beliggende i Bornholms Amtskommune. Beløbsgrænsen i stk. 2, 1. pkt., og kravet i stk. 2, 4. pkt., om personlig arbejdsindsats gælder ej heller ved etablering af selvstændig erhvervsvirksomhed i indkomståret 1994 i det omfang, der til brug for virksomheden anskaffes formuegoder af den i § 7, stk. 1, litra c, e eller f, omhandlede art beliggende i Bornholms Amtskommune, såfremt virksomheden er beliggende i Bornholms Amtskommune.«

Stk. 6-8 bliver herefter stk. 7-9.'

4) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer

»02. I § 7, stk. 1 , ændres »§ 5, stk. 6« til: »§ 5, stk. 7«.'

5) Det under nr. 2 foreslåede § 7, stk. 2 , affattes således

» Stk. 2 . Såfremt virksomheden er beliggende i Bornholms Amtskommune og beløbsgrænsekravet i § 5, stk. 2, 1. pkt., eller kravet i § 5, stk. 2, 4. pkt., om personlig arbejdsindsats ikke er opfyldt, er det en betingelse for at hæve indskudsbeløb efter stk. 1 til forlods afskrivning, at dette sker for indkomståret 1993, at de i litra a, c, e og f omhandlede formuegoder efter anskaffelsen befinder sig i Bornholms Amtskommune i mindst to år, og at kontohaveren ikke inden for de første to år efter anskaffelsen afhænder det eller de anskaffede formuegoder. Indskudsbeløb kan endvidere hæves til forlods afskrivning for indkomståret 1994 på de i stk. 1, litra c, e og f, omhandlede formuegoder, såfremt de øvrige betingelser i 1. pkt. er opfyldt. Bestemmelsen i 2. pkt. gælder for så vidt angår retten ifølge en forpagtnings- eller lejekontrakt som nævnt i stk. 1, litra e, kun, såfremt det forpagtede eller lejede er fast ejendom beliggende i Bornholms Amtskommune. Indskudsbeløb kan ikke hæves til forlods afskrivning på skibe til erhvervsmæssig brug nævnt i stk. 1, litra b.«

6) Efter nr. 5 indsættes som nye numre

»03. I § 7 a, stk. 1 , ændres »§ 5, stk. 8« til: »§ 5, stk. 9«.

04. I § 7 a, stk. 3 , ændres »§ 5, stk. 8« til: »§ 5, stk. 9«.

05. I § 7 b ændres »§ 5, stk. 8« til: »§ 5, stk. 9«.

06. I § 10 indsættes efter stk. 3 som nyt stykke

» Stk. 4 . Har etablering fundet sted ved, at indskudsbeløb er hævet til forlods afskrivning efter bestemmelserne i § 7, stk. 1, jf. stk. 2, uden at beløbsgrænsekravet i § 5, stk. 2, 1. pkt., eller kravet i § 5, stk. 2, 4. pkt., om personlig arbejdsindsats er opfyldt, finder bestemmelserne i stk. 1-3 ikke anvendelse.«»

Til § 2 7) Det foreslåede § 3 a, stk. 3, 2. pkt. , affattes således

»Kravet i 1. pkt. gælder dog ikke, såfremt

1) henlæggelserne til investeringsfonds anvendes til forlods afskrivning for indkomståret 1993 på anskaffelsesudgifter vedrørende aktiver som nævnt i § 3, stk. 1, jf. stk. 6, bortset fra skibe, eller til forlods afskrivning for indkomståret 1994 på anskaffelsesudgifter vedrørende bygninger, hvorpå skattemæssig afskrivning kan foretages, og særlige installationer i sådanne bygninger samt dræningsanlæg på jordbrugsbedrifter, jf. § 3, stk. 1, 2. pkt.,

2) de anskaffede aktiver efter anskaffelsen befinder sig i Bornholms Amtskommune i mindst to år og

3) kontohaveren ikke inden for de første to år efter anskaffelsen afhænder det eller de anskaffede aktiver.«

Bemærkninger

Til nr. 1-7 Ændringsforslagene går ud på, at lovforslagets regler udvides til også at omfatte indkomståret 1994 for så vidt angår anskaffelse af og forlods afskrivning med etableringskontoindskud eller investeringsfondshenlæggelser på anskaffelsesudgifter vedrørende bygninger, hvorpå skattemæssig afskrivning kan foretages, og særlige installationer i sådanne bygninger samt dræningsanlæg på jordbrugsbedrifter, såfremt disse formuegoder er beliggende i Bornholms Amtskommune. Det samme foreslås også at gælde for anskaffelse af og forlods afskrivning med etableringskontoindskud på retten ifølge en forpagtnings- eller lejekontrakt, når den forpagtede eller lejede faste ejendom er beliggende i Bornholms Amtskommune.

Ændringsforslagene går endvidere ud på, at lovforslagets regler udvides til også at omfatte en ophævelse af etableringskontolovens etableringsgrænse på 146.000 kr. (1992-niveau) for så vidt angår Bornholms Amtskommune i lovforslagets virkeperiode.

Etableringskontolovens § 10 fastsætter, at når etablering har fundet sted, skal der ske efterbeskatning, uden årlige 5 pct.-tillæg, af etableringskontoindskud, der ikke har kunnet hæves til forlods afskrivning på anskaffede aktiver i etableringsåret eller noget af de to efterfølgende indkomstår.

I tilslutning til reglerne i § 10 går ændringsforslagene yderligere ud på, at frigivelse efter lovforslagets regler af etableringskontomidler, dvs. til anskaffelse i lovforslagets virkeperiode af og til forlods afskrivning på driftsmidler og erhvervsbygninger m.v. på Bornholm, ikke skal have virkning efter etableringskontolovens § 10.

Dette vil indebære, at såfremt en kontohaver, der eksempelvis har 200.000 kr. stående på en etableringskonto, ikke opfylder arbejdskravet i eksempelvis indkomståret 1993 og i overensstemmelse med det fremsatte lovforslags regler herom hæver eksempelvis 120.000 kr. af sine etableringskontomidler til anskaffelse af og forlods afskrivning på et driftsmiddel eller en erhvervsbygning på Bornholm, så skal de resterende ikke anvendte 80.000 kr. etableringskontomidler forblive stående på kontoen med henblik på en eventuel senere etablering, eventuelt efter lovens almindelige regler herom. Kontohaveren kan dog vælge at hæve de resterende ikke anvendte etableringskontomidler til efterbeskatning efter lovens almindelige regler herom, jf. reglerne i lovens § 9, stk. 2. I så fald sker efterbeskatningen med de sædvanlige årlige 5 pct.-tillæg.

Pia Gjellerup (S) fmd. Henrik Dam Kristensen (S) Anne-Marie Meldgaard (S) Peder Sass (S) Stavad (S) Bjarne Laustsen (S) Jes Lunde (SF) Jens Thoft (SF) Bente Juncker (CD) Aagaard (KF) Pernille Sams (KF) Mariann Fischer Boel (V) Svend Heiselberg (V) Svend Aage Jensby (V) nfmd. Ole Donner (FP) Elisabeth Arnold (RV) Kofod-Svendsen (KRF) Bilag

Et af udvalgets spørgsmål til skatteministeren og dennes besvarelse heraf

Spørgsmål 5

Kan ministeren oplyse, hvilke skattemæssige konsekvenser det får, såfremt det aktiv, der investeres i

- afhændes inden toårsfristens udløb og ikke forbliver på Bornholm

- afhændes, men forbliver på Bornholm?

Svar

Den 14. december 1992 stillede jeg ændringsforslag, hvorefter det er gjort til en betingelse for at hæve etableringskonto- eller investeringsfondsmidler til anskaffelse af og forlods afskrivning på aktiver på Bornholm, uden at arbejdskravet er opfyldt, at de anskaffede aktiver efter anskaffelsen befinder sig i Bornholms Amtskommune i mindst to år, og at de i samme periode ikke afhændes.

Såfremt det aktiv, der er anskaffet for og forlods afskrevet med etableringskonto- eller investeringsfondsmidler, afhændes eller flyttes uden for Bornholm, skal de hævede etableringskontoindskud eller investeringsfondshenlæggelser efterbeskattes - som ikke anvendte - med påløbne årlige 5 pct.-tillæg. Dette følger af bestemmelsen i lovens § 9, stk. 2.

Der er dog - efter etableringskontolovens § 11A og investeringsfondslovens § 10A - mulighed for, at kontohaveren i stedet overfører de hævede ikke anvendte beløb til forlods afskrivning på andre anskaffede aktiver, hvorpå forlods afskrivning kan foretages.

Dette skal dog senest ske for det indkomstår, der følger efter det indkomstår, hvori midlerne er hævet.

Endvidere skal arbejdskravet være opfyldt, såfremt anskaffelsen af andre afskrivningsberettigede aktiver sker efter udgangen af indkomståret 1993. Er disse aktiver ikke beliggende på Bornholm, skal arbejdskravet også være opfyldt, selv om anskaffelsen sker i indkomståret 1993.

Ingen

Nr BTL 123

Betænkning over Forslag til lov om ændring af etableringskontoloven og investeringsfondsloven (Ophævelse af arbejdskravet på Bornholm for indkomståret 1993)

Nr L 123 1992-93, 1. samling

Afgivet af Skatteudvalget

Afgivet: 19921214