1992 BTL 27 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ENERGIAFGIFT AF MINERALOLIEPRODUKTER M.V. NR L 27 1992-93, 1. SAMLING

Udvalget har behandlet lovforslaget i en række møder og har herunder

stillet et spørgsmål til skatteministeren, som denne har besvaret

skriftligt.

Endvidere har udvalget modtaget skriftlige og/eller mundtlige henvendelser fra

Dansk Industri,

Dansk Olie Agentur, Kalundborg ApS,

Danske Fjernvarmeværkers Forening,

Foreningen af Danske Ral- og Sandsugere,

Gunnar Lunds Olieservice A/S, Esbjerg,

Kroghs Stensiloer A/S,

Landbrugsraadet,

Marstal Fjernvarme A.m.b.a.,

Tjæreborg Sten & Grus ApS og

Turistvognmændenes Landsforening.

Der er af skatteministeren stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller udvalget lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.

ÆndringsforslagAf skatteministeren , tiltrådt af udvalget

Til § 1 1) I stk. 1 indsættes efter nr. 11 som nyt nummer

»12) Smøreolier, hydraulikolier og lign. .... 198 øre/kg -».

Til § 3 2) Efter stk. 4 indsættes som nyt stykke

»Stk. 5. Virksomheder, der af miljømyndighederne er godkendt til at indsamle og forarbejde spildolie med henblik på genbrug, skal registreres efter stk. 1.«

Stk. 5 bliver herefter stk. 6.

Til § 9 3) I stk. 1, nr. 1, udgår »som motorbrændstof«.

4) Efter stk. 8 indsættes som nyt stykke

»Stk. 9. For spildolier, der indsamles og leveres som genbrugsolie til anvendelse i miljøgodkendte virksomheder, der leverer varme, kan der ydes refusion af den afgift, som er betalt efter § 1, stk. 1, nr. 12.«

Stk. 9 bliver herefter stk. 10.

Til § 11 5) I stk. 2 indsættes efter 2. pkt. som nyt punktum

»Det samme gælder afgiften af genbrugsolie, for hvilken der er ydet refusion efter § 9, stk. 9, og afgiften efter § 1, stk. 1, nr. 12.«

6) Stk. 3 affattes således

»Stk. 3. Afgiften af motorbrændstof, der udelukkende anvendes til virksomhed omfattet af merværdiafgiftslovens § 25, stk. 1, refunderes efter stk. 2. Der ydes ligeledes afgiftsgodtgørelse for transport fra ejendommens område af egne produkter hidrørende fra den nævnte virksomhed. Afgift af motorbrændstof anvendt i registrerede motorkøretøjer refunderes ikke.«

Til § 12 7) I stk. 1, 2. pkt., ændres »2. pkt.« til: »2. og 3. pkt.«

Til § 26 8) I stk. 1 ændres »den han« til: »den, ministeren«, og »såfremt han« til: »såfremt den pågældende«.

Til § 30 9) I stk. 1 ændres »direktiv nr. X 1992« til: »direktiv nr. 92/81 af 19. oktober 1992 samt visse smøreolier m.v.«

Til § 35 10) Efter stk. 2 indsættes som nye stykker

»Stk. 3. Bestemmelserne i § 1, stk. 1, nr. 12, § 9, stk. 9, og § 11, stk. 2, sidste pkt., træder i kraft den 1. i måneden efter modtagelsen af EF-Kommissionens anerkendelse af ordningens forenelighed med EF-retten.

Stk. 4. Skatteministeren kundgør ved bekendtgørelse i Lovtidende tidspunktet for ikrafttræden af bestemmelserne i stk. 3.

Stk. 5. Virksomheder omfattet af § 3, stk. 5, skal ved lovens ikrafttræden underrette de statslige told- og skattemyndigheder om deres lagre af hidtil afgiftsfri genbrugsolie pr. 1. januar 1993. Virksomhederne kan sælge disse lagre til genbrug uden afgift, indtil bestemmelserne i stk. 3 træder i kraft, dog senest 1. maj 1993.«

Bemærkninger

Til nr. 1-10 Udvidelse af afgiftsgrundlaget med smøreolier m.v. skønnes at medføre et merprovenu på ca. 130 mio. kr. årligt ekskl. moms. Ved ikrafttrædelse af afgiften den 1. januar 1993 vil provenuet i 1993 blive på ca. 120 mio. kr. For hver måneds udskydelse af ikrafttrædelsen reduceres provenuet med ca. 11 mio. kr. Godtgørelsen af afgift til miljøgodkendte spildolieindsamlere skønnes at reducere merprovenuet med ca. 50 mio. kr. årligt. Ved ikrafttrædelse den 1. januar vil mindreprovenuet udgøre ca. 46 mio. kr. For hver måneds udskydelse af ikrafttrædelsen reduceres mindreprovenuet med ca. 4 mio. kr.

Ændringsforslaget om en overgangsordning vedrørende virksomhedernes lagre af genbrugsolier m.v. skønnes at medføre et provenutab på ca. 4 mio. kr. pr. måned, heraf ca. 3,5 mio. kr. i olieafgift og godt 0,5 mio. kr. i CO2-afgift i forhold til det oprindeligt foreslåede.

Den samlede helårsvirkning af forslaget er en provenugevinst på 80 mio. kr. ekskl. moms.

Provenugevinsten vil blive anvendt til finansiering af andre skatte- og afgiftsændringer.

I 1993 er den samlede virkning på ca. 65 mio. kr. ved ikrafttrædelse den 1. januar 1993. For hver måned ikrafttrædelsen udskydes, reduceres provenugevinsten med ca. 11 mio. kr.

Godt halvdelen af smøreoliesalget skønnes at vedrøre motorområdet, mens den anden halvdel vedrører andre typisk industrielle anvendelser. Afgiften kan sandsynligvis overvæltes af olieselskaberne. En stor del af de foreslåede afgiftsbelagte olier anvendes af erhverv, hvor mulighederne for overvæltning er varierende. Ændringsforslagene vil øge tilskyndelsen til at økonomisere med olien, hvilket bredt vil have en miljøfremmende virkning.

Ad nr. 1-5, 7 og 10

Det foreslås at lægge afgift på smøreolie, gearolie, hydraulikolie, transmissionsolie, boreolie, skæreolie og lignende. Det drejer sig om smøreolier m.v. under toldtariffens pos. 27.10, 34.03.19 og 99, hydraulikolier under pos. 38.19 samt andre olier, der konkurrerer hermed. Langt hovedparten af spildolier kommer fra anvendelse af sådanne olier. Afgiften udgør 1,98 kr. pr. kg og svarer til den samlede afgift af fuelolie (energi- og CO2-afgift).

Det foreslås samtidig at indføre en ordning, hvorefter afgiften, der har belastet smøreolier m.v., refunderes virksomheder, der indsamler spildolie. Af kontrolmæssige grunde ydes godtgørelsen på grundlag af de mængder, der fremstilles og leveres til genbrug i miljøgodkendte fjernvarmeværker.

For genbrugsolier skal der opkræves afgift med den sats, der gælder for tilsvarende brændsel, typisk fuelolieafgift. For at fremme indsamlingen af spildolier ydes der som nævnt afgiftsrefusion af smøreolieafgiften, når spildolien indsamles af godkendte eller udpegede virksomheder med henblik på genanvendelse i miljøgodkendte anlæg. Det anslås, at der er ca. 10 varmeværker, som i dag har tilladelse til at anvende genbrugsolie. Det forventes, at antallet af værker, der bruger genbrugsolie, ikke forøges fremover, men snarere begrænses bl.a. gennem skærpede miljøkrav eller overgang til anden brændsel. Refusionsordningen er således af begrænset omfang og skal alene sikre, at spildolien indsamles og anvendes på en miljømæssigt forsvarlig måde.

Da ordningen kan have karakter af støtte til indsamling og behandling af spildolie, vil regeringen forelægge ordningen til EF-Kommissionens godkendelse for at sikre EF-medholdeligheden. Kommissionens afgørelse vil normalt foreligge inden for en periode af 3 måneder fra modtagelse af sagen. Spildolier, som indsamles efter den 1. januar 1993, vil være omfattet af godtgørelsesordningen, når den træder i kraft.

Da spildolieindsamlerne den 1. januar 1993 har lagre, der er indsamlet under forhold, før afgiften af genbrugsolier træder i kraft, skønnes det rimeligt at indføre en tidsbegrænset overgangsordning.

Ændringsforslagene vil fastholde det nuværende økonomiske incitament for private virksomheder til på miljømæssigt forsvarlig måde at indsamle spildolie til genanvendelse ved afbrænding i miljøgodkendte varmeværker m.v. Ved det oprindelige forslag ville den private indsamling af spildolie ikke længere have været rentabel. Uanset at der er andre miljømæssigt forsvarlige måder at indsamle spildolien på, skabes der ved ændringsforslaget større sikkerhed for, at indsamlingen sker betryggende for miljøet.

Ad nr. 6

Den foreslåede ændring har hovedsageligt til formål at præcisere, at landmænd afgiftsfrit kan transportere egne varer, der er produceret i landbruget, bort fra ejendommen ved hjælp af virksomhedens traktorer. Der kan f.eks. være tale om transport af svin fra gården til slagteriet. Hvis andre end landmanden selv udfører transporten, skal der betales afgift.

Ad nr. 8

Der er tale om en ren korrektion.

Ad nr. 9

Ændringen er en følge af, at direktivet om harmonisering af punktafgiftsstrukturen for mineralolier først blev vedtaget den 19. oktober 1992, dvs. efter lovforslagets fremsættelse, og at smøreolier m.v. pålægges afgift.

Pia Gjellerup (S) fmd. Klaus Hækkerup (S) Anne-Marie Meldgaard (S) Peder Sass (S) Stavad (S) Bjarne Laustsen (S) Jes Lunde (SF) Jens Thoft (SF) Bente Juncker (CD) Aagaard (KF) Pernille Sams (KF) Mariann Fischer Boel (V) Svend Heiselberg (V) Svend Aage Jensby (V) nfmd. Ole Donner (FP) Elisabeth Arnold (RV) Kofod-Svendsen (KRF)

Ingen

Nr BTL 27

Betænkning over Forslag til lov om energiafgift af mineralolieprodukter m.v.

Nr L 27 1992-93, 1. samling

Afgivet af Skatteudvalget

Afgivet: 19921211