1992 LSF 317 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM SOCIAL BISTAND (INDFØRELSE AF HJEMMEL TIL AT UDBETALE KONTANTHJÆLP TIL PERSONER, DER UDFØRER FRIVILLIGT, ULØNNET ARBEJDE I UDLANDET)

§ 1

I lov om social bistand, jf. lovbekendtgørelse nr. 829 af 1. oktober 1992, som ændret senest ved lov nr. 279 af 6. maj 1993, foretages følgende ændringer

1. I § 37, stk. 6, indsættes efter »udviklingslandene«: », personer, der udfører frivilligt, ulønnet arbejde i udlandet«.

2. I § 40, stk. 1, indsættes efter »pasning« i nr. 5

», eller

6) når pågældende deltager i frivilligt, ulønnet arbejde i udlandet efter de af socialministeren fastsatte regler i henhold til § 37, stk. 6«.

§ 1

I lov om social bistand, jf. lovbekendtgørelse nr. 829 af 1. oktober 1992, som ændret senest ved lov nr. 279 af 6. maj 1993, foretages følgende ændringer

1. I § 37, stk. 6, indsættes efter »udviklingslandene«: »,personer, der udfører frivilligt, ulønnet arbejde i udlandet«.

2. I § 40, stk. 1, indsættes efter »pasning« i nr. 5

», eller

6) når pågældende deltager i frivilligt ulønnet arbejde i udlandet efter de af socialministeren fastsatte regler i h.t. § 37, stk. 6«

§ 1

I lov om social bistand, jf. lovbekendtgørelse nr. 829 af 1. oktober 1992, som ændret senest ved lov nr. 279 af 6. maj 1993, foretages følgende ændring

1. I § 37, stk. 6, indsættes efter »udviklingslandene«: »,personer, der udfører frivilligt, ulønnet arbejde i udlandet«.

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Forslaget er en udmøntning af tillægsaftale af 15.februar 1993 vedrørende aftalen af 8. maj 1992 om aktivering på kort sigt mellem Socialdemokratiet, Det Radikale Venstre, Centrumdemokraterne, Kristeligt Folkeparti, Det konservative Folkeparti, Venstre og Socialistisk Folkeparti.

Med lov nr. 178 af 14. april 1993 indsattes som en midlertidig forsøgsordning i 1993 i lov om arbejdsformidling og arbejdsløshedsforsikring m.v. en ny § 97 g, der giver ledige dagpengeberettigede medlemmer af en arbejdsløshedskasse ret til en aktivitetsydelse svarende til 80 pct. af dagpengemaksimum i en periode på op til 52 uger, når de udfører frivilligt, ulønnet arbejde i udlandet for humanitære og kirkelige organisationer, der er godkendt efter ligningslovens § 12, stk. 3, eller som af arbejdsministeren godkendes som ligestillet hermed.

I tillægsaftalen er det forudsat, at ledige kontanthjælpsmodtagere sikres en tilsvarende ret til at få udbetalt kontanthjælp under deltagelse i frivilligt, ulønnet arbejde i udlandet, idet der dog ikke under opholdet i udlandet skal kunne udbetales en højere kontanthjælp end svarende til 80 pct. af dagpengemaksimum efter skat.

Ydelser efter bistandsloven er som hovedregel forbeholdt personer, der opholder sig her i landet. Socialministeren er dog efter bistandslovens § 37, stk. 6, bemyndiget til at fastsætte regler om hjælp til personer, der aftjener civil værnepligt eller værnepligt ved bistandsarbejde i udviklingslandene. Hjemmelen til at udbetale kontanthjælp til personer, der udfører frivilligt, ulønnet arbejde i udlandet, foreslås tilvejebragt ved at udvide denne bemyndigelsesbestemmelse, således at socialministeren også bemyndiges til at fastsætte regler om hjælp til personer, der udfører frivilligt, ulønnet arbejde i udlandet. Endvidere foreslås i bistandslovens § 40 indsat en bestemmelse om, at det anses for godtgjort, at en kontanthjælpsmodtager, der deltager i frivilligt, ulønnet arbejde i udlandet efter de af socialministeren fastsatte regler i h.t. § 37, stk. 6, har udnyttet sine arbejdsmuligheder.

Da der ved udførelse af frivilligt, ulønnet arbejde i udlandet efter de retningslinier, der påtænkes fastsat i medfør af § 37, stk. 6, vil være tale om aktiviteter, der må anses for at være af samfundsmæssig betydning, vil deltagelse i sådanne aktiviteter i medfør af bistandslovens § 49 f, stk. 2, kunne træde i stedet for ungdomsydelse efter reglerne i bistandslovens afsnit III a.

De regler, der påtænkes fastsat i medfør af § 37, stk. 6, vil følge de samme retningslinier, som gælder for arbejdsløshedskassemedlemmer, der udfører frivilligt, ulønnet arbejde i udlandet. Kontanthjælpen vil maksimalt kunne svare til 80 pct. af dagpengemaksimum efter skat og vil kunne udbetales for en periode på op til 52 uger. Arbejdet skal udføres for humanitære og kirkelige organisationer, der er godkendt efter ligningslovens § 12, stk. 3, eller som af socialministeren godkendes som ligestillet hermed. Godkendelsen af organisationer vil ske i et tæt samarbejde med Arbejdsministeriet. For indtægter under opholdet i udlandet vil reglerne om fradrag i hjælpen i bistandslovens § 38 gælde. Kontanthjælpsmodtagerne vil under opholdet have pligt til at oplyse kommunerne om forhold, der har betydning for retten til kontanthjælp, og organisationerne vil få pligt til skriftligt at afgive oplysninger om forhold af betydning for administrationen af ordningen.

Loven foreslås at træde i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Da det af tillægsaftalen om aktivering fremgår, at der er tale om en midlertidig forsøgsordning i 1993, vil det af de fastsatte retningslinier komme til at fremgå, at ordningen udløber med udgangen af 1993, dog således, at personer, der modtager kontanthjælp under ophold i udlandet den 31. december 1993, efter 1. januar 1994 fortsat vil kunne modtage kontanthjælp indtil udløbet af den bevilligede periode.

Administrative og økonomiske konsekvenser

Ordningen forventes at kunne træde i kraft omkring 1. juni 1993 og have virkning indtil udgangen af 1993. Personer, som er omfattet af ordningen inden udgangen af 1993, vil dog kunne fortsætte med at modtage kontanthjælp i 1994.

Forslaget vil medføre merudgifter som følge af, at en del personer, som allerede i dag udfører frivilligt, ulønnet arbejde i udlandet, vil kunne få udbetalt den kontanthjælp, de inden udsendelsen er berettiget til.

Beregningen af de økonomiske konsekvenser af forslaget er forbundet med betydelig usikkerhed.

Merudgifterne som følge af forslaget skønnes for det offentlige at udgøre ca. 2 mill. kr. i 1993 i PL-1993. Merudgifterne fordeler sig med 1 mill. kr. til staten og 1 mill. kr. til kommunerne.

I 1994 skønnes forslaget at medføre merudgifter for det offentlige på ca. 0,8 mill. kr. i PL-1993. Merudgifterne fordeler sig med ca. 0,4 mill. kr. til staten og ca. 0,4 mill. kr. til kommunerne.

Hvis lovforslaget om bruttoficering af kontanthjælpen vedtages, skønnes merudgifterne for det offentlige til kontanthjælp at udgøre ca. 1 mill. kr. i 1994, mens stigningen i skatteprovenuet skønnes at udgøre ca. 0,2 mill. kr. Nettomerudgiften for det offentlige vil således, hvis lovforslaget om bruttoficering af kontanthjælpen vedtages, i 1994 fortsat udgøre ca. 0,8 mill. kr.

De økonomiske konsekvenser af lovforslaget skal drøftes med de berørte kommunale parter.

Bilag

I dette bilag er (med mindre skrift)

indsat den gældende formulering af de bestemmelser

der berøres af lovforslaget

§ 37. . . .

Stk. 6. Socialministeren kan fastsætte regler om hjælp til personer, der aftjener civil værnepligt eller værnepligt ved bistandsarbejde i udviklingslandene, og personer, der opholder sig i institutioner under Kriminalforsorgen.

2. I § 40, stk. 1, indsættes efter »pasning« i pkt. 5

», eller

6) når pågældende deltager i frivilligt ulønnet arbejde i udlandet efter de af socialministeren fastsatte regler i h.t. § 37, stk. 6«

§ 40. Ydelse af hjælp forudsætter, at såvel den, der søger hjælpen, som ægtefællen har udnyttet sine arbejdsmuligheder. Dette kan f.eks. anses for godtgjort,

1) når den pågældende ikke har et rimeligt tilbud om arbejde eller deltagelse i beskæftigelsesfremmende foranstaltninger,

2) når det er attesteret af en læge, at pågældende er uarbejdsdygtig på grund af sygdom, eller at en fortsættelse af det hidtidige arbejde vil medføre risiko for forringelse af pågældendes helbred,

3) når pågældende ikke kan påtage sig indtægtsgivende arbejde af hensyn til en uddannelse eller omskoling, der er begyndt eller fortsat efter tilskyndelse fra kommunalbestyrelsen, jf. § 43,

4) når en forsørger ikke kan påtage sig indtægtsgivende arbejde på grund af pasning af børn, og kommunalbestyrelsen ikke kan anvise anden pasningsmulighed, eller

5) når den ene ægtefælle er afskåret fra indtægtsgivende arbejde af en af de årsager, der er nævnt under nr. 1-3, og den anden ægtefælle i længere tid ikke har haft sådant arbejde, navnlig af hensyn til børnenes pasning.

Ingen

Nr LSF 317

Forslag til Lov om ændring af lov om social bistand (Indførelse af hjemmel til at udbetale kontanthjælp til personer, der udfører frivilligt, ulønnet arbejde i udlandet)

Fremsat af socialministeren (Karen Jespersen)

den 19. maj 1993

Vedtaget ved tredjebehandling den 25. juni 1993

Lov nr. 500 af 30/06/1993