1992 LSF 304 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM AFGIFT AF AFFALD OG RÅSTOFFER (FORHØJELSE AF AFFALDSAFGIFTEN)

§ 1

I lov nr. 838 af 19. december 1989 om afgift af affald og råstoffer, som ændret ved lov nr. 1071 af 23. december 1992 og § 23 i lov nr. 1073 af 23. december 1992, foretages følgende ændringer

1. § 10, stk. 1, affattes således

»Afgiften udgør 285 kr. pr. t affald, der afleveres til deponering. Afgiften udgør 160 kr. pr. t for affald, der afleveres til forbrænding til elproduktion eller til samproduktion af elektricitet og varme, forudsat at elektricitetsproduktionen udgør mindst 10 pct. af værkets samlede energiproduktion i en afgiftsperiode. For affald, der afleveres til anden forbrænding, udgør afgiften 210 kr. pr. t. Den afgiftspligtige vægt er affaldets bruttovægt.«

2. I § 31 indsættes efter nr. 6 som nyt nummer

»7) Opgørelse af den i § 10, stk. 1, omhandlede samlede energiproduktion i en afgiftsperiode.«

§ 1

I lov nr. 838 af 19. december 1989 om afgift af affald og råstoffer, som ændret ved lov nr. 1071 af 23. december 1992 og § 23 i lov nr. 1073 af 23. december 1992, foretages følgende ændring

I § 10, stk. 1, ændres »195 kr.« til: »245 kr.« og »160 kr.« til: »210 kr.«.

§ 1

I lov nr. 838 af 19. december 1989 om afgift af affald og råstoffer, som ændret ved lov nr. 1071 af 23. december 1992 og § 23 i lov nr. 1073 af 23. december 1992, foretages følgende ændring

I § 10, stk. 1, ændres »195 kr.« til: »245 kr.« og »160 kr.« til: »210 kr.«.

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 1997.

Stk. 2. Den forhøjede afgift efter § 1 finder anvendelse på affald, der fra og med den 1. januar 1997 afleveres til en virksomhed, der er registreringspligtig efter lovens kapitel 2.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 1997.

Stk. 2. Den forhøjede afgift efter § 1 finder anvendelse på affald der fra og med den 1. januar 1997 afleveres til en virksomhed, der er registreringspligtig efter lovens kapitel 2.

Bemærkninger til lovforslaget

Lovforslaget er et led i regeringens forslag om en gennemgribende omlægning af skattesystemet. Der henvises til bemærkningerne til det samtidig hermed fremsatte forslag til lov om ændring af personskatteloven og andre skattelove (Skatteomlægning). Lovforslaget skal endvidere ses som et led i miljøindsatsen.

Det foreslås, at affaldsafgiften forhøjes med 50 kr. pr. ton fra den 1. januar 1997. Affald, der leveres til forbrænding, vil herefter blive pålagt en afgift på 210 kr. pr. ton, mens affald, der leveres til deponering, pålægges en afgift på 245 kr. pr. ton.

Forhøjelsen af affaldsafgiften skal ses i forlængelse af den hidtidige indsats på affaldsområdet. Her er målsætningen at reducere mængden af og miljøbelastningen fra alle typer affald. Det er målet at udnytte ressourcerne i affaldet bedst muligt, både hvad angår materialer og energiindhold. Ved håndtering og bortskaffelse af affald er det målet at reducere miljøbelastningen, herunder arbejdsmiljøbelastningen mest muligt.

Genanvendelse er den højst prioriterede affaldsbehandlingsform. Det er målet at nå en genanvendelse på 50 pct. af de samlede affaldsmængder inden udgangen af 90erne. Det er samtidig målet, at alt forbrændingsegnet affald, der ikke planlægges genanvendt, skal forbrændes. Deponering af affald er lavest prioriteret.

Den foreslåede forhøjelse af affaldsafgiften skal styrke den markedsmæssige tilskyndelse til øget genanvendelse, som også lå bag forhøjelsen af affaldsafgiften pr. 1. januar 1993.

Provenu- og erhvervsmæssige konsekvenser

Forslaget skønnes at medføre et merprovenu for det offentlige på omkring 225 mill. kr. på helårsbasis. I finansåret 1997 skønnes merprovenuet til ca. 170 mill. kr.

Det skønnes, at forslaget umiddelbart vil belaste erhvervene med ca. 110 mill. kr. ekskl. moms. Dette svarer til en erhvervsbelastning på i størrelsesordenen 70 mill. kr. efter skat. Hjemmemarkedserhvervene vil i nogen udstrækning kunne overvælte afgiftsforhøjelsen i højere priser, mens dette vil være vanskeligere for de udlandskonkurrerende erhverv. Husholdningerne vil blive belastet med omkring 90 mill. kr. Det har ikke været muligt at identificere brancher, der vil blive særligt hårdt belastet af forhøjelsen af afgiften.

Administrative konsekvenser

Der henvises til de administrative bemærkninger i forslag til lov om ændring af personskatteloven og andre skattelove (Skatteomlægning).

Bilag

I dette bilag er (med mindre skrift)

indsat den gældende formulering af de bestemmelser

der berøres af lovforslaget

§ 10. Afgiften udgør 195 kr. pr. t affald, som afleveres til deponering, og 160 kr. pr. t affald, som afleveres til forbrænding. Den afgiftspligtige vægt er affaldets bruttovægt.

Ændringsforslag

Af skatteministeren

Til § 1 1) Paragraffen affattes således

»§ 1 I lov nr. 838 af 19. december 1989 om afgift af affald og råstoffer, som ændret ved lov nr. 1071 af 23. december 1992 og § 23 i lov nr. 1073 af 23. december 1992, foretages følgende ændringer

1. § 10, stk. 1 , affattes således

»Afgiften udgør 285 kr. pr. t affald, der afleveres til deponering. Afgiften udgør 160 kr. pr. t for affald, der afleveres til forbrænding til elproduktion eller til samproduktion af elektricitet og varme, forudsat at elektricitetsproduktionen udgør mindst 10 pct. af værkets samlede energiproduktion i en afgiftsperiode. For affald, der afleveres til anden forbrænding, udgør afgiften 210 kr. pr. t. Den afgiftspligtige vægt er affaldets bruttovægt.«

2. I § 31 indsættes efter nr. 6 som nyt nummer

»7) Opgørelse af den i § 10, stk. 1, omhandlede samlede energiproduktion i en afgiftsperiode.«»

Bemærkninger

Til nr. 1 En stor del af affaldsmængderne forbrændes, og varmen herfra udnyttes i vidt omfang til fjernvarmeleverancer. I en række tilfælde samproduceres der med varmen elektricitet med affald som brændsel (kraftvarme).

Man vil i videre udstrækning kunne opfylde energipolitiske målsætninger, såfremt der sammen med varmen også produceres elektricitet.

For at fremme omlægningen fra ren varmeproduktion til produktion af kraftvarme foreslås det derfor at differentiere afgiften yderligere, således at afgiften af affald, der anvendes til elfremstilling og til samproduktion af elektricitet og varme, ikke forhøjes.

På de enkelte affaldsforbrændingsanlæg vil visse kedler være indrettet til samproduktion, mens andre alene vil kunne producere varme. Afhængig af affaldsmængderne vil de kedler, der kan anvendes til samproduktion, på visse tidspunkter alene producere fjernvarme. Der vil ligeledes være perioder, hvor der alene vil blive produceret fjernvarme på grund af reparationsarbejde eller lignende på den del af anlægget, hvor elektriciteten fremstilles.

Det foreslås derfor, at affaldet anses for anvendt til samproduktion af elektricitet og varme, såfremt den leverede elektricitetsmængde i en afgiftsperiode udgør mindst 10 pct. af det samlede energiindhold i elektricitets- og fjernvarmeleverancen. Såfremt den leverede elektricitetsmængde udgør under 10 pct., vil affaldet ikke kunne anses for anvendt til samproduktion af elektricitet og varme.

For at opnå den maksimale tilskyndelse til samproduktion af elektricitet og varme vil regeringen løbende overveje, om de nævnte 10 pct. skal skærpes inden 1997, hvor differentieringen får virkning. Alene de affaldsforbrændingsanlæg, der stort set har udnyttet alle teknisk og økonomisk forsvarlige muligheder for en så stor elektricitetsfremstilling som muligt, bør herefter kunne anvende den laveste affaldsafgiftssats. Den nævnte andel bør dog ikke fastsættes højere, end at et affaldsforbrændingsanlæg, der er fuldt omstillet til kraftvarmeproduktion, vil kunne anvende den laveste sats, selv om der måtte opstå driftsforstyrrelser eller lignende ved elektricitetsproduktionen.

Det bemærkes dog, at regeringen vil tage hensyn til den tid, det måtte tage at omlægge et affaldsforbrændingsanlæg til maksimal kraftvarmeproduktion, således at regeringen vil tilstræbe, at en eventuel skærpelse annonceres i rimelig tid, forinden loven træder i kraft.

Affald til anden forbrænding foreslås forhøjet med de oprindeligt foreslåede 50 kr. pr. ton.

Affald til deponering foreslås herefter forhøjet med 90 kr. pr. ton, hvilket medfører et uændret merprovenu i forhold til det oprindelige lovforslag.

Ændringsforslaget har ingen nævneværdige administrative konsekvenser.

Ingen

Nr LSF 304

Forslag til Lov om ændring af lov om afgift af affald og råstoffer (Forhøjelse af affaldsafgiften)

Fremsat af skatteministeren (Stavad)

den 19. maj 1993

Vedtaget ved tredjebehandling den 24. juni 1993

Lov nr. 493 af 30/06/1993