1992 LSF 98 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM AFFALDSDEPOTER

§ 1

I lov nr. 420 af 13. juni 1990 om affaldsdepoter affattes § 17, stk. 1, således

»Miljøministeren kan efter indstilling fra amtsrådet frigive et affaldsdepot til en nærmere fastsat anvendelse, hvis det godtgøres, at anvendelsen ikke medfører fare for mennesker eller for miljøet, og at anvendelsen ikke vil umuliggøre eller væsentligt fordyre fremtidige undersøgelser eller afværgeforanstaltninger.«

§ 1

I lov nr. 420 af 13. juni 1990 om affaldsdepoter affattes § 17, stk. 1 således

»Miljøministeren kan efter indstilling fra amtsrådet frigive et affaldsdepot til en nærmere fastsat anvendelse, hvis det godtgøres, at anvendelsen ikke medfører fare for mennesker eller for miljøet, og at anvendelsen ikke vil umuliggøre eller væsentligt fordyre fremtidige undersøgelser eller afværgeforanstaltninger.«

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelse i Lovtidende.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Sigtet med lovforslaget

En grundejer, hvis grund er registreret som affaldsdepot kan efter affaldsdepotloven opretholde den eksisterende bebyggelse og anvendelse af grunden men må ikke bebygge grunden eller lade den overgå til anden anvendelse end hidtil, medmindre affaldsdepotet frigives til det pågældende formål, jf. affaldsdepotlovens § 18.

Frigivelsen til et ønsket byggeri eller en ønsket ændret anvendelse gives af miljømyndighederne i overensstemmelse med bestemmelsen i affaldsdepotlovens § 17, stk. 1: ». . . efter at der er foretaget undersøgelser og afværgeforanstaltninger efter denne lov, hvis det godtgøres, at anvendelsen ikke medfører fare for mennesker eller for miljøet, og at anvendelsen ikke vil umuligøre eller væsentligt fordyre fremtidige undersøgelser eller afværgeforanstaltniger.«

Forbudet mod ændret anvendelse efter affaldsdepotlovens § 18 er således tænkt som udgangspunkt for en tilladelsesordning efter affaldsdepotlovens § 17.

Det fremgår af bemærkningerne til affaldsdepotlovens § 17, at spørgsmålet om, hvorvidt der skal foretages afværgeforstaltninger før frigivelsen og hvilket omfang foranstaltningerne i givet fald skal have, helt vil afhænge af, hvad depotet ønskes anvendt til. Uanset at lovbemærkningerne kun taler om »afværgeforstaltninger« er bestemmelsen fortolket således, at også nødvendigheden af at foretage undersøgelser før frigivelse må bero på, hvad depotet ønskes anvendt til og den eksisterende viden om forureningsforholdene på stedet.

I praksis har miljømyndighederne derfor i givne situationer efter en konkret vurdering tilladt (frigivet til -) bebyggelse eller anden anvendelse af arealer, der er registreret som affaldsdepot, uden der forinden i den anledning er foretaget videregående undersøgelser eller afværgeforstaltninger, når det vurderes som unødvendigt for at kunne godtgøre, at anvendelsen ikke medfører fare for mennesker eller miljøet.

Efter affaldsdepotlovens formulering fremgår det imidlertid ikke tydeligt, at frigivelse kan finde sted uden forudgående undersøgelser m.v.

Justitsministeriet har på den baggrund rejst spørgsmålet, om den praktiserede frigivelsesordning har tilstrækkeligt klart hjemmelsgrundlag efter den gældende formulering af affaldsdepotloven. Denne kan virke vildledende for den ejer af et registreret affaldsdepot, der mødes med et forbud mod anden anvendelse, og som kan få en opfattelse af, at forbudet er af langt mere indgribende karakter og omfang, end det i praksis er tilfældet.

Miljøministeriet finder i enighed med Justitsministeriet, at tilladelsesordningen (frigivelsesordningen) fortsat skal administreres på en sådan måde, at der ikke opretholdes mere indgribende rådighedsindskrænkninger end nødvendigt af hensyn til sundheden og miljøet. Der bør således ved en ændring af affaldsdepotloven skabes klarhed omkring hjemlen til den eksisterende praksis, hvorfor ordene »efter at der er foretaget undersøgelser og afværgeforanstaltninger« foreslåes slettet. Der slækkes ikke derved på de kvalitative betingelser for en frigivelse, idet det stadig skal være godtgjort, at anvendelsen ikke medfører fare. Men der lægges ved den ændrede formulering ikke unødvendige bindinger på den nødvendige »godtgørelse«, der således kan afpasses den konkrete situation.

2. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser

Lovforslaget indebærer inden udgifter eller ændrede administrative forhold.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Bestemmelsen er en gentagelse af gældende bestemmelse i affaldsdepotloven § 17, stk. 1 bortset fra, at sætningen »efter at der er foretaget undersøgelser og afværgeforanstaltninger efter denne lov« udgår. Herved gøres det klart, at frigivelse kan ske uden nødvendigvis umiddelbart forudgående undersøgelser eller afværgeforstaltninger, hvis det skønnes unødvendigt udfra hensynet til miljøet, sundheden og muligheden for senere at foretage undersøgelser eller afværgeforanstaltninger på affaldspdepotet.

Til § 2

Lovændringen foreslåes at træde i kraft snarest efter vedtagelsen.

Ingen

Nr LSF 98

Forslag til Lov om ændring af lov om affaldsdepoter

Fremsat af miljøministeren (Per Stig Møller)

den 18. november 1992

Vedtaget ved tredjebehandling den 20. april 1993

Lov nr. 213 af 28/04/1993