1991 LSF 178 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM VISSE FORHOLD PÅ TELEKOMMUNIKATIONSOMRÅDET

§ 1

I lov nr. 743 af 14. november 1990 om visse forhold på telekommunikationsområdet foretages følgende ændringer

1. Efter § 3 indsættes

» § 3 a. Kommunikationsministeren nedsætter et nævn vedrørende service 900-tjenester.

Stk. 2. Ved service 900-tjenester forstås ydelser stillet til rådighed via det offentlige telefonnet, hvor televirksomhederne tillige varetager registrering af forbruget af ydelsen samt fakturering og opkrævning for denne.

Stk. 3. Nævnet har følgende opgaver

1) At varetage administration af forskrifter, som kommunikationsministeren fastsætter om service 900-tjenester i medfør af § 3.

2) At træffe afgørelser i klagesager og i sager, som nævnet tager op af egen drift i medfør af de i nr. 1 nævnte forskrifter.

3) At rådgive kommunikationsministeren om service 900-området.

Stk. 4. Afgørelser truffet af nævnet efter stk. 3, nr. 1 og 2, kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed.

Stk. 5. Nævnet består af 3 medlemmer, der udpeges af kommunikationsministeren for 4 år ad gangen.

Stk. 6. Kommunikationsministeren fastsætter nærmere regler om nævnets virksomhed.«.

2. Efter § 9 indsættes

» § 9 a. I forskrifter, som udfærdiges i medfør af § 3, kan der fastsættes regler om gebyr til dækning af de udgifter, som er forbundet med administrationen af forskrifterne.«

§ 1

I lov nr. 743 af 14. november 1990 om visse forhold på telekommunikationsområdet foretages følgende ændringer

1. Efter § 3 indsættes

» § 3 a. Kommunikationsministeren nedsætter et nævn vedrørende service 900-tjenester.

Stk. 2. Ved service 900-tjenester forstås ydelser stillet til rådighed via det offentlige telefonnet, hvor televirksomhederne tillige varetager registrering af forbruget af ydelsen samt fakturering og opkrævning for denne.

Stk. 3. Nævnet har følgende opgaver

1) At varetage administration af forskrifter, som kommunikationsministeren fastsætter om service 900-tjenester i medfør af § 3.

2) At træffe afgørelse i klagesager om service 900-tjenester.

3) At rådgive kommunikationsministeren om service 900-området.

Stk. 4. Afgørelser truffet af nævnet efter stk. 3, nr. 1-2, kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed.

Stk. 5. Nævnet består af 3 medlemmer, der udpeges af kommunikationsministeren for 4 år ad gangen.

Stk. 6. Kommunikationsministeren fastsætter nærmere regler om nævnets virksomhed.«.

2. Efter § 9 indsættes

» § 9 a. I forskrifter, som udfærdiges i medfør af § 3, kan der fastsættes regler om gebyr til dækning af de udgifter, som er forbundet med administrationen af forskrifterne.«.

§ 1

I lov nr. 743 af 14. november 1990 om visse forhold på telekommunikationsområdet foretages følgende ændringer

1. Efter § 3 indsættes

» § 3 a. Kommunikationsministeren nedsætter et nævn vedrørende service 900-tjenester.

Stk. 2. Ved service 900-tjenester forstås ydelser stillet til rådighed via det offentlige telefonnet, hvor televirksomhederne tillige varetager registrering af forbruget af ydelsen samt fakturering og opkrævning for denne.

Stk. 3. Nævnet har følgende opgaver

1) At varetage administration af forskrifter, som kommunikationsministeren fastsætter om service 900-tjenester i medfør af § 3.

2) At træffe afgørelser i klagesager og i sager, som nævnet tager op af egen drift i medfør af de i nr. 1 nævnte forskrifter.

3) At rådgive kommunikationsministeren om service 900-området.

Stk. 4. Afgørelser truffet af nævnet efter stk. 3, nr. 1 og 2, kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed.

Stk. 5. Nævnet består af 3 medlemmer, der udpeges af kommunikationsministeren for 4 år ad gangen.

Stk. 6. Kommunikationsministeren fastsætter nærmere regler om nævnets virksomhed.«.

2. Efter § 9 indsættes

» § 9 a. I forskrifter, som udfærdiges i medfør af § 3, kan der fastsættes regler om gebyr til dækning af de udgifter, som er forbundet med administrationen af forskrifterne.«

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Ifølge § 3 i lov om visse forhold på telekommunikationsområdet (lov nr. 743 af 14. november 1990) kan kommunikationsministeren fastsætte forskrifter for etablering og drift af de tjenester, som ikke er omfattet af koncession eller særrettigheder. Udgangspunktet for denne regulering er bl.a. de almene ikke-økonomiske hensyn, der kan begrunde en begrænsning af adgangen til det offentlige telenet eller de offentlige teletjenester. I overensstemmelse med EF-vedtagelserne kan regulering på dette område tillige ske gennem tilladelses- eller (som i dette tilfælde) anmeldelsesordninger for de pågældende tjenestekategorier.

Kommunikationsministeren har med hjemmel i § 3 udstedt bekendtgørelse nr. 702 af 15. oktober 1991 om service 900-tjenester. Ministeren har med hjemmel i bekendtgørelsens § 22 nedsat et særligt service 900-nævn. Hensigten med dette lovforslag er at give nævnet selvstændig kompetence til at træffe afgørelser i sådanne sager om service 900-tjenester, som det hidtil kun har kunnet rådgive om.

Ved service 900-tjenester forstås ifølge bekendtgørelsen ydelser, som stilles til rådighed via det offentlige telefonnet, og hvor televirksomhederne tillige varetager registrering af forbruget af ydelsen samt fakturering og opkrævning for denne. Tjenesterne udbydes via en særlig serie af telefonnumre, der begynder med cifrene »90« (service 900-numre).

Det er de enkelte tjenesteudbydere, der er ansvarlige for tjenesternes indhold, uanset at service 900-tjenesterne stilles til rådighed via det offentlige telefonnet.

Service 900-tjenester kan ifølge bekendtgørelsen udbydes inden for tre kategorier. For at en tjeneste kan henføres til kategori I eller II, skal følgende indholdsmæssige kriterier være opfyldt

1) Tjenesten må ikke indeholde elementer, der er uegnede for børn under 16 år.

2) Tjenesten må ikke indeholde spil og/eller konkurrencer eller elementer heraf.

3) Tjenesten må ikke i særlig grad være rettet mod børn under 16 år.

Service 900-tjenester i kategori I er alment tilgængelige. Det vil sige, at alle telefonabonnenter har adgang til disse service 900-tjenester.

Service 900-tjenester i kategori II er umiddelbart tilgængelige for telefonabonnenter under de telefoncentraler, som giver mulighed for spærring. Abonnenter kan efter anmodning til deres televirksomhed få telefonforbindelsen spærret for adgang til service 900-tjenester, som udbydes inden for kategori II.

Service 900-tjenester i kategori III er kun tilgængelige for de telefonabonnenter, som har anmodet deres televirksomhed om at få etableret adgang hertil. Tjenester i kategori III kan kun udbydes til telefonabonnenter under de telefoncentraler, som giver teknisk mulighed for abonnenters individuelle adgang til kategori III.

Etablering af en service 900-tjeneste forudsætter, at udbyderen forinden har indgået en aftale med en televirksomhed herom og anmeldt tjenesten til Telestyrelsen. Anmeldelsen skal bl.a. indeholde oplysning om, hvilken kategori tjenesten udbydes i.

Telestyrelsen behandler de klager over service 900-tjenester, som vedrører bekendtgørelsens vilkår for udbudet og den nævnte kategorisering af tjenesterne. Klager over en tjenestes indhold i forhold til dens kategori kan f.eks. indebære stillingtagen til, hvad der findes uegnet for børn under 16 år. Vurderinger af denne art kan imidlertid betinge en særlig sagkundskab, som ikke normalt findes i det almindelige, administrative system. Det findes derfor hensigtsmæssigt at etablere et uafhængigt organ, der besidder den fornødne sagkundskab, og at tillægge dette organ kompetence til selvstændigt at træffe afgørelser i sådanne sager.

Etableringen af et sådant organ kræver en særlig lovhjemmel. Imidlertid er der taget hensyn til ønsker om at få nævnet nedsat og ordningen iværksat, uanset at denne lovhjemmel ikke var til stede. Service 900-nævnet har derfor indtil videre fungeret som rådgivende for Telestyrelsen ved behandlingen af klager.

Hensigten med lovforslaget er derfor at give service 900-nævnet kompetence til at træffe den endelige administrative afgørelse i de klagesager, som det hidtil kun har kunnet rådgive om. Hermed indføres en administrativ ordning svarende til den, der gælder f.eks. for Radio- og TV-Reklamenævnet og Udvalget vedr. Lokal Radio og TV.

A. Lovforslagets administrative og økonomiske konsekvenser

Sekretariatsfunktionen for service 900-nævnet vil blive varetaget af Telestyrelsen. Det er hensigten, at ordningens administration økonomisk skal hvile i sig selv gennem opkrævning af gebyrer hos udbydere af service 900-tjenester. Gebyrerne vil blive opkrævet med hjemmel i den i dette lovforslag foreslåede nye bestemmelse i § 9 a.

B. Høring

Udkastet til dette lovforslag har været udsendt til høring hos de i Telerådet repræsenterede organisationer m.fl. samt hos relevante ministerier.

Bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Til stk. 1 bemærkes, at det er hensigten, at det allerede nedsatte service 900-nævn skal fortsætte sin virksomhed. Nævnets status ændres dog fra at være rådgivende til at være besluttende, jf. stk. 4.

Definitionen af service 900-tjenester i stk. 2 er i overensstemmelse med definitionen i § 1, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 702 af 15. oktober 1991 om service 900-tjenester.

Nævnets opgaver angives i stk. 3. Det er hensigten at samle administrationen af den del af service 900-reguleringen, som ikke angår rent telemæssige forhold, i nævnets regi. Det vil sige, at nævnet for det første skal administrere anmeldelsesordningen for service 900-tjenester, jf. § 4 i bekendtgørelsen. For det andet skal nævnet træffe den endelige administrative afgørelse i de klagesager, som vedrører kategoriseringen af tjenesterne, jf. §§ 12-13 i bekendtgørelsen, og vilkårene for udbud, jf. §§ 7-10 i bekendtgørelsen. For det tredje skal nævnet rådgive kommunikationsministeren om service 900-området.

I forbindelse med sin virksomhed kan nævnet eventuelt beslutte, at en tjeneste skal lukkes. Afhængig af forseelsens grovhed, kan der eventuelt blive tale om bødestraf, jf. lovens § 10. Det tilstræbes i den forbindelse, at bødens størrelse fastsættes ud fra den fortjeneste, tjenesteudbyderen har haft ved at overtræde bestemmelserne.

Derimod er det - som nævnt ovenfor - ikke hensigten, at nævnet skal behandle sager om rent telemæssige forhold. Dette kan f.eks. være spørgsmål om en service 900-tjenestes respekt af statens eneret på telefoni, jf. § 6 i bekendtgørelsen. Sådanne spørgsmål vil fortsat skulle afgøres af kommunikationsministeren, jf. § 2 i loven.

For så vidt angår udpegningen af medlemmer til service 900-nævnet, jf. stk. 3, bemærkes det, at den sagkundskab, som søges repræsenteret i service 900-nævnet, i et vist omfang er parallel til den sagkundskab, der kræves af medlemmerne af Radio- og TV-Reklamenævnet. Det har derfor været nærliggende at udpege medlemmer af Radio- og TV-Reklamenævnet til også at sidde i service 900-nævnet.

Til nr. 2

Hensigten med den foreslåede bestemmelse er at skaffe hjemmel til, at omkostninger ved administrationen at de ordninger, som fastsættes for de i § 3 omhandlede tjenester, kan finansieres gennem opkrævning af gebyrer hos udbyderne af disse tjenester.

Dette princip svarer til, hvad der i øvrigt generelt er gældende på telekommunikationsområdet. F.eks. er det i forbindelse med såvel koncessionerne på eneretsområdet som de tilladelser, der udstedes til brug af dele af frekvensspektret, eller godkendelser til brug af bestemt telekommunikationsudstyr, forudsat, at den, som udnytter koncessionen, tilladelsen eller godkendelsen, skal betale de omkostninger, som er forbundet med administrationen heraf.

Til § 2

Det er hensigten at lade loven få virkning hurtigst muligt.

Efter 2. behandling den 12. marts 1992

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Ingen

Nr LSF 178

Forslag til Lov om ændring af lov om visse forhold på telekommunikationsområdet

Fremsat af kommunikationsministeren (Torben Rechendorff)

den 15. januar 1992

Vedtaget ved tredjebehandling den 17. marts 1992

Lov nr. 232 af 08/04/1992