1991 LSF 133 FORSLAG TIL LOV OM INSPEKTION AF KONVENTIONELLE VÆBNEDE STYRKER I DANMARK

§ 1. Inspektører fra lande, der har tiltrådt traktat af 19.

november 1990 om konventionelle væbnede styrker i Europa, har ret

til at foretage inspektion her i landet med det formål at

kontrollere, om Danmark opfylder forpligtelserne i henhold til

traktaten.

Stk. 2. Inspektørerne skal være godkendt af forsvarsministeren og skal under en inspektion være ledsaget af en eller flere officerer fra det danske forsvar.

§ 1. Inspektører fra lande, der har tiltrådt traktat af 19. november

1990 om konventionelle væbnede styrker i Europa, har ret til at

foretage inspektion her i landet med det formål at kontrollere, om

Danmark opfylder forpligtelserne i henhold til traktaten.

Stk. 2. Inspektørerne skal være godkendt af forsvarsministeren og skal under en inspektion være ledsaget af en eller flere officerer fra det danske forsvar.

§ 2. Inspektørerne og deres danske ledsagere har i forening mod behørig legitimation uden retskendelse adgang til enhver ejendom, enhver bygning eller ethvert område inden for en bygning med henblik på at udøve kontrol efter § 1, stk. 1.

Stk. 2. Inspektørerne og deres danske ledsagere har med de begrænsninger, der følger af traktaten, ret til at foretage fotografiske optagelser med henblik på at registrere tilstedeværelsen af traktatomfattet materiel.

Stk. 3. Ejeren eller brugeren af den ejendom, hvor inspektion agtes foretaget, skal af forsvarsministeren eller den, der bemyndiges hertil, have meddelelse om inspektionen snarest og så vidt muligt senest 6 timer forinden. Såfremt inspektion foretages uden forudgående meddelelse, skal oplysning herom gives efterfølgende.

Stk. 4. Politiet yder fornøden bistand til gennemførelse af inspektionen.

§ 2. Inspektørerne og deres danske ledsagere har i forening mod behørig legitimation uden retskendelse adgang til enhver ejendom, enhver bygning eller ethvert område inden for en bygning med henblik på at udøve kontrol efter § 1, stk. 1.

Stk. 2. Inspektørerne og deres danske ledsagere har med de begrænsninger, der følger af traktaten, ret til at foretage fotografiske optagelser med henblik på at registrere tilstedeværelsen af traktatomfattet materiel.

Stk. 3. Ejeren eller brugeren af den ejendom, hvor inspektion agtes foretaget, skal af forsvarsministeren eller den, der bemyndiges hertil, have meddelelse om inspektionen snarest og så vidt muligt senest 6 timer forinden. Såfremt inspektion foretages uden forudgående meddelelse, skal oplysning herom gives efterfølgende.

Stk. 4. Politiet yder fornøden bistand til gennemførelse af inspektionen.

§ 3. For skade, som en inspektør forvolder under udførelsen af sine opgaver her i landet, hæfter den danske stat efter de regler, som ville gælde, hvis skaden var forvoldt af en person, der var ansat i den danske stat.

§ 3. For skade, som en inspektør forvolder under udførelsen af sine opgaver her i landet, hæfter den danske stat efter de regler, som ville gælde, hvis skaden var forvoldt af en person, der var ansat i den danske stat.

§ 4. Justitsministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden.

§ 4. Justitsministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden.

§ 5. Loven gælder ikke for Grønland.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 5. Loven gælder ikke for Grønland.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Lovforslagets formål

Lovforslaget har til formål at opfylde traktaten af 19. november 1990 om konventionelle væbnede styrker i Europa (CFE-traktaten), der blev underskrevet af stats- og regeringscheferne fra 22 lande, deriblandt Danmark, i forbindelse med CSCE-topmødet i Paris den 19.-21. november 1990.

Det forventes, at der samtidig med fremsættelsen af nærværende lovforslag vil blive fremsat et særskilt beslutningsforslag af udenrigsministeren med henblik på at opnå Folketingets samtykke til indgåelse af den folkeretlige forpligtelse.

For at man fra dansk side kan opfylde traktatens formål vil det være nødvendigt, at der i dansk ret skabes hjemmel til at gennemføre de inspektioner, der er forudset i traktatens inspektionsprotokol og som i visse tilfælde kan omfatte områder og ejendomme, der ikke tilhører forsvaret.

Dette kan ske ved, at der ved lov enten skabes hjemmel for domstolene til at udstede retskendelse til inspektion af sådanne lokaliteter, eller at der som en særegen undtagelse ved lov skabes hjemmel til inspektion uden retskendelse.

På baggrund af den korte frist fra en lokalitet udpeges af en inspektør, til inspektøren har krav på at besigtige lokaliteten (højst 6 timer), findes det mest hensigtsmæssigt, at der i loven sikres adgang til inspektionen uden retskendelse.

Efter traktaten skal inspektører fra andre lande, der har tiltrådt konventionen og som er godkendt af forsvarsministeren, have adgang til at foretage inspektioner her i landet for at kontrollere, om Danmark opfylder forpligtelserne i henhold til traktaten.

Inspektionerne, der skal foretages under ledsagelse af danske officerer, kan omfatte såvel offentlige som private ejendomme.

CFE-traktatens protokol om inspektioner indeholder de nærmere bestemmelser om deltagerlandenes muligheder for ved inspektion på stedet indbyrdes at kontrollere hinandens overholdelse af traktaten.

Inspektionerne vil normalt rette sig mod et såkaldt bekendtgjort område, det vil sige et område, hvor et deltagerland har erklæret at have traktatomfattet materiel - altså typisk militære områder.

Hvert deltagerland har imidlertid herudover ret til at gennemføre anfægtelsesinspektioner inden for såkaldte specificerede områder. Et specificeret område kan være et hvilket som helst område uden for bekendtgjorte områder, der dog ikke må overstige 65 km2 (ej heller må nogen lige linie mellem 2 punkter i området overstige 16 km). Dette område kan altså omfatte private og offentlige ejendomme andre end forsvarets. Det fremgår således udtrykkeligt af inspektionsprotokollen, at inspektionsholdet som en del af dets inspektionsanmodning skal have ret til at indentificere enhver bygning eller facilitet, som det ønsker at inspicere.

Den inspicerede stat har ret til at afvise sådanne inspektioner. Sker det, skal den inspicerede stat give rimelig forsikring om, at der ikke på det specificerede område findes traktatbegrænsede konventionelle våben og konventionelt udstyr.

For Danmarks vedkommende vil der højst kunne blive tale om 1 eller 2 anfægtelsesinspektioner om året.

Et inspektionshold kan bestå af indtil 9 inspektører, som kan dele sig i 3 underhold. Holdet (holdene) vil altid være ledsaget af 1 eller flere eskorte-officerer fra det inspicerede land. Landene er på forhånd gjort bekendt med navnene indeholdt i hver enkelt lands inspektørpulje og har haft lejlighed til at slette navne på listen. Det overlades til forsvarsministeren at godkende inspektørerne.

Tidligst 36 timer efter notifikationen af en deltagerstats hensigt til at gennemføre inspektion ankommer inspektionsholdet til et forud aftalt indrejsepunkt, hvor det bliver mødt af eskorteholdet, der sørger for fri passage gennem pas- og toldkontrol. Inden for 1-16 timer efter inspektionsholdets ankomst udpeger dette det første inspektionsområde. Efter udpegningen giver eskorteholdet den myndighed eller de virksomheder eller personer, der bliver berørt af inspektionen, meddelelse herom. Herefter har disse op til 6 timer til at forberede inspektionsholdets ankomst til inspektionsområdet.

Lovforslaget tilsigter således at skabe hjemmel til at foretage inspektioner på offentlig og privat ejendom uden retskendelse.

2. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser

Lovforslaget skønnes ikke at medføre økonomiske eller administrative konsekvenser for det offentlige ud over, hvad der allerede følger af forpligtelserne efter traktaten om konventionelle væbnede styrker i Europa.

3. Hørte myndigheder

Lovforslaget har været sendt til høring hos Forsvarsministeriet og Udenrigsministeriet samt hos det Færøske landsstyre.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

For at sikre overholdelse af traktatens bestemmelser om konventionel nedrustning har hver deltagerstat ret til at gennemføre, men er samtidig også forpligtet til at acceptere inspektioner fra andre deltagerstater i overensstemmelse med traktatens inspektionsprotokol.

En »inspektør« er i inspektionsprotokollen defineret som en person, der er udpeget af en af deltagerstaterne til at udføre en inspektion, og som er opført på vedkommende deltagerstats accepterede liste over inspektører.

Inspektører fra andre lande skal under en inspektion her i landet altid eskorteres af en eller flere officerer fra det danske forsvar. Eskorteholdet udpeges af forsvarsministeren.

Til § 2

Adgangen til inspektion omfatter først og fremmest bekendtgjorte områder, det vil sige områder, hvor det er oplyst, at der opbevares traktatbegrænset materiel. Disse områder vil typisk være militære områder.

For at hindre omgåelse af de traktatmæssige forpligtelser omfatter inspektionsadgangen også de såkaldte specificerede områder, hvor der ifølge de givne oplysninger ikke er placeret traktatbegrænset materiel.

Inspektioner inden for specificerede områder kan berøre såvel offentlige som private ejendomme, eksempelvis lokaliteter, der støder op til en militær forlægning (magasinhaller, lader m.v.) eller virksomheder, der fremstiller forsvarsmateriel. Inspektøren har dog kun krav på at inspicere bygninger og rum, hvortil adgangsdøre m.v. overstiger 2 meter i bredden.

Bestemmelsen i stk. 2 regulerer inspektørernes adgang til at foretage fotografiske optagelser. Fotografering må kun finde sted til varetagelse af traktatens formål og i overensstemmelse med de begrænsninger, der følger af traktaten, hvilket blandt andet indebærer, at inspektionsholdet skal advisere eskorteholdet i forvejen, hvis det har til hensigt at fotografere.

Formuleringen af bestemmelsen i stk. 3 skal ses i lyset af det korte tidsrum, der går fra udpegningen af en lokalitet og til der skaffes inspektøren adgang (indtil 6 timer). Meddelelse skal som udgangspunkt altid gives snarest muligt og så vidt muligt 6 timer inden inspektionen. I de situationer, hvor underretning ikke er praktisk mulig, f.eks. fordi ejeren er bortrejst eller i øvrigt fraværende, kan forudgående underretning undlades. Meddelelse anses for givet, når ejeren eller enhver anden, som har almindelig adgang til den lokalitet, der skal inspiceres, har modtaget mundtlig meddelelse forud eller i forbindelse med selve inspektionen. Efterfølgende meddelelse kan ske ved, at lederen af det danske eskortehold efterlader skriftlig besked om anledning og tidspunkt for inspektionen på lokaliteten sammen med oplysning om, hvor der kan fås yderligere oplysninger om inspektionen. Det kan i den forbindelse også tilføjes, at der ved en anfægtelsesinspektion indledningsvis kun vil blive udpeget grænserne for det specificerede område, og altså ikke den enkelte ejendom inden for området, og at intentionen bag den i CFE-traktatens inspektionsprotokol nævnte tidsfrist på 6 timer bl.a. er at give den inspicerede stat - det vil sige de danske myndigheder - mulighed for at vurdere om inspektionsanmodningen skal imødekommes samt tid til forberedelse af støttefunktioner under inspektionsforløbet.

Med henblik på at kunne gennemføre inspektion på andre områder end forsvarets mod en ejers protest, er der i stk. 4 medtaget en bestemmelse om, at politiet yder den fornødne bistand hertil.

Til § 3

De udenlandske inspektører, der kommer her til landet for at udføre de kontrolopgaver, som er nævnt i § 1, nyder efter kapitel XIII i inspektionsprotokollen diplomatisk immunitet. De skadelidte har derfor ikke i almindelighed mulighed for her i landet at gennemføre en sag mod inspektørerne om ertatning for de skader, som inspektørerne måtte forvolde under udførelsen af deres kontrolopgaver.

For at sikre, at de skadelidte kan få erstatning, foreslås det på denne baggrund, at den danske stat over for de skadelidte hæfter for de skader, som de udenlandske inspektører forvolder under udførelsen af deres opgaver her i landet. Den danske stat hæfter dog kun, i det omfang staten ville hæfte, hvis skaderne var forvoldt af en person, der var ansat i den danske stat. Der tænkes herved navnlig på Danske Lovs 3-19-2 om arbejdsgiverens erstatningsansvar for de skader, som arbejdstageren forvolder ved sin uforsvarlige adfærd.

Krav om det beløb, som den danske stat har måttet udrede efter bestemmelsen i § 3 vil ad diplomatisk vej kunne fremsættes mod den stat, som inspektøren kommer fra.

Til § 4

Traktaten træder i kraft 10 dage efter, at samtlige deltagerstater har foretaget ratifikation.

Det foreslås derfor, at lovens ikrafttræden afventer traktatens folkeretlige ikrafttræden.

Til § 5

Traktaten gælder efter sit anvendelsesområde for Færøerne, men ikke for Grønland.

Ingen

Nr LSF 133

Forslag til Lov om inspektion af konventionelle væbnede styrker i Danmark

Fremsat af justitsministeren (Engell)

den 27. november 1991

Vedtaget ved tredjebehandling den 19. december 1991

Lov nr. 7 af 03/01/1992