1991 LSF 131 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM KOMMUNAL UDLIGNING OG GENERELLE TILSKUD TIL KOMMUNER OG AMTSKOMMUNER (NYT ÆLDREKRITERIUM, JUSTERING VEDRØRENDE KOMPENSATION TIL KOMMUNER OG AMTSKOMMUNER OG ÆNDRET EFTERREGULERING)

Bilag 1

I dette bilag er (med mindre skrift)

indsat den gældende formulering af de bestemmelser,

der berøres af lovforslaget

§ 1

I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 545 af 20. juli 1990, som ændret ved lov nr. 384 af 6. juni 1991, foretages følgende ændringer

1. § 7, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. En kommunes udgiftsbehovstal udgør summen af

1) kommunens andel af landets indbyggertal ganget med en vægtfaktor på 0,244,

2) kommunens andel af landets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 0-6 år ganget med en vægtfaktor på 0,079,

3) kommunens andel af landets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 7-16 år ganget med en vægtfaktor på 0,246. Ved beregningen af kommunens andel anvendes det største antal indbyggere i kommunen i denne aldersgruppe i året enten 1 eller 4 år forud for tilskudsåret,

4) kommunens andel af et beregnet antal kontanthjælpsmodtagere for hele landet ganget med en vægtfaktor på 0,033,

5) kommunens andel af landets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 65-74 år ganget med en vægtfaktor på 0,028,

6) kommunens andel af landets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 75-84 år ganget med en vægtfaktor på 0,073,

7) kommunens andel af landets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 85 år og derover ganget med en vægtfaktor på 0,053,

8) kommunens andel pr. 1. januar 1982 af landets samlede kommunale vejnet ganget med en vægtfaktor på 0,031,

9) kommunens andel af en beregnet bestand af lejligheder i hele landet ganget med en vægtfaktor på 0,013,

10) kommunens andel af landets samlede antal børn under 16 år af enlige forsørgere, for hvilke der udbetales ordinært børnetilskud, ganget med en vægtfaktor på 0,075,

11) kommunens andel af summen af landets samlede antal ældre, utidssvarende boliger og nyere udlejningsboliger ganget med en vægtfaktor på 0,075,

12) kommunens andel af summen af landets samlede antal fuldtidsledige ganget med en vægtfaktor på 0,025,

13) kommunens andel af summen af landets samlede antal 20-66-årige kvinder, som er erhvervsmæssigt beskæftiget eller under uddannelse, ganget med en vægtfaktor på 0,025.«

2. § 9, stk. 2 og 3, ophæves, og i stedet indsættes

»Stk. 2. Udgiftsbehovstallet for en kommune i hovedstadsområdet udgør summen af

1) kommunens andel af hovedstadsområdets indbyggertal ganget med en vægtfaktor på 0,244,

2) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 0-6 år ganget med en vægtfaktor på 0,102,

3) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 7-16 år ganget med en vægtfaktor på 0,248. Ved beregningen af kommunens andel anvendes det største antal indbyggere i kommunen i denne aldersgruppe i året enten 1 eller 4 år forud for tilskudsåret,

4) kommunens andel af et beregnet antal kontanthjælpsmodtagere for hele hovedstadsområdet ganget med en vægtfaktor på 0,039,

5) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 65-74 år ganget med en vægtfaktor på 0,027,

6) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 75-84 år ganget med en vægtfaktor på 0,066,

7) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 85 år og derover ganget med en vægtfaktor på 0,048,

8) kommunens andel pr. 1. januar 1982 af hovedstadsområdets samlede kommunale vejnet ganget med en vægtfaktor på 0,026,

9) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal børn under 16 år af enlige forsørgere, for hvilke der udbetales ordinært børnetilskud, ganget med en vægtfaktor på 0,075,

10) kommunens andel af summen af hovedstadsområdets samlede antal ældre, utidssvarende boliger og nyere udlejningsboliger ganget med en vægtfaktor på 0,075,

11) kommunens andel af summen af hovedstadsområdets samlede antal fuldtidsledige ganget med en vægtfaktor på 0,025,

12) kommunens andel af summen af hovedstadsområdets samlede antal 20-66-årige kvinder, som er erhvervsmæssigt beskæftiget eller under uddannelse, ganget med en vægtfaktor på 0,025.«

3. § 10, stk. 3, affattes således

»Stk. 3. Tilskuddet fastsættes som summen af

1) det foregående års tilskud med tillæg eller fradrag som følge af efterregulering samt det samlede rentetillæg som følge af 8-procentpoints-tillægget efter kildeskattelovens § 64, stk. 4,

2) kommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i udgifts- og opgavefordelingen mellem staten, kommunerne og amtskommunerne i tilskudsåret,

3) kommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i den bindende statslige regulering af kommunernes og amtskommunernes virksomhed,

4) kommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i antallet af kontanthjælpsmodtagere med 50 pct. refusion, antallet af modtagere af ungdomsydelse med 50 pct. refusion, antallet af arbejdstilbudspersoner, hvortil kommunerne afholder udgifterne, og ændringer i udgifter vedrørende deltagere i kommunale beskæftigelsesordninger samt førtidspensionister med 50 pct. refusion,

5) statslige mer- eller mindreudgifter ved beregning af tilskud og tilsvar efter § 2 samt udgifterne til statstilskuddet efter § 18 og § 21.«

4. § 17, stk. 3, affattes således

» Stk. 3. Tilskuddet fastsættes som summen af

1) det foregående års tilskud med tillæg eller fradrag som følge af efterregulering, jf. stk. 7, samt det samlede rentetillæg som følge af 8-procentpoints-tillægget efter kildeskattelovens § 64, stk. 4,

2) amtskommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i udgifts- og opgavefordelingen mellem staten, kommunerne og amtskommunerne i tilskudsåret,

3) amtskommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i den bindende statslige regulering af kommunernes og amtskommunernes virksomhed.«

5. § 24 ophæves.

6. § 27, stk. 1, affattes således

»Indenrigsministeren fastsætter regler om opgørelse af kommunernes og amtskommunernes beskatningsniveauer, beskatningsgrundlag, udskrivningsgrundlag og nettodrifts- og anlægsudgifter.«

7. § 30, stk. 3, affattes således

»Stk. 3. Indenrigsministeren giver senest den 1. juli meddelelse om efterregulering for tidligere tilskudsår. Efterreguleringen af forskellen mellem de foreløbigt opgjorte tilskud og tilsvar og de beregnede beløb efter §§ 12 og 17 finder for tilskudsårene 1990 og 1991 sted i det år, hvor forskelsbeløb vedrørende henholdsvis indkomstårene 1989 og 1990 afregnes, jf. kildeskattelovens § 64 A, dog tidligst 2 år efter tilskudsåret.«

§ 1

I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 545 af 20. juli 1990, som ændret ved lov nr. 384 af 6. juni 1991, foretages følgende ændringer

1. § 7, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. En kommunes udgiftsbehovstal udgør summen af

1) kommunens andel af landets indbyggertal ganget med en vægtfaktor på 0,244,

2) kommunens andel af landets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 0-6 år ganget med en vægtfaktor på 0,079,

3) kommunens andel af landets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 7-16 år ganget med en vægtfaktor på 0,246. Ved beregningen af kommunens andel anvendes det største antal indbyggere i kommunen i denne aldersgruppe i året enten 1 eller 4 år forud for tilskudsåret,

4) kommunens andel af et beregnet antal kontanthjælpsmodtagere for hele landet ganget med en vægtfaktor på 0,033,

5) kommunens andel af landets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 65-74 år ganget med en vægtfaktor på 0,028,

6) kommunens andel af landets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 75-84 år ganget med en vægtfaktor på 0,073,

7) kommunens andel af landets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 85 år og derover ganget med en vægtfaktor på 0,053,

8) kommunens andel pr. 1. januar 1982 af landets samlede kommunale vejnet ganget med en vægtfaktor på 0,031,

9) kommunens andel af en beregnet bestand af lejligheder for hele landet ganget med en vægtfaktor på 0,013,

10) kommunens andel af landets samlede antal børn under 16 år af enlige forsørgere, for hvilke der udbetales ordinært børnetilskud, ganget med en vægtfaktor på 0,075,

11) kommunens andel af summen af landets samlede antal ældre, utidssvarende boliger og nyere udlejningsboliger ganget med en vægtfaktor på 0,075,

12) kommunens andel af summen af landets samlede antal fuldtidsledige ganget med en vægtfaktor på 0,025,

13) kommunens andel af summen af landets samlede antal 20-66-årige kvinder, som er erhvervsmæssigt beskæftiget eller under uddannelse, ganget med en vægtfaktor på 0,025.«

2. § 9, stk. 2 og 3, ophæves, og i stedet indsættes

»Stk. 2. Udgiftsbehovstallet for en kommune i hovedstadsområdet udgør summen af

1) kommunens andel af hovedstadsområdets indbyggertal ganget med en vægtfaktor på 0,244,

2) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 0-6 år ganget med en vægtfaktor på 0,102,

3) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 7-16 år ganget med en vægtfaktor på 0,248. Ved beregningen af kommunens andel anvendes det største antal indbyggere i kommunen i denne aldersgruppe i året enten 1 eller 4 år forud for tilskudsåret,

4) kommunens andel af et beregnet antal kontanthjælpsmodtagere for hele hovedstadsområdet ganget med en vægtfaktor på 0,039,

5) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 65-74 år ganget med en vægtfaktor på 0,027,

6) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 75-84 år ganget med en vægtfaktor på 0,066,

7) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 85 år og derover ganget med en vægtfaktor på 0,048,

8) kommunens andel pr. 1. januar 1982 af hovedstadsområdets samlede kommunale vejnet ganget med en vægtfaktor på 0,026,

9) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal børn under 16 år af enlige forsørgere, for hvilke der udbetales ordinært børnetilskud, ganget med en vægtfaktor på 0,075,

10) kommunens andel af summen af hovedstadsområdets samlede antal ældre, utidssvarende boliger og nyere udlejningsboliger ganget med en vægtfaktor på 0,075,

11) kommunens andel af summen af hovedstadsområdets samlede antal fuldtidsledige ganget med en vægtfaktor på 0,025,

12) kommunens andel af summen af hovedstadsområdets samlede antal 20-66-årige kvinder, som er erhvervsmæssigt beskæftiget eller under uddannelse, ganget med en vægtfaktor på 0,025.«

3. § 10, stk. 3, affattes således

»Stk. 3. Tilskuddet fastsættes som summen af

1) det foregående års tilskud med tillæg eller fradrag som følge af efterregulering samt det samlede rentetillæg som følge af 8 procentpoints-tillægget efter kildeskattelovens § 64, stk. 4,

2) kommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i udgifts- og opgavefordelingen mellem staten, kommunerne og amtskommunerne i tilskudsåret,

3) kommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i den bindende statslige regulering af kommunernes og amtskommunernes virksomhed,

4) kommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i antallet af kontanthjælpsmodtagere med 50 pct. refusion, antallet af modtagere af ungdomsydelse med 50 pct. refusion, antallet af arbejdstilbudspersoner, hvortil kommunerne afholder udgifterne, og ændringer i udgifter vedrørende deltagere i kommunale beskæftigelsesordninger samt førtidspensionister med 50 pct. refusion,

5) statslige mer- eller mindreudgifter ved beregning af tilskud og tilsvar efter § 2 samt udgifterne til statstilskuddet efter § 18 og § 21.«

4. § 17, stk. 3, affattes således

» Stk. 3. Tilskuddet fastsættes som summen af

1) det foregående års tilskud med tillæg eller fradrag som følge af efterregulering, jf. stk. 7, samt det samlede rentetillæg som følge af 8 procentpoints-tillægget efter kildeskattelovens § 64, stk. 4,

2) amtskommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i udgifts- og opgavefordelingen mellem staten, kommunerne og amtskommunerne i tilskudsåret,

3) amtskommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i den bindende statslige regulering af kommunernes og amtskommunernes virksomhed.«

5. § 24 ophæves.

6. § 27, stk. 1, affattes således

»Indenrigsministeren fastsætter regler om opgørelse af kommunernes og amtskommunernes beskatningsniveauer, beskatningsgrundlag, udskrivningsgrundlag og nettodrifts- og anlægsudgifter.«

7. § 30, stk. 3, affattes således

»Stk. 3. Indenrigsministeren giver senest den 1. juli meddelelse om efterregulering for tidligere tilskudsår. Efterreguleringen af forskellen mellem de foreløbigt opgjorte tilskud og tilsvar og de beregnede beløb efter §§ 12 og 17 finder for tilskudsårene 1990 og 1991 sted i det år, hvor forskelsbeløb vedrørende henholdsvis indkomstårene 1989 og 1990 afregnes, jf. kildeskattelovens § 64 A, dog tidligst 2 år efter tilskudsåret.«

§ 1

I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 545 af 20. juli 1990, som ændret ved lov nr. 384 af 6. juni 1991, foretages følgende ændringer

1. § 7, stk. 2, affattes således

»Stk. 2. En kommunes udgiftsbehovstal udgør summen af

1) kommunens andel af landets indbyggertal ganget med en vægtfaktor på 0,244,

2) kommunens andel af landets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 0-6 år ganget med en vægtfaktor på 0,079,

3) kommunens andel af landets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 7-16 år ganget med en vægtfaktor på 0,246. Ved beregningen af kommunens andel anvendes det største antal indbyggere i kommunen i denne aldersgruppe i året enten 1 eller 4 år forud for tilskudsåret,

4) kommunens andel af et beregnet antal kontanthjælpsmodtagere for hele landet ganget med en vægtfaktor på 0,033,

5) kommunens andel af landets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 65-74 år ganget med en vægtfaktor på 0,028,

6) kommunens andel af landets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 75-84 år ganget med en vægtfaktor på 0,073,

7) kommunens andel af landets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 85 år og derover ganget med en vægtfaktor på 0,053,

8) kommunens andel pr. 1. januar 1982 af landets samlede kommunale vejnet ganget med en vægtfaktor på 0,031,

9) kommunens andel af en beregnet bestand af lejligheder for hele landet ganget med en vægtfaktor på 0,013,

10) kommunens andel af landets samlede antal børn under 16 år af enlige forsørgere, for hvilke der udbetales ordinært børnetilskud, ganget med en vægtfaktor på 0,075,

11) kommunens andel af summen af landets samlede antal ældre, utidssvarende boliger og nyere udlejningsboliger ganget med en vægtfaktor på 0,075,

12) kommunens andel af summen af landets samlede antal fuldtidsledige ganget med en vægtfaktor på 0,025,

13) kommunens andel af summen af landets samlede antal 20-66-årige kvinder, som er erhvervsmæssigt beskæftiget eller under uddannelse, ganget med en vægtfaktor på 0,025.«

Bilag 2

Virkning af lovforslag

Opdeling af kriteriet 75 år og derover til to kriterier 75-84-årige og 85 år og derover.

København og Frederiksberg.

--------------------------------------------------------------------- Kommunekode og -navn Virkning i pct. Samlet af beskatnings- virkning 1.000 kr. grundlag (+=gevinst-=tab) (-=gevinst+=tab) (1) (2) --------------------------------------------------------------------- 101 København 21.324 -0,05 147 Frederiksberg 12.888 -0,14 --------------------------------------------------------------------- I alt (2 enheder) 34.212 -0,07 ---------------------------------------------------------------------

Foreløbige udmelding af tilskud og udligning 1992.

Opdeling af kriteriet 75 år og derover til to kriterier 75-84-årige og 85 år og derover.

Københavns amt.

--------------------------------------------------------------------- Kommunekode og -navn Virkning i pct. Samlet af beskatnings- virkning 1.000 kr. grundlag (+=gevinst-=tab) (-=gevinst+=tab) (1) (2) --------------------------------------------------------------------- 151 Ballerup -2.592 0,06 153 Brøndby -2.388 0,08 155 Dragør -876 0,06 157 Gentofte 3.528 -0,04 159 Gladsaxe -5.484 0,09 161 Glostrup -1.452 0,07 163 Herlev -1.392 0,05 165 Albertslund -72 0,00 167 Hvidovre -3.756 0,08 169 Høje-Tåstrup -1.764 0,04 171 Ledøje-Smørum -240 0,02 173 Lyngby-Tårbæk -2.436 0,04 175 Rødovre -2.640 0,08 181 Søllerød -624 0,01 183 Ishøj -696 0,04 185 Tårnby -2.640 0,07 187 Vallensbæk -252 0,02 189 Værløse -936 0,04 --------------------------------------------------------------------- I alt (18 enheder) -26.712 0,04 ---------------------------------------------------------------------

Foreløbige udmelding af tilskud og udligning 1992.

Opdeling af kriteriet 75 år og derover til to kriterier 75-84-årige og 85 år og derover.

Frederiksborg amt.

--------------------------------------------------------------------- Kommunekode og -navn Virkning i pct. Samlet af beskatnings- virkning 1.000 kr. grundlag (+=gevinst-=tab) (-=gevinst+=tab) (1) (2) --------------------------------------------------------------------- 201 Allerød -636 0,03 205 Birkerød -636 0,02 207 Farum -396 0,02 208 Fredensborg-Humlebæk -48 0,00 209 Frederikssund 684 -0,04 211 Frederiksværk -864 0,06 213 Græsted-Gilleleje -516 0,03 215 Helsinge -528 0,03 217 Helsingør -1.236 0,02 219 Hillerød 780 -0,02 221 Hundested -540 0,08 223 Hørsholm -1.056 0,03 225 Jægerspris 0 0,00 227 Karlebo -552 0,03 229 Skibby -288 0,06 231 Skævinge -60 0,01 233 Slangerup -324 0,05 235 Stenløse -240 0,02 237 Ølstykke 84 -0,01 --------------------------------------------------------------------- I alt (19 enheder) -6.372 0,02 ---------------------------------------------------------------------

Foreløbige udmelding af tilskud og udligning 1992.

Opdeling af kriteriet 75 år og derover til to kriterier 75-84-årige og 85 år og derover.

Roskilde amt Kommunekode og -navn Virkning i pct. Samlet af beskatnings- virkning 1.000 kr. grundlag (+=gevinst-=tab) (-=gevinst+=tab) (1) (2) --------------------------------------------------------------------- 251 Bramsnæs -216 0,03 253 Greve -1.704 0,04 255 Gundsø -348 0,03 257 Hvalsø 48 -0,01 259 Køge -672 0,02 261 Lejre -120 0,01 263 Ramsø 336 -0,04 265 Roskilde 720 -0,02 267 Skovbo -156 0,01 269 Solrød -564 0,03 271 Vallø -204 0,02 --------------------------------------------------------------------- I alt (11 enheder) -2.880 0,01 ---------------------------------------------------------------------

Foreløbige udmelding af tilskud og udligning 1992.

Opdeling af kriteriet 75 år og derover til to kriterier 75-84-årige og 85 år og derover.

Vestsjællands amt.

--------------------------------------------------------------------- Kommunekode og -navn Virkning i pct. Samlet af beskatnings- virkning 1.000 kr. grundlag (+=gevinst-=tab) (-=gevinst+=tab) (1) (2) --------------------------------------------------------------------- 301 Bjergsted -24 0,00 303 Dianalund -24 0,01 305 Dragsholm 0 0,00 307 Fuglebjerg 300 -0,08 309 Gørlev -252 0,06 311 Hashøj 132 -0,03 313 Haslev 240 -0,02 315 Holbæk -108 0,00 317 Hvidebæk 72 -0,02 319 Høng -168 0,03 321 Jernløse 0 0,00 323 Kalundborg 168 -0,01 325 Korsør -348 0,02 327 Nykøbing-Rørvig -72 0,01 329 Ringsted -96 0,00 331 Skælskør 60 -0,01 333 Slagelse -132 0,01 335 Sorø -108 0,01 337 Stenlille -240 0,06 339 Svinninge -132 0,03 341 Tornved -228 0,04 343 Trundholm -120 0,02 345 Tølløse -204 0,03 --------------------------------------------------------------------- I alt (23 enheder) -1.284 0,01 ---------------------------------------------------------------------

Foreløbige udmelding af tilskud og udligning 1992.

Opdeling af kriteriet 75 år og derover til to kriterier 75-84-årige og 85 år og derover.

Storstrøms amt.

--------------------------------------------------------------------- Kommunekode og -navn Virkning i pct. Samlet af beskatnings- virkning 1.000 kr. grundlag (+=gevinst-=tab) (-=gevinst+=tab) (1) (2) --------------------------------------------------------------------- 351 Fakse 192 -0,02 353 Fladså -60 0,01 355 Holeby 0 0,00 357 Holmegård -204 0,04 359 Højreby 132 -0,05 361 Langebæk 36 -0,01 363 Maribo 60 -0,01 365 Møn -132 0,02 367 Nakskov 180 -0,02 369 Nykøbing-Falster -60 0,00 371 Nysted 108 -0,03 373 Næstved -540 0,02 375 Nørre-Alslev 36 -0,01 377 Præstø 0 0,00 379 Ravnsborg 72 -0,02 381 Rudbjerg -36 0,01 383 Rødby 108 -0,02 385 Rønnede 72 -0,01 387 Sakskøbing -204 0,03 389 Stevns 0 0,00 391 Stubbekøbing 228 -0,05 393 Suså -108 0,02 395 Sydfalster -156 0,03 397 Vordingborg 72 0,00 --------------------------------------------------------------------- I alt (24 enheder) -204 0,00 ---------------------------------------------------------------------

Foreløbige udmelding af tilskud og udligning 1992.

Opdeling af kriteriet 75 år og derover til to kriterier 75-84-årige og 85 år og derover.

Bornholms amt.

--------------------------------------------------------------------- Kommunekode og -navn Virkning i pct. Samlet af beskatnings- virkning 1.000 kr. grundlag (+=gevinst-=tab) (-=gevinst+=tab) (1) (2) --------------------------------------------------------------------- 401 Allinge-Gudhjem -96 0,02 403 Hasle -60 0,01 405 Neksø -72 0,01 407 Rønne -744 0,07 409 Åkirkeby 204 -0,05 --------------------------------------------------------------------- I alt (5 enheder) -768 0,03 ---------------------------------------------------------------------

Foreløbige udmelding af tilskud og udligning 1992.

Opdeling af kriteriet 75 år og derover til to kriterier 75-84-årige og 85 år og derover.

Fyns amt.

--------------------------------------------------------------------- Kommunekode og -navn Virkning i pct. Samlet af beskatnings- virkning 1.000 kr. grundlag (+=gevinst-=tab) (-=gevinst+=tab) (1) (2) --------------------------------------------------------------------- 421 Assens -72 0,01 423 Bogense -312 0,08 425 Broby -36 0,01 427 Egebjerg 420 -0,08 429 Ejby -36 0,01 431 Fåborg 372 -0,03 433 Glamsbjerg 228 -0,06 435 Gudme 0 0,00 437 Hårby 60 -0,02 439 Kerteminde -108 0,01 441 Langeskov -108 0,02 443 Marstal 300 -0,16 445 Middelfart -468 0,03 447 Munkebo 72 -0,02 449 Nyborg -180 0,01 451 Nørre-Åby 84 -0,02 461 Odense -780 0,01 471 Otterup -36 0,00 473 Ringe 168 -0,02 475 Rudkøbing 168 -0,04 477 Ryslinge 108 -0,02 479 Svendborg 276 -0,01 481 Sydlangeland 36 -0,01 483 Søndersø 168 -0,02 485 Tommerup 204 -0,04 487 Tranekær 24 -0,01 489 Ullerslev 108 -0,03 491 Vissenbjerg 72 -0,02 493 Ærøskøbing 216 -0,09 495 Ørbæk 36 -0,01 497 Årslev 276 -0,04 499 Årup 168 -0,05 --------------------------------------------------------------------- I alt (32 enheder) 1.428 0,00 ---------------------------------------------------------------------

Foreløbige udmelding af tilskud og udligning 1992.

Opdeling af kriteriet 75 år og derover til to kriterier 75-84-årige og 85 år og derover.

Sønderjyllands amt.

--------------------------------------------------------------------- Kommunekode og -navn Virkning i pct. Samlet af beskatnings- virkning 1.000 kr. grundlag (+=gevinst-=tab) (-=gevinst+=tab) (1) (2) --------------------------------------------------------------------- 501 Augustenborg 0 0,00 503 Bov -168 0,02 505 Bredebro 36 -0,01 507 Broager -96 0,02 509 Christiansfeld 228 -0,04 511 Gram -60 0,02 513 Gråsten 240 -0,05 515 Haderslev 348 -0,02 517 Højer 108 -0,06 519 Lundtoft 72 -0,02 521 Løgumkloster 312 -0,07 523 Nordborg -96 0,01 525 Nørre-Rangstrup -192 0,03 527 Rødding -144 0,02 529 Rødekro -204 0,03 531 Skærbæk 144 -0,03 533 Sundeved 72 -0,02 535 Sydals 72 -0,02 537 Sønderborg 144 -0,01 539 Tinglev 36 -0,01 541 Tønder 336 -0,04 543 Vojens -396 0,03 545 Åbenrå -576 0,04 --------------------------------------------------------------------- I alt (23 enheder) 216 0,00 ---------------------------------------------------------------------

Foreløbige udmelding af tilskud og udligning 1992.

Opdeling af kriteriet 75 år og derover til to kriterier 75-84-årige og 85 år og derover.

Ribe amt.

--------------------------------------------------------------------- Kommunekode og -navn Virkning i pct. Samlet af beskatnings- virkning 1.000 kr. grundlag (+=gevinst-=tab) (-=gevinst+=tab) (1) (2) --------------------------------------------------------------------- 551 Billund -72 0,01 553 Blåbjerg 156 -0,04 555 Blåvandshuk 24 -0,01 557 Bramming 132 -0,02 559 Brørup 36 -0,01 561 Esbjerg -552 0,01 563 Fanø 72 -0,03 565 Grindsted -252 0,02 567 Helle -240 0,04 569 Holsted 336 -0,08 571 Ribe 96 -0,01 573 Varde 408 -0,03 575 Vejen -228 0,02 577 Ølgod 444 -0,06 --------------------------------------------------------------------- I alt (14 enheder) 360 0,00 ---------------------------------------------------------------------

Foreløbige udmelding af tilskud og udligning 1992.

Opdeling af kriteriet 75 år og derover til to kriterier 75-84-årige og 85 år og derover.

Vejle amt.

--------------------------------------------------------------------- Kommunekode og -navn Virkning i pct. Samlet af beskatnings- virkning 1.000 kr. grundlag (+=gevinst-=tab) (-=gevinst+=tab) (1) (2) --------------------------------------------------------------------- 601 Brædstrup 36 -0,01 603 Børkop -120 0,02 605 Egtved 384 -0,04 607 Fredericia -72 0,00 609 Gedved 72 -0,01 611 Give 132 -0,02 613 Hedensted 60 -0,01 615 Horsens -240 0,01 617 Jelling 168 -0,05 619 Juelsminde 96 -0,01 621 Kolding -276 0,01 623 Lunderskov -108 0,03 625 Nørre-Snede 72 -0,02 627 Tørring-Uldum 144 -0,02 629 Vamdrup 192 -0,04 631 Vejle -636 0,01 --------------------------------------------------------------------- I alt (16 enheder) -96 0,00 ---------------------------------------------------------------------

Foreløbige udmelding af tilskud og udligning 1992.

Opdeling af kriteriet 75 år og derover til to kriterier 75-84-årige og 85 år og derover.

Ringkøbing amt.

--------------------------------------------------------------------- Kommunekode og -navn Virkning i pct. Samlet af beskatnings- virkning 1.000 kr. grundlag (+=gevinst-=tab) (-=gevinst+=tab) (1) (2) --------------------------------------------------------------------- 651 Aulum-Haderup -168 0,04 653 Brande -180 0,03 655 Egtved 180 -0,03 657 Herning -432 0,01 659 Holmsland 144 -0,03 661 Holstebro -240 0,01 663 Ikast -168 0,01 665 Lemvig 480 -0,04 667 Ringkøbing 576 -0,05 669 Skjern 552 -0,07 671 Struer -36 0,00 673 Thyborøn-Harboøre -144 0,04 675 Thyholm 144 -0,07 677 Trehøje 0 0,00 679 Ulfborg-Vemb 228 -0,05 681 Videbæk 36 0,00 683 Vinderup 60 -0,01 685 Åskov 36 -0,01 --------------------------------------------------------------------- I alt (18 enheder) 1.068 -0,01 ---------------------------------------------------------------------

Foreløbige udmelding af tilskud og udligning 1992.

Opdeling af kriteriet 75 år og derover til to kriterier 75-84-årige og 85 år og derover.

Århus amt.

--------------------------------------------------------------------- Kommunekode og -navn Virkning i pct. Samlet af beskatnings- virkning 1.000 kr. grundlag (+=gevinst-=tab) (-=gevinst+=tab) (1) (2) --------------------------------------------------------------------- 701 Ebeltoft -132 0,01 703 Galten -96 0,01 705 Gjern 108 -0,02 707 Grenå -276 0,02 709 Hadsten 0 0,00 711 Hammel -36 0,00 713 Hinnerup -72 0,01 715 Hørning -36 0,01 717 Langå 108 -0,02 719 Mariager -168 0,03 721 Midt-Djurs -108 0,02 723 Nørhald -192 0,03 725 Nørre-Djurs 132 -0,03 727 Odder 576 -0,04 729 Purhus -144 0,03 731 Randers -276 0,01 733 Rosenholm 36 -0,01 735 Rougsø 72 -0,01 737 Ry 0 0,00 739 Rønde 72 -0,02 741 Samsø 540 -0,21 743 Silkeborg -36 0,00 745 Skanderborg 132 -0,01 747 Sønderhald -72 0,01 749 Them -36 0,01 751 Århus 1.644 -0,01 --------------------------------------------------------------------- I alt (26 enheder) 1.740 0,00 ---------------------------------------------------------------------

Foreløbige udmelding af tilskud og udligning 1992.

Opdeling af kriteriet 75 år og derover til to kriterier 75-84-årige og 85 år og derover.

Viborg amt.

--------------------------------------------------------------------- Kommunekode og -navn Virkning i pct. Samlet af beskatnings- virkning 1.000 kr. grundlag (+=gevinst-=tab) (-=gevinst+=tab) (1) (2) --------------------------------------------------------------------- 761 Bjerringbro 168 -0,02 763 Fjends -36 0,01 765 Hanstholm -36 0,01 767 Hvorslev 204 -0,05 769 Karup -144 0,03 771 Kjellerup 60 -0,01 773 Morsø 132 -0,01 775 Møldrup 276 -0,06 777 Sallingsund -132 0,03 779 Skive 600 -0,03 781 Spøttrup -108 0,02 783 Sundsøre 132 -0,03 785 Sydthy -132 0,02 787 Thisted 0 0,00 789 Tjele -36 0,01 791 Viborg -300 0,01 793 Ålestrup 204 -0,05 --------------------------------------------------------------------- I alt (17 enheder) 852 -0,01 ---------------------------------------------------------------------

Foreløbige udmelding af tilskud og udligning 1992.

Opdeling af kriteriet 75 år og derover til to kriterier 75-84-årige og 85 år og derover.

Nordjyllands amt.

--------------------------------------------------------------------- Kommunekode og -navn Virkning i pct. Samlet af beskatnings- virkning 1.000 kr. grundlag (+=gevinst-=tab) (-=gevinst+=tab) (1) (2) --------------------------------------------------------------------- 801 Arden 0 0,00 803 Brovst -72 0,01 805 Brønderslev -132 0,01 807 Dronningslund -72 0,01 809 Farsø 72 -0,02 811 Fjerritslev 264 -0,05 813 Frederikshavn -660 0,03 815 Hadsund -168 0,02 817 Hals 204 -0,03 819 Hirtshals 72 -0,01 821 Hjørring 744 -0,03 823 Hobro -36 0,00 825 Læsø -168 0,12 827 Løgstør 132 -0,02 829 Løkken-Vrå 156 -0,03 831 Nibe 72 -0,02 833 Nørager -72 0,02 835 Pandrup -36 0,00 837 Sejlflod -168 0,03 839 Sindal 0 0,00 841 Skagen -552 0,05 843 Skørping -264 0,04 845 Støvring 132 -0,02 847 Sæby 300 -0,03 849 Åbybro -96 0,01 851 Ålborg -828 0,01 861 Års -384 0,05 --------------------------------------------------------------------- I alt (27 enheder) -1.560 0,00 ---------------------------------------------------------------------

Foreløbige udmelding af tilskud og udligning 1992.

Opdeling af kriteriet 75 år og derover til to kriterier 75-84-årige og 85 år og derover.

Kommuner i hovedstadsområdet

--------------------------------------------------------------------- Kommunekode og -navn Virkning i pct. Samlet af beskatnings- virkning 1.000 kr. grundlag (+=gevinst-=tab) (-=gevinst+=tab) (1) (2) --------------------------------------------------------------------- København og Frederiksberg 34.212 -0,07 Københavns amt -26.712 0,04 Frederiksborg amt -6.372 0,02 Roskilde amt -2.880 0,01 --------------------------------------------------------------------- I alt -1.752 0,00 ---------------------------------------------------------------------

Foreløbige udmeldinger af tilskud og udligning 1992.

Opdeling af kriteriet 75 år og derover til to kriterier 75-84-årige og 85 år og derover.

Primærkommuner i hele landet.

--------------------------------------------------------------------- Kommunekode og -navn Virkning i pct. Samlet af beskatnings- virkning 1.000 kr. grundlag (+=gevinst-=tab) (-=gevinst+=tab) (1) (2) --------------------------------------------------------------------- København og Frederiksberg 34.212 -0,07 Københavns amt -26.712 0,04 Frederiksborg amt -6.372 0,02 Roskilde amt -2.880 0,01 Vestsjællands amt -1.284 0,01 Storstrøms amt -204 0,00 Bornholms amt -768 0,03 Fyns amt 1.428 0,00 Sønderjyllands amt 216 0,00 Ribe amt 360 0,00 Vejle amt -96 0,00 Ringkøbing amt 1.068 -0,01 Århus amt 1.740 0,00 Viborg amt 852 -0,01 Nordjyllands amt -1.560 0,00 --------------------------------------------------------------------- I alt 0 0,00 ---------------------------------------------------------------------

Foreløbige udmelding af tilskud og udligning 1992.

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Stk. 2. § 1, nr. 1 og 2, har virkning for beregningen af tilskud og tilsvar fra og med tilskudsåret 1992.

Stk. 3. § 1, nr. 3-6, har virkning fra og med tilskudsberegningen for tilskudsåret 1993.

Stk. 4. § 1, nr. 7, finder første gang anvendelse ved meddelelse om efterregulering for tilskudsåret 1991.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Stk. 2. § 1, nr. 1 og 2, har virkning for beregningen af tilskud og tilsvar fra og med tilskudsåret 1992.

Stk. 3. § 1, nr. 3-6, har virkning fra og med tilskudsberegningen for tilskudsåret 1993.

Stk. 4 . § 1, nr. 7, finder første gang anvendelse ved meddelelse om efterregulering for tilskudsåret 1991.

Bemærkninger til lovforslaget

1. Formål

Formålet med dette lovforslag og det samtidigt hermed fremsatte forslag til ændring af kildeskatteloven og lov om særlig indkomstskat m.v. er at udmønte de økonomiske 3-års aftaler for årene 1992 til 1994 mellem regeringen og de kommunale parter.

Hovedformålet med dette lovforslag er at indføre et nyt ældrekriterium i udligningen. Kommuner med et relativt stort antal ældre over 85 år sikres med lovforslaget bedre mulighed for at tilgodese de ældre.

2. Nyt ældrekriterium

2.1. Beskrivelse af udligningssystemet

I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner er der fastsat to ordninger, hvorefter der sker udligning af kommunernes forskelle i udgiftsbehov

en landsudligning for alle landets primærkommuner herunder også den prirmækommunale del af København og Frederiksberg. Der udlignes 35 pct. af forskellene i udgiftsbehov.

en hovedstadsudligning for kommunerne i hovedstads området, bestående af Københavns og Frederiksberg kommuner samt kommunerne i Københavns, Frederiksborg og Roskilde amter. Denne udligning lægges oven i landsudligningen af udgiftsbehov. Der udlignes 25 pct. af forskellene i udgiftsbehov.

En kommune, hvis udgiftsbehov pr. indbygger er mindre end det gennemsnitlige udgiftsbehov pr. indbygger for landet som helhed, skal yde et årligt tilskud til de kommuner, hvis udgiftsbehov er større end det gennemsnitlige udgiftsbehov pr. indbygger. Ordningerne hviler i sig selv. De er rent mellemkommunale uden statstilskud.

Beregningen af en kommunes udgiftsbehov er baseret på »kriterier« og »vægte«. Kriterierne er faktorer, der er bestemmende for kommunale udgifter, f.eks. en kommunes andel af landets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 0-6 år eller antal 65-74-årige.

En (amts)kommunes udgiftsbehovstal opgøres som summen af disse kriterier, idet det i loven er fastsat, i hvilket forhold - eller med hvilken vægt - de enkelte kriterier skal indgå i beregningen.

Vægtene beregnes ved, at landets amtskommunale og primærkommunale nettodriftsudgifter fordeles på de enkelte kriterier ud fra en vurdering af, hvilket kriterium, der må anses for at have størst betydning for størrelsen af udgiftsområdet. Udgifter, der retter sig mod to eller flere kriterier, deles mellem kriterierne i forhold til deres andel af udgifterne.

Et kriteriums vægt bestemmes herefter af den samlede størrelse af de udgifter, der er henregnet til det pågældende kriterium.

2.2. Nyt ældrekriterium

Lovforslaget indebærer, at der indføres et nyt ældrekriterium i den primærkommunale udligning af udgiftsbehov, nemlig »antal 85-årige og derover«. Det nye ældrekriterium fremgår af den foreslåede affattelse af § 7, stk. 2, nr. 6-7, i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner (landsudligningen), jf. lovforslagets § 1, nr. 1, og af den foreslåede affattelse af lovens § 9, stk. 2, nr. 6-7 (hovedstadsudligningen), jf. lovforslagets § 1, nr. 2. Lovforslaget skal ses på baggrund af regeringens aftaler af 11. juni l991 med de kommunale parter, hvori indgår: »der er enighed om at bede Finansieringsudvalget undersøge mulighederne for et nyt udgiftsbehovskriterium, f.eks over 85-årige, således at kommuner med særligt mange indbyggere i denne aldersklasse tilføres ekstra midler«. I den nuværende udligningsordning indgår to alderskriterier rettet mod udgifterne på ældreområdet: antal 65-74-årige og antal 75-årige og derover. Siden indførelsen af disse kriterier er der imidlertid sket en aldersmæssig forskydning i ældrebefolkningen, således at andelen af ældre over 85 år er blevet forholdsmæssigt større, hvorfor en stadig større del af kommunernes udgifter vedr. plejehjem, ældreboliger, døgnpleje og hjemmehjælp mm. vedrører de over 85-årige. Med indførelse af det nye ældrekriterium »85-årige og derover« vil opgørelsen af kommunernes udgiftsbehov i højere grad afspejle kommunernes faktiske udgifter på ældreområdet.

Indførelsen af kriteriet 85-årige og derover vil have virkning fra og med tilskudsåret 1992. Dette indebærer, at der foretages en omberegning af de i juni 1991 forløbigt udmeldte tilskud for 1992. Omberegningen vil ske i tilknytning til den sædvanlige midtvejsregulering af tilskuddene i 1992.

2.3. De foreslåede vægte

Nedenfor er vist, hvilken vægt ældrekriterierne får efter indførelse af et nyt ældrekriterium (85-årige og derover), jf. kolonne 2. Kolonne 1 er de nuværende vægte.

Landsudligning af udgiftsbehov. Ældrekriterier

--------------------------------------------------------------------- Nuværende vægt Ny vægt --------------------------------------------------------------------- antal 65-74-årige 0,028 0,028 antal 75-årige og derover 0,126 - antal 75-84-årige - 0,073 antal 85-årige og derover - 0,053 Hovedstadsudligning af udgiftsbehov. Ældrekriterier: --------------------------------------------------------------------- Nuværende vægt Ny vægt --------------------------------------------------------------------- antal 65-74-årige 0,027 0,027 antal 75-årige og derover 0,114 - antal 75-84-årige - 0,066 antal 85-årige og derover - 0,048

3. Justering vedrørende kompensation til kommuner og amtskommuner.

Lovens § 10, stk. 3, og § 17, stk. 3, indeholder regler om opgørelsen af det årlige statstilskud til kommuner og amtskommuner - det såkaldte bloktilskud.

Der foreslås en justering af disse regler i tilknytning til det samtidigt fremsatte lovforslag om ændring af kildeskatteloven og lov om særlig indkomstskat m.v. Dette lovforslag regulerer bl.a. den efterbetaling, en kommune skal præstere over for staten i tilfælde, hvor en kommune har overbudgetteret beskatningsgrundlaget og dermed har fået udbetalt et for højt acontobeløb af indkomstskat.

Til en del af dette efterbetalingsbeløb lægges der et tillæg, der svarer til 2 gange Nationalbankens diskonto tillagt 8 pct.

Den del af rentetillægget, der svarer til de otte ekstra procentpoints, foreslås overført til det kommunale og amtskommunale bloktilskud. Denne overførsel fremgår af den foreslåede formulering af § 10, stk. 3, nr. 1, og § 17, stk. 3, nr. 1, i den kommunale udlignings- og tilskudslov, jf. lovforslagets § 1, nr. 3 og 4.

Lovens § 10, stk. 3, nr. 3, og § 17, stk. 3, nr. 3, indeholder bestemmelserne om regulering af kommunernes henholdsvis amtskommunernes tilskud for mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i den bindende statslige regulering af kommunernes henholdsvis amtskommunernes virksomhed, det såkaldte »Udvidede Totalbalanceprincip.«

Det Udvidede Totalbalanceprincip blev gennemført ved lov nr. 211 af 16. maj 1984 om ændring af forskellige lovbestemmelser om tilskud til kommuner og amtskommuner og er nærmere beskrevet i bemærkningerne til lovforslag nr. L 118 af 14. marts 1984, jf. F.T. 1983-84 (2. samling), tillæg A, sp. 2275 ff.

Der er ikke i nærværende lovforslag stillet forslag om ændring af lovbestemmelserne vedrørende Det Udvidede Totalbalanceprincip.

Administrationsgrundlaget for Det Udvidede Totalbalanceprincip har imidlertid indgået som et led i de økonomiske forhandlinger mellem regeringen og de kommunale parter.

I aftalen af 11. juni 1991 mellem regeringen og Kommunernes Landsforening om kommunernes økonomi 1992 til 1994 hedder det således bl.a.

»Parterne har drøftet en revision af de gældende principper for kompensation efter Det Udvidede Totalbalanceprincip. Der er enighed om at lægge principperne i notat af 8. marts 1991 til grund for de fremtidige kompensationsforhandlinger«.

Tilsvarende formuleringer er optaget i regeringens aftaler af samme dato med Amtsrådsforeningen og Københavns og Frederiksberg kommuner.

Det omhandlede notat af 8. marts 1991, der efter aftaleindgåelsen er færdigredigeret i et notat af 25. juni 1991 om Det Udvidede Totalbalanceprincip, indeholder en beskrivelse af administrationsgrundlaget for princippet. Der er i hovedsagen tale om en beskrivelse af den administrative praksis for kompensationssagers afgørelse, som er udviklet på grundlag af regelbeskrivelsen i bemærkninger til lovforslag nr. L 118 af 14. marts 1984, samt af procedurerne for forhandling af kompensationssager.

Notatet af 8. marts 1991 (færdigredigeret den 25. juni 1991) indebærer dog på enkelte punkter en tilpasning i forhold til regelbeskrivelsen i lovbemærkningerne i forbindelse med princippets indførelse.

I bemærkningerne til lovforslag nr. L 118 af 14. marts 1984 er således anført følgende

»Lovforslaget indebærer, at der som hidtil skal ske ændringer i tilskuddene i tilfælde af ændringer i udgifts- og opgavefordelingen mellem staten, kommunerne og amtskommunerne. Denne bestemmelse tænkes fortsat administreret således, at ændrede regler for kommunernes beskatning af indkomst m.v. ikke giver anledning til kompensation.«

I notatet af 8. marts 1991 (færdigredigeret den 25. juni 1991) hedder det om tilskudsregulering ved ændring af ydelsers skattepligt

»Der foretages regulering for ændring i provenu af indkomstskat, når en regelændring betyder, at der direkte ændres i antallet af modtagere af en beskattet ydelse og samtidig sker en tilsvarende modsatrettet ændring i antallet af modtagere af en ikke beskattet ydelse - f.eks. en ændring af dagpengereglerne, som medfører en overgang fra (skattepligtig) dagpengeydelse til (ikke-skattepligtig) kontanthjælp. Der reguleres endvidere for ændring i provenu af indkomstskat, hvis en regelændring ændrer en ydelses skattepligtige forhold.«

Baggrunden for denne tilpasning af administrationsgrundlaget for tilskudsregulering i forbindelse med ændrede regler for kommunernes beskatning af indkomst m.v. er hensynet til, at regler, der f.eks. alene har til hensigt at ændre en ydelses skattepligtige forhold, ikke skal medføre ændringer i den økonomiske balance mellem staten og kommunerne henholdsvis amtskommunerne under eet.

Endvidere skal det bemærkes, at der er enighed mellem regeringen og de kommunale parter om, at den i bemærkningerne til lovforslag nr. L 118 af 14. marts 1984 indeholdte adgang til at yde kompensation, hvis en skattedelingsregel ændres på en måde, så kommunernes provenu påvirkes, ikke vil blive bragt i anvendelse. Sådanne provenumæssige ændringer vil indgå i forhandlingerne mellem regeringen og de kommunale parter om den samlede (amts) kommunale økonomi.

4. Ændring af afrunding af beskatningsniveauer.

Den gældende regel (§ 24) om, at beskatningsniveuer beregnes med 3 decimaler, foreslås ophævet. I stedet bemyndiges indenrigsministeren til at fastsætte nærmere regler om opgørelse af beskatningsniveauer, jf. lovforslagets § 1, nr. 5 og 6.

Beskatningsniveauer indgår i beregningen af tilskud og tilsvar i udligningen af beskatningsgrundlag. Forskellene i beskatningsgrundlaget pr. indbygger omregnes til et provenu ved at gange med et beregnet beskatningsniveau.

Afrundingen til tre decimaler er enkeltstående, idet øvrige beregninger i udligningen foretages med størst mulig præcision - udgiftsbehovstal afrundes dog til 6 decimaler. Afrundingen af beskatningsniveauer til 3 decimaler indebærer, at tilpasningen af udligningen til ændrede udgifts- og indkomstforhold i den kommunale sektor foregår i spring. Blot en lille ændring i nettodrifts- og anlægsudgifterne kan, hvis niveauet er tæt på afgrundingsgrænsen, bevirke ikke ubetydelige ændringer i de beregnede tilskud/tilsvar. Formålet med den foreslåede ændring er således at sikre en større præcision i beregningen af beskatningsniveauer.

Den foreslåede ændring har virkning fra og med tilskudsåret 1993.

5. Ændring af efterregulering.

Efterreguleringen af tilskud og tilsvar foreslås ændret, så ændringer i skatteansættelser m.v., der sker efter 1. maj i året efter tilskudsåret, korrigeres i tilskuds- og udligningssystemet.

Efter gældende regler beregnes tilskud og tilsvar på grundlag af en opgørelse af udskrivningsgrundlaget året før tilskudsåret. Den foreløbige beregning af tilskud og tilsvar udmeldes i året før tilskudsåret, og den endelige beregning af tilskud og tilsvar udmeldes i året efter tilskudsåret baseret på en opgørelse af udskrivningsgrundlaget pr. 1. maj i året 2 år efter indkomståret. Ændringer i skatteansættelser, der sker efter 1. maj i året 2 år efter indkomståret, indgår ikke i beregningen af tilskud og tilsvar.

Forslaget indebærer, at indenrigsministeren får mulighed for at efterregulere den beregning, der i dag som en endelig afregning baseres på opgørelsen pr. 1. maj 2 år efter indkomståret. Hensigten hermed er, at senere ansættelsesændringer kan indgå i udligningen. Herved undgås, at kommuner, hvor ligningen er forsinket, ikke herved unddrager sig udligning af de slutlignede beløb. Endvidere vil kommuner, som må afskrive beløb som uerholdelige, blive delvis kompenseret for tabet over udligningssystemet. Endelig vil der i udligningen blive taget højde for ikke-inddrevne skatterestancer, som under visse betingelser kan modregnes af staten, jf. ændringsforslaget til kildeskattelovens § 64 i det samtidigt fremsatte forslag til lov om ændring af kildeskatteloven og lov om særlig indkomstskat m.v.

Da ændringer i ansættelserne hovedsageligt sker i de første år efter indkomståret, påtænkes den periode, hvor der via efterreguleringer tages højde for ansættelsesændringer, begrænset til højst 4 år.

Det er hensigten at lade udligningen af 1989-indkomster være endelig og indføre den foreslåede efterreguleringsordning over en årrække. Således vil der i udligningsberegningen i 1993 indgå en efterregulering af tilskudsåret 1991 på basis af sene ansættelsesændringer vedrørende 1990-indkomster. I udligningsberegningen i 1994 vil indgå en efterregulering af tilskudsåret 1991 og 1992 på basis af hhv. sene ansættelsesændringer vedrørende 1990- og 1991-indkomster og så fremdeles. Den foreslåede bestemmelse har første gang virkning for tilskudsåret 1991.

6. Lovforslagets økonomiske konsekvenser.

I bilag 2 er der givet en oversigt over virkningen for kommunerne ved ændring af ældrekriterierne.

Beregningen er baseret på de forudsætninger, der er gældende for beregning af udligning og generelle tilskud for tilskudsåret 1992.

Hvad angår de økonomiske virkninger af justering af kompensation til kommuner og amtskommuner og ændret efterregulering er det ikke muligt at angive pålidelige skøn herfor. Hvorvidt der udløses rentetillæg i forbindelse med overbudgettering af udskrivningsgrundlaget vil således helt afhænge af udviklingen i indkomsterne i år og næste år, samt af hvor stor variation der vil være i denne udvikling mellem kommunerne.

Ændring i efterregulering vil kunne give sig udslag i en vis omfordeling mellem kommuner, bl.a. afhængig af kommunernes fremtidige ligningspraksis.

7. Øvrige bemærkninger.

Med de i lovforslaget foreslåede ændringer gennemføres aftalerne med de kommunale parter på de punkter, der vedrører lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner. I relation til aftalen skal det endvidere nævnes, at kommunerne i 1992 vil blive tilbudt frigivelse af deponerede beløb mod en rentedekort, jf. lovens § 10 c, stk. 2. Endvidere skal det nævnes, at der ved særskilt tekstanmærkning på finansloven er søgt bemyndigelse til at anvende 50 mio. kr. af det primærkommunale tilskud til fordeling til kommuner med særlige vanskeligheder.

8. Hørte myndigheder.

Lovforslaget er tilsendt Kommunernes Landsforening, Amtsrådsforeningen samt Københavns og Frederiksberg kommuner til udtalelse.

§ 7. En kommunes udgiftsbehov pr. indbygger, jf. § 6, beregnes som kommunens udgiftsbehovstal pr. indbygger ganget med de samlede kommunale nettodrifts- og anlægsudgifter.

Stk. 2. En kommunes udgiftsbehovstal udgør summen af

1) kommunens andel af landets indbyggertal ganget med en vægtfaktor på 0,244,

2) kommunens andel af landets samlede antal indbygggere i aldersgruppen 0-6 år ganget med en vægtfaktor på 0,079,

3) kommunens andel af landets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 7-16 år ganget med en vægtfaktor på 0,246. Ved beregningen af kommunens andel anvendes det største antal indbyggere i kommunen i denne aldersgruppe i året enten 1 eller 4 år forud for tilskudsåret,

4) kommunens andel af et beregnet antal kontanthjælpsmodtagere for hele landet ganget med en vægtfaktor på 0,033,

5) kommunens andel af landets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 65-74 år ganget med en vægtfaktor på 0,028,

6) kommunens andel af landets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 75 år og derover ganget med en vægtfaktor på 0,126,

7) kommunens andel pr. 1. januar 1982 af det samlede kommunale vejnet ganget med en vægtfaktor på 0,031,

8) kommunens andel af en beregnet bestand af lejligheder for hele landet ganget med en vægtfaktor på 0,013,

9) kommunens andel af landets samlede antal børn under 16 år af enlige forsørgere, for hvilke der udbetales ordinært børnetilskud, ganget med en vægtfaktor på 0,075. For året 1989 opgøres andelen dog som kommunens andel af landets samlede antal børn af enlige forsørgere, der modtager ordinært børnetilskud,

10) kommunens andel af summen af landets samlede antal ældre, utidssvarende boliger og nyere udlejningsboliger ganget med en vægtfaktor på 0,075,

11) kommunens andel af summen af landets samlede antal fuldtidsledige ganget med en vægtfaktor på 0,025,

12) kommunens andel af summen af landets samlede antal 20-66-årige kvinder, som er erhvervsmæssigt beskæftigede eller under uddannelse, ganget med en vægtfaktor på 0,025.

2. § 9, stk. 2 og 3, ophæves, og i stedet indsættes

»Stk. 2. Udgiftsbehovstallet for en kommune i hovedstadsområdet udgør summen af

1) kommunens andel af hovedstadsområdets indbyggertal ganget med en vægtfaktor på 0,244,

2) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 0-6 år ganget med en vægtfaktor på 0,102,

3) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 7-16 år ganget med en vægtfaktor på 0,248. Ved beregningen af kommunens andel anvendes det største antal indbyggere i kommunen i denne aldersgruppe i året enten 1 eller 4 år forud for tilskudsåret,

4) kommunens andel af et beregnet antal kontanthjælpsmodtagere for hele hovedstadsområdet ganget med en vægtfaktor på 0,039,

5) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 65-74 år ganget med en vægtfaktor på 0,027,

6) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 75-84 år ganget med en vægtfaktor på 0,066,

7) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 85 år og derover ganget med en vægtfaktor på 0,048,

8) kommunens andel pr. 1. januar 1982 af hovedstadsområdets samlede kommunale vejnet ganget med en vægtfaktor på 0,026,

9) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal børn under 16 år af enlige forsørgere, for hvilke der udbetales ordinært børnetilskud, ganget med en vægtfaktor på 0,075,

10) kommunens andel af summen af hovedstadsområdets samlede antal ældre, utidssvarende boliger og nyere udlejningsboliger ganget med en vægtfaktor på 0,075,

11) kommunens andel af summen af hovedstadsområdets samlede antal fuldtidsledige ganget med en vægtfaktor på 0,025,

12) kommunens andel af summen af hovedstadsområdets samlede antal 20-66-årige kvinder, som er erhvervsmæssigt beskæftiget eller under uddannelse, ganget med en vægtfaktor på 0,025.«

§ 9. Udgiftsbehovet pr. indbygger for kommunerne i hovedstadsområdet, jf. § 8, beregnes som kommunens udgiftsbehovstal pr. indbygger ganget med de samlede kommunale nettodrifts- og anlægsudgifter i hovedstadsområdet.

Stk. 2. Udgiftsbehovstallet for en kommune i hovedstadsområdet udgør summen af

1) kommunens andel af hovedstadsområdets indbyggertal ganget med en vægtfaktor på 0,244,

2) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 0-6 år ganget med en vægtfaktor på 0,102,

3) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 7-16 år ganget med en vægtfaktor på 0,248. Ved beregningen af kommunens andel anvendes det største antal indbyggere i kommunen i denne aldersgruppe i året enten 1 eller 4 år forud for tilskudsåret,

4) kommunens andel af et beregnet antal kontanthjælpsmodtagere for hele hovedstadsområdet ganget med en vægtfaktor på 0,039,

5) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 65-74 år ganget med en vægtfaktor på 0,027,

6) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal indbyggere i aldersgruppen 75 år og derover ganget med en vægtfaktor på 0,114,

7) kommunens andel pr. 1. j anuar 1982 af hovedstadsområdets samlede kommunale vejnet ganget med en vægtfaktor på 0,026,

8) kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal børn under 16 år af enlige forsørgere, for hvilke der udbetales ordinært børnetilskud, ganget med en vægtfaktor på 0,075. For året 1989 opgøres andelen dog som kommunens andel af hovedstadsområdets samlede antal børn af enlige forsørgere, der modtager ordinært børnetilskud,

9) kommunens andel af summen af hovedstadsområdets samlede antal ældre, utidssvarende boliger og det samlede antal nyere udlejningsboliger ganget med en vægtfaktor på 0,075,

10) kommunens andel af summen af hovedstadsområdets samlede antal fuldtidsledige ganget med en vægtfaktor på 0,025,

11) kommunens andel af summen af hovedstadsområdets samlede antal 20-66-årige kvinder, som er erhvervsmæssigt beskæftiget eller under uddannelse, ganget med en vægtfaktor på 0,025.

Stk. 3. For årene 1984 og 1985 indgår endvidere ved beregningen af udgiftsbehovstallet efter stk. 2 kommunens andel af summen af de numeriske nettoforskydninger i indbyggertallene i de enkelte kommuner i hovedstadsområdet i den nærmest forudgående 5 års periode ganget med en vægtfaktor, som fastsættes til henholdsvis 0,067 og 0,033. Den i stk. 2, nr. 1, nævnte faktor formindskes i 1984 og 1985 med den vægtfaktor, der er fastsat i 1. punktum for det pågældende år.

3. § 10, stk. 3, affattes således

»Stk. 3. Tilskuddet fastsættes som summen af

1) det foregående års tilskud med tillæg eller fradrag som følge af efterregulering samt det samlede rentetillæg som følge af 8 procentpoints-tillægget efter kildeskattelovens § 64, stk. 4,

2) kommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i udgifts- og opgavefordelingen mellem staten, kommunerne og amtskommunerne i tilskudsåret,

3) kommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i den bindende statslige regulering af kommunernes og amtskommunernes virksomhed,

4) kommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i antallet af kontanthjælpsmodtagere med 50 pct. refusion, antallet af modtagere af ungdomsydelse med 50 pct. refusion, antallet af arbejdstilbudspersoner, hvortil kommunerne afholder udgifterne, og ændringer i udgifter vedrørende deltagere i kommunale beskæftigelsesordninger samt førtidspensionister med 50 pct. refusion,

5) statslige mer- eller mindreudgifter ved beregning af tilskud og tilsvar efter § 2 samt udgifterne til statstilskuddet efter § 18 og § 21.«

§ 10. Staten yder et årligt tilskud til kommunerne, som fordeles i forhold til de enkelte kommuners andel af det samlede kommunale beskatningsgrundlag. Ved beregning af tilskud indgår kommunerne i hovedstadsområdet som een kommune. Det samlede tilskud for kommunerne i hovedstadsområdet fordeles mellem kommunerne i forhold til den enkelte kommunes andel af det samlede beskatningsgrundlag i hovedstadsområdet.

Stk. 2. Det årlige tilskud fastsættes af indenrigsministeren med tilslutning fra Folketingets Finansudvalg, jf. dog stk. 6 og stk. 16.

Stk. 3. Tilskuddet fastsættes som summen af

1) det foregående års tilskud med tillæg eller fradrag som følge af efterregulering,

2) kommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i udgifts- og opgavefordelingen mellem staten, kommunerne og amtskommunerne i tilskudsåret,

3) kommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i den bindende statslige regulering af kommunernes og amtskommunernes virksomhed,

4) kommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i antallet af kontanthjælpsmodtagere med 50 pct. refusion, antallet af modtagere af ungdomsydelse med 50 pct. refusion, antallet af arbejdstilbudspersoner, hvortil kommunerne afholder udgifterne, og ændringer i udgifter vedrørende deltagere i kommunale beskæftigelsesordninger samt førtidspensionister med 50 pct. refusion.

5) statslige mer- og mindreudgifter ved beregning af tilskud og tilsvar efter § 2 samt udgifterne til statstilskud efter § 18 og § 21.

Stk. 4-35,- - - -

4. § 17, stk. 3, affattes således

» Stk. 3. Tilskuddet fastsættes som summen af

1) det foregående års tilskud med tillæg eller fradrag som følge af efterregulering, jf. stk. 7, samt det samlede rentetillæg som følge af 8 procentpoints-tillægget efter kildeskattelovens § 64, stk. 4,

2) amtskommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i udgifts- og opgavefordelingen mellem staten, kommunerne og amtskommunerne i tilskudsåret,

3) amtskommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i den bindende statslige regulering af kommunernes og amtskommunernes virksomhed.«

§ 17. Staten yder et årligt tilskud til amtskommunerne, der fordeles i forhold til de enkelte amtskommuners andel af det samlede amtskommunale beskatningsgrundlag.

Stk. 2. Det årlige tilskud fastsættes af indenrigsministeren med tilslutning fra Folketingets Finansudvalg, jf. dog stk. 6 og stk. 17.

Stk. 3. Tilskuddet fastsættes som summen af

1) det foregående års tilskud med tillæg eller fradrag som følge af efterregulering, jf. stk. 7,

2) amtskommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i udgifts- og opgavefordelingen mellem staten, kommunerne og amtskommunerne i tilskudsåret,

3) amtskommunale mer- eller mindreudgifter som følge af ændringer i den bindende statslige regulering af kommunernes og amtskommunernes virksomhed.

Stk. 4-25, - - - -

5. § 24 ophæves.

§ 24. Beskatningsniveauer efter denne lov beregnes med 3 decimaler.

6. § 27, stk. 1, affattes således

»Indenrigsministeren fastsætter regler om opgørelse af kommunernes og amtskommunernes beskatningsniveauer, beskatningsgrundlag, udskrivningsgrundlag og nettodrifts- og anlægsudgifter.«

§ 27. Indenrigsministeren fastsætter regler om opgørelse af kommunernes og amtskommunernes beskatningsgrundlag, udskrivningsgrundlag og nettodrifts- og anlægsudgifter.

Stk. 2-5, - - - -

7. § 30, stk. 3, affattes således

»Stk. 3. Indenrigsministeren giver senest den 1. juli meddelelse om efterregulering for tidligere tilskudsår. Efterreguleringen af forskellen mellem de foreløbigt opgjorte tilskud og tilsvar og de beregnede beløb efter §§ 12 og 17 finder for tilskudsårene 1990 og 1991 sted i det år, hvor forskelsbeløb vedrørende henholdsvis indkomstårene 1989 og 1990 afregnes, jf. kildeskattelovens § 64 A, dog tidligst 2 år efter tilskudsåret.«

§ 30. Indenrigsministeren giver senest den 1. juli i året forud for tilskudsåret kommunalbestyrelser og amtsråd meddelelse om størrelsen af de foreløbigt opgjorte tilskud og tilsvar efter denne lov, dog bortset fra tilskud efter §§ 19 og 20. Disse beløb afregnes i tilskudsåret.

Stk. 2. Ændringer i medfør af § 10, stk. 5, og § 17, stk. 5, meddeles senest 14 dage efter Finansudvalgets tilslutning.

Stk. 3. Indenrigsministeren giver senest den 1. juli i året efter tilskudsåret meddelelse om efterregulering af de foreløbigt opgjorte tilskud og tilsvar, dog bortset fra tilskudsnedsættelserne i medfør af § 10, stk. 10 og 11, og § 17, stk. 10 og 11. Meddelelse om foreløbig omberegning af tilskudsnedsættelse i medfør af § 10, stk. 10, og § 17, stk. 10, gives senest den 1. juli 1985. Omberegningen afregnes i 1986. Meddelelse om efterregulering af tilskudsnedsættelserne i medfør af § 10, stk. 10, og § 17, stk. 10, herunder meddelelse om efterregulering af procenttillægget, gives senest den 1. juli 1987. Efterreguleringen afregnes i 1987. Meddelelse om efterregulering af tilskudsnedsættelserne i medfør af § 10, stk. 11, og § 17, stk. 11, gives senest den 1. juli 1988. Efterreguleringen afregnes i 1988. Efterreguleringen af forskellen mellem de foreløbigt opgjorte tilskud og tilsvar og de endeligt beregnede beløb efter §§ 12 og 17 finder for tilskudsårene 1990 og 1991 sted i det år, hvor forskelsbeløb vedrørende henholdsvis indkomstårene 1989 og 1990 afregnes, jf. kildeskattelovens § 64 A, dog tidligst 2 år efter tilskudsåret.

Stk. 4. Indenrigsministeren fastsætter regler om den foreløbige opgørelse af tilskud og tilsvar efter stk. 1 og om efterreguleringen efter stk. 3.

Ingen

Nr LSF 131

Forslag til Lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og amtskommuner (Nyt ældrekriterium, justering vedrørende kompensation til kommuner og amtskommuner og ændret efterregulering)

Fremsat af indenrigsministeren (Thor Pedersen)

den 27. november 1991

Vedtaget ved tredjebehandling den 25. februar 1992

Lov nr. 183 af 23/03/1992