1991 LSF 88 FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM FOLKEKIRKENS KIRKEBYGNINGER OG KIRKEGÅRDE

§ 1

I lov nr. 268 af 22. maj 1986 om folkekirkens kirkebygninger og kirkegårde foretages følgende ændringer

1. § 2, stk. 1, affattes således

»Opførelse af kirker og nedbrydning af kirker skal godkendes af kirkeministeren.«

2. I § 2 indsættes som stk. 3

»Stk. 3. Udvidelse, ombygning og ændring af kirkebygninger skal godkendes af stiftsøvrigheden.«

3. § 4, stk. 1, affattes således

»Restaurering af kalkmalerier må kun ske i henhold til et forslag, der er tilvejebragt gennem Nationalmuseet og godkendt af stiftsøvrigheden.«

4. § 5 affattes således

» § 5. Kirkeministeren kan fastsætte bestemmelser om forsikring af kirkebygninger, deres inventar og andet løsøre.«

5. I § 6 ændres i 1. pkt. »kirkeministeren« til: »stiftsøvrigheden«, og sidste pkt. ophæves.

6. I § 9 indsættes som stk. 2, stk. 3 og stk. 4

»Stk. 2. Regler om anlæggelse, udvidelse, nedlæggelse, indhegning, indretning, beplantning og vedligeholdelse af kirkegårde samt om opførelse, ombygning, nedrivning og istandsættelse af bygninger til brug for kirken eller kirkegården fastsættes af kirkeministeren.

Stk. 3. Offentlig vej eller gangsti må ikke anlægges over kirkegården.

Stk. 4. En kirkegård skal indvies, inden den tages i brug.«

7. § 11 ophæves.

8. I § 12, stk. 1, ændres »stiftsøvrigheden« til: »provstiudvalget«.

9. I § 12 indsættes som stk. 3 og stk. 4

»Stk. 3. Ved godkendelsen af vedtægter skal provstiudvalget sikre ensartede takster inden for samme ligningsområde, medmindre særlige forhold gør sig gældende.

Stk. 4. Provstiudvalget sender genpart af vedtægter og vedtægtsændringer til stiftsøvrigheden samtidig med godkendelsen.«

10. § 19 ophæves.

11. I § 29 ændres »kirkeministeren« til: »stiftsøvrigheden«.

12. I § 36, stk. 3, ændres »kirkeministeren« til: »stiftsøvrigheden«.

13. §§ 38, 39 og 40 ophæves.

14. § 41 affattes således

»§ 41. Opgaver og beføjelser, der ved denne lov er henlagt til menighedsrådet, varetages ved kirker, der ikke er selvejende, af den, der ejer kirken, eller den, der ejer afløsningssummen for kirketienden, der ligeledes afholder de udgifter, som i henhold til lov om folkekirkens økonomi § 2, stk. 1, nr. 1 og 2, påhviler kirkekassen, jf. dog nævnte lovs § 2, stk. 2.«

15. §§ 43 og 44 ophæves.

16. Efter § 47 indsættes

»Kapitel X

Klageadgang

§ 1

I lov nr. 268 af 22. maj 1986 om folkekirkens kirkebygninger og kirkegårde foretages følgende ændringer

1. § 2, stk. 1, affattes således

»Opførelse af kirker og nedbrydning af kirker skal godkendes af kirkeministeren.«

2. I § 2 indsættes som stk. 3

»Stk. 3. Udvidelse, ombygning og ændring af kirkebygninger skal godkendes af stiftsøvrigheden.«

3. § 4, stk. 1, affattes således

»Restaurering af kalkmalerier må kun ske i henhold til et forslag, der er tilvejebragt gennem Nationalmuseet og godkendt af stiftsøvrigheden.«

4. § 5 affattes således

» § 5. Kirkeministeren kan fastsætte bestemmelser om forsikring af kirkebygninger, deres inventar og andet løsøre.«

5. I § 6 ændres i 1. pkt. »kirkeministeren« til: »stiftsøvrigheden« og sidste pkt. ophæves.

6. I § 9 indsættes som stk. 2, stk. 3 og stk. 4

»Stk. 2. Regler om anlæggelse, udvidelse, nedlæggelse, indhegning, indretning, beplantning og vedligeholdelse af kirkegårde samt om opførelse, ombygning, nedrivning og istandsættelse af bygninger til brug for kirken eller kirkegården fastsættes af kirkeministeren.

Stk. 3. Offentlig vej eller gangsti må ikke anlægges over kirkegården.

Stk. 4. En kirkegård skal indvies, inden den tages i brug.«

7. § 11 ophæves.

8. I § 12, stk. 1, ændres »stiftsøvrigheden« til: »provstiudvalget«.

9. I § 12 indsættes som stk. 3 og stk. 4

»Stk. 3. Ved godkendelsen af vedtægter skal provstiudvalget sikre ensartede takster inden for samme ligningsområde, medmindre særlige forhold gør sig gældende.

Stk. 4. Provstiudvalget sender genpart af vedtægter og vedtægtsændringer til stiftsøvrigheden samtidig med godkendelsen.«

10. § 19 ophæves.

11. I § 29 ændres »kirkeministeren« til: »stiftsøvrigheden«.

12. I § 36, stk. 3, ændres »kirkeministeren« til: »stiftsøvrigheden«.

13. §§ 38, 39 og 40 ophæves.

14. § 41 affattes således

»Opgaver og beføjelser, der ved denne lov er henlagt til menighedsrådet, varetages ved kirker, der ikke er selvejende, af den, der ejer kirken, eller den, der ejer afløsningssummen for kirketienden, der ligeledes afholder de udgifter, som i henhold til lov om folkekirkens økonomi § 2, stk. 1, nr. 1 og 2, påhviler kirkekassen, jf. dog nævnte lovs § 2, stk. 2.«

15. §§ 43 og 44 ophæves.

16. Efter § 47 indsættes

»Kapitel X

Klageadgang

Kapitel X bliver herefter kapitel XI.

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 1992.

Stk. 2. Samtidig ophæves lov af 6. juli 1867 om afløsning af de ved demarkationslinien om København pålagte indskrænkninger m.v.

Oprindeligt fremsat forslag

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 1992.

Stk. 2. Samtidig ophæves lov af 6. juli 1867 om afløsning af de ved demarkationslinien om København pålagte indskrænkninger m.v.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Lov nr. 268 af 22. maj 1986 om folkekirkens kirkebygninger og kirkegårde blev gennemført først og fremmest med henblik på en forenkling, tydeliggørelse og ajourføring af den ældre lovgivnings bestemmelser om kirkebygninger og kirkegårde. I loven blev der endvidere foretaget en indarbejdelse og videreførelse af den decentralisering af dele af Kirkeministeriets sagsområde, der fandt sted i 1970, hvorefter kompetencen i en række sager overførtes fra Kirkeministeriet til stiftsøvrighederne. Loven kræver dog fremdeles Kirkeministeriets godkendelse til opførelse, udvidelse, ombygning eller nedrivning af kirker samt til anlæggelse af nye kirkegårde og til kirkegårdsudvidelser.

Det foreliggende forslag til ændring af lov om folkekirkens kirkebygninger og kirkegårde skal ses som et led i Kirkeministeriets fortsatte bestræbelser for gennem regelforenkling og decentralisering af beslutningsprocesserne at tilvejebringe kortere og mere klare beslutningsveje for menighedsrådene ved varetagelsen af deres opgaver som kirke- og kirkegårdsbestyrelser.

Ændringerne vedrører først og fremmest lovens kapitel II om kirkebygninger og kapitel III om kirkegårde.

Kirkeministerens godkendelseskompetence i henhold til loven foreslås nu indskrænket til kun at omfatte opførelse og nedbrydning af kirker, jf. forslagets § 1, nr. 1.

Nogle af de beføjelser, der ifølge loven udøves af kirkeministeren, foreslås overført til stiftsøvrighederne. Dette gælder f.eks. udvidelse, ombygning eller ændring af kirkebygninger, jf. forslagets § 1, nr. 2. Med hensyn til andre dele af det nuværende ministerielle kompetenceområde foreslås det at bemyndige kirkeministeren til at fastsætte nærmere regler, f.eks. om anlæggelse af nye kirkegårde og nedlæggelse af kirkegårde, jf. forslagets § 1, nr. 6.

Som en yderligere decentraliseringsforanstaltning foreslås stiftsøvrighedernes kompetence til at godkende kirkegårdsvedtægter overført til provstiudvalgene, jf. forslagets § 1, nr. 8. Samtidig optages der i loven en bestemmelse om, at provstiudvalgene, ved godkendelse af vedtægterne skal sikre ensartede takster inden for samme ligningsområde, medmindre særlige forhold gør sig gældende.

Lovens bestemmelser om afholdelse af udgifter (§§ 38-40 og §§ 43-44) foreslås af systematiske grunde overført til lov om folkekirkens økonomi. Der henvises til det samtidig hermed fremsatte forslag til ændring af nævnte lov.

Der er tillige i lovforslaget optaget en bestemmelse, hvorefter det overlades til kirkeministeren at fastsætte nærmere regler om klageadgang, jf. forslagets § 1, nr. 16.

Den gældende bekendtgørelse nr. 389 af 20. juni 1986 om folkekirkens kirkebygninger og kirkegårde påtænkes afløst af en ny bekendtgørelse, der medfører en yderligere decentralisering af kompetencen på dette område.

I forbindelse med den foreslåede lovændring er det hensigten at foretage en revision og forenkling af detailforskrifter i ældre cirkulærer med tilknytning til loven. Endvidere vil der blive udarbejdet en vejledning om de kirkelige myndigheders brug af konsulentbistand på området.

Lovforslaget har været forelagt Kulturministeriet, Miljøministeriet, samtlige stiftsøvrigheder, Akademiet for de skønne Kunster, Nationalmuseet, Handels- og Søfartsmuseet på Kronborg, de kgl. bygningsinspektører, kirkegårdskonsulenterne, Kirkeministeriets konsulenter i sager om henholdsvis kirkeklokker, kirkeorgler og kirkers opvarmning, Landsforeningen af Menighedsrådsmedlemmer, Danmarks Provsteforening, Den danske Præsteforening, Forbundet af kirke- og kirkegårdsansatte, Foreningen af danske kirkegårdsledere, Danmarks Kordegneforening, Danmarks Kirketjenerforening, Dansk Organist- og Kantorsamfund, Foreningen af Præliminære Organister samt de kommunale begravelsesvæsener.

Lovforslaget medfører ikke statslige eller kommunale merudgifter.

Bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Der henvises til de almindelige bestemmelser. Af hensyn til den overordnede planlægning, herunder sognestrukturen og den kirkelige økonomi, foreslås det, at kompetencen til at godkende opførelse og nedbrydning af kirker fremdeles udøves af kirkeministeren.

Til nr. 2

Der henvises til de almindelige bestemmelser. Det er i overensstemmelse med de almindelige decentraliseringsbestræbelser, at stiftsøvrighederne får beføjelse til at godkende de nævnte bygningsarbejder.

Til nr. 3

Bestemmelsen svarer, for så vidt angår kalkmalerier, til den nugældende bestemmelse. Regler om maling og reparation af ældre inventar foreslås af systematiske grunde fastsat i den bekendtgørelse, der omtales i de almindelige bemærkninger, jf. lovens § 3, stk. 2.

Til nr. 4

Da det for tiden er under overvejelse at ændre de gældende bestemmelser om forsikringer af kirker og deres inventar, herunder eventuelt at indføre selvforsikringsprincippet i folkekirken, foreslås det, at kirkeministeren bemyndiges til at fastsætte bestemmelser på dette område. Det forudsættes, at de nuværende forsikringsforhold opretholdes indtil videre.

Til nr. 5

Det foreslås som led i decentraliseringen, at det overlades til stiftsøvrigheden at tage stilling til spørgsmål om fjernelse og nedgravning på kirkegården af kister, der findes i kirken.

Til nr. 6

Bestemmelserne i forslagets § 9, stk. 2 og 3, træder i stedet for den gældende lovs §§ 11 og 19, der foreslås ophævet, jf. bemærkningerne til nr. 7 og 10.

Ifølge stk. 2 bemyndiges kirkeministeren til bl.a. at fastsætte regler om anlæggelse og nedlæggelse af kirkegårde samt om ombygning, nedrivning og istandsættelse af bygninger til brug for kirken eller kirkegården. Bestemmelsen svarer i øvrigt til de gældende regler.

Stk. 3 svarer til den gældende lovs § 11, stk. 4.

Stk. 4 lovfæster en gammel kirkelig tradition. Indvielse af en kirkegård foretages i overensstemmelse med et til dette formål udarbejdet ritual. Indvielse foretages også, når et nyt areal lægges ind under kirkegården i forbindelse med en udvidelse af denne.

Til nr. 7

Der henvises til bemærkningerne til nr. 6.

Til nr. 8

Der henvises til de almindelige bemærkninger. Under hensyn til den virksomhed, som provstiudvalgene udøver i henhold til den kirkelige lovgivning, må det anses for velbegrundet at henlægge kompetencen til at godkende kirkegårdsvedtægter til provstiudvalgene. Om provstiudvalgenes virksomhed henvises til bekendtgørelse nr. 128 af 3. marts 1989 og Kirkeministeriets cirkulære nr. 30 af 10. marts 1989. Særligt henvises til, at provstiudvalgene i henhold til § 19, stk. 1, i lov nr. 218 af 23. april 1986 om bestyrelse og brug af folkekirkens kirker m.m. godkender vedtægter for brug af kirkerne.

Til nr. 9

Den foreslåede bestemmelse i § 12, stk. 3, lovfæster den praksis, som af ligningsmæssige grunde følges de fleste steder. Særlige forhold, som kan begrunde fravigelse af kravet om ensartede takster, kan f.eks. være kirkegårde, som på grund af deres størrelse, karakter eller beliggenhed er særligt udgiftskrævende, eller kirkegårde med meget trange pladsforhold.

Bestemmelsen i § 12, stk. 4, giver stiftsøvrigheden mulighed for at kontrollere, at engangsvederlag for vedligeholdelse af gravsteder i en fredningsperiode, der som hidtil skal indbetales til stiftsøvrigheden, er i overensstemmelse med de takster, der er fastsat i vedtægterne.

Til nr. 10

Der henvises til bemærkningerne til nr. 6.

Til nr. 11 og 12

Henlæggelse af kompetencen til stiftsøvrigheden er et led i decentraliseringsbestræbelserne.

Til nr. 13

§ 2. Opførelse af kirker samt kirkers udvidelse, ombygning eller nedbrydning skal godkendes af kirkeministeren.

2. I § 2 indsættes som stk. 3

»Stk. 3. Udvidelse, ombygning og ændring af kirkebygninger skal godkendes af stiftsøvrigheden.«

3. § 4, stk. 1, affattes således

»Restaurering af kalkmalerier må kun ske i henhold til et forslag, der er tilvejebragt gennem Nationalmuseet og godkendt af stiftsøvrigheden.«

§ 2

Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 1992.

Stk. 2. Samtidig ophæves lov af 6. juli 1867 om afløsning af de ved demarkationslinien om København pålagte indskrænkninger m.v.

Kapitel X bliver herefter kapitel XI.

§ 4. Restaurering af kalkmalerier samt maling og reparation af inventar, der er over 50 år gammelt, må kun ske i henhold til et forslag, der er tilvejebragt gennem nationalmuseet og godkendt af stiftsøvrigheden.

4. § 5 affattes således

» § 5. Kirkeministeren kan fastsætte bestemmelser om forsikring af kirkebygninger, deres inventar og andet løsøre.«

§ 5. Kirken med inventar og andet løsøre skal være brandforsikret til den fulde værdi. Kirkeministeren kan tillade, at der gøres undtagelse herfra.

Stk. 2. Kirkeministeren kan fastsætte nærmere regler om brandsikring af kirker.

Stk. 3. Kirkens hellige kar m.v. skal holdes forsikret mod indbrudstyveri.

5. I § 6 ændres i 1. pkt. »kirkeministeren« til: »stiftsøvrigheden« og sidste pkt. ophæves.

§ 6. Kister, som findes i kirken, herunder i gravkapeller eller i gravkældre, må kun fjernes og nedsættes på kirkegården, hvis kirkeministeren tillader det. Om fornødent skal de pårørende gennem statstidende opfordres med 12 ugers varsel til at fremkomme med eventuelle indsigelser. Når fristen er udløbet, uden at der er fremkommet indsigelser, kan kirkeministeren tillade fjernelse og nedsættelse på kirkegården.

6. I § 9 indsættes som stk. 2, stk. 3 og stk. 4

»Stk. 2. Regler om anlæggelse, udvidelse, nedlæggelse, indhegning, indretning, beplantning og vedligeholdelse af kirkegårde samt om opførelse, ombygning, nedrivning og istandsættelse af bygninger til brug for kirken eller kirkegården fastsættes af kirkeministeren.

Stk. 3. Offentlig vej eller gangsti må ikke anlægges over kirkegården.

Stk. 4. En kirkegård skal indvies, inden den tages i brug.«

7. § 11 ophæves.

§ 11. Anlæggelse af nye kirkegårde og kirkegårdsudvidelser skal godkendes af kirkeministeren.

Stk. 2. Kirkeministeren kan dog bestemme, at mindre kirkegårdsudvidelser ikke skal godkendes af ministeren.

Stk. 3. Regler om kirkegårdes indhegning, indretning, beplantning, vedligeholdelse og udvidelse samt om opførelse af bygninger til brug for kirken eller kirkegården fastsættes af kirkeministeren.

Stk. 4. Offentlig vej eller gangsti må ikke anlægges over kirkegården.

8. I § 12, stk. 1, ændres »stiftsøvrigheden« til: »provstiudvalget«.

Bilag

I dette bilag er (med mindre skrift)

indsat den gældende formulering af de bestemmelser

der berøres af lovforslaget

1. § 2, stk. 1, affattes således

»Opførelse af kirker og nedbrydning af kirker skal godkendes af kirkeministeren.«

§ 12. Ved enhver kirkegård skal der være en af stiftsøvrigheden godkendt vedtægt for orden på kirkegården og dennes benyttelse, en af provsten autoriseret kirkegårdsprotokol samt et kort over kirkegården.

9. I § 12 indsættes som stk. 3 og stk. 4

»Stk. 3. Ved godkendelsen af vedtægter skal provstiudvalget sikre ensartede takster inden for samme ligningsområde, medmindre særlige forhold gør sig gældende.

Stk. 4. Provstiudvalget sender genpart af vedtægter og vedtægtsændringer til stiftsøvrigheden samtidig med godkendelsen.«

10. § 19 ophæves.

§ 19. Til hel eller delvis nedlæggelse af en kirkegård kræves kirkeministerens tilladelse.

11. I § 29 ændres »kirkeministeren« til: »stiftsøvrigheden«.

§ 29. Inden en måned efter, at menighedsrådet har modtaget meddelelse om provstiudvalgets afgørelse i henhold til §§ 25 og 26, dog senest inden udløbet af den af provstiudvalget fastsatte frist for manglernes afhjælpning, kan afgørelsen af menighedsrådet indbringes for kirkeministeren.

12. I § 36, stk. 3, ændres »kirkeministeren« til: »stiftsøvrigheden«.

stk. 3. En udskrift af det særlige kirkesyns protokol sendes til kirkeministeren, der afgør, hvad der videre skal foretages.

13. §§ 38, 39 og 40 ophæves.

§§ 38, 39 og 40 foreslås overført til lov om folkekirkens økonomi, jf. de almindelige bemærkninger.

Til nr. 14

Den ændrede affattelse af § 41 er en konsekvens af, at lovens bestemmelser om afholdelse af udgifter foreslås overført til lov om folkekirkens økonomi, jf. de almindelige bemærkninger. Der tilsigtes ingen ændring af den gældende retstilstand.

Til nr. 15

§ 38. Bestemmelser om ydelse af vederlag, diæter og befordringsgodtgørelse i forbindelse med afholdelse af særlige syn fastsættes af kirkeministeren.

§ 39. Udgifter vedrørende registrering af gravminder (kapitel IV) og tilsyn (kapitel V) afholdes af kirkekassen, jfr. dog § 40.

§ 40. Af fællesfonden afholdes

1) Udgifter til den i § 8, stk. 2, nævnte rådgivning.

2) Udgifter vedrørende de i kapitel VI nævnte særlige syn. Udgifter vedrørende provstesynets og menighedsrådets deltagelse afholdes dog af kirkekassen.

3) Udgifter til den i § 21, stk. 2, nævnte sagkyndige medvirken og til den i § 21, stk. 3, nævnte registrering.

14. § 41 affattes således

»Opgaver og beføjelser, der ved denne lov er henlagt til menighedsrådet, varetages ved kirker, der ikke er selvejende, af den, der ejer kirken, eller den, der ejer afløsningssummen for kirketienden, der ligeledes afholder de udgifter, som i henhold til lov om folkekirkens økonomi § 2, stk. 1, nr. 1 og 2, påhviler kirkekassen, jf. dog nævnte lovs § 2, stk. 2.«

§ 41. Opgaver og beføjelser, der ved denne lov er henlagt til menighedsrådet, varetages ved kirker, der ikke er selvejende, af den, der ejer kirken, eller den, der ejer afløsningssummen for kirketienden, der ligeledes afholder de udgifter, som påhviler kirkekassen, jfr. dog §§ 43 og 44.

15. §§ 43 og 44 ophæves.

§§ 43 og 44 foreslås overført til lov om folkekirkens økonomi, jf. de almindelige bemærkninger.

Til nr. 16

Bestemmelsen giver kirkeministeren beføjelse til at fastsætte nærmere regler om klageadgang. I den bekendtgørelse, som vil blive udfærdiget som følge af lovændringen, jf. de almindelige bemærkninger, er det bl.a. hensigten at bestemme, at afgørelser, som stiftsøvrighederne træffer efter loven og bekendtgørelsen, normalt er endelige.

Til § 2

Til stk. 2

Tidsfristen for brugen af Holmens og Garnisons kirkegårde i København blev ifølge § 3 i lov af 6. juli 1867 om afløsning af de ved demarkationslinien om København pålagte indskrænkninger m.v. (udfærdiget gennem det daværende Krigsministerium) fastsat til udgangen af 1947. Denne frist blev ved lov nr. 342 af 19. juni 1942 ændret, således at afhændelse af begravelsespladser på de to kirkegårde til eje eller benyttelse kun måtte finde sted indtil den 1. januar 1960, og senest er fristen ved lov nr. 228 af 7. juni 1952 ændret til den 1. januar 2000.

Det findes ønskeligt, at de to kirkegårde af nationale og historiske - herunder kulturhistoriske - grunde bevares som kirkegårde, og det foreslås derfor, at loven af 6. juli 1867, som senest ændret ved lov nr. 228 af 7. juni 1952, ophæves, således at kirkegårdene kan fungere som begravelsespladser længere ud i fremtiden.

Forslaget er tiltrådt af Forsvarsministeriet.

§ 43. Af kirkekassen kan afholdes udgifter til

1) anskaffelse af orgel eller harmonium,

2) installation af elektrisk belysning,

3) anskaffelse af lysekroner og andre mere bekostelige belysningslegemer,

4) anskaffelse af høreanlæg og

5) opvarmning af kirken.

§ 44. Kirkeministeren kan tillade, at der af kirkekassen ydes tilskud til kirkegårdens drift.

16. Efter § 47 indsættes

»Kapitel X

Klageadgang

§ 47 a. Kirkeministeren fastsætter nærmere regler om klageadgang.«

§ 47 a. Kirkeministeren fastsætter nærmere regler om klageadgang.«

§ 47 a. Kirkeministeren fastsætter nærmere regler om klageadgang.«

Kapitel X bliver herefter kapitel XI.

Ingen

Nr LSF 88

Forslag til Lov om ændring af lov om folkekirkens kirkebygninger og kirkegårde

Fremsat af kirkeministeren (Torben Rechendorff)

den 6. november 1991

Vedtaget ved tredjebehandling den 21. april 1992

Lov nr. 287 af 29/04/1992