1990 BTB 35 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL FOLKETINGSBESLUTNING OM BESKATNING AF PERSONER UDSTATIONERET I DANMARK NR B 35 1990-91, 2. SAMLING

Udvalget har behandlet beslutningsforslaget i en række møder og har

herunder stillet spørgsmål til skatteministeren, som denne har

besvaret skriftligt.

Udvalget har endvidere modtaget en skriftlig henvendelse fre Erhvervenes Skatteudvalg.

Der er af skatteministeren stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et flertal (Socialdemokratiets, Det Konservative Folkepartis, Venstres, Fremskridtspartiets og Centrum-Demokraternes medlemmer af udvalget) beslutningsforslaget til vedtagelse med det stillede ændringsforslag.

Et mindretal (Socialistisk Folkepartis, Det Radikale Venstres og Kristeligt Folkepartis medlemmer af udvalget) vil redegøre for sin stilling til beslutningsforslaget og det stillede ændringsforslag ved 2. (sidste) behandling.

Et flertal inden for mindretallet (Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget) finder det fortsat betænkeligt med særlige skatteordninger for udenlandske eksperter.

Erfaringsmæssigt er det svært at undgå misbrug af skatteordninger, ligesom de kan være svære at afskaffe igen. Desuden er det foreslåede skatteniveau på 30 pct. af endog meget høje indkomster alt for lavt.

Socialistisk Folkeparti erkender, at den særlige danske skattestruktur skaber vanskeligheder for mennesker, der rejser til Danmark på arbejdsophold af kortere varighed. Også af denne grund er der behov for en omlægning af det danske skattesystem med mindre vægt på indkomstskat og større vægt på arbejdsgiverafgiftslignende skatter.

Indtil en sådan reform kan gennemføres, løses de aktuelle problemer mest hensigtsmæssigt ved en tilskudsordning som foreslået af regeringen i L 22 (forslag til lov om tilskud til udenlandske forskere med særlige forskningsopgaver i Danmark), der med mindre ændringer ville have været en rimelig løsning på problemerne. Socialistisk Folkeparti beklager derfor, at regeringen åbenbart har droppet sin egen model til fordel for en ringere.

Et mindretal inden for mindretallet (Det Radikale Venstres medlem af udvalget) ønsker at udtale følgende

Det beslutningsforslag, der vil fremstå med det vedtagne ændringsforslag, vil ikke løse de fundamentale problemer, der blev påpeget ved 1. behandling. Tværtimod vil der åbnes for ny forskelsbehandling mellem medarbejdergrupper på det danske arbejdsmarked.

Selve ordningen med en endelig beskatningsprocent på 30 er ulogisk i forhold til den tilstandsordning, der oprindelig blev foreslået i den del af lovforslag nr. L 12, forslag til lov om ændring af ligningsloven. (Forskning og udvikling), som vi dybt beklager er taget af bordet. Efter L 12 betalte personer med samme indtægtsforhold samme skat. Det gør de ikke efter beslutningsforslag nr. B 35.

Efter de forslag til betingelser, der nu foreligger, vil privat ansatte forskere normalt ikke kunne få del i ordningen, hvilket næppe kan have været meningen.

Indtægtsgrænsen på 500.000 kr. vil være et sikkert middel til at presse lønkravene fra udenlandske udstationerede i vejret, og det er uklart, hvorledes et værn mod misbrug af ordningen kan konstrueres.

Det Radikale Venstre havde klart foretrukket, at lovforslag nr. L 12, som var en ren forskerstøtte, var blevet gennemført frem for dette forslag, som vil blive en støtte til et højtlønnet internationalt ekspertklientel med nomadelivsform.

Ændringsforslag

Af skatteministeren, tiltrådt af et flertal (S, KF, V, FP og CD)

Til teksten

1) Teksten affattes således

»Folketinget opfordrer regeringen til i det kommende folketingsår at fremsætte forslag til en lov om en lempelse af beskatningen for visse grupper af udenlandske personer, der midlertidigt er tilknyttet danske virksomheder eller institutioner.

Lovforslaget skal udarbejdes efter følgende retningslinjer

1) Ordningen skal vedrøre indkomst, der tjenes ved kontrakt på mindst 6 og højst 36 måneder med en virksomhed eller institution her i landet, og som medfører midlertidig flytning til Danmark.

2) Ordningen bør søges udformet på en sådan måde, at det for forskere bliver en betingelse for ordningens anvendelse, at der foreligger godkendelse fra et forskningsråd eller en universitetsafdeling, og for andre udstationerede, at de samlede lønomkostninger overstiger sædvanlige lønomkostninger for en dansker i en tilsvarende stilling, og at den aftalte løn inklusive udstationeringstillæg på årsbasis udgør mindst 500.000 kr.

3) Det bør tilstræbes, at ordningen udformes som en endelig beskatning på 30 pct. af bruttolønnen inkl. udstationeringstillæg m.v. i stedet for beskatning efter almindelige regler. Personer, der anvender disse særlige regler om beskatning af bruttoløn, kan ikke også anvende dansk beskatnings almindelige regler om fradrag, herunder om teknikerfradrag.

4) Der skal kun være adgang for den enkelte person til at anvende ordningen een gang, og der skal etableres et værn imod misbrug af ordningen i form af emigration med efterfølgende udstationering i Danmark.

5) Hvis kontrakten forlænges med op til et år, er restperioden med beskatning efter de almindelige regler. Der fastsættes regler for eventuel efterbeskatning i de tilfælde, hvor bopæl fastholdes længere tid end udstationeringsperioden. Kontraktændringer og jobskifte inden for 3-års-perioden bevirker ikke, at retten til beskatning af bruttoløn bortfalder, hvis de øvrige kriterier fortsat er opfyldt.

6) Ordningen skal udformes på en sådan måde, at den bliver så let at administrere for virksomhederne, de udstationerede og skattemyndighederne som overhovedet muligt.

7) Ordningen skal have virkning for kontrakter, der indgås den 1. juni 1991 eller senere.«

Bemærkninger

Til nr. 1

Der foreslås en ændret formulering af beslutningsforslaget, således at det tilstræbes, at den ordning, der tilvejebringes for den omhandlede personkreds, bliver en endelig beskatning på 30 pct. af bruttolønnen.

Ordningen skal have virkning for kontrakter, der indgås den 1. juni 1991 eller senere.

Pia Gjellerup (S) fmd. Klaus Hækkerup (S) Anne-Marie Meldgaard (S) Trøjborg (S) Stavad (S) Ove Fich (S) Jes Lunde (SF) Jens Thoft (SF) Bente Juncker (CD) Aagaard (KF) Pernille Sams (KF) Peter Brixtofte (V) nfmd. Svend Heiselberg (V) Svend Aage Jensby (V) Ole Donner (FP) Elisabeth Arnold (RV) Kofod-Svendsen (KRF)

Ingen

Nr BTB 35

Betænkning over Forslag til folketingsbeslutning om beskatning af personer udstationeret i Danmark

Nr B 35 1990-91, 2. samling

Afgivet af Skatteudvalget

Afgivet: 19910524