1990 BTL 208 BETÆNKNING OVER FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM AFGIFT AF VISSE OLIEPRODUKTER, LOV OM AFGIFT AF GAS OG LOV OM VÆGTAFGIFT AF MOTORKØRETØJER M.V. (NEDSÆTTELSE AF AFGIFTSGODTGØRELSE FOR DIESELOLIE OG AUTOGAS SAMT OPHÆVELSE AF UDLIGNINGSAFGIFT FOR BUSSER OG STORE LASTVOGNE) NR L 208 1990-91, 2. SAMLING

Bilag

Nogle af udvalgets spørgsmål til skatteministeren og dennes besvarelse heraf

Spørgsmål 5

Kan ministeren oplyse, om der skal betales fuld dieselafgift i Tyskland af dansk afgiftsbelagt diesel, som indføres i Tyskland, eller vil den danske dieselafgift blive modregnet?

Svar

Ved indkørsel til Tyskland kan der i lastbilers brændstoftanke medbringes indtil 200 l dieselolie, uden at der skal betales tysk afgift. Brændstof ud over 200 l skal der svares afgift af i Tyskland.

Denne begrænsning har hidtil ikke givet anledning til problemer med dobbeltbeskatning, fordi den danske dieselolieafgift er blevet godtgjort fuldt ud efter den gældende godtgørelsesordning i olieafgiftsloven.

For at undgå dobbeltbeskatning i forbindelse med den foreslåede nedsættelse af afgiftsgodtgørelsen for dieselolie vil der blive ydet tilbagebetaling af den danske afgift på den olie, der udføres og beskattes i Tyskland, mod dokumentation for betaling af tysk afgift.

Spørgsmål 6

Hvad kan ministeren oplyse om regeringens planer for at fastholde omkostningsniveauet - og undgå stigende billetpriser - i den kollektive trafik efter den 1. juli 1992?

Svar

Ved dieselaftalen er det sikret, at omkostningerne ved rutebilkørsel i en overgangsperiode indtil 30. juni 1992 ikke påvirkes af dieselafgiften samtidig med, at miljøbelastningen fra rutebiltrafik begrænses. Forudsat rutebilerne anvender let diesel, får de fortsat godtgjort hele afgiften samt et tillæg på 20 øre pr. liter.

Fra 1. juli 1992 vil der blive indført en generel afgiftsdifferentiering mellem let og tung diesel, der også vil omfatte rutebiler. Det er af miljømæssige grunde hensigtsmæssigt også at belaste dieselolie til rutebiler med afgift, men således at omkostningerne ved rutebiltrafik fastholdes ved en form for kompensation, der stimulerer til miljørigtig busdrift.

Det er derfor regeringens mål blandt andet gennem afgiftspolitikken at sikre en fortsat nedbringelse af miljøbelastningen fra rutebiler uden herved at øge omkostningerne ved rutebildrift.

Den nærmere udformning af reglerne fremover specielt for rutebiler vil blive fastlagt under forhandlingerne med aftaleparterne.

Erhvervenes Transportudvalg (ETU) har i en henvendelse til Folketingets Skatteudvalg af 27. maj 1991 advaret mod virkningerne af dieselafgiftsforslaget.

ETU finder det betænkeligt, at virkningerne af dieselforslaget i følge ETU ikke er blevet nærmere analyseret. Som eksempel på en sådan virkning anfører ETU, at omkostningerne ved distribution af øl vil stige.

ETU vurderer også, at danske vognmænds internationale konkurrenceevne vil blive forringet.

For den nationale transport forudser ETU større omkostninger, for så vidt afgiftsbelastningen væltes over i højere priser. Dette tror ETU dog ikke vil ske i større omfang, hvorfor indtjeningen hos vognmændene anføres at ville falde. Flere vil herved ophøre med at drive vognmandsvirksomhed, hvorefter udbudet vil falde og transportpriserne stige.

ETU mener, at de højere transportpriser vil forringe danske virksomheders konkurrenceevne på eksportmarkedet og øge inflationen.

For at afbøde noget på konsekvenserne foreslås den tilladte totalvægt for vogntog forøget fra 48 ton til 57,5 ton.

Hertil bemærkes, at virkningerne af dieselafgiften og fjernelsen af udligningsafgiften er blevet grundigt undersøgt af regeringen. Regeringen har tidligere foreslået en dieselafgift på vejtransport, og der burde således for alle have været tid til at undersøge de nærmere virkninger.

Det er slået fast, at dieselafgiften virker konkurrenceevneneutral mellem danske og udenlandske vognmænd, jf. bemærkningerne til henvendelserne fra Turistvognmændene, Foreningen af Danske Eksportvognmænd, Danske Vognmænd og Vognmændenes Arbejdsgiverforening (henholdsvis L 208, 2. samling, bilag 1, 3, 4 og 7).

Derimod vil afskaffelsen af udligningsafgiften forbedre konkurrenceevnen i forhold til udenlandske vognmænd.

Dieselafgiften vil slå fuldt ud igennem i højere priser på transportydelser til og fra udlandet og i højere priser på transport i indlandet. Den hårde konkurrence på transportmarkedet er netop en vigtig forudsætning for, at priserne vil stige, når omkostningerne stiger.

Udligningsafgiftens fjernelse vil i et vist omfang modvirke prisstigningstendenserne for danske vognmænd, men ikke for udenlandske vognmænd. Til en vis grad vil fjernelsen af udligningsafgiften øge vognmændenes indkomst, hvis de er i udenlandsk konkurrence.

For lastbilerne medfører ophævelsen af udligningsafgiften en lettelse på omkring 550 mio. kr., mens dieselafgiften fra lastbilerne vil indbringe omkring 750 mio. kr.

Der vil således være en række tilfælde, hvor lettelsen af udligningsafgiften har større betydning end forhøjelsen af dieselafgiften. Dette vil gælde, hvis lastvognen har en forholdsvis lille kørsel, f.eks. begrundet i, at en stor del af tiden bruges til på- og aflæsning. Dette vil f.eks. ofte gælde ved distribution af øl især i byområder.

Provenuet af dieselafgiften anvendes til nedsættelse af de danske afgifter på øl og vin. Selvom dieselforslaget netto vil bevirke et højere prisniveau, vil nedsættelserne af øl- og vinpriserne trække i den anden retning. Inflationen vil således ikke stige.

Forslaget om at øge den tilladte totalvægt for vogntog må undersøges nærmere. I denne forbindelse må man bl.a. også se på virkningerne for slitagen på det danske vejnet, der stiger kraftigt ved større totalvægt.

Foreningen af29. maj 1991

Danske Eksportvognmænd

PRESSEMEDDELELSE

Uændrede konkurrenceforhold.

Beslutningen om, at dieselolie ikke vil blive dobbeltbeskattet, betyder, at danske eksportvognmænd ikke stilles dårligere i konkurrencen med deres udenlandske kolleger, end de allerede er.

- Foreningen af Danske Eksportvognmænd havde beregnet, at et typisk dansk eksportvogntog ville blive næsten 20.000 kr. dårligere stillet i konkurrencen med hollandske og tyske vognmænd. Nu ligger det klart, at den nye danske afgift på 1,10 kr. pr. liter dieselolie vil blive tilbagebetalt, når eksportvognmanden udfører olien og betaler afgift til den tyske stat, siger foreningens formand, K. E. Christensen (rpt. Christensen).

Sammen med udligningsafgiftens bortfald betyder det, at konkurrenceforholdet mellem danske og udenlandske eksportvognmænd ikke ændres.

Af den dieselolie, som eksportvogntogene anvender i Danmark, og på de første 200 liter, som kan indføres afgiftsfrit ved hver tur til Tyskland, skal betales afgift til den danske stat. Denne afgift skal også betales af udenlandske vognmænd. Alle påføres en ekstra omkostning på ca. 28.000 kr. pr. vogntog pr. år, siger K. E. Christensen.

I sammenligning med udenlandske vogntog er driften af et dansk vogntog fortsat godt 60.000 kr. dyrere pr. år.

Udvalget har behandlet lovforslaget i en række møder og har herunder

stillet spørgsmål til skatteministeren, som denne har besvaret dels

skriftligt, dels i samråd.

Endvidere har udvalget modtaget skriftlige og/eller mundtlige henvendelser fra

Dansk Erhvervsgartnerforening,

Danske Vognmænd,

Foreningen af Danske Eksportvognmænd,

Turistvognmændene og

Vognmandsfagets Arbejdsgiverforening.

Der er af skatteministeren og af et mindretal stillet ændringsforslag, hvorom henvises til de ledsagende bemærkninger.

Herefter indstiller et flertal (Det Konservative Folkepartis, Venstres, Socialistisk Folkepartis, Det Radikale Venstres og Kristeligt Folkepartis medlemmer af udvalget) lovforslaget til vedtagelse med de af skatteministeren stillede ændringsforslag.

Et mindretal (Socialdemokratiets og Centrum-Demokraternes medlemmer af udvalget) vil redegøre for sin stilling til lovforslaget og de stillede ændringsforslag ved 2. behandling.

Et flertal inden for mindretallet (Socialdemokratiets medlemmer af udvalget) konstaterer, efter at udvalget har haft samråd med skatteministeren, at der ikke er indgået nogen aftaler om reglerne efter 1. juli 1992, hvad angår kompensationsordning for den kollektive trafik, størrelsen af den nødvendige prisdifferentiering mellem let og almindelig diesel og spørgsmål om, hvorvidt differentieringen skal være provenuneutral.

Det er endvidere oplyst, at der ikke eksisterer aftalebindinger om regeringens holdning til EF-direktivforslag om dieselafgift.

På denne baggrund må Socialdemokratiet konstatere, at der desværre ikke eksisterer nogen sikkerhed for, at det miljøpolitiske sigte kan fastholdes, eller for, at billetpriserne på kollektiv befordring holdes i ro efter 1. juli 1992.

Socialdemokratiet konstaterer i øvrigt, at lovforslaget ikke som forudsat har løst de væsentligste problemer for vognmandserhvervet.

Et andet mindretal (Fremskridtspartiets medlem af udvalget) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af mindretallet stillede ændringsforslag.

Ændringsforslag

Til § 1

Af et mindretal (FP)

1) Paragraffen udgår.

Af skatteministeren, tiltrådt af et flertal (KF, V, SF, RV og KRF)

2) Nr. 3 affattes således

»3. § 9, stk. 3 og 4, ophæves, og i stedet indsættes som nye stykker

»Stk. 3. Skatteministeren kan fastsætte regler om fritagelse for eller godtgørelse af afgift af olie, der anvendes til jernbane~ og færgedrift.

Stk. 4. Afgift af olie, der anvendes i personmotorkøretøjer, der med tilladelse efter lov om buskørsel anvendes til rutekørsel, godtgøres i samme omfang som fastsat i § 10. I det omfang, der benyttes let dieselolie, ydes dog fuld godtgørelse af afgiften forhøjet med 20 øre pr. liter.

Stk. 5. Skatteministeren kan fastsætte bestemmelser om godtgørelsen efter stk. 4. Skatteministeren kan herunder efter forhandling med miljøministeren fastsætte specifikationer for let dieselolie, hvoraf der ydes forhøjet godtgørelse.

Stk. 6. Skatteministeren kan fastsætte regnskabs- og kontrolforskrifter for afgiftsfritagelse efter stk. 1 og 2, 1. pkt., og de nærmere regler for opgørelse og afregning af afgiften efter stk. 2, 2. pkt.«»

3) I den under nr. 4 foreslåede affattelse af § 10, stk. 2, ændres »100 øre« til: »110 øre«.

Til § 2

Af et mindretal (FP)

4) Paragraffen udgår.

Af skatteministeren, tiltrådt af et flertal (KF, V, SF, RV og KRF)

5) I den under nr. 3 foreslåede affattelse af § 8, stk. 2, ændres »69 øre« til: »76 øre«.

Til § 4

Af et mindretal (FP)

6) Stk. 2 udgår.

Af skatteministeren, tiltrådt af et flertal (KF, V, SF, RV og KRF)

7) Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke

»Stk. 3. Skatteministeren fremsætter forslag for Folketinget senest i folketingsåret 1991-92 om revision af den i § 9, stk. 4, 2. pkt., i lov om afgift af visse olieprodukter som affattet ved denne lov omhandlede særlige godtgørelsesordning for afgift af let dieselolie.«

Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5.

Bemærkninger

Til nr. 1, 4 og 6

Formålet med de stillede ændringsforslag er at gøre det muligt at vedtage en ophævelse af udligningsafgiften, uden at de andre foreslåede ændringer skal vedtages.

Til nr. 2, 3, 5 og 7

Formålet med ændringsforslagene er at sikre uændrede omkostninger til brændstof og hermed uændrede billetpriser for den kollektive rutebiltrafik samtidig med, at miljøbelastningen ved rutebilkørsel nedbringes ved anvendelse af let dieselolie.

I lovforslaget blev rutebiltrafik i lighed med anden vejtrafik belastet med en olieafgift på 100 øre pr. liter. Hvis rutebilerne anvendte let diesel, kunne de dog opnå en afgiftsrabat på 25 øre pr. liter, således at rutebilerne netto blev belastet med 75 øre pr. liter.

Det foreslås nu at fjerne alle meromkostninger ved lovforslaget for rutebiler under forudsætning af, at der anvendes let diesel. Ud over, at olieafgiften fortsat vil blive godtgjort fuldt ud for let diesel, vil der blive givet 20 øre pr. liter i kompensation for merprisen for let diesel. Alt i alt vil rutebiler, der anvender let diesel, få godtgjort 196 øre pr. liter. Afgiftssatsen for dieselolie er på 176 øre pr. liter.

Det forventes, at forslaget vil medføre, at hele olieforbruget til rutebiler fremover vil være i form af let dieselolie.

Ændringsforslagene sikrer, at omkostningerne ved rutebildrift ikke stiger. Omkostningerne vil falde for de selskaber, der i forvejen er gået over til at anvende let diesel.

Den særlige ordning for let diesel til rutebiler tages op til revision i forbindelse med gennemførelsen af en generel afgiftsordning for let diesel til vejtransport.

Med henblik på at fremme anvendelsen af let diesel stiler regeringen mod, at der på lidt længere sigt gennemføres en generel afgiftsdifferentiering mellem almindelig diesel og let diesel. Af hensyn til oliebranchens mulighed for at tilpasse markedet til den nye situation vil regeringen fremsætte forslag om at gennemføre en sådan generel afgiftsdifferentiering med ikrafttræden 1. juli 1992.

Provenutabet ved ordningen for rutebilerne foreslås dækket ind ved en forhøjelse af afgiftsbelastningen for de øvrige køretøjskategorier fra 100 øre pr. liter til 110 øre pr. liter olie og fra 69 øre pr. liter til 75 øre pr. liter autogas.

Pia Gjellerup (S) fmd. Klaus Hækkerup (S) Anne-Marie Meldgaard (S) Trøjborg (S) Stavad (S) Ove Fich (S) Jes Lunde (SF) Jens Thoft (SF) Bente Juncker (CD) Aagaard (KF) Pernille Sams (KF) Peter Brixtofte (V) nfmd. Svend Heiselberg (V) Svend Aage Jensby (V) Ole Donner (FP) Elisabeth Arnold (RV) Kofod-Svendsen (KRF)

Tillægsbetænkningen

Udvalget har, efter at lovforslaget ved 2. behandling blev henvist til fornyet udvalgsbehandling, behandlet dette i et møde og har herunder stillet et spørgsmål til skatteministeren, som denne har besvaret skriftligt. Endvidere har udvalget modtaget en skriftlig

og mundtlig henvendelse fra Danske Vognmænd.

Nogle af udvalgets spørgsmål og ministerens svar herpå optrykkes som bilag til denne tillægsbetænkning.

Herefter indstiller et flertal (udvalget med undtagelse af Fremskridtspartiets medlem) lovforslaget til vedtagelse i den affattelse, hvori det foreligger efter 2. behandling.

Flertallet har med tilfredshed noteret sig skatteministerens svar på spørgsmål 6, hvoraf fremgår: »Det er derfor regeringens mål blandt andet gennem afgiftspolitikken at sikre en fortsat nedbringelse af miljøbelastningen fra rutebiler uden herved at øge omkostningerne ved rutebildrift«.

Flertallet konstaterer, at der hermed er skabt sikkerhed for, at de ændringer, der kan ske ved lovrevisionen med virkning fra 1. juli 1992, ikke vil belaste trafikselskabernes økonomi, så det kan være årsag til højere billetpriser.

Et mindretal (Fremskridtspartiets medlem af udvalget) indstiller lovforslaget til forkastelse.

Pia Gjellerup (S) fmd. Klaus Hækkerup (S) Anne-Marie Meldgaard (S) Trøjborg (S) Stavad (S) Ove Fich (S) Jes Lunde (SF) Jens Thoft (SF) Bente Juncker (CD) Aagaard (KF) Pernille Sams (KF) Peter Brixtofte (V) nfmd. Svend Heiselberg (V) Svend Aage Jensby (V) Ole Donner (FP) Elisabeth Arnold (RV) Kofod-Svendsen (KRF)

Ingen

Nr BTL 208

Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om afgift af visse olieprodukter, lov om afgift af gas og lov om vægtafgift af motorkøretøjer m.v. (Nedsættelse af afgiftsgodtgørelse for dieselolie og autogas samt ophævelse af udligningsafgift for busser og store lastvogne)

Nr L 208 1990-91, 2. samling

Afgivet af Skatteudvalget

Afgivet: 19910524